2022年，我鎮(zhèn)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，緊扣中共中央、國務院關(guān)于《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》要求，圍繞省委“1+1+9”工作部署和市委工作要求，扎實推進法治政府建設各項工作，努力構(gòu)建職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法公開、誠信高效的法治政府?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2022年法治政府建設情況報告如下：
一、2022年主要工作成效
（一）深入貫徹黨的二十大精神，堅持黨對法治政府的領(lǐng)導
一是認真落實黨委理論學習中心組集體學法制度。召開全鎮(zhèn)學習傳達貫徹黨的二十大精神大會，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要負責人帶頭學習黨的二十大精神，強調(diào)把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。二是積極組織各級黨組織開展專題培訓。通過學習研討會、主題黨日、戶外宣講、網(wǎng)絡平臺學習等形式將黨的二十大精神滲透到日常，全面提升黨員干部法治思維和法治能力。
（二）全面深入貫徹習近平法治思想
一是以上率下，深入學習習近平法治思想。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，把習近平法治思想作為我鎮(zhèn)黨委會議的重要議題，，由黨政主要負責人帶頭學習貫徹，積極推動我鎮(zhèn)領(lǐng)導干部學法守法用法，自上而下抓實法治建設。2月21日，我鎮(zhèn)開展第一議題學習，專題學習習近平總書記重要講話《堅持走中國特色社會主義法治道路，更好推進中國特色社會主義法治體系建設》；6月21日，大嶺山鎮(zhèn)黨委理論學習中心組組織第六次集中學習，專題學習《習近平法治思想學習綱要》。二是將習近平法治思想納入干部教育培訓重要內(nèi)容，持續(xù)推動習近平法治思想學習走深走實。通過線上線下的組合培訓模式，通過開展各類培訓活動以及用好東莞干部網(wǎng)絡學院、云課堂等學習平臺，實現(xiàn)法治工作部門全戰(zhàn)線、全覆蓋輪訓培訓。其中，4—6月，我鎮(zhèn)面向基層黨員干部、行政執(zhí)法人員等群體舉辦習近平法治思想主題培訓班，邀請了大連市委黨校黃丹教授以網(wǎng)絡培訓的形式講授推進權(quán)力制約和監(jiān)督法治化課程；舉辦2022年領(lǐng)導干部法治專題培訓班，邀請了廣東聞彰律師事務所方楚帆律師為各村（社區(qū)）、有關(guān)部門分管法治工作的干部開展《民法典》法治講座培訓，詮釋剖析生活中與《民法典》息息相關(guān)的法律知識和典型案例；6—10月，我鎮(zhèn)邀請了東莞市委黨校廖原副教授為基層行政執(zhí)法人員講授習近平法治思想主題課程，相繼開展習近平法治思想專題學習、《行政處罰法》解讀等線上課程。三是持續(xù)提升領(lǐng)導干部法治思維和法治能力。組織全鎮(zhèn)國家工作人員參加2022年度學法考試，參考人員全數(shù)修滿學分，學法考試參考率和通過率均為100%；轉(zhuǎn)發(fā)學習市司法局制定的政府法律顧問教學視頻，提升機關(guān)工作人員法治思維靈活運用水平，協(xié)助解決日常工作遇到的法治問題、難題。
（三）深化法治宣傳力度
一是多維宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。運用“文明大嶺山”微信公眾號、廣播電視、政務網(wǎng)站等平臺動態(tài)發(fā)布相關(guān)資訊，開展專題黨日活動、法治培訓講座、法治體檢、法治進校園等活動，積極打造法治主題公園、村法治文化陣地，全方位宣傳貫徹習近平法治思想。二是推進第八個五年法治宣傳教育工作。制定我鎮(zhèn)法治宣傳教育八五規(guī)劃（2021—2025年），把學習宣傳黨的二十大精神和習近平法治思想作為首要內(nèi)容，通過部門聯(lián)動，增強法治宣傳教育的滲透力和影響力，推動全民尊法學法守法用法。
二、層層壓緊壓實法治建設工作責任
一是堅持把法治建設擺在全局工作重要位置，黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，堅持對法治政府建設的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，確保全鎮(zhèn)工作納入法治建設軌道。二是提高政治站位，加強黨對法治建設工作的全面領(lǐng)導，通過召開大嶺山鎮(zhèn)黨委（擴大）會議，專題聽取2021年度法治政府建設工作報告，并通報法治東莞建設考評情況，部署下一年度全面依法治鎮(zhèn)工作。三是鎮(zhèn)委依法治鎮(zhèn)委員會發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用，深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》和《東莞市法治政府建設實施意見》，制定《大嶺山鎮(zhèn)2022年全面依法治鎮(zhèn)工作要點》，推動落實年度法治建設重點工作任務。四是積極落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，聚焦依法履行政府職能，認真實施領(lǐng)導班子述職述法考核、干部任前學法考核等制度，切實提高領(lǐng)導干部法治思維運用和依法行政水平。
三、扎實推進法治政府建設工作
（一）持續(xù)深化“放管服”改革
一是提高行政服務效能。全力推進全市通辦和深莞通辦“一照通行”工作，依托市一體化平臺，承接深圳市線上業(yè)務82項，線下業(yè)務130項。開展行政審批制度改革，提升政務大廳窗口服務水平。全鎮(zhèn)共鋪設25臺“莞家政務”自助終端，覆蓋鎮(zhèn)政務服務辦事大廳、圖書館及23個村（社區(qū)），實現(xiàn)政務服務“24小時不打烊”，保障社保、商事、公安、不動產(chǎn)等200余項高頻政務事項家門口辦理。二是推進企業(yè)全生命周期證照“一網(wǎng)通辦”。我鎮(zhèn)政務服務中心設置自助網(wǎng)報區(qū)，配備專業(yè)導辦員，積極推廣引導群眾使用“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)提交資料，簡化企業(yè)開辦業(yè)務流程，提高窗口收件辦件效率。三是進一步推行商事登記改革，規(guī)范市場準入流程，健全告知承諾審批制度。制定告知承諾事項指引細則并向社會公開，明確事項范圍、內(nèi)容和監(jiān)管方式。嚴格履行5115服務承諾，將設立審批時限壓減為0.5個工作日，注銷為1個工作日辦結(jié)，審批效率得到顯著提高。2022年，我鎮(zhèn)登記在冊各類市場主體超過55000戶，新增各類市場主體約9000戶，市場主體總量排全市第十名。
（二）完善社會信用體系
一是做好信用信息歸集共享工作。2022年，我鎮(zhèn)完成1420條合同履約信息報送，352家企業(yè)主動公開承諾，行政處罰案件錄入及時率100%、合格率100%。二是實行“守信激勵，失信懲戒”監(jiān)管機制。根據(jù)《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，對我鎮(zhèn)納入市環(huán)保信用管理的38家企業(yè)開展信用評價工作，對企業(yè)進行分級管理，采取相應的激勵或約束性措施。三是落實“信易+”、“信易貸”便民惠企優(yōu)惠等措施。深入了解企業(yè)的實際資金需求，積極解讀推廣“信易貸”政策，鼓勵企業(yè)進駐相關(guān)平臺發(fā)布融資需求；大嶺山圖書館采取“信易閱”優(yōu)惠措施，讓群眾可通過支付寶芝麻信用積分評估、社?？ǖ刃庞脪煦^辦理借閱。
（三）推進數(shù)字政府建設
著力打造“城市運營中心+智網(wǎng)指揮調(diào)度中心+重大事件應急保障中心”三合一的“城市智腦”。以強化大數(shù)據(jù)支撐社會治理，夯實“智網(wǎng)工程”社會治理中樞，匯聚綜合態(tài)勢、專題賦能、協(xié)同聯(lián)動、指揮調(diào)度、監(jiān)管管理五大服務功能，服務于公共安全、應急管理、綜合治理、社會治理等領(lǐng)域，通過“大綜管+數(shù)據(jù)驅(qū)動+實施網(wǎng)絡”實現(xiàn)城市治理精準化。
（四）完善依法行政制度體系
一是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。強化對行政規(guī)范性文件合法性、公平競爭審查工作，對存在合法性、公平競爭問題的規(guī)范性文件及時排查糾正。我鎮(zhèn)現(xiàn)行有效規(guī)范性文件14份，其中本年度新增和修訂發(fā)布8份，主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設工程招投標管理、涉水環(huán)境違法行為舉報、家具產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)培育資金管理、人才技能培訓、引進人才專項資金獎勵、戶籍和非戶籍人口適齡兒童入讀民辦幼兒園補貼、義務教育階段適齡兒童入讀民辦學校學位補貼等內(nèi)容。在行政規(guī)范性文件制定過程中，司法行政部門協(xié)調(diào)各實施部門嚴格落實社會公眾意見征集、公平競爭審查等程序，重視協(xié)調(diào)相關(guān)部門反饋意見和履行合法性審查流程，經(jīng)集體討論審定后通過統(tǒng)一載體發(fā)布政策內(nèi)容并及時解讀。認真落實動態(tài)管理，通過定期清理評估、及時修訂廢止違反政策法規(guī)的文件及條款內(nèi)容，確保行政規(guī)范性文件內(nèi)容合法、流程規(guī)范。2022年，我鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案及實施過程中不存在被備案機關(guān)、行政復議機關(guān)、人民法院、其他司法機關(guān)提出合法性建議或認定不合法的情形。二是提升行政決策法治化水平。認真貫徹《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》要求，落實重大行政決策事項年度目錄公開制度，2022年我鎮(zhèn)重大行政決策事項目錄為東莞市大嶺山鎮(zhèn) 2022年雨污分流工程，由大嶺山水務工程運營中心具體承辦，嚴格履行重大行政決策法定化程序。三是夯實政府法律顧問工作，協(xié)調(diào)督促法律顧問站好依法行政、依法決策的“哨前崗”。2022年，政府法律顧問為我鎮(zhèn)提供各類法律服務合計 147 件/次，為有效促進我鎮(zhèn)依法行政發(fā)揮了重要作用。四是健全公職律師制度建設。2022年，我鎮(zhèn)新增2名公職律師，現(xiàn)有公職律師合計3名。通過組織公職律師參與重大行政決策、重大矛盾糾紛調(diào)解、多形式的社會面普法活動，注重聽取公職律師的合法性意見，提高公職律師對涉法工作的參與度，發(fā)揮公職律師為我鎮(zhèn)法治建設保駕護航的作用。
（五）堅持公正文明執(zhí)法
一是進一步規(guī)范行政執(zhí)法方式。深入推進綜合執(zhí)法工作，健全綜合行政執(zhí)法的各項配套制度。建立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，通過定期召開聯(lián)席會議積極開展市鎮(zhèn)聯(lián)動執(zhí)法、專項執(zhí)法和部門聯(lián)合執(zhí)法。建立違法案件處理機制、案件辦理程序規(guī)定、舉報投訴案件處理制度，完善工作規(guī)則、會議制度、請示報告制度等系列運行制度和內(nèi)部管理制度，保障綜合行政執(zhí)法工作有序開展、扎實推進。二是推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，加快推進行政執(zhí)法“兩平臺”。今年以來，我鎮(zhèn)各行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法信息平臺公示行政處罰 615宗、行政許可 6320 宗、行政檢查 126 宗、事后公開執(zhí)法結(jié)果共7061宗；通過執(zhí)法“兩平臺”辦案共151宗。三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。積極開展違法執(zhí)法和亂罰款問題專項整治工作，組織執(zhí)法部門對2022年上半年行政處罰案件進行自查并開展案卷評查，抽取7個單位共13宗案件卷宗進行評查，開展實地督查8次。
（六）強化行政權(quán)力監(jiān)督制約
一是加強和規(guī)范行政應訴工作。大力推進行政機關(guān)負責人出庭應訴工作制度，通過行政機關(guān)負責人出庭應訴，快速深入地了解行政機關(guān)作出的行政行為和行政案件的審理流程，有效規(guī)范行政機關(guān)的行政行為，進一步提升我鎮(zhèn)依法行政工作質(zhì)量與效率。2022年，我鎮(zhèn)發(fā)生行政訴訟案件6宗、行政復議案件5宗，落實行政機關(guān)負責人出庭3宗。認真落實敗訴行政案件和行政機關(guān)負責人出庭應訴年度“雙報告”制度，推動行政案件應訴走深走實。二是暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等渠道，自覺接受外部監(jiān)督。認真研究辦理人大代表建議，擴容升級“12345”政務服務便民熱線，實現(xiàn)群眾訴求“一平臺響應，多渠道服務”，依法及時答復群眾訴求。三是完善政府內(nèi)部權(quán)力制約體系。加強審計監(jiān)督，推進政府內(nèi)部層級監(jiān)督常態(tài)化、長效化。
（七）依法化解社會矛盾糾紛
一是建立多元矛盾化解機制。全力開展矛盾糾紛排查化解，落實村（社區(qū)）每周開展一次矛盾糾紛排查的工作要求，全力做好矛盾糾紛源頭預防、排查預警、調(diào)解化解等工作。2022年，全鎮(zhèn)各類調(diào)解組織共排查矛盾糾紛791次，排查發(fā)現(xiàn)并化解矛盾糾紛190件，全鎮(zhèn)受理矛盾糾紛1648件，調(diào)解成功1621件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率 98.4%，涉及金額2000萬元，涉及人數(shù)5300余人，多方聯(lián)動共同化解各類重大疑難復雜糾紛39件。全鎮(zhèn)村（社區(qū)）共排查616次，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛 75件，預防糾紛37件。二是加強人民調(diào)解培訓工作和人民調(diào)解信息化建設。組織全鎮(zhèn)23個村（社區(qū)）的調(diào)解員輪流到鎮(zhèn)司法部門跟班學習，進一步提升全鎮(zhèn)人民調(diào)解員的調(diào)解能力和水平，推動“莞邑調(diào)解”平臺全面運行，加強人民調(diào)解工作信息化建設。三是強化社會共建共治共享。充分發(fā)揮黎偉光調(diào)解工作室、特邀調(diào)解員、陽光調(diào)解志愿者作用，推動“訴調(diào)對接”高效銜接融合聯(lián)通，實現(xiàn)政法、公安、法庭、司法、信訪、多元化解中心、人民團體等N方主體齊抓共管、共建共創(chuàng)，集訴源治理、多元調(diào)解、法律援助、訴訟服務、法治建設等功能于一體，走一條大嶺山特色的同頻共振、共建共創(chuàng)、共享共體的多元化解之路。四是加強電詐打擊和“斷卡”行動，守護民眾“錢包”安全。通過宣傳小喇叭、進校園、進工廠等方式，開展防詐騙、防盜竊等宣傳，積極推動“金鐘罩”系統(tǒng)注冊工作，加強開展電詐打擊和“斷卡”行動。五是健全和完善社會治安防控體系，全力打擊整治各類違法犯罪。全力打擊整治涉“黃賭”違法犯罪和“食藥環(huán)”違法犯罪。穩(wěn)步推進“三非”治理工作，加大對涉槍爆違法犯罪和盜搶犯罪的打擊力度，大力開展校園安全整治行動，營造平安宜居環(huán)境。六是依法加強對社區(qū)矯正對象的管控。嚴格執(zhí)行日常監(jiān)管制度和外出請銷假制度，并落實兩個“8小時”，確保所有管控人員都在監(jiān)管范圍內(nèi)，沒有出現(xiàn)脫管、虛管情況。七是持續(xù)加大出租屋、“三小”場所及分租式廠房等的綜合治理力度。持續(xù)推進“粵居碼”的注冊推廣工作，強化對出租屋、“三小”場所及分租式廠房信息的采集和治安防控。
四、存在問題
2022年，我鎮(zhèn)法治政府建設雖然取得一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是重大行政決策規(guī)范管理制度有待進一步健全完善，個別部門對重大行政決策認識不夠，不能主動按重大行政決策管理程序處理有關(guān)決策；二是個別部門對法治建設工作的重視程度有待加強，行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和業(yè)務能力有待提高，基層執(zhí)法人員數(shù)量少，業(yè)務量大，執(zhí)法專業(yè)性、規(guī)范度存在不足之處，執(zhí)法手段、程序和結(jié)果公示工作有待提升。
五、2023年工作計劃
2023年，我鎮(zhèn)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，扎實推動法治政府建設工作取得新進展、新突破。重點抓好以下工作：
一是完善重大行政決策工作機制。認真落實《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》，啟動修訂《大嶺山鎮(zhèn)重大行政決策制度》，以重大行政決策的規(guī)范化和制度化為切入口，以決策公眾參與、合法性審查和集體討論決定為重點，以法治督察為抓手，不斷推進科學民主依法決策，提高重大行政公信力和執(zhí)行力。
二是夯實基層執(zhí)法力量，加強基層執(zhí)法隊伍建設，努力提升執(zhí)法隊伍整體法治素質(zhì)。深化行政執(zhí)法“兩平臺”應用，通過智能手段實現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化。創(chuàng)新執(zhí)法方式，降低執(zhí)法風險，大膽探索聯(lián)合執(zhí)法和跨部門跨領(lǐng)域執(zhí)法，推進“互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管執(zhí)法，破解執(zhí)法短板，提升執(zhí)法質(zhì)效。組織各類執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法業(yè)務培訓、學法考試培訓、跟班學習等活動，提升整體執(zhí)法能力，確保依法行政。
專此報告。
中共大嶺山鎮(zhèn)委員會 大嶺山鎮(zhèn)人民政府
2023年1月29日
粵公網(wǎng)安備 44190002000375號
