政策解讀：一圖看懂《東莞市茶山鎮(zhèn)“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細化方案》（附音頻、視頻解讀）
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）和《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案〉的通知》（東府〔2021〕44號）文件精神，推動茶山鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，現(xiàn)就落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準入清單（下稱“三線一單”），實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實省委“1+1+9”工作部署，持之以恒落實“1+1+6”工作思路。緊緊圍繞“灣區(qū)都市，品質(zhì)東莞”的戰(zhàn)略任務(wù)和價值追求，堅持新發(fā)展理念、底線思維和系統(tǒng)思維，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌銜接區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，建立覆蓋全鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為茶山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，為“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)作出茶山貢獻、展現(xiàn)茶山擔(dān)當(dāng)。
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保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺在戰(zhàn)略突出位置，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
分類管控，嚴格準入。根據(jù)全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境特征、自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，聚焦生態(tài)環(huán)境問題和質(zhì)量改善目標，科學(xué)劃分環(huán)境管控單元，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，針對不同環(huán)境管控單元特征，實行差異化環(huán)境準入，強化剛性約束，突出精細化、精準化管理。
統(tǒng)籌銜接，動態(tài)更新。在落實國家、省和市相關(guān)要求的前提下，加強與我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃、東莞市茶山鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和國土空間規(guī)劃等協(xié)調(diào)銜接，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新需求以及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況，按照市“三線一單”實施管理相關(guān)規(guī)定，做好成果定期評估和動態(tài)更新調(diào)整工作。
（三）主要目標
到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強。其中：
——生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間。全鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線面積0.000182平方公里，占鎮(zhèn)域面積的0.0004%；一般生態(tài)空間面積2.995平方公里，占鎮(zhèn)域面積的6.59%。
——環(huán)境質(zhì)量底線。全鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，飲用水水源水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標，地表水考核斷面水質(zhì)達到國家、省和市下達目標要求，全面消除鎮(zhèn)街黑臭水體和劣V類水體。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，AQI達標率和PM2.5年均濃度按市核定目標執(zhí)行，臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到市設(shè)定要求。
——資源利用上線。強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、岸線資源等達到或優(yōu)于市下達的總量和強度控制目標，能源消費總量、單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗達到市下達目標要求。
到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗茶山基本建成。
二、環(huán)境管控單元劃定
全鎮(zhèn)共劃定環(huán)境管控單元7個，包括優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管控。
——優(yōu)先保護單元。主要為生態(tài)保護紅線和水源保護區(qū)等生態(tài)空間。全鎮(zhèn)共劃定優(yōu)先保護單元3個，面積0.335平方公里，占鎮(zhèn)域面積的0.75%，主要包括東莞生態(tài)園東莞城市濕地自然公園（茶山段）、市第六水廠飲用水（茶山段）和石龍黃洲水廠飲用水水源（茶山段）；
——重點管控單元。是指涉及水、大氣等環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要為水環(huán)境質(zhì)量不達標區(qū)域、工業(yè)集中區(qū)和人口密集區(qū)。全鎮(zhèn)共劃定重點管控單元4個，面積45.061平方公里，占鎮(zhèn)域面積的99.25%，其中劃定1個園區(qū)型重點管控單元，面積4.537km2，占全鎮(zhèn)面積比例9.99%；
——一般管控單元。指除優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的其他區(qū)域。全鎮(zhèn)共劃定一般管控單元0個。
三、生態(tài)環(huán)境準入清單
在市管控方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合我鎮(zhèn)“三線”劃定情況，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控等方面明確準入要求，建立“1+7”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系?！?”為茶山鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準入要求，“7”為7個陸域環(huán)境管控單元的管控要求。
（一）全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準入要求
1.區(qū)域布局管控要求
加強對生態(tài)空間的保護，生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間嚴格按照國家、省有關(guān)要求進行管控。飲用水水源保護區(qū)禁止設(shè)置排污口和從事可能污染飲用水水體的活動，人工商品林允許依法進行撫育采伐、擇伐和樹種更新等經(jīng)營活動。
推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)工業(yè)項目入園集聚發(fā)展。嚴格高耗能、高排放（下稱“兩高”）行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。嚴格管控“兩重點一重大”危險化學(xué)品項目建設(shè)，全鎮(zhèn)原則上嚴禁新建、改擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目。積極推進電子信息制造、金屬制品、電氣機械及設(shè)備制造、家具制造及食品飲料制造等戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快培育半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?；⒓s化發(fā)展，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)改造升級上規(guī)，推進傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。除重點建設(shè)項目外，新建、遷建電氧化、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻、鈍化、電泳等涉水表面處理工藝的項目需進入共性工廠。
嚴格落實國家產(chǎn)品VOCs含量限值標準要求，除現(xiàn)階段確無法實施替代的工序外，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁止新建、擴建生產(chǎn)和使用高VOCs含量原輔材料項目。鼓勵行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)投資建設(shè)揮發(fā)性有機物共性工廠，引導(dǎo)涉及VOCs排放的相對獨立生產(chǎn)工序進入共性工廠建設(shè)，重點清理整頓使用高VOCs含量原輔材料的“散亂污”企業(yè)遷入共性工廠實行規(guī)范管理、集中治理。嚴格落實高污染燃料禁燃區(qū)管控要求，全鎮(zhèn)新建、擴建鍋爐必須使用清潔能源，全面淘汰燃煤燃生物質(zhì)鍋爐，已建成的高污染燃料設(shè)施必須按期停用或改用清潔能源；禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站，集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)不得新建分散供熱鍋爐。加強重金屬污染防治，在永久基本農(nóng)田以及居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等單位周邊，避免新建涉重金屬、多環(huán)芳烴類等可能造成土壤污染的建設(shè)項目?？茖W(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，嚴格制定準入標準，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)向標準化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。
2.能源資源利用要求
實施能源消費總量和能源消費強度“雙控”，大力推進各領(lǐng)域節(jié)能減排，助力東莞市加快實現(xiàn)碳排放達峰。培育綠色交通體系，大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸，大力推動出租車、輕型物流車、市政領(lǐng)域車輛純電動化和新能源非道路移動機械設(shè)備應(yīng)用。合理分配水資源，保障主要河涌基本生態(tài)流量。嚴格落實用水總量控制方案，建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費。嚴格執(zhí)行《廣東省用水定額》，電力、紡織印染、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵、電鍍等高耗水行業(yè)需達到先進定額標準，提高電鍍、印染等專業(yè)基地的工業(yè)用水重復(fù)利用水平。推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，銜接落實有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸?shù)日咭?。對于已頒布清潔生產(chǎn)評價指標體系或清潔生產(chǎn)標準的行業(yè)，新建項目要達到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先或先進水平，改、擴建項目要達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。嚴控建設(shè)用地規(guī)模，推進“三舊”改造，優(yōu)化整合工業(yè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。推進土地整治項目建設(shè)，加大高標準基本農(nóng)田建設(shè)力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。
3.污染物排放管控要求
實施重點污染物總量控制，重點污染物排放總量指標優(yōu)先向重大發(fā)展平臺、重點建設(shè)項目、重點工業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群傾斜，重大項目和優(yōu)質(zhì)倍增計劃企業(yè)建設(shè)項目所需指標由市儲備調(diào)配。環(huán)境質(zhì)量不達標區(qū)域，建設(shè)項目需符合環(huán)境質(zhì)量改善要求。在可核查、可監(jiān)管的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)建設(shè)項目原則上實施氮氧化物等量替代，揮發(fā)性有機物兩倍削減量替代，納污水體超標或重點水污染物未達到環(huán)境質(zhì)量改善目標的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)項目實施主要水污染物減量替代。
進一步做好重金屬總量管控工作，新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則。
強化揮發(fā)性有機物源頭控制，以臭氧生成潛勢較大的行業(yè)企業(yè)為重點，大力推廣低揮發(fā)性有機物原輔材料使用。加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理力度，全面加強無組織排放控制，深入實施精細化治理。配合東莞市深入開展大氣污染治理攻堅和碳排放達峰行動，加快自備電廠“煤改氣”工作；嚴格實施涉工業(yè)爐窯企業(yè)大氣分級管控，全面推動B級及以下企業(yè)工業(yè)爐窯燃料清潔化替代；逐步開展天然氣鍋爐降氮脫硝治理，進一步削減氮氧化物排放。
嚴格執(zhí)行污染物排放標準。推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造任務(wù)，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率，落實污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的管理要求。嚴格落實大氣污染物無組織排放控制標準，全面執(zhí)行《固定污染源揮發(fā)性有機物綜合排放標準》（DB44/2367—2022）要求。新建單臺65蒸噸/小時及以下燃氣鍋爐，執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB44/765-2019）表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限制，現(xiàn)有燃氣鍋爐自2024年1月1日起執(zhí)行大氣污染物特別排放限制。積極推動涉及生產(chǎn)廢水和VOCs排放的企業(yè)安裝主要污染物全過程智能監(jiān)控設(shè)施，實施環(huán)境污染第三方治理。
4.環(huán)境風(fēng)險防控要求
制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急物資儲備，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力，加強突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)作。全力避免因各類安全事故（事件）引發(fā)的次生環(huán)境風(fēng)險事故（事件）。
各企事業(yè)單位要按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練，加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。重點對油氣/液體化工倉儲及運輸、危險化學(xué)品生產(chǎn)、核與輻射污染、涉重金屬和持久性有機物污染、存在易燃易爆和有毒有害物質(zhì)、存在發(fā)生地表水污染和危險廢物污染等潛在環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)開展定期排查，治理環(huán)境風(fēng)險隱患。加強對涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等重金屬加工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。實施農(nóng)用地分類管理，加大耕地土壤環(huán)境保護力度，持續(xù)推進受污染耕地安全利用，開展農(nóng)用地土壤有關(guān)監(jiān)測活動。
構(gòu)筑多水源供水格局和互聯(lián)互通供水網(wǎng)絡(luò)，提高供水系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)水污染事件處置能力。加強東江等供水通道干流沿岸環(huán)境風(fēng)險防控，定期組織水源地污染事故環(huán)境應(yīng)急演練，完善突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)防與預(yù)警體系。
?。ǘ┉h(huán)境管控單元準入清單
詳見附件4。
四、實施應(yīng)用
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
各部門單位、村（社區(qū)）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“三線一單”實施應(yīng)用工作機制，在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址時，應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過程中做好應(yīng)用。東莞市生態(tài)環(huán)境局茶山分局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高“三線一單”成果應(yīng)用的戰(zhàn)略性、針對性和可操作性，各部門單位要按照職責(zé)分工做好數(shù)據(jù)更新。
?。ǘ┘夹g(shù)保障
市生態(tài)環(huán)境局茶山分局要牽頭組建“三線一單”工作專班和長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊，牽頭組織開展“三線一單”跟蹤評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)維護、宣傳培訓(xùn)等工作，推進實施應(yīng)用；需鎮(zhèn)財政保障經(jīng)費的相關(guān)項目，由市生態(tài)環(huán)境局茶山分局按要求申報年度部門預(yù)算。
?。ㄈ┙討B(tài)調(diào)整機制
統(tǒng)籌建立評估更新和動態(tài)調(diào)整機制，按照省、市“三線一單”實施管理相關(guān)規(guī)定，做好成果實施、評估更新和動態(tài)調(diào)整工作。因法律、法規(guī)、地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等發(fā)生重大變化的，以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線范圍與邊界等依法依規(guī)調(diào)整后而導(dǎo)致“三線一單”變化的，按程序組織調(diào)整更新。
?。ㄋ模┩苿訑?shù)據(jù)管理及應(yīng)用
根據(jù)環(huán)境管控單元所涉區(qū)域、流域和單元內(nèi)地塊涉及的各環(huán)境、資源要素屬性，自上而下依次查閱全省總體管控要求、全市生態(tài)環(huán)境準入要求、全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準入要求和具體單元清單，分層級明確環(huán)境管控單元及各地塊應(yīng)執(zhí)行的管控要求。配合省、市級層面開展“三線一單”成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)，落實鎮(zhèn)街“三線一單”空間成果數(shù)據(jù)的跨部門共享與應(yīng)用服務(wù)。
本方案自2023年7月12日起施行。
附件： 1. 東莞市茶山鎮(zhèn)生態(tài)空間劃定情況匯總表
2. 東莞市茶山鎮(zhèn)環(huán)境管控單元匯總表
3. 東莞市茶山鎮(zhèn)環(huán)境管控單元圖
4. 東莞市茶山鎮(zhèn)環(huán)境管控單元準入清單
粵公網(wǎng)安備 44190002000375號
