政策解讀：點(diǎn)擊進(jìn)入
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程管理，提高投資效益，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，防止集體資產(chǎn)流失，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《常平鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要包括股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和股份經(jīng)濟(jì)合作社。
第三條 本鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體經(jīng)濟(jì)組織資金，且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目（包含集體經(jīng)濟(jì)組織全資所有、控股50%以上或股權(quán)雖低于50%但有實(shí)際控制權(quán)的下屬單位資金的建設(shè)工程項(xiàng)目）適用本辦法。
使用鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金建設(shè)的項(xiàng)目，按照《常平鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第四條 農(nóng)林水務(wù)局在農(nóng)村集體工程管理中負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審查和監(jiān)督工作，主要職責(zé)：
?。ㄒ唬?duì)工程招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)民主決策和民主監(jiān)督程序進(jìn)行審查；
?。ǘ?duì)工程招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行審定；
?。ㄈ┍O(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公布欄對(duì)工程招標(biāo)信息的發(fā)布；
?。ㄋ模┍O(jiān)督工程合同的簽訂和備案；
?。ㄎ澹┍O(jiān)督工程驗(yàn)收和款項(xiàng)支付；
?。?duì)違規(guī)工程項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
第五條 招投標(biāo)服務(wù)所是我鎮(zhèn)農(nóng)村集體工程項(xiàng)目招標(biāo)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)：
（一）提供工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的場(chǎng)所和設(shè)備；
（二）經(jīng)農(nóng)林水務(wù)局審核通過(guò)，需進(jìn)入招投標(biāo)服務(wù)所交易的工程項(xiàng)目，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按招投標(biāo)服務(wù)所的相關(guān)程序辦理招投標(biāo)手續(xù)；
?。ㄈ?duì)進(jìn)場(chǎng)交易的工程項(xiàng)目招投標(biāo)信息進(jìn)行媒體公開(kāi)發(fā)布；
（四）接受競(jìng)標(biāo)人（法人）咨詢和報(bào)名，管理投標(biāo)保證金；
?。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)組織開(kāi)展招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作；
?。┙M織協(xié)調(diào)有關(guān)部門或集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事機(jī)構(gòu)對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，協(xié)助相關(guān)部門處理現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)項(xiàng)目。
第六條 其他部門職責(zé)：
?。ㄒ唬徲?jì)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)事項(xiàng)的審計(jì)；
?。ǘ┘o(jì)檢部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在違規(guī)違紀(jì)或職務(wù)違法問(wèn)題的黨員、干部和公職人員進(jìn)行查處；
（三）住建局、交通運(yùn)輸分局、經(jīng)發(fā)局、城管執(zhí)法分局、水務(wù)工程運(yùn)營(yíng)中心、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源分局等部門（單位）參照《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》第四條按各自職能分別對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢。
第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要成立工程管理工作小組，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。由村理事長(zhǎng)任組長(zhǎng)，小組成員包括：分管工程和財(cái)經(jīng)的干部、村監(jiān)事會(huì)成員及會(huì)計(jì)主管等。
工程管理工作小組主要職責(zé)按規(guī)定對(duì)自行招標(biāo)的工程做好招標(biāo)投標(biāo)，包括立項(xiàng)、招標(biāo)、評(píng)審、監(jiān)督等工作。負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目驗(yàn)收，建立和完善農(nóng)村集體工程項(xiàng)目管理臺(tái)賬，對(duì)集體工程項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
第三章 工程立項(xiàng)民主決策
第八條 股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社生產(chǎn)性建設(shè)工程預(yù)算造價(jià)30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元，下同）或非生產(chǎn)性建設(shè)工程預(yù)算造價(jià)10萬(wàn)元以上的，要經(jīng)股東代表會(huì)議或依權(quán)限經(jīng)股東大會(huì)表決通過(guò)；生產(chǎn)性建設(shè)工程預(yù)計(jì)造價(jià)30萬(wàn)元以下的或非生產(chǎn)性建設(shè)工程預(yù)計(jì)造價(jià)10萬(wàn)元以下的，由村班子聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)。
股份經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)工程預(yù)算造價(jià)5萬(wàn)元以上的，要經(jīng)股東代表會(huì)議或依權(quán)限經(jīng)股東大會(huì)表決通過(guò)；建設(shè)工程預(yù)算造價(jià)5萬(wàn)元以下的，由經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)成員討論通過(guò)。
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算造價(jià)30萬(wàn)元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目需報(bào)農(nóng)林水務(wù)局申請(qǐng)審查。農(nóng)林水務(wù)局對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的工程立項(xiàng)、工程預(yù)算、招標(biāo)方式以及相關(guān)民主決策、民主監(jiān)督等程序?qū)嵤彶椤?/p>
第十條 當(dāng)工程預(yù)算超過(guò)股東代表會(huì)議決定的預(yù)算金額，且超過(guò)原招標(biāo)級(jí)別的，按預(yù)算對(duì)應(yīng)的民主決策程序重新表決招標(biāo)事宜。
第四章 工程預(yù)算編制
第十一條 建設(shè)工程必須進(jìn)行預(yù)算。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程建設(shè)項(xiàng)目估算價(jià)超過(guò)30萬(wàn)元的，應(yīng)委托具資質(zhì)的單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件等資料按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。
工程建設(shè)項(xiàng)目估算價(jià)在30萬(wàn)元以下的，可自行編制預(yù)算。預(yù)算書應(yīng)具備工程量清單。由工程管理工作小組擬定招標(biāo)最高控制價(jià)，經(jīng)民主決策程序討論審定。
第五章 招標(biāo)范圍和招標(biāo)分級(jí)
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程建設(shè)項(xiàng)目符合下列招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，必須進(jìn)行招標(biāo)。
工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍：勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程施工以及與工程建設(shè)有關(guān)重要設(shè)備、材料的采購(gòu)等。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程施工主要包括：各類建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕項(xiàng)目和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、村道改造、水利興修、綠化亮化等工程項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的安裝項(xiàng)目等。
第十三條 招標(biāo)項(xiàng)目級(jí)別和招標(biāo)方式：
?。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)在10萬(wàn)元以下的零星工程，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依權(quán)限表決后可直接發(fā)包；
?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)在10萬(wàn)元以上的必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，嚴(yán)禁對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行肢解或以其他方式規(guī)避招標(biāo)。因應(yīng)急需要或者情況特殊的，可由建設(shè)單位以“一事一議”方式報(bào)鎮(zhèn)政府審定采用邀標(biāo)、直接委托等方式實(shí)施；
?。ㄈ┕こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)在10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)；
?。ㄋ模┕こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)在50萬(wàn)元以上400萬(wàn)元以下的，應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按相關(guān)程序到招投標(biāo)服務(wù)所辦理招投標(biāo)手續(xù)，按照《常平鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》規(guī)定實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)；
?。ㄎ澹┕こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)在400萬(wàn)元以上的，或達(dá)到《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，須進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。
第六章 工程變更事項(xiàng)
第十四條 集體建設(shè)工程因工程量計(jì)算有誤、人工或材料成本調(diào)價(jià)等原因而發(fā)生工程變更事項(xiàng)時(shí)，變更工程量10萬(wàn)元以下的，由集體經(jīng)濟(jì)組織依權(quán)限表決后實(shí)施；變更工程量10萬(wàn)元以上的，由集體經(jīng)濟(jì)組織依權(quán)限表決，經(jīng)駐村分管領(lǐng)導(dǎo)審核及有關(guān)審批部門同意后，報(bào)農(nóng)林水務(wù)局審查后再實(shí)施。
第十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)盡可能將附屬工程與主體工程合并招標(biāo)，確實(shí)不能合并招標(biāo)的附屬工程或臨時(shí)追加工程，可獨(dú)立招標(biāo)的按整體項(xiàng)目相應(yīng)招標(biāo)級(jí)別招標(biāo)；經(jīng)設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位認(rèn)定不能獨(dú)立施工而由主體工程承建商承建的，應(yīng)按相關(guān)程序確定工程價(jià)格，連同設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位認(rèn)定的意見(jiàn)書報(bào)農(nóng)林水務(wù)局備案核準(zhǔn)。
第十六條 追加附屬工程或增加主體工程的（包括改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模等），若另行承包給他人會(huì)影響施工或功能配套且不能獨(dú)立招標(biāo)的，在不突破工程預(yù)算造價(jià)規(guī)模10%的，并且追（增）加工程預(yù)算金額10萬(wàn)元以下，由集體經(jīng)濟(jì)組織依權(quán)限表決同意后由原中標(biāo)單位實(shí)施。超工程預(yù)算造價(jià)規(guī)模10%的，或追（增）加工程預(yù)算金額10萬(wàn)元以上，并且工程造價(jià)變更范圍在200萬(wàn)元以下，總工程預(yù)算不超過(guò)原招標(biāo)級(jí)別的前提下，由集體經(jīng)濟(jì)組織依權(quán)限表決報(bào)鎮(zhèn)政府審查同意后由原中標(biāo)人承建?！肮じ墓ぁ表?xiàng)目或其他重大項(xiàng)目的追（增）加工程預(yù)算金額超過(guò)上述范圍的，可由建設(shè)單位以“一事一議”方式報(bào)鎮(zhèn)政府審定后實(shí)施。
第七章 招標(biāo)和投標(biāo)方式
第十七條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。
?。ㄒ唬┕_(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的企業(yè)投標(biāo)，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式；
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)函的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標(biāo)，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織的招標(biāo)項(xiàng)目至少在招標(biāo)前5日發(fā)出公告，招標(biāo)公告應(yīng)在村公告欄或有關(guān)媒體連續(xù)發(fā)布不少于5日。招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)人的名稱和地址；
（二）招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源；
?。ㄈ┱袠?biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；
?。ㄋ模┇@取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；
?。ㄎ澹?duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用。
第十九條 有下列情形之一的，在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：
?。ㄒ唬┰谕稑?biāo)截止時(shí)間之前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3名的；
?。ǘ┖细裢稑?biāo)人數(shù)量不足3名的；
?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其它招標(biāo)失敗情形。
因前款第（一）項(xiàng)原因重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍少于3名的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可直接發(fā)包給同等資質(zhì)的企業(yè)。
第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目按最低報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)，在符合要求的投標(biāo)人名單中，以最低報(bào)價(jià)確定中標(biāo)人。采用此評(píng)標(biāo)方式，有效標(biāo)的數(shù)量不得少于3名，少于3名的應(yīng)重新組織招標(biāo)。
投標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公布。
第八章 合同簽訂及資料存檔
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在確定中標(biāo)之日起5天內(nèi)，按照規(guī)定與中標(biāo)人簽訂書面合同，不能以預(yù)算書、報(bào)價(jià)單、結(jié)算書等代替合同。施工中建設(shè)工程需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)在實(shí)施前簽訂補(bǔ)充合同。
第二十二條 待招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)每個(gè)招標(biāo)工程項(xiàng)目獨(dú)立建檔，存檔期一般不少于20年。歸檔資料包括招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告（內(nèi)容參照《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》第四十四條）、招標(biāo)工項(xiàng)目預(yù)決算、招標(biāo)事項(xiàng)表決記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、開(kāi)標(biāo)記錄、中標(biāo)通知書、監(jiān)事會(huì)工作記錄、招標(biāo)投標(biāo)財(cái)務(wù)公開(kāi)資料、農(nóng)林水務(wù)局審查表格等所有與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的資料。
第九章 工程驗(yàn)收和款項(xiàng)支付
第二十三條 工程建設(shè)項(xiàng)目完工要及時(shí)組織驗(yàn)收。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作由工程管理工作小組成員參與（驗(yàn)收人員中至少有1名是監(jiān)事會(huì)成員），驗(yàn)收通過(guò)后及時(shí)將有關(guān)資料交會(huì)計(jì)作結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理。
第二十四條 工程建設(shè)項(xiàng)目由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程管理工作小組派專人監(jiān)管，依照合同嚴(yán)格監(jiān)督施工質(zhì)量。需支付工程款時(shí)，分管工程的干部根據(jù)合同付款進(jìn)度和工程進(jìn)度，填寫付款呈批表，注明應(yīng)付、已付、本次將付金額和付款原因等，然后交會(huì)計(jì)主管復(fù)核，按審批權(quán)限經(jīng)審批后，出納員憑付款呈批表和承建商開(kāi)具的發(fā)票付款。
第二十五條 工程款項(xiàng)必須取得正規(guī)票據(jù)才能支付，不得接受中標(biāo)單位委托收款，出納需通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式劃撥中標(biāo)單位的對(duì)公賬戶。
第十章 監(jiān)督管理
第二十六條 農(nóng)林水務(wù)局對(duì)本鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策程序、工程預(yù)算、招標(biāo)組織形式、合同簽訂和履行等情況實(shí)施監(jiān)督。
第二十七條 紀(jì)檢部門依法對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察，對(duì)有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，并依法調(diào)查處理違紀(jì)違法行為。
第二十八條 集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)引起的相關(guān)糾紛由住建局、交通運(yùn)輸分局、經(jīng)發(fā)局、城管執(zhí)法分局、水務(wù)工程運(yùn)營(yíng)中心、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源分局、招投投標(biāo)服務(wù)所、農(nóng)林水務(wù)局等部門（單位）按照各自職能協(xié)作進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)查和處理，必要時(shí)由當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。
第十一章 責(zé)任追究
第二十九條 按照《東莞市農(nóng)村干部違反集體資產(chǎn)管理制度責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)工程管理中，有下列行為之一的，應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人和主管責(zé)任人改正，情節(jié)較重的通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的建議股東（代表）大會(huì)處理。
（一）未按規(guī)定對(duì)建設(shè)工程立項(xiàng)決算、預(yù)算和核準(zhǔn)的；
?。ǘ┪窗匆?guī)定對(duì)應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，或通過(guò)肢解等方式規(guī)避建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)；
?。ㄈ┏A(yù)算的建設(shè)工程，未按規(guī)定履行招標(biāo)投標(biāo)、簽訂合同等程序，違反合同約定支付工程款；
?。ㄋ模┪醇皶r(shí)組織驗(yàn)收已完工建設(shè)工程；
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定邀請(qǐng)監(jiān)事會(huì)參加建設(shè)工程驗(yàn)收；
（六）驗(yàn)收后未及時(shí)將有關(guān)資料交會(huì)計(jì)，致使無(wú)法處理相關(guān)賬務(wù)。
第三十條 農(nóng)林水務(wù)局、審計(jì)辦根據(jù)舉報(bào)開(kāi)展調(diào)查或?qū)嵤徲?jì)、檢查等發(fā)現(xiàn)違反招投標(biāo)管理行為的，由農(nóng)林水務(wù)局按規(guī)定實(shí)施責(zé)
任追究。涉嫌違反黨紀(jì)的，移交紀(jì)檢部門處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十二章 附 則
第三十一條 本細(xì)則由農(nóng)林水務(wù)局、招投標(biāo)服務(wù)所負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本細(xì)則于2022年1月28日起實(shí)施，有效期5年。
附件：1.《常平鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程管理實(shí)施細(xì)則》起草說(shuō)明.docx
