2012年以來(lái),東莞全面推開(kāi)商事制度改革。得益于注冊(cè)手續(xù)的簡(jiǎn)化、準(zhǔn)入門(mén)檻的降低,全市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”氛圍日漸濃厚。據(jù)統(tǒng)計(jì)至今年7月底,全市市場(chǎng)主體已達(dá)92萬(wàn)戶,比改革前翻了接近一番。商改為創(chuàng)業(yè)就業(yè)打開(kāi)方便之門(mén)后,也為后續(xù)監(jiān)管帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)?？陀^上要求我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管思維、監(jiān)管手段和監(jiān)管方法,為市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件,營(yíng)造國(guó)際化法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境。市委、市政府對(duì)此高度重視,今年初作出了構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系的工作部署,市市場(chǎng)監(jiān)管辦積極貫徹市委、市政府的部署要求,經(jīng)過(guò)近半年的努力,會(huì)同有關(guān)部門(mén),起草了《關(guān)于深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系的實(shí)施意見(jiàn)》以及六個(gè)配套方案,形成了以“1+6”為核心的科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管政策體系。

從政策體系的整體布局來(lái)看,主要有四方面的特點(diǎn):一是用好東莞2017年被優(yōu)先選擇為企業(yè)登記注冊(cè)便利化改革,社會(huì)共治、風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等事中事后監(jiān)管工作試點(diǎn)地區(qū)的政策紅利,在對(duì)已有經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行固化提升、深化商改便利化登記措施的同時(shí),進(jìn)一步完善后端嚴(yán)管的制度體系,實(shí)現(xiàn)前端與后端的無(wú)縫對(duì)接,不斷擴(kuò)大改革成果,力爭(zhēng)再創(chuàng)新一輪改革紅利。二是緊扣市委、市政府構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作部署,吸收國(guó)家、省市場(chǎng)監(jiān)管“十三五”規(guī)劃精神,結(jié)合東莞多年來(lái)的商改實(shí)踐,進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革與創(chuàng)新。三是樹(shù)立協(xié)同作戰(zhàn)理念,通過(guò)優(yōu)化工作流程、完善工作機(jī)制、健全制度體系,有效推動(dòng)部門(mén)之間、部門(mén)與鎮(zhèn)街之間的協(xié)同,并最大限度地激活基層社區(qū)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,彌補(bǔ)部門(mén)執(zhí)法力量的不足,實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)街、各部門(mén)的共贏。四是在市場(chǎng)監(jiān)管中融入社會(huì)治理理念,倡導(dǎo)多元共治,突出將社會(huì)組織的力量引入到政府服務(wù)管理工作中,構(gòu)建開(kāi)放性、綜合性和多元化的政社共治體系,提升社會(huì)主體在市場(chǎng)監(jiān)管工作中的參與度。

從政策體系的具體內(nèi)容來(lái)看,可以從“1”和“6”兩個(gè)層次把握?！?”,就是以市政府名義出臺(tái)的《關(guān)于深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系的實(shí)施意見(jiàn)》,這是構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系的大綱和框架?！秾?shí)施意見(jiàn)》涵蓋五大部分28項(xiàng)工作措施。其中第一點(diǎn)是深化商事制度改革,主要是落實(shí)國(guó)家和省的部署安排,進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度性成本,全面提升開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利度。第二點(diǎn)至第五點(diǎn)是“一平臺(tái),三工程”,也是科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系的核心架構(gòu)。“一平臺(tái)”,就是構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),樹(shù)立跨界協(xié)作理念,打破區(qū)域界限和體制壁壘,以市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組為依托,加強(qiáng)構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮市市場(chǎng)監(jiān)管辦的統(tǒng)籌、規(guī)劃、督辦、考核等方面作用,建立新型研究智庫(kù),打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),建立績(jī)效評(píng)估體系,提升協(xié)同推進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展能力。“三工程”,第一個(gè)是協(xié)同監(jiān)管工程。尊重社會(huì)組織和市場(chǎng)主體的地位,尊重市場(chǎng)自身運(yùn)作的規(guī)律,建立制度化的溝通渠道和參與平臺(tái),通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)橫向協(xié)同、市鎮(zhèn)縱向協(xié)同、市場(chǎng)主體協(xié)同、社會(huì)組織協(xié)同、公眾媒體協(xié)同等“五個(gè)協(xié)同”,建立起政府部門(mén)引領(lǐng)、社會(huì)組織響應(yīng)、市場(chǎng)主體參與的多元共治格局。第二個(gè)是信用監(jiān)管工程。發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用,構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ),以信息公示為手段,以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度。第三個(gè)是智慧監(jiān)管工程。依托“智網(wǎng)工程”建設(shè)基礎(chǔ),整合社區(qū)網(wǎng)格員和基層市場(chǎng)協(xié)管隊(duì)伍力量,建設(shè)信息化系統(tǒng)及移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái),探索網(wǎng)格內(nèi)的政社共治管理,構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)各司其職、分工合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化綜合監(jiān)管。

以《實(shí)施意見(jiàn)》作為1,我們還同步起草了6個(gè)配套方案。包括:《東莞市全面推進(jìn)“多證合一”改革提升開(kāi)辦企業(yè)便利化水平工作方案》、《東莞市涉企信息歸集公示和信用約束管理工作實(shí)施方案》、《東莞市商改后續(xù)監(jiān)管和“智網(wǎng)工程”對(duì)接融合工作方案》、《東莞市建立新型清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制工作方案》、《東莞市市場(chǎng)網(wǎng)格共治管理工作實(shí)施方案》、《東莞市加強(qiáng)政社協(xié)同推動(dòng)多元共治工作方案》,等等。六個(gè)方案作為《實(shí)施意見(jiàn)》的細(xì)化和延伸,對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)的內(nèi)容、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了明確。

其中,《東莞市商改后續(xù)監(jiān)管和“智網(wǎng)工程”對(duì)接融合工作方案》,明確了商改后續(xù)監(jiān)管融入“智網(wǎng)工程”的基本思路和推進(jìn)安排。遵循“可操作、易判斷”的原則,把市場(chǎng)主體登記地址信息核查、開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況核查、許可辦理情況核查、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)線索巡查以及督促年報(bào)、亮照經(jīng)營(yíng)等后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)納入“智網(wǎng)工程”入格事項(xiàng)。網(wǎng)格員依托“智網(wǎng)工程”手機(jī)APP作業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展實(shí)地核查、采集數(shù)據(jù)和上報(bào)線索,網(wǎng)格管理中心通過(guò)智網(wǎng)平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度,職能部門(mén)利用協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)接收線索和反饋處置結(jié)果。目前,支撐商改后續(xù)監(jiān)管“入網(wǎng)”的信息化模塊已基本完成開(kāi)發(fā)。從9月份開(kāi)始,全面推開(kāi)實(shí)質(zhì)性的對(duì)接工作,力爭(zhēng)在年底前基本完成融合任務(wù)。

《東莞市建立新型清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制工作方案》,明確建立四種新型清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)機(jī)制:一是屬地管理的“清無(wú)”責(zé)任機(jī)制;二是網(wǎng)格管理的“清無(wú)”協(xié)同機(jī)制;三是疏治并舉的“清無(wú)”處置機(jī)制;四是多元參與的“清無(wú)”共治機(jī)制。按照計(jì)劃,東莞將用三年時(shí)間,基本完成存量無(wú)證照經(jīng)營(yíng)清理,實(shí)現(xiàn)新增無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的常態(tài)化管理。今年下半年對(duì)存量無(wú)證照經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展摸查和分類(lèi)建檔;2018年基本摸清全市無(wú)證照經(jīng)營(yíng)情況,按照疏堵結(jié)合、先主后次原則,開(kāi)展清理整治,逐步解決全市無(wú)證照經(jīng)營(yíng)歷史遺留問(wèn)題;2019年基本完成存量無(wú)證照經(jīng)營(yíng)清理整治,實(shí)現(xiàn)增量無(wú)證照經(jīng)營(yíng)線索的常態(tài)化治理。

《東莞市市場(chǎng)網(wǎng)格共治管理工作實(shí)施方案》、《東莞市加強(qiáng)政社協(xié)同推動(dòng)多元共治工作方案》等兩個(gè)方案,明確引入現(xiàn)代社會(huì)治理的理念,建立政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織之間合作型管理模式,實(shí)現(xiàn)多元善治的目標(biāo),這也是我市構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系的亮點(diǎn)和特色。市場(chǎng)網(wǎng)格共治管理,就是針對(duì)基層社區(qū)管理資源配置和治理能力的有限性,先以社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)為試點(diǎn),探索部門(mén)指導(dǎo)、社區(qū)監(jiān)督、物業(yè)自治的管理模式,發(fā)揮單個(gè)社會(huì)組織的自治機(jī)能,形成一個(gè)新的能量匯聚平臺(tái)。加強(qiáng)政社協(xié)同,從強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)、發(fā)揮異地商會(huì)的自律管理作用、推動(dòng)“小個(gè)專(zhuān)”黨建融入市場(chǎng)監(jiān)管、培育企業(yè)家公共精神等四個(gè)方面,推動(dòng)社會(huì)組織成為市場(chǎng)治理主體,動(dòng)員社會(huì)各界力量深度參與科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè),形成多元共治善治的市場(chǎng)監(jiān)管格局。