多措并舉促落實(shí) 穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)
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市政府：
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放四十周年和東莞升格地級(jí)市三十周年，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵之年。在市委、市政府、法制局的大力支持下，我鎮(zhèn)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神，緊緊圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，建制與執(zhí)行并重，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，并取得一定成效，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2018年度依法行政工作情況匯報(bào)如下：
一、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變
我們始終抓“放管服”改革不放松，堅(jiān)持不懈推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，政府辦事效率、監(jiān)管力度和服務(wù)質(zhì)量有效提升。
（一）穩(wěn)步推進(jìn)行政審批改革工作。一是科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。通過(guò)走訪、座談等多種形式，深入了解部門單位的運(yùn)行現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、編制劃分、人員配置等事宜進(jìn)行了重新梳理，制定了《常平鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案》，確保機(jī)構(gòu)改革工作順利開(kāi)展。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。結(jié)合實(shí)際更新《東莞市常平鎮(zhèn)人民政府權(quán)責(zé)清單》，2018年度權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整共包括10大類304大項(xiàng)（325子項(xiàng)），完善了行政管理職能配置，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。三是嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任。實(shí)施事權(quán)承接運(yùn)行跟蹤評(píng)估機(jī)制，對(duì)已承接下放的10大類型3653大項(xiàng)事權(quán)實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，創(chuàng)新管理理念和管理方式，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行流程，精準(zhǔn)確定崗位責(zé)任，確保每項(xiàng)審批權(quán)限承接到崗。制定《2018年度常平鎮(zhèn)行政事業(yè)單位工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)方案》，以具體明確的任務(wù)指標(biāo)促部門行政效能提升，保證責(zé)任到人，職責(zé)到位。
（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平。成立“數(shù)字政府”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《常平鎮(zhèn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》，推進(jìn)信息資源整合利用，更好助推“放管服”。依托鎮(zhèn)村兩級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“一門式”辦事大廳，目前鎮(zhèn)級(jí)辦事大廳設(shè)置38個(gè)窗口，進(jìn)駐部門23個(gè)，覆蓋業(yè)務(wù)491項(xiàng)，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，印發(fā)了《關(guān)于常平鎮(zhèn)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)的通知》，依法規(guī)范辦事要素，取消不合法、不合理、額外要求提供的各種證明合計(jì)245項(xiàng)。梳理了第一批“最多跑一次”事項(xiàng)清單共365項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程。開(kāi)通微信網(wǎng)上預(yù)約辦事平臺(tái)，截至目前，微信公眾號(hào)的關(guān)注量已超1.2萬(wàn)人，成功預(yù)約辦事約1.2萬(wàn)人次，網(wǎng)上解決咨詢回復(fù)1079條，群眾排隊(duì)辦事時(shí)間縮短了三分之一。目前正在探索表格預(yù)填、人臉識(shí)別、微支付等事項(xiàng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”手段提高政府服務(wù)效能。
（三）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。成立信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府信息公開(kāi)“責(zé)任田”，根據(jù)網(wǎng)站“樹(shù)形”圖，明確每個(gè)單元的信息更新內(nèi)容、更新周期以及責(zé)任單位，以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全方位向群眾提供及時(shí)高質(zhì)政務(wù)信息。以政府官網(wǎng)為依托，繼續(xù)推廣“歡樂(lè)常平”微博平臺(tái)，開(kāi)通“東莞常平”微信平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)工作，做好重要政策、重大項(xiàng)目和涉及政府支出、民生方面的政府信息公開(kāi)工作。2018年度通過(guò)政府網(wǎng)站公布信息3895條，通過(guò)微信公眾號(hào)公布1030條，受理并答復(fù)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)3宗，暢通政民互動(dòng)渠道，拉近政府和普通民眾的距離，進(jìn)一步提升政府的透明度和公信力。印發(fā)《常平鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步做好重要政策解讀工作的通知》，明確堅(jiān)持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，由文件起草部門在規(guī)范性文件出臺(tái)后三天內(nèi)圍繞社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行政策解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，今年由教育部門負(fù)責(zé)人召開(kāi)了積分入學(xué)政策的宣講培訓(xùn)會(huì)對(duì)政策進(jìn)行解讀，為群眾答疑解惑，擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的影響力和覆蓋面。推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)工作，向社會(huì)公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
二、堅(jiān)持合法規(guī)范，提升制度建設(shè)質(zhì)量
我們牢牢把握規(guī)范性文件制定各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持立前嚴(yán)審、持中嚴(yán)管、定期清理，規(guī)范性文件質(zhì)量不斷提升。
（一）立足大局，找準(zhǔn)立規(guī)方向。深化謀劃，系統(tǒng)梳理貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)的整體思路，制定《常平鎮(zhèn)2018年依法行政工作要點(diǎn)》，明確年度目標(biāo)任務(wù)和主要措施。根據(jù)黨委政府年度工作安排，以“三大目標(biāo)定位”“三大宏觀戰(zhàn)略”“六大系列工程”為主線，科學(xué)編制2018年常平鎮(zhèn)政府發(fā)文目錄，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、城市品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)領(lǐng)域文件的制定，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革需要，打造宜業(yè)宜商宜居的東莞東部中心提供制度保障。2018年度法制審查各類文件160份，其中規(guī)范性文件22份，已印發(fā)11份，涉及企業(yè)“倍增計(jì)劃”系列政策5份，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃類2份。探索利用常平鎮(zhèn)法律服務(wù)平臺(tái)，對(duì)規(guī)范性文件有效期限進(jìn)行智能監(jiān)管，統(tǒng)籌考慮立改廢釋等問(wèn)題。對(duì)已廢止、失效文件的政府文件進(jìn)行全面排查清理，排查政府規(guī)范性文件共63份，其中清理已廢止文件6份，失效文件15份，及時(shí)對(duì)已廢止或已失效的文件進(jìn)行標(biāo)注并向群眾公布，確保政令暢通，使規(guī)制政策服務(wù)于全鎮(zhèn)中心工作。
（二）依法立規(guī)，嚴(yán)守制定程序。嚴(yán)格執(zhí)行《常平鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件管理規(guī)則》和《常平鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件工作操作指引》，堅(jiān)守“兩個(gè)一律”，即未經(jīng)法制審查的規(guī)范性文件一律不上黨政聯(lián)席會(huì)議討論，未經(jīng)法制審查出臺(tái)的政策規(guī)定一律無(wú)效。推行規(guī)范性文件制定程序監(jiān)管制度，制定規(guī)范性文件臺(tái)賬，實(shí)施立規(guī)信息共享，由實(shí)施黨政辦和法制辦雙重把關(guān)，記錄規(guī)范性文件從“立”到“廢”的全過(guò)程，全面督促規(guī)范性文件起草、征求意見(jiàn)、合法性審查、集體審議、報(bào)備發(fā)布等各環(huán)節(jié)程序的有效落實(shí)，保證了規(guī)范性文件“六統(tǒng)一”。擴(kuò)寬規(guī)范性文件征求意見(jiàn)途徑，除履行網(wǎng)上征求公眾意見(jiàn)的必經(jīng)程序外，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件草案，采取座談會(huì)、專家論證會(huì)等方式征求意見(jiàn)，如《常平鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基金管理暫行辦法》和《常平鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基金管理實(shí)施細(xì)則》，發(fā)函征求特定社會(huì)群體的意見(jiàn)；《常平鎮(zhèn)鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)扶持辦法》邀請(qǐng)了專家論證。
（三）嚴(yán)格審查，提高立規(guī)質(zhì)量。一是加強(qiáng)合法性審查。推行規(guī)范性文件法制指導(dǎo)機(jī)制，起草部門和法制部門相銜接，實(shí)行法制辦事前指導(dǎo)，對(duì)于涉及專業(yè)領(lǐng)域、問(wèn)題復(fù)雜的規(guī)范性文件，引入法律顧問(wèn)合法性論證機(jī)制，將合法性審查和法律服務(wù)靈活的嵌入起草或征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。徹底清理與“放管服”改革決策部署相抵觸或不一致的政策與規(guī)定，在制定重大招商政策、評(píng)審重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方面加強(qiáng)公平性競(jìng)爭(zhēng)審查，制定《常平鎮(zhèn)關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施方案》，對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件，在起草過(guò)程中要求起草部門嚴(yán)格自查，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的不得出臺(tái)，例如《常平鎮(zhèn)重大項(xiàng)目投產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》在起草階段經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)在適用對(duì)象上有限制市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)之嫌，經(jīng)審查后暫緩印發(fā)。今年對(duì)全鎮(zhèn)現(xiàn)行生效的143份政策文件進(jìn)行排查，未發(fā)現(xiàn)存在限制公平性競(jìng)爭(zhēng)的情形。三加強(qiáng)實(shí)施后評(píng)估。推行規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度，對(duì)于社會(huì)效益低、難以執(zhí)行落實(shí)的規(guī)范性文件及時(shí)修訂或廢止，今年對(duì)即將到期的科技創(chuàng)新系列政策進(jìn)行評(píng)估后決定不予繼續(xù)實(shí)施，宣告失效；《常平鎮(zhèn)獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)辦法》到期前評(píng)估后根據(jù)社會(huì)效益情況，決定修訂后執(zhí)行。
三、堅(jiān)持民主科學(xué)，增強(qiáng)行政決策效能
堅(jiān)持民主科學(xué)決策，推動(dòng)法律顧問(wèn)參與政府決策，以程序合法正當(dāng)防控決策風(fēng)險(xiǎn)，不斷夯實(shí)法治政府發(fā)展基礎(chǔ)。
（一）推進(jìn)重大行政決策“一制度兩目錄”建設(shè)。制定《常平鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)則》，明確重大行政決策范圍、權(quán)限和程序，著力構(gòu)建邊界清晰、程序靈活的決策機(jī)制。以合法性審查、集體決議為必經(jīng)程序，分類設(shè)置聽(tīng)證、專家論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)等征詢方式的適用情形。結(jié)合黨委、政府年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作部署和改革任務(wù)，在微博微信政府官網(wǎng)上開(kāi)設(shè)意見(jiàn)征集欄目，向社會(huì)群眾、人大代表、政協(xié)委員和政府部門廣泛征集決策事項(xiàng)，形成《常平鎮(zhèn)2018年重大行政決策目錄和聽(tīng)證目錄》，今年啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃、民生保障等三大類共計(jì)九項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)。
（二）執(zhí)行重大行政決策法定程序。出臺(tái)重大行政決策事項(xiàng)執(zhí)行責(zé)任清單，明確具體執(zhí)行部門及每項(xiàng)決策事項(xiàng)所需經(jīng)過(guò)的法定程序，納入政府督辦專項(xiàng)，以依法行政考評(píng)為抓手，定期跟蹤、督導(dǎo)和反饋，促進(jìn)決策事項(xiàng)法定程序的落實(shí)，不斷強(qiáng)化重大行政決策法定程序的剛性約束。今年，《東莞市常平鎮(zhèn)?；⑵瑓^(qū)（東片）控制性詳細(xì)規(guī)劃方案》舉行了聽(tīng)證會(huì)，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，為控規(guī)的編制提供參考，并向公眾對(duì)規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容、目的、依據(jù)、影響等情況進(jìn)行解答，在網(wǎng)站上公示重大行政決策的執(zhí)行情況、反饋群眾意見(jiàn)的采納情況，全面接受群眾監(jiān)督。對(duì)打造TOD城市綜合體、“一河兩岸”升級(jí)改造項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析研判可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，提前做好防范和化解措施，努力把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，確保決策順利開(kāi)展。
（三）多措并舉提高行政決策能效。一是擴(kuò)寬法律服務(wù)范圍。以政府法律顧問(wèn)服務(wù)平臺(tái)為抓手，將法律顧問(wèn)嵌入行政決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面，借助“外腦”的力量，進(jìn)一步拓寬政府在合同簽訂、決策執(zhí)行、涉法事務(wù)處理領(lǐng)域聽(tīng)取意見(jiàn)的渠道，確保各項(xiàng)決策合法合規(guī)。今年政府法律顧問(wèn)共審查經(jīng)濟(jì)合同80多份，其他政府事項(xiàng)140多份，法律審查全面覆蓋政府各個(gè)領(lǐng)域，政府法律顧問(wèn)作用得到充分發(fā)揮。二是自覺(jué)檢驗(yàn)決策效果。對(duì)執(zhí)行階段的重大行政決策事項(xiàng)，實(shí)行決策后評(píng)估，適時(shí)作出決策調(diào)整。今年對(duì)2017年實(shí)施的“智慧課堂”平臺(tái)一期建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施后評(píng)估論證，從合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、績(jī)效性等方面進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上形成立法后評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)了解決策執(zhí)行情況以及實(shí)施效果，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整決策內(nèi)容，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失和影響。三是責(zé)任制度保障。以政府督辦為切入點(diǎn)，促進(jìn)部門積極落實(shí)政府決策事項(xiàng)，今年已完成前三季度行政決策事項(xiàng)進(jìn)展情況督查，對(duì)于進(jìn)展緩慢的事項(xiàng)列入重點(diǎn)督辦。制定行政決策終身追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，切實(shí)做到“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，確保依法決策。
四、堅(jiān)持監(jiān)督評(píng)查，規(guī)范行政執(zhí)法行為
我們致力于法律服務(wù)的創(chuàng)新和運(yùn)用，構(gòu)建法律服務(wù)與行政執(zhí)法的溝通橋梁，確保行政執(zhí)法三項(xiàng)制度在我鎮(zhèn)落地生根。
（一）嚴(yán)把執(zhí)法“入口關(guān)”，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理。嚴(yán)格按照調(diào)整后的權(quán)責(zé)清單，對(duì)行政執(zhí)法崗位、人員編制認(rèn)真進(jìn)行梳理核查，在政府官網(wǎng)公示各執(zhí)法部門職責(zé)、地址、聯(lián)系方式，增加行政執(zhí)法的透明度。根據(jù)執(zhí)法崗位編制情況，建立行政執(zhí)法人員信息臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,今年以來(lái)注銷非在崗執(zhí)法人員5人，變更執(zhí)法證3人，組織了190名執(zhí)法證即將到期的人員參加了行政執(zhí)法證到期換證培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法人員在崗在位、持證上崗。做好行政執(zhí)法人員教育、培訓(xùn)工作，執(zhí)法部門內(nèi)部組織一線執(zhí)法人員開(kāi)展通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)，今年開(kāi)展了“新行政訴訟法解釋與送達(dá)”專題法治講座、“2018年常平環(huán)保分局環(huán)保政策宣講會(huì)”等相關(guān)專題培訓(xùn)，提升部門工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。
（二）嚴(yán)把執(zhí)法“監(jiān)督關(guān)”，加強(qiáng)事中審查。啟用常平鎮(zhèn)政府法律服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)通執(zhí)法部門、政府法律顧問(wèn)和外聘律所事務(wù)所三端口，通過(guò)“執(zhí)法案件審查”、“實(shí)時(shí)線上法務(wù)咨詢”、“法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)”、“線上典型案例交流”幾大模塊，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件網(wǎng)上法制咨詢、審查、監(jiān)督，將事后法律服務(wù)轉(zhuǎn)為事前服務(wù)。以實(shí)用為根本，梳理整合法律法規(guī)、經(jīng)典案例等法務(wù)資源，根據(jù)各部門的執(zhí)法需求充實(shí)法律知識(shí)庫(kù)存，以法律為準(zhǔn)繩引導(dǎo)執(zhí)法部門堵塞執(zhí)法程序和實(shí)體漏洞，從源頭上降低錯(cuò)案率。例如對(duì)我鎮(zhèn)某醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰案件的審查中，政府法律顧問(wèn)對(duì)行政強(qiáng)制和行政處罰間的聯(lián)系與區(qū)別進(jìn)行辨析，指導(dǎo)執(zhí)法部門準(zhǔn)確運(yùn)用法律，恰當(dāng)使用自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法行為合法合理。
（三）嚴(yán)把執(zhí)法“質(zhì)檢關(guān)”，加強(qiáng)事后評(píng)查。開(kāi)展鎮(zhèn)內(nèi)執(zhí)法案卷評(píng)查工作，嚴(yán)格對(duì)照《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，推行部門自查和法制抽查相結(jié)合的執(zhí)法案宗評(píng)查方式，2018年共抽查13個(gè)部門累計(jì)24宗執(zhí)法案件，針對(duì)各部門存在的問(wèn)題分別出具16份整改意見(jiàn)書(shū)，并向全鎮(zhèn)通報(bào)評(píng)查結(jié)果，以查促改，以評(píng)促提升，促進(jìn)各執(zhí)法單位嚴(yán)守執(zhí)法流程，從實(shí)體和程序上保證執(zhí)法的公正文明。對(duì)于評(píng)查問(wèn)題較多的部門，開(kāi)展座談會(huì)，由法制部門向具體執(zhí)法人員實(shí)地解讀《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)行典型案例交流和點(diǎn)評(píng)，共享正反面典型案例，引導(dǎo)執(zhí)法部門自覺(jué)提高執(zhí)法案件質(zhì)量。實(shí)行執(zhí)法部門定期報(bào)送執(zhí)法案件目錄制度，每月統(tǒng)一在政府官網(wǎng)公開(kāi)當(dāng)月的行政執(zhí)法案件目錄，以便公眾查詢監(jiān)督。2018年度，在政府官網(wǎng)公開(kāi)行政處罰案件1000宗，行政許可案件3330宗。
五、堅(jiān)持依法治理，有效化解矛盾糾紛
多角度多途徑提升應(yīng)對(duì)化解社會(huì)矛盾糾紛的能力，完善糾錯(cuò)功能，推動(dòng)社會(huì)矛盾防范化解從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)作為”轉(zhuǎn)變。
（一）在源頭處化解矛盾糾紛。一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域摸排力度。圍繞12個(gè)社會(huì)矛盾領(lǐng)域制定了《2018年常平鎮(zhèn)社會(huì)矛盾大化解專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，成立化解工作專班，落實(shí)“日排查、周研判、月分析”的矛盾隱患排查機(jī)制，對(duì)排查出的矛盾隱患建立臺(tái)賬，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)及跟案人員，今年重點(diǎn)隱患落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案103宗。對(duì)涉農(nóng)涉土領(lǐng)域，切實(shí)壓實(shí)屬地屬事責(zé)任，落實(shí)不穩(wěn)定因素排查月報(bào)送機(jī)制，及時(shí)掌握村民動(dòng)態(tài)，做好解釋穩(wěn)控工作。二是領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪常態(tài)化。制定《常平鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪安排表》，安排鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪群眾，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署及制定工作措施，對(duì)于群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)研究，查找問(wèn)題癥結(jié)，研究制定解決辦法。同時(shí)充分發(fā)揮駐村團(tuán)隊(duì)的作用，開(kāi)展帶案下訪調(diào)處工作。2018年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部共接待來(lái)訪群眾27批100人次。三是建立法制研判管理制度。對(duì)于一些重點(diǎn)疑難信訪案件、歷史遺留問(wèn)題如涉農(nóng)涉土、物業(yè)小區(qū)管理、城軌施工等，實(shí)施信訪、法制、責(zé)任部門聯(lián)動(dòng)辦理，由法制部門分析總結(jié)案件中的政府行政漏洞，總結(jié)共性、規(guī)律性問(wèn)題，及時(shí)提供工作建議，形成同類案件的解決思路，以具體案例實(shí)踐反向指導(dǎo)政府依法行政，以法治思維和法治方式化解信訪問(wèn)題。
（二）談判應(yīng)訴相結(jié)合，減少案發(fā)率。完善法律顧問(wèn)制度，堅(jiān)持以法治思維法治方法化解矛盾。一是案前疏導(dǎo)。建立東莞中立法律服務(wù)社常平鎮(zhèn)服務(wù)站和常平法庭服務(wù)點(diǎn)，聘請(qǐng)13名資深律師實(shí)行值班，健全聯(lián)動(dòng)調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)引入專業(yè)律師和社工為信訪群眾免費(fèi)提供法律咨詢、調(diào)解案件及進(jìn)行必要的心理疏導(dǎo)，堅(jiān)持依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，教育疏導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)群眾依法信訪，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)法治權(quán)威，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2018年服務(wù)站點(diǎn)共接訪62人次，為群眾解答案件42件，綜治中心平臺(tái)共受理信訪案件1059宗，成功調(diào)處1048宗，調(diào)處率99%。二是案中調(diào)解。在落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度基礎(chǔ)上，推行涉案部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，增加對(duì)案件的整體把控能力。轉(zhuǎn)化案件處理思維，以協(xié)商談判手段化解歷史遺留問(wèn)題，避免對(duì)簿公堂，實(shí)現(xiàn)各方共贏。案發(fā)后積極組織雙方協(xié)商，尋找彼此的平衡點(diǎn)，在訴訟過(guò)程中友好達(dá)成和解共識(shí)，降低訴訟率，節(jié)約司法資源。今年以來(lái)我鎮(zhèn)沒(méi)發(fā)生行政復(fù)議案件，行政訴訟案件數(shù)量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。三是案后總結(jié)。形成與外聘法律顧問(wèn)信息共享機(jī)制，以案為鑒，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)行政訴訟的案件的統(tǒng)計(jì)和研判，總結(jié)典型訴訟案件中存在的行政問(wèn)題與不足，提出整改建議，填補(bǔ)行政漏洞。及時(shí)掌握法院對(duì)行政案件審判的新思路、新理念，不斷提高全鎮(zhèn)整體的行政應(yīng)訴能力和水平，形成《關(guān)于常平鎮(zhèn)政府近五年訴訟案件情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，以具體案例實(shí)踐指導(dǎo)基層依法行政，不斷提高鎮(zhèn)政府依法行政水平。
（三）全面普法，減少矛盾糾紛。一方面領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)學(xué)法。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定《常平鎮(zhèn)2018年國(guó)家工作人員學(xué)法計(jì)劃》，組織各部門參加學(xué)法培訓(xùn)，通過(guò)法制講座、集體學(xué)法、專題研討等多種方式提升單位一把手的法治思維與法治的基層運(yùn)用方式。2018年度組織了150多名領(lǐng)導(dǎo)干部接受憲法專題培訓(xùn)，不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的政治認(rèn)同、法治認(rèn)同；舉辦了三期《常平鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班》，結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東提出的“四個(gè)走在全國(guó)前列”的指示要求安排課程，提高培訓(xùn)實(shí)效。另方面積極對(duì)外多普法。承辦市法學(xué)會(huì)“以法興企”文化沙龍活動(dòng)，以“企業(yè)如何有效防范職務(wù)侵占”為主題，提高企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。多部門聯(lián)合深入開(kāi)展法治建設(shè)宣傳教育，組織成員單位在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”“法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)共89場(chǎng)次，派發(fā)各種法律知識(shí)讀物10萬(wàn)余份，進(jìn)一步提高廣大群眾的法治意識(shí)，營(yíng)造自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍。
回顧一年來(lái)的工作，全鎮(zhèn)依法行政、法治政府建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，但在實(shí)際工作中還存在不足，主要表現(xiàn)在：一是法治思維思考問(wèn)題、法治方式處理問(wèn)題的習(xí)慣還沒(méi)有完全形成，多數(shù)干部的法律意識(shí)、法治觀念與過(guò)去相比有較大進(jìn)步，但部分干部的依法行政意識(shí)有待進(jìn)一步提高；二是重大行政決策制度的執(zhí)行力度有待加強(qiáng)，重大行政決策作出后，重大行政決策缺乏實(shí)施后評(píng)估, 后續(xù)監(jiān)管力量不足；三是行政執(zhí)法行為與省市的標(biāo)準(zhǔn)要求不匹配，與人民群眾對(duì)于規(guī)范公正文明執(zhí)法的期待和要求不相適應(yīng)；四是法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和法制隊(duì)伍的專業(yè)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。下階段，我們將以本次考核為契機(jī)，按照習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”總目標(biāo)，嚴(yán)格按照上級(jí)綱要及實(shí)施方案要求，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)、明確具體措施，排定時(shí)間表、明確線路圖，扎實(shí)有序推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，在新的起點(diǎn)上奮力提升政府工作的法治化水平。
專此報(bào)告。?
常平鎮(zhèn)人民政府
2018年12月19日
粵公網(wǎng)安備 44190002000375號(hào)