市委、市政府：
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，常平鎮(zhèn)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委關(guān)于推動法治東莞建設(shè)的要求，穩(wěn)步推進常平法治政府建設(shè)，以高質(zhì)量法治建設(shè)推動常平高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2023年法治政府建設(shè)情況匯報如下：
一、2023年法治政府建設(shè)情況
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，提升法治引領(lǐng)力
1.加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委在推進法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨政主要負責(zé)人積極履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持述職述廉述法并重，為領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政起到了示范帶動作用。鎮(zhèn)黨委定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報，研究部署我鎮(zhèn)法治建設(shè)重大事項，召開全面依法治鎮(zhèn)第五次會議，傳達上級重要決策部署，總結(jié)回顧“十四五”以來我鎮(zhèn)法治情況，研究布置下一階段重要工作舉措，明確發(fā)展目標(biāo)和路徑，推動法治政府工作實現(xiàn)新突破、新跨越。
2.筑牢法治建設(shè)思想根基。深入落實學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，建立領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化學(xué)法機制，制定《2023年常平鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計劃》，把習(xí)近平法治思想作為中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，將習(xí)近平法治思想列入黨校專題課程，2023年共組織領(lǐng)導(dǎo)班子法治專題講座10場、組織領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)3場，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法、嚴(yán)格依法履職。
3.完善法治建設(shè)組織保障。深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大的部署，根據(jù)中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)的部署要求，全面統(tǒng)籌推進常平法治體系建設(shè)，制定《法治常平建設(shè)實施方案（2022-2025年）》任務(wù)分解表，提出法治常平建設(shè)具體措施，明確責(zé)任單位，并將依法治鎮(zhèn)工作要點的落實情況納入政府督辦，定期跟蹤督導(dǎo)依法治鎮(zhèn)工作情況，確保我鎮(zhèn)法治建設(shè)各項任務(wù)措施有序推進。
（二）以落實重點任務(wù)為突破點，提升制度執(zhí)行力
1.加強法治制度體系建設(shè)。進一步加強黨內(nèi)規(guī)范性文件和政府規(guī)范性文件的制發(fā)和監(jiān)督管理工作，著力提升規(guī)范性文件的制定質(zhì)量。實施黨委聽取黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作匯報、黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議等制度，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，扎實做好黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查和制發(fā)工作，2023年印發(fā)黨內(nèi)規(guī)范性文件3份，前置審查率和備案及時率為100%。加強政府規(guī)范性文件管理，對2023年到期的8份規(guī)范性文件的實施情況開展評估，及時修訂5份，保障新舊文件之間有效銜接。2023年印發(fā)政府規(guī)范性文件6份，目前有效規(guī)范性文件共26份，覆蓋工程建設(shè)、農(nóng)村資產(chǎn)管理、教育等多個領(lǐng)域，作為法律法規(guī)和上級政策的有效補充。
2.嚴(yán)格履行重大行政決策程序。堅持“一目錄兩清單”制度，壓實部門履行報送決策建議責(zé)任，制定公布了《常平鎮(zhèn)2023年度重大行政決策事項目錄》，將常平鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和常平鎮(zhèn)再生水利用專項規(guī)劃納入重大行政決策事項，明確承辦決策部門和決策程序，定期對重大行政決策事項的進展情況進行督察，保障按時按質(zhì)履行決策程序。
3.全面實行法律顧問制度。落實司法分局負責(zé)人列席黨委和政府會議制度，為黨委政府重大事項把好“法律關(guān)”。修訂政府工作會議議事決策制度，明確須經(jīng)合法性審查的文件范圍，2023年法律顧問審查政府文件和合同400多份，涉及金額近166億元，提出意見400多條，有效防范決策法律風(fēng)險。組建法律政策研究小組，鉆研東莞城市更新政策，以閑置土地的收回為切入點，開展低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升，推動土地資源高效利用，賦能“百千萬工程”，為建設(shè)常平高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的法治保障。
?。ㄈ┘涌燹D(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)力。
1.優(yōu)化執(zhí)法職權(quán)配置。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化行政執(zhí)法基礎(chǔ)性工作，印發(fā)《常平鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制》，召開執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會議，完善宅基地行政執(zhí)法協(xié)同機制，提高執(zhí)法效能。以行政委托協(xié)議為基礎(chǔ)，梳理執(zhí)法事權(quán)清單，明確執(zhí)法監(jiān)督對象范圍，確保下放事權(quán)接得住、管得好。
2.不斷促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。聚焦重點領(lǐng)域執(zhí)法，印發(fā)《常平鎮(zhèn)開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作的實施方案》，開展專項執(zhí)法行動。對食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等人民群眾密切關(guān)注的重點領(lǐng)域，從嚴(yán)從快嚴(yán)厲打擊違法行為，2023年辦理食品藥品化妝品行政處罰案件158宗，辦理文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生處罰案件171宗。印發(fā)《常平鎮(zhèn)推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查機制實施方案》，開展5個綜合查一次專項執(zhí)法行動，著力解決多領(lǐng)域多批次執(zhí)法“擾民”問題。開展全鎮(zhèn)執(zhí)法案件評查工作，以評促提升。對執(zhí)法人員開展為期三天的“習(xí)近平法治思想暨行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)”，全方位提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。定期通報我鎮(zhèn)“粵執(zhí)法”平臺的使用情況，大力推進線上執(zhí)法平臺的應(yīng)用推廣，提高執(zhí)法效能。
3.著力優(yōu)化市場營商環(huán)境。推進“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點工作，實現(xiàn)企業(yè)從準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、變更至退出的證照業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理。深化“證照分離”改革，2023年全鎮(zhèn)新登記市場主體10411戶，同比增長10.5%。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)機制，成立個體工商戶服務(wù)專班，成功推進65家個體工商戶實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”升級；組建代辦服務(wù)專班，為重大項目提供咨詢、指導(dǎo)、代辦、審批協(xié)調(diào)等服務(wù)36次，全方位為企業(yè)解疑。聚焦服務(wù)能力、窗口建設(shè)、人員能力和設(shè)施配備四個維度，全面提升村級綜合窗口政務(wù)服務(wù)水平。不斷提升信用建設(shè)法治化規(guī)范化水平，進一步提高信用數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量，推動信用建設(shè)惠企便民。
?。ㄋ模﹥?nèi)外結(jié)合，強化行政權(quán)力監(jiān)督力
1.提高人大監(jiān)督質(zhì)量。圍繞鎮(zhèn)委中心工作，積極發(fā)揮人大監(jiān)督作用，開展全鎮(zhèn)經(jīng)濟運行調(diào)研監(jiān)督、營商環(huán)境調(diào)研以及農(nóng)村廠房提質(zhì)增效路徑調(diào)研。全鎮(zhèn)33個代表聯(lián)絡(luò)站共開展各類活動637次，聯(lián)系選民群眾866人次，收集和處辦群眾意見建議176條，辦結(jié)168條。召開代表建議辦理工作座談會，對代表建議進行督辦，推動45件代表建議全部順利辦結(jié)，滿意度為100%，辦理閉會期間代表建議3件，著力解決群眾和代表普遍關(guān)心的問題。抓好宣傳報道，推動人民代表大會制度與時俱進，進一步增強人民群眾的制度自信。
2.堅持常態(tài)化開展審計工作。修訂《常平鎮(zhèn)審計工作實施辦法》，緊扣重大決策部署，聚焦廉政風(fēng)險較高、群眾反映較強烈的項目，以“模塊化”審計為切入點，對行政執(zhí)法、工程建設(shè)、農(nóng)村“三資”管理等重點領(lǐng)域開展審計監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理行政腐敗問題。2023年，共完成審計項目12個，對188個村（組）已完成現(xiàn)場審計。建立審計結(jié)果通報制度、審計整改督辦機制、審計建議書制度等長效機制，提高審計整改工作透明度，使揭示問題與解決問題相統(tǒng)一，促進審計結(jié)果有效運用。
3.積極主動推進政務(wù)公開。成立政務(wù)信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽取工作匯報，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、研究政務(wù)信息公開工作。嚴(yán)格落實政務(wù)信息公開“三審三校”機制，建立政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作機制，更新《常平鎮(zhèn)政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄》。緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的熱點問題，加大對社保、醫(yī)療、教育、經(jīng)濟政策等惠民惠企政策信息公開力度。持續(xù)做好重要政策文件發(fā)布和解讀，做到政策文件100%解讀。把群眾的政府信息公開申請作為為民辦實事的重要內(nèi)容，處理依申請公開信息17宗，均按時答復(fù)。通過主動公開政務(wù)信息，增加透明度，強化群眾對政府的監(jiān)督。
?。ㄎ澹┩七M矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解，提高依法處置能力
1.完善風(fēng)險防范和識別機制。暢通群眾信訪渠道，完善信訪工作體系，設(shè)立中立法律服務(wù)社常平服務(wù)站，有效整合平安建設(shè)資源。制定《常平鎮(zhèn)關(guān)于構(gòu)建基層矛盾隱患處置機制工作方案》，實現(xiàn)村鎮(zhèn)兩級聯(lián)動，不斷提升基層矛盾糾紛調(diào)處化解的水平。建立健全各類矛盾問題、風(fēng)險隱患從排查發(fā)現(xiàn)到分撥辦理再到評估反饋的閉環(huán)工作流程，確保不發(fā)生矛盾激化情況，維護我鎮(zhèn)社會大局和諧穩(wěn)定。修訂《常平鎮(zhèn)人民調(diào)解工作激勵辦法》，構(gòu)建多層次人民調(diào)解激勵機制。設(shè)立“老馮個人調(diào)解工作室”，聚力打造常平品牌調(diào)解室。2023年各人民調(diào)解組織共排查受理糾紛5016宗，成功化解4926宗，涉案金額約5784萬元。
2.完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。落實鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理順各專項應(yīng)急工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮應(yīng)急委平臺作用，建立應(yīng)急聯(lián)動處置專班和“常平鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動群”，對突發(fā)事件信息聯(lián)動展開專業(yè)分析研判、提供決策建議、依指令組織處置行動。完成編制1個總體預(yù)案、34個專項應(yīng)急預(yù)案，涉及19個部門或單位；32個村（社區(qū)）已制定更新本村的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，938家企業(yè)完成應(yīng)急預(yù)案編制落實專家評審，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、具體到點”的應(yīng)急預(yù)案體系。
3.全方位深入開展法治宣傳教育。全方位深入開展法治宣傳教育，組織召開守法普法協(xié)調(diào)小組工作會議，制定印發(fā)了貫徹落實“八五”普法規(guī)劃的實施方案，明確法治宣傳工作方向。融合運用全鎮(zhèn)各宣傳陣地資源，建設(shè)法治平安街區(qū)，將法治精神融入日常生活場景。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，開展履職報告評議會。聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和老年人、婦女、外來務(wù)工人員等“重點群體”，開展了《中華人民共和國行政復(fù)議法》專題講座、爭“憲”學(xué)法游園會、“美好生活·民法典相伴”等法治宣傳活動；創(chuàng)作了《“?！睂W(xué)民法典》快板普法詞，通過普法小使者的演繹，將民法典唱入人心，以系列群眾喜聞樂見的方式開展普法宣傳，不斷提升法治宣傳影響力。
二、存在不足和原因
?。ㄒ唬┓ㄖ握ㄔO(shè)工作機制還有待完善。我鎮(zhèn)已搭建起“一委一辦三協(xié)調(diào)小組”的全面依法治鎮(zhèn)組織架構(gòu)，但法治建設(shè)各議事協(xié)調(diào)組織間的協(xié)調(diào)運作還有待加強，各職能部門之間協(xié)同作戰(zhàn)的機制有待進一步完善。法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)仍需繼續(xù)走深走實，職權(quán)體系需進一步完善，重大行政決策程序的推行還存在一定難度。
?。ǘ┬姓?zhí)法規(guī)范化建設(shè)仍需進一步完善。行政執(zhí)法監(jiān)督工作基礎(chǔ)還有待夯實，執(zhí)法事權(quán)分工需進一步梳理明確，綜合行政執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動還有很多機制需要完善，行政執(zhí)法文書不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題還時有發(fā)生，行政執(zhí)法隊伍力量不足問題仍較為突出，執(zhí)法人員的綜合能力素質(zhì)還有待進一步提升。
（三）普法宣傳實效性仍需進一步提升。普法聯(lián)動機制有待加強，普法保障有待提高，法治宣傳教育的形式和載體創(chuàng)新性方面有待加強，村級普法宣傳力量有待加強，鄉(xiāng)村“法律明白人”專業(yè)程度需進一步提升，法治文化建設(shè)和普法工作與新時代新形勢、群眾的新需求還存在不適應(yīng)的地方。
（四）法治人才隊伍仍需進一步加強。隨著法治政府工作的縱深推進和鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作的全面開展，政府和部門對法律服務(wù)的需求呈現(xiàn)出領(lǐng)域多、工作面廣、任務(wù)重的特點，現(xiàn)有法律人才隊伍規(guī)模和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與法治政府工作要求還存在一定差距，給法律服務(wù)工作帶來較大壓力。
三、2024年工作計劃
下來，我鎮(zhèn)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)法治政府建設(shè)工作，把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，圍繞省委“1310”具體部署和市委相關(guān)工作要求，聚焦我鎮(zhèn)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著重做好以下工作：
?。ㄒ唬﹫猿贮h對法治的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進法治規(guī)劃實施。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治鎮(zhèn)全過程，推動黨政主要負責(zé)人認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)。圍繞法治常平建設(shè)實施方案落地執(zhí)行，不斷完善全面依法治鎮(zhèn)“一委一辦三小組”的運行機制，充分發(fā)揮委員會及各協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效能，強化督查督辦，注重筑根基、強質(zhì)量，確保法治常平建設(shè)各項任務(wù)措施落地見效。
?。ǘ┻M一步夯實法治政府基礎(chǔ)。完善政府、部門和村的權(quán)責(zé)清單，強化重大行政決策程序執(zhí)行力度，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。繼續(xù)深化政府法律顧問制度，強化法律顧問隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其法治參謀作用，助推“關(guān)鍵少數(shù)”提升依法行政能力，推動法治政府建設(shè)再上新臺階。繼續(xù)推進“粵執(zhí)法”平臺的推廣運用和“三項制度”實施，不斷強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。
?。ㄈ┤嫣嵘辗▽嵭?。全面實施“八五”普法規(guī)劃，將社會主義核心價值觀、法治精神與傳統(tǒng)優(yōu)秀文化深度融合，將普法深度融入執(zhí)法、司法、行政服務(wù)全過程，形成齊抓共管、密切配合的普法工作新格局。深度建設(shè)“青少年法治文化周”品牌，增強青少年普法的針對性、實效性，以青少年普法帶動全民普法。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實學(xué)法守法用法責(zé)任，強化領(lǐng)導(dǎo)干部在履職盡責(zé)中運用法治思維和法治方式的能力。不折不扣落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強以案普法、以案釋法，發(fā)揮典型案例引領(lǐng)法治風(fēng)尚的作用，推動提升公民法治素養(yǎng)常態(tài)化。
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