政策解讀：點(diǎn)擊進(jìn)入

第一章　總則

　　第一條　為進(jìn)一步提升新形勢下人民調(diào)解工作實(shí)效，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》、《省委政法委省法院省司法廳省民政廳省財(cái)政廳省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》（粵司〔2019〕258號）、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》（東司〔2020〕14號）等文件精神和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　人民調(diào)解工作激勵(lì)是指對調(diào)解成功的民間糾紛，或者雖然調(diào)解不成功，但已為化解矛盾糾紛付出勞動(dòng)的調(diào)解工作，按照調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)工作成本補(bǔ)貼的“以案定補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制。該補(bǔ)貼不屬人民調(diào)解員的固定報(bào)酬。具體補(bǔ)貼金額根據(jù)所調(diào)解矛盾糾紛的特點(diǎn)、類型及化解的難易程度由鎮(zhèn)政府在本辦法的基礎(chǔ)上確定，每季度審核發(fā)放一次。

　　第三條　激勵(lì)對象范圍：

　　依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》聘任的在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)、派駐調(diào)解工作室或個(gè)人調(diào)解工作室、企事業(yè)單位、其他行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織從事人民調(diào)解工作，并已備案的專（兼）職人民調(diào)解員。明令禁止兼職取酬的人員，不得領(lǐng)取人民調(diào)解員補(bǔ)貼。

　　第四條　司法分局會(huì)同財(cái)政分局每年參照上一年度常平鎮(zhèn)各調(diào)解組織成功調(diào)解糾紛數(shù)量以及經(jīng)費(fèi)使用情況確定經(jīng)費(fèi)數(shù)額，并納入鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算。司法分局負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作激勵(lì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與核定發(fā)放，激勵(lì)經(jīng)費(fèi)必須做到專款專用，補(bǔ)貼落實(shí)到經(jīng)辦人。

第二章　“以案定補(bǔ)”發(fā)放

　　第五條　人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”發(fā)放遵循“一案一補(bǔ)，分類發(fā)放”原則。共同調(diào)解的案件、跨地區(qū)調(diào)解成功的同宗案件，按一宗案件進(jìn)行補(bǔ)貼；同一宗案件多次調(diào)解，按結(jié)案案件進(jìn)行補(bǔ)貼；多人參與調(diào)解工作的，補(bǔ)貼發(fā)放到牽頭人，由牽頭人按參與調(diào)解的人數(shù)對補(bǔ)貼進(jìn)行分發(fā)。

　　“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼由司法分局向財(cái)政分局申請后直接發(fā)放到人民調(diào)解員個(gè)人銀行賬戶。

　　第六條　以下調(diào)解案件不納入“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼范圍：

　?。ㄒ唬┬姓{(diào)解案件；

　?。ǘ┧痉ㄕ{(diào)解案件；

　?。ㄈ┲伟布m紛案件；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件；

　?。ㄎ澹┢渌粚儆谌嗣裾{(diào)解受理范圍的案件。

　　第七條　案件類別的等級認(rèn)定：

　　根據(jù)人民調(diào)解案件的調(diào)解難易程度，劃分案件類別，參考調(diào)解是否成功、調(diào)解程序、案件卷宗、涉案人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等因素，確定案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)“以案定補(bǔ)”的人民調(diào)解案件分為五類：一類為特別重大案件、二類三類為疑難復(fù)雜案件、四類為普通案件、五類為簡易案件。每宗人民調(diào)解案件所屬類別及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由評審小組根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　（一）一類案件應(yīng)符合下列條件之一：

　　1．涉案當(dāng)事人在30人以上；

　　2．協(xié)議金額在20萬元以上；

　　3．因案傷殘或死亡3人以上；

　　4．鎮(zhèn)（含）以上人民政府交辦的糾紛案件；

　　5．到地級市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件；

　　6．其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛案件；

　　7．其他經(jīng)評審小組認(rèn)定的重大矛盾糾紛案件。

　?。ǘ┒惏讣?yīng)符合下列條件之一：

　　1．涉案當(dāng)事人在20人以上、30人以下；

　　2．協(xié)議金額在10萬元以上、20萬元以下；

　　3．因案傷殘或死亡3人以下；

　　4．其他經(jīng)評審小組認(rèn)定的疑難復(fù)雜矛盾糾紛案件。

　?。ㄈ┤惏讣?yīng)符合下列條件之一：

　　1．涉案當(dāng)事人在10人以上、20人以下；

　　2．協(xié)議金額在5萬元以上、10萬元以下。

　?。ㄋ模┧念惏讣?yīng)符合下列條件之一：

　　1．涉案當(dāng)事人在4人以上、10人以下；

　　2．協(xié)議金額在1萬元以上、5萬元以下。

　　（五）五類案件應(yīng)符合下列條件之一：

　　1．涉案當(dāng)事人在4人以下且案情不復(fù)雜；

　　2．協(xié)議金額在1萬元以下。

　　以上所有糾紛涉案人數(shù)，是指與糾紛案件調(diào)處結(jié)果有實(shí)質(zhì)利害關(guān)系的各方當(dāng)事人人員總數(shù)，每宗案件只能劃入一個(gè)類別。文中“以上”均包括本數(shù)。

　　第八條　案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┏晒φ{(diào)解，在《人民調(diào)解簡易案件登記表》（附件1）上登記在冊或簽訂《調(diào)解協(xié)議書》的五類案件，每件補(bǔ)貼100元。

　?。ǘ┏晒φ{(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的四類案件，每件補(bǔ)貼200元。

　?。ㄈ┏晒φ{(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的三類案件，每件補(bǔ)貼600元。

　?。ㄋ模┏晒φ{(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的二類案件，每件補(bǔ)貼800元。

　?。ㄎ澹┏晒φ{(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的一類案件，每件補(bǔ)貼1000元。

　?。┏晒φ{(diào)解越級到市、到省上訪的糾紛，上訪人數(shù)l0人及以上、20人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼1000元。上訪人數(shù)20人及以上、30人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼2000元。上訪人數(shù)30人及以上、50人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼3000元。

　?。ㄆ撸┏晒φ{(diào)解越級到市、到省，上訪人數(shù)50人及以上，或到京上訪的糾紛，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼5000元。

　?。ò耍τ谏姘附痤~巨大（公司2000萬以上，個(gè)人500萬以上）、社會(huì)影響面廣、多次進(jìn)京入省上訪、歷史多年積案等糾紛進(jìn)行調(diào)解的，在征詢綜合治理辦等部門意見后，給予5000-10000元每宗補(bǔ)貼。

　　調(diào)解不成功的疑難復(fù)雜案件、特別重大案件，有人民調(diào)解委員會(huì)出具的《人民調(diào)解終止告知書》以及調(diào)解申請書（或案件登記表）和有關(guān)筆錄的或者有相關(guān)材料能夠證明人民調(diào)解員引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛的，按相應(yīng)類別的50%補(bǔ)貼；其余案件調(diào)解不成功的，不予補(bǔ)貼。

　　第九條　“以案定補(bǔ)”發(fā)放條件：

　?。ㄒ唬┱{(diào)解主體合法；

　?。ǘ┱{(diào)解的糾紛屬于民間糾紛；

　?。ㄈ┌讣饕聦?shí)清楚，調(diào)解程序合法，適用法律正確；

　　（四）調(diào)解文書、案件卷宗制作規(guī)范；

　?。ㄎ澹┱{(diào)解協(xié)議已全面履行；

　　（六）案件已錄入省司法廳人民調(diào)解業(yè)務(wù)系統(tǒng)或“莞邑調(diào)解”線上解紛平臺。

　　五類簡易案件只需提交《人民調(diào)解簡易案件登記表》或《人民調(diào)解協(xié)議書》；其他類別的案件文書、卷宗不符合本條第（四）、（五）款規(guī)定，但有提交《人民調(diào)解簡易案件登記表》或《人民調(diào)解協(xié)議書》的，按照五類簡易案件的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。

　　第十條　“以案定補(bǔ)”卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┌讣碜谛璋ㄒ韵虏牧希?/p>

　　1．人民調(diào)解申請書或人民調(diào)解受理登記表；

　　2．當(dāng)事人身份證明及聯(lián)系方式；

　　3．人民調(diào)解現(xiàn)場調(diào)查筆錄和證據(jù)材料；

　　4．人民調(diào)解筆錄；

　　5．人民調(diào)解協(xié)議書或人民調(diào)解終結(jié)書。

　?。ǘ┌讣碜谥谱鞣弦韵乱螅?/p>

　　1．卷宗材料應(yīng)統(tǒng)一使用司法行政部門印制的格式文書，填寫規(guī)范，調(diào)解協(xié)議書須加蓋人民調(diào)解員所在的人民調(diào)解組織印章；

　　2．調(diào)查、調(diào)解筆錄及相關(guān)證據(jù)事實(shí)清楚、證據(jù)充分；

　　3．調(diào)解協(xié)議書雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)具體履行時(shí)間、地點(diǎn)明確；

　　4．回訪記錄記載協(xié)議履行情況，當(dāng)事人對糾紛調(diào)解的意見；

　　5．調(diào)解糾紛適用法律、法規(guī)正確；

　　6．簽名、捺印、印章規(guī)范。

　　第十一條　“以案定補(bǔ)”的申報(bào)程序：

　?。ㄒ唬┥陥?bào)。人民調(diào)解員申領(lǐng)補(bǔ)貼時(shí)，均需提交《常平鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”案件申報(bào)表》（詳見附件2、3）和調(diào)解卷宗。五類簡易案件不需立卷，但需提交《常平鎮(zhèn)人民調(diào)解案件簡易登記表》或人民調(diào)解協(xié)議書。卷宗材料應(yīng)當(dāng)按照《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》（SF/T0083—2020）規(guī)定的調(diào)解文書卷宗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制作。多人參與調(diào)解的案件由牽頭人協(xié)調(diào)做好案件卷宗的制作工作，相關(guān)案件應(yīng)按要求錄入省廳人民調(diào)解管理系統(tǒng)或“莞邑調(diào)解”線上解紛平臺。

　?。ǘ┏鯇彙８魅嗣裾{(diào)解委員會(huì)和調(diào)解工作室負(fù)責(zé)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”案件初審上報(bào)和審查。

　　（三）評審：

　　1．由司法分局組織成立評審小組，對案件卷宗、類別等進(jìn)行審查，核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；駐派出所調(diào)解工作室的調(diào)解案件，由公安派出所收集并對案件進(jìn)行初審；涉及信訪事件的調(diào)解案件，由司法分局會(huì)同綜合治理辦等部門共同評審。

　　2．評審小組發(fā)現(xiàn)申領(lǐng)手續(xù)不完備、調(diào)解卷宗制作不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)一次性告知在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)正提交。補(bǔ)正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補(bǔ)正后仍不符合要求的，不予審核。

　?。ㄋ模┌讣陥?bào)時(shí)間。每季度申報(bào)一次，由評審小組對轄區(qū)內(nèi)呈送的調(diào)解案件進(jìn)行審查、分類、建檔，報(bào)送財(cái)政分局審批劃撥“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)。

第三章　附則

　　第十二條　工作紀(jì)律：

　　（一）人民調(diào)解員受人民調(diào)解組織的委派，依法參與矛盾糾紛調(diào)處，通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛，不得收取當(dāng)事人任何形式的報(bào)酬。

　?。ǘ﹪?yán)禁在申請補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)弄虛作假。上報(bào)調(diào)解案件、事跡不真實(shí)或有造假行為的，取消該人民調(diào)解員當(dāng)年度所有調(diào)解案件補(bǔ)貼和評優(yōu)資格，并由所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法分局可以向人民調(diào)解委員會(huì)或者設(shè)立單位提出處理建議。

　?。ㄈ┧痉ǚ志謱爡^(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進(jìn)行逐件審查，通過調(diào)閱調(diào)解案件卷宗、約談當(dāng)事人民調(diào)解員、回訪調(diào)解案件當(dāng)事人等方式加強(qiáng)對調(diào)解案件的抽查，提高調(diào)解案件質(zhì)量。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對人民調(diào)解工作激勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用的管理，嚴(yán)禁侵占、虛報(bào)、挪用補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。司法分局和財(cái)政分局應(yīng)當(dāng)對本方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對存在問題進(jìn)行通報(bào)。

　　第十三條　本辦法由東莞市司法局常平分局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十四條　本辦法自2023年10月5日開始施行，有效期3年，至2026年10月5日。2023年1月1日（含）起調(diào)解的糾紛申請“以案定補(bǔ)”的，適用本辦法。

　　附件：1．人民調(diào)解簡易案件登記表.doc

　　　　　2．常平鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”案件申報(bào)表.doc

　　　　　3．常平鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”案件申報(bào)表（駐所調(diào)解工作室案件）.doc

　　　　　4．關(guān)于《常平鎮(zhèn)人民調(diào)解工作激勵(lì)辦法》的起草說明.docx

　　　　　5．關(guān)于《常平鎮(zhèn)人民調(diào)解工作激勵(lì)辦法》向社會(huì)征求意見的結(jié)果公示.jpg