常平鎮(zhèn)人民調(diào)解工作激勵實施辦法：點擊進入

　　一、制定《實施辦法》的背景

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次對人民調(diào)解工作作出重要指示批示，為做好人民調(diào)解工作和加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)指明了方向。中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部以及省委政法委、省高級人民法院、省司法廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳相繼聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》要求要強化人民調(diào)解員的保障落實，加大對人民調(diào)解員的表彰宣傳力度，增強人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽感和自豪感，為人民調(diào)解員開展工作創(chuàng)造良好社會氛圍。

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央關(guān)于發(fā)展人民調(diào)解員隊伍的決策部署，根據(jù)兩份《意見》精神，以及《東莞市司法局關(guān)于落實省民生實事加強人民調(diào)解工作實施方案》《東莞市人民調(diào)解工作經(jīng)費管理規(guī)定》等文件要求，常平司法分局起草了《常平鎮(zhèn)人民調(diào)解工作激勵實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），對符合規(guī)定調(diào)解成功的矛盾糾紛、優(yōu)秀調(diào)解員、優(yōu)秀調(diào)解案例等予以補貼和獎勵，不斷激活調(diào)解能動性，提升全鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處效能。

　　二、《實施辦法》的主要內(nèi)容

　　《實施辦法》共26條。主要規(guī)定了人民調(diào)解工作激勵經(jīng)費的類別、適用范圍、申請條件、發(fā)放標準、審核流程等內(nèi)容，并明確自《實施方案》施行之日起，《常平鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補”工作方案》（常府辦〔2018〕74號，下稱《“以案定補”方案》）同時廢止。

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　　1、經(jīng)費構(gòu)成。明確人民調(diào)解工作激勵經(jīng)費分為調(diào)解員辦案補貼（以下簡稱“以案定補”）、專項調(diào)解工作補貼、人民調(diào)解工作優(yōu)秀獎勵三部分，各部分經(jīng)費原則上獨立使用，如出現(xiàn)部分經(jīng)費不足且其他經(jīng)費年末有結(jié)余的，由司法分局根據(jù)實際情況調(diào)配。

　　2、激勵范圍。明確激勵對象為在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會、派駐調(diào)解工作室或個人調(diào)解工作室、企事業(yè)單位、其他行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織從事人民調(diào)解工作且已備案的專（兼）人民調(diào)解員以及參與鎮(zhèn)內(nèi)專項調(diào)解工作的村（社區(qū)）法律顧問、社會律師。

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　　1、發(fā)放原則?！耙园付ㄑa”經(jīng)費按照“一案一補”和“分類發(fā)放”的原則發(fā)放，“一案一補”是指無論是多名調(diào)解員共同調(diào)解同一案件還是一名調(diào)解員多次調(diào)解同一案件，均只按一宗案件發(fā)放一次補貼。“分類發(fā)放”是指“以案定補”經(jīng)費份駐所調(diào)解和其他調(diào)解兩部分發(fā)放，由于《實施方案》將駐派出所調(diào)解工作室的調(diào)解案件納入了補貼范圍，而該部分的調(diào)解案件數(shù)量和其他調(diào)解組織相差較大（如2019年駐所調(diào)解工作室調(diào)解案件數(shù)量為3891宗，其中非治安糾紛2186宗，其他調(diào)解組織調(diào)解案件數(shù)僅為230余宗），為此，《實施辦法》將“以案定補”經(jīng)費分為駐派出所工作室和其他調(diào)解組織兩項，每項經(jīng)費原則上用完即暫停該部分補貼的審批，但繼續(xù)受理補貼申請，若年末另外一項資金有結(jié)余的，則按照提交申請先后順序在該項資金中解決。

　　2、補貼范圍。根據(jù)《東莞市人民調(diào)解工作經(jīng)費管理規(guī)定》，列明了幾類不納入“以案定補”范圍的案件，分別是行政調(diào)解案件、司法調(diào)解案件、治安糾紛類案件以及法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件。

　　3、補貼標準。參照《東莞市人民調(diào)解工作經(jīng)費管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，《實施辦法》根據(jù)涉案人數(shù)、涉案金額、社會影響等因素將調(diào)解案件分為五類，補貼金額亦相應分五檔，依次是：100元、200元、600元、800元、1200元，每宗案件按照“就高原則”只能劃入一個類別。其次，針對越級上訪且人數(shù)達到一定數(shù)量的調(diào)解案件，補貼金額提高至3000-10000元不等。

　　4、審批發(fā)放。由司法分局于每年3月、6月、9月和11月組織“以案定補”申報工作，人民調(diào)解員申領(lǐng)補貼時，均需提交《常平鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補”申報表》和調(diào)解卷宗（第五類簡易案件不需立卷，但需提交《常平鎮(zhèn)人民調(diào)解案件簡易登記表》）。駐所調(diào)解工作室提交的“以案定補”申請由公安分局先行收集，并對案件類別進行認定后（是否屬于治安糾紛）移交司法分局，由司法分局根據(jù)案件性質(zhì)牽頭組成評審小組對“以案定補”申請予以審核（如駐所調(diào)解案件應會同公安分局共同審核；涉及信訪維穩(wěn)案件會同鎮(zhèn)綜合治理辦等部門共同審核）。

　　（三）專項調(diào)解工作補貼

　　1、適用情形。村（社區(qū)）法律顧問、社會律師受鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的邀請或委派，現(xiàn)場參與矛盾糾紛調(diào)處工作的，可申請專項調(diào)解工作補貼（駐村法律顧問參與本村矛盾糾紛調(diào)處的除外）。

　　2、補貼標準。村（社區(qū)）法律顧問、社會律師現(xiàn)場參與我鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處的，每次給予300元工作補貼。

　　3、申領(lǐng)程序。參與矛盾糾紛現(xiàn)場調(diào)處后，由司法分局協(xié)同村（社區(qū)）法律顧問、社會律師填寫《常平鎮(zhèn)專項調(diào)解工作補貼申請表》，作為申領(lǐng)依據(jù)。專項調(diào)解工作補貼每半年發(fā)放一次。

　　（四）人民調(diào)解工作優(yōu)秀獎勵

　　1、優(yōu)秀人民調(diào)解員獎勵。司法分局每年度組織一次優(yōu)秀人民調(diào)解員評選活動，參選范圍為全鎮(zhèn)專、兼職人民調(diào)解員。根據(jù)調(diào)解糾紛數(shù)量、協(xié)議履行率、調(diào)解文書質(zhì)量和規(guī)范程度、案例報送數(shù)量等評價指標（詳見《人民調(diào)解員評優(yōu)考核指標》），每年度評選6名優(yōu)秀人民調(diào)解員（駐派出所人民調(diào)解員和其他調(diào)解委員會人民調(diào)解員各3名），并每人給予600元獎勵。具體以每年度的評選方案為準。

　　2、優(yōu)秀人民調(diào)解案例獎勵。根據(jù)各調(diào)解組織、調(diào)解員報送案例的典型度、案卷制作、調(diào)解技巧、案例撰寫等評價指標，每年度評選5個優(yōu)秀人民調(diào)解案例，并給予調(diào)解員500元獎勵。具體以每年度的評選方案為準。評選方式采用投票積分制，即由各調(diào)解組織、司法分局、鎮(zhèn)綜合治理辦、公安分局根據(jù)以上標準共同對候選調(diào)解案例進行投票，由此評出獲得分數(shù)最多的5個優(yōu)秀調(diào)解案例。

　　三、《實施辦法》亮點

　　（一）創(chuàng)新舉措，構(gòu)建多層次激勵體系。《“以案定補”方案》實施以來，雖然對人民調(diào)解員工作的積極性有一定促進作用，但尚未達到持續(xù)激發(fā)人民調(diào)解工作能動性的效果。經(jīng)前期專題調(diào)研，大部分基層人民調(diào)解員認為該方案存在激勵方式單一、補貼標準較低、申請程序較繁雜等問題，實效性較低。另外，近年來深圳、廣州等地區(qū)以及東莞部分鎮(zhèn)街均開展了優(yōu)秀人民調(diào)解員、優(yōu)秀人民調(diào)解組織評選等激勵工作措施，致力于加大對人民調(diào)解表彰力度，擴大人民調(diào)解工作社會影響力，增強人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽感和自豪感。對此，我鎮(zhèn)在延續(xù)《“以案定補”方案》對人民調(diào)解工作進行補貼的基礎(chǔ)上，增加了人民調(diào)解工作優(yōu)秀獎勵、專項調(diào)解工作補貼等激勵措施，逐步構(gòu)建多層次的人民調(diào)解工作激勵體系。

　　（二）提標擴面，全面激發(fā)調(diào)解能動性。東莞市司法局、財政局于2020年3月6日印發(fā)了《東莞市人民調(diào)解工作經(jīng)費管理規(guī)定》（東司〔2020〕14號），對人民調(diào)解工作補貼的適用范圍和最低標準均予以明確，而我鎮(zhèn)《“以案定補”方案》規(guī)定的補貼標準遠低于市規(guī)定，且補貼范圍和認定標準與市現(xiàn)行規(guī)定不符。對此，《實施辦法》在市規(guī)定的框架內(nèi)，對“以案定補”的金額予以提升，同時合理細化了調(diào)解案件的分類標準。另外，為進一步擴大激勵措施的普及面，《實施辦法》將駐派出所人民調(diào)解員以及參與我鎮(zhèn)專項調(diào)解工作的村（社區(qū)）法律顧問、社會律師納入了有關(guān)補貼和獎勵的范圍。

　?。ㄈ?strong>優(yōu)化程序，確保激勵政策有效落地。鑒于《實施辦法》實施后，激勵范圍有所擴大，補貼金額亦相應提升，為確保激勵經(jīng)費利用有效、調(diào)配合理，“以案定補”的申報周期由原來的半年一次調(diào)整為每季度一次，相應申請材料也作了部分簡化，如簡易案件僅需提供《調(diào)解案件簡易登記表》。另外，為保證補貼、獎勵發(fā)放的真實性和合理性，《實施辦法》規(guī)定，對“以案定補”、優(yōu)秀人民調(diào)解工作獎勵進行審核時，由司法分局會同公安分局等相關(guān)部門組成評審小組，必要時邀請市協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)專家共同參與。

　　四、其他事項

　　《實施辦法》自公布之日起施行，2021年1月1日后調(diào)解成功的案件適用本辦法有關(guān)規(guī)定，具體事項由東莞市司法局常平分局負責解釋。