點擊查看政策文件：道滘鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》的通知

關(guān)于《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》的政策解讀

我單位擬定了《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件制定有關(guān)事宜解讀如下：

一、制定背景

為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2018〕40號），我鎮(zhèn)于2018年12月29年制定了《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》（東道府辦〔2018〕63號）。此實施細(xì)則2021年12月31到期。2023年5月4日，市政府修訂了《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號）。為進(jìn)一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合試行情況，制定本細(xì)則。

二、制定依據(jù)

《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號）。

三、預(yù)期效果和影響

《細(xì)則》明確了村集體經(jīng)濟組織理事會、股東（代表）大會、監(jiān)事會決議的權(quán)限，重大事項審批流程，規(guī)范了村集體資產(chǎn)、資金、收益分配、換屆選舉、財務(wù)會計、信息公開、財務(wù)檔案等管理，明確管理機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)和責(zé)任追究內(nèi)容。使村集體資產(chǎn)管理有法可依，便于加強資產(chǎn)管理。

四、主要內(nèi)容

《細(xì)則》分為十三章，第一章總則，《細(xì)則》制定的背景、依據(jù)、適用范圍、監(jiān)督部門等進(jìn)行說明；第二章管理機構(gòu)，對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)進(jìn)行說明和村經(jīng)濟組織理事會、股東（代表）大會、監(jiān)事事會職責(zé)權(quán)限、選舉罷免、公章管理等進(jìn)行說明；第三章財務(wù)人員，對財務(wù)人員崗位設(shè)置、職責(zé)、管理等進(jìn)行說明；第四章預(yù)決算和收益分配管理，對預(yù)算內(nèi)容、審批、監(jiān)督程序，收益分配的比例、方式，干部薪酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，外出參觀學(xué)習(xí)審批等進(jìn)行說明；第五章開支審批和重大事項審查，對日常開支審批規(guī)定、接待費開支標(biāo)準(zhǔn)，重大事項審查的內(nèi)容和程序等進(jìn)行說明；第六章合同管理，對合同的內(nèi)容、簽訂、變更、存檔進(jìn)行說明；第七章資產(chǎn)和負(fù)債管理，對現(xiàn)金、銀行賬戶、暫借款、應(yīng)收款、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資產(chǎn)評估、借款、負(fù)債率等使用原則、程序進(jìn)行說明；第八章土地款使用，對土地戶管理的內(nèi)容、土地款使用范圍和審批程序進(jìn)行說明；第九章財務(wù)公開和民主監(jiān)督，對財務(wù)公開時間、方式進(jìn)行說明和監(jiān)事會工作要求、監(jiān)事會爭議調(diào)解程序、股東申請核查事項調(diào)查程序進(jìn)行說明；第十章會計核算和財會檔案管理，對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計核算、票據(jù)管理、財務(wù)檔案管理等內(nèi)容和要求進(jìn)行說明；第十一章財務(wù)檢查和審計監(jiān)督，對財務(wù)檢查內(nèi)容、報告、整改進(jìn)行規(guī)定和審計監(jiān)督要求進(jìn)行說明；第十二章責(zé)任追究，對責(zé)任追究對象、方式、處理等情況進(jìn)行說明；第十三章附則，對村集體經(jīng)濟組織下屬單位、村民小組自治組織、實施細(xì)則實施時間等進(jìn)行說明。這次修訂主要如下：

一是股東大會決定的事項標(biāo)準(zhǔn)放寬。原實施細(xì)則規(guī)定原值1000萬元（含）以上大額資產(chǎn)和重要的產(chǎn)權(quán)變更、1000萬元（含）以上大額借款和擔(dān)保等由股東大會決定，現(xiàn)調(diào)整為5000萬元以上投資、借款、擔(dān)保和50畝土地出讓和權(quán)屬變更由股東大會決定。

二是股東代表會決定的事項標(biāo)準(zhǔn)放寬。原實施細(xì)則規(guī)定，股東代表表決事項（二）建設(shè)用地和面積10畝（含）以上或租賃期5年（含）以上的農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓、借入款項、5萬元（含）以上借出款項（本村集體經(jīng)濟組織之間、集體經(jīng)濟組織與下屬單位之間、集體經(jīng)濟組織與本鎮(zhèn)下屬單位之間的借款除外）、應(yīng)收款項減免、壞賬核銷等，現(xiàn)修改為2-50畝（含50畝）土地出讓和所有權(quán)變更，2畝以上或租賃期3年以上的建設(shè)用地出租， 10畝以上或租賃期5年以上的農(nóng)用地出租，100-3000萬元（含3000萬元）借入款項、10-3000萬元（含3000萬元）借出款項和擔(dān)保、100萬元以上大額壞賬核銷， 應(yīng)收款項減免。

原實施細(xì)則規(guī)定，股東代表表決事項（三）表決通過單宗年租金10萬元（含）以上或合同建筑面積2000平方米（含）以上的資產(chǎn)發(fā)包、出租，原值50萬元（含）以上固定資產(chǎn)出讓、變賣等交易項目，現(xiàn)修改為表決通過合同建筑面積2000㎡以上的物業(yè)資產(chǎn)發(fā)包、出租， 100萬元以上資產(chǎn)出讓、變賣等交易項目。

原實施細(xì)則規(guī)定，股東代表表決事項（四）表決通過出資50萬元（含）以上的生產(chǎn)性項目投資、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建，原值50萬元（含）以上的長期及固定資產(chǎn)處置，10萬元（含）以上的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建和開支等事項，現(xiàn)修改為表決通過100萬元以上、5000萬元（含）以下項目投資、100萬元以上長期及固定資產(chǎn)報廢、20萬元以上工程招投標(biāo)、預(yù)算外20萬元以上日常開支等事項。

三是重大事項審查的標(biāo)準(zhǔn)變更。原實施細(xì)則第三十六條重大事項審查事項第（四）項：建設(shè)用地和面積10畝（含）以上或租賃期5年（含）以上的農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓；單宗年租金10萬元（含）以上的資產(chǎn)發(fā)包、出租等大額和重要資產(chǎn)的交易事項；（五）原值100萬元（含）以上資產(chǎn)評估；出資50萬元（含）以上的生產(chǎn)性項目投資、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建；原值50萬元（含）以上的長期及固定資產(chǎn)處置、出讓、變賣等交易項目；10萬元（含）以上的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建和開支等事項；新增借入款項、5萬元（含）以上借出款項、擔(dān)保貸款、壞賬核銷、應(yīng)收款減免、重要合同簽訂和變更等事項的民主決策程序，調(diào)整為：2畝以上土地出讓和所有權(quán)變更，2畝以上或租賃期3年以上的建設(shè)用地出租，10畝以上或租賃期5年以上的農(nóng)用地出租，100萬元借入款項、10萬元以上借出款項和擔(dān)保、100萬元以上大額壞賬核銷，100萬元項目投資、100萬元以上長期及固定資產(chǎn)報廢、20萬元以上工程招投標(biāo)、預(yù)算外20萬元以上日常開支、應(yīng)收款項減免、資產(chǎn)評估、重要合同簽訂及其重要條款變更的民主決策程序，合同建筑面積2000㎡以上的物業(yè)資產(chǎn)發(fā)包、出租，100萬元以上資產(chǎn)出讓、變賣等交易項目；增加下屬單位的設(shè)立和注銷、銀行賬戶的設(shè)立，以及“一事一議”審查事項。

四是資產(chǎn)進(jìn)行評估額度增大。原值100萬元（含）以上資產(chǎn)實行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營、拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換、抵押及其他擔(dān)保的事項進(jìn)行評估，現(xiàn)調(diào)整為原值200萬元（含）以上資產(chǎn)實行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營、拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換、抵押及其他擔(dān)保的事項進(jìn)行評估。

五、相關(guān)職能部門和各村征求意見采納情況說明

2023年8月16日征求財政分局、紀(jì)檢監(jiān)察辦、審計辦、黨建工作辦和各村意見，鎮(zhèn)部門和各村反饋無意見。

六、公開征求意見采納情況說明

2023年8月21日至2023年9月4日在中國東莞道滘鎮(zhèn)民意征集網(wǎng)公開征求意見，沒有收到公眾反饋意見。

綜上，《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》的制定，從制定主體、程序、權(quán)限、內(nèi)容的合法性嚴(yán)格按照規(guī)范性文件要求規(guī)定。