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過去三十年里，中非經(jīng)濟(jì)往來在雙方貿(mào)易、發(fā)展融資和外國直接投資（FDI）領(lǐng)域不斷深化，促進(jìn)了非洲國家的發(fā)展。非洲是高質(zhì)量共建“一帶一路”、落實(shí)全球發(fā)展倡議的示范區(qū)，已成為當(dāng)今世界響應(yīng)中方重大倡議主張最主動(dòng)、最積極的方向。在共同發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中非合作破浪前行，生機(jī)蓬勃。中國連續(xù)15年保持非洲最大貿(mào)易伙伴國地位。

美國在維持西非等地區(qū)的影響力上面臨挑戰(zhàn)。由于包括法國在內(nèi)的盟國外交失誤或與西非國家的關(guān)系破裂，美國在相關(guān)國家的地位遭到侵蝕。美非經(jīng)濟(jì)和安全合作受到影響給俄羅斯和中國創(chuàng)造了開展新合作和構(gòu)建新敘事的契機(jī)。例如，在90年代和00年代俄非關(guān)系相對(duì)疏遠(yuǎn)薄弱的基礎(chǔ)上，近年來俄羅斯通過緊密安全和政治聯(lián)系以建立在非影響力。

許多非洲國家不再滿足于西方國家傳統(tǒng)的發(fā)展援助模式，他們希望獲得更多投資、構(gòu)建平等的伙伴關(guān)系。美國正在推進(jìn)談判，計(jì)劃將《非洲增長與機(jī)會(huì)法案》延期至2041年。該法案向非洲提供貿(mào)易特許權(quán)，具有明顯的地緣政治意圖。

非洲國家一直在尋求實(shí)現(xiàn)國際關(guān)系的多元化，旨在減少對(duì)傳統(tǒng)全球大國的依賴，同時(shí)謹(jǐn)慎避免成為更重大地緣政治爭端的棋子。這種對(duì)多元化的渴望體現(xiàn)在非洲與中國、俄羅斯和其他國際參與者的合作中顯而易見，實(shí)現(xiàn)了從西方主導(dǎo)的貿(mào)易格局向更加全球化經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變。

冷戰(zhàn)權(quán)力斗爭的歷史背景給全球南方帶來毀滅性后果，這使非洲國家對(duì)與任何單一權(quán)力集團(tuán)過于緊密地結(jié)盟持謹(jǐn)慎態(tài)度。非洲國家不愿再次面對(duì)冷戰(zhàn)選邊站隊(duì)的局面。巴以沖突和俄烏沖突意味著被卷入全球競爭的風(fēng)險(xiǎn)凸顯。被卷入全球競爭不符合非洲國家的利益。西方國家在俄烏沖突爆發(fā)后要求選邊站隊(duì)和對(duì)巴以沖突的有限反應(yīng)形成了鮮明的對(duì)比，這凸顯出非洲國家在國際事務(wù)中保持自主性和靈活性的必要性。

對(duì)于全球南方，特別是非洲國家，不結(jié)盟不意味著中立，而是在碎片化的全球秩序中保留自主權(quán)和選擇權(quán)。不結(jié)盟有助于非洲國家與北方、東方和南方國家進(jìn)行多元化的互動(dòng)，增強(qiáng)在國際事務(wù)中的影響力并保持強(qiáng)大的話語權(quán)。許多非洲國家之所以希望加入金磚國家等組織，不是固有的反西方立場，而是出于這方面的考慮。支離破碎的全球秩序越來越凸顯國際關(guān)系的交易性質(zhì)，比任何對(duì)憤世嫉俗的價(jià)值觀都更能反映當(dāng)前的地緣政治格局。

如要重建國際關(guān)系，全球大國必須建立伙伴關(guān)系，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全合作、氣候變化和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的共同挑戰(zhàn)。在國際爭端中，被當(dāng)做代理人的歷史教訓(xùn)加劇了非洲國家不信任和對(duì)這一角色定位的不滿情緒。美國的非洲戰(zhàn)略經(jīng)常提及中國和俄羅斯，非洲國家必須轉(zhuǎn)向建立真正的伙伴關(guān)系和投資合作。

為了重獲在非洲影響力，全球大國必須根據(jù)非洲的自身優(yōu)勢與非洲國家打交道，而不是利用非洲國家搞對(duì)抗。美國和其他西方國家在重獲在非影響力方面面臨重大挑戰(zhàn)，主要是因?yàn)樾湃纬嘧?。信任赤字主要?dú)w咎于美國等西方國家將非洲視為對(duì)抗中國和俄羅斯等國戰(zhàn)場的歷史做法。美國等西方國家需要根據(jù)非洲自身面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，與非洲國家開展合作，發(fā)展對(duì)非伙伴關(guān)系，而不是將非洲視為大國博弈的棋子。

非洲國家需要在利益和自主性間謹(jǐn)慎地求取平衡。通過了解和駕馭上述關(guān)系，非洲國家可以增強(qiáng)其在國際舞臺(tái)上的能動(dòng)性。非洲國家必須超越地緣政治競爭的簡單框架，重新思考對(duì)外戰(zhàn)略，這樣才能實(shí)現(xiàn)更加平衡可持續(xù)的合作，使所有相關(guān)方受益。

平衡全球競爭以實(shí)現(xiàn)互惠互利的一個(gè)典型例子是“洛比托走廊（Lobito Corridor）” 倡議，該倡議將安哥拉的大西洋口岸與剛果民主共和國、贊比亞的礦區(qū)連接起來。該項(xiàng)目由美國開發(fā)，后來吸引了中國投資作為補(bǔ)充，表明各國參與的區(qū)域協(xié)同發(fā)展可以為非洲大陸帶來切實(shí)的利益，而不是要選擇非此即彼。

該方式展現(xiàn)了非洲國家如何在實(shí)現(xiàn)駕馭復(fù)雜的地緣政治動(dòng)態(tài)的同時(shí)吸引符合其利益的投資。隨著非洲國家越來越多地尋求利用大國相互競爭來為自己謀取利益，非洲大陸開展國際合作和發(fā)展的格局正在被重塑。

對(duì)非洲國家而言，追求自治不僅是避免結(jié)盟，而是戰(zhàn)略性地利用關(guān)系來實(shí)現(xiàn)利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化。這種方式使國際對(duì)非合作更多樣化和更有彈性，使非洲國家能更有效駕馭復(fù)雜的全球秩序。

可以采取以下措施來加強(qiáng)非洲在全球大國競爭中的能動(dòng)性。首先，優(yōu)先提升非盟等地區(qū)組織的能力，以引領(lǐng)非洲大陸發(fā)展與全球大國的關(guān)系。因此，非盟應(yīng)在中非合作論壇、美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和俄非峰會(huì)等多場涉非國際峰會(huì)的浪潮中發(fā)揮核心談判作用。如果全球大國不是與整個(gè)非洲大陸接觸，而是與非洲某個(gè)國家開展雙邊合作，會(huì)削弱非洲的集體能動(dòng)性。通過非盟等區(qū)域組織建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，非洲國家可以更好地利用集體議價(jià)能力，并確保合作與泛非利益保持一致。

其次，非洲國家應(yīng)努力推動(dòng)國際伙伴多元化，與全球大國廣泛開展合作，避免過度依賴任何單一行為體。在此過程中，應(yīng)遵循非洲各國獲得切實(shí)利益的原則。這不僅涉及全球大國間的相互對(duì)抗;還涉及確立一條標(biāo)準(zhǔn)，即如何將與域外大國（無論任何國家）合作和非洲大陸發(fā)展相結(jié)合。

最后，發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長是非洲的主要杠桿來源。因此，例如通過非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)等加強(qiáng)非洲國家間互補(bǔ)性的措施，對(duì)于加強(qiáng)非洲大陸的能力、話語權(quán)和影響力至關(guān)重要。

對(duì)于全球大國而言，必須轉(zhuǎn)向建立尊重和解決非洲利益和需求的更為平等的伙伴關(guān)系。必須超越大國競爭的視角看待非洲，應(yīng)專注建立互惠互利的伙伴關(guān)系。在非投資應(yīng)優(yōu)先考慮長期的可持續(xù)發(fā)展，而不是短期的資源開采。這種方法有助于構(gòu)建更加公平、可持續(xù)的國際體系，確保非洲不僅是國際競爭的戰(zhàn)場，還是塑造其命運(yùn)的積極參與者。