政策解讀： 關于《茶山鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法》的制定說明

各村（社區(qū)）、各有關單位：

　　《茶山鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　茶山鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2020年7月23日

茶山鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為進一步加強我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的交易管理，規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為，促進集體資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，推動集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力拓展與優(yōu)化城市發(fā)展空間，服務實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》（東府〔2020〕14號）《茶山鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則》（茶府〔2018〕49號）等有關規(guī)定，結合我鎮(zhèn)的實際情況，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易及相關管理活動。

　　本辦法所稱集體資產(chǎn)交易，包括以下交易行為：

　?。ㄒ唬⒓w資產(chǎn)進行發(fā)包、出租、出讓、轉讓等；

　?。ǘ├眉w資產(chǎn)折價入股、合作開發(fā)等；

　　（三）利用集體資金公開招引城市更新前期服務商。

　　集體資產(chǎn)交易原則上需經(jīng)集體資產(chǎn)交易平臺進行交易，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策性文件對集體資產(chǎn)交易程序和要求有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。集體資產(chǎn)按本辦法規(guī)定程序和要求進行的交易，統(tǒng)稱為經(jīng)集體資產(chǎn)交易平臺交易（以下簡稱平臺交易）。

　　第三條  集體農(nóng)業(yè)用地流轉，包括集體統(tǒng)籌家庭承包農(nóng)地及未承包農(nóng)地后統(tǒng)一對外發(fā)包，或其他地類以專業(yè)承包方式發(fā)包的，通過平臺交易。

　　一級市場上集體建設用地使用權的流轉出讓，應當報自然資源分局辦理相關手續(xù)，其中流轉出讓用于商業(yè)、娛樂、旅游等經(jīng)營性項目的，應當參照國有建設用地使用權公開交易的程序和辦法，通過市公共資源交易中心招標、拍賣、掛牌等方式進行。

　　第四條  城市更新村企合作改造“舊項目”確定合作方、集體經(jīng)濟組織公開招引前期服務商及城市更新涉及的其他集體資產(chǎn)交易，需經(jīng)集體資產(chǎn)交易平臺進行交易，適用本辦法。

　　第五條  對擬作為學校（幼兒園）場所用途招租的集體資產(chǎn)，加強前置把關，摸清底數(shù)，主動統(tǒng)籌，確保學校（幼兒園）的辦學需求，強化公辦教育資源保障。 

　　第六條  集體資產(chǎn)交易應當遵循民主、公開、自愿、誠信的原則，不得侵犯集體或他人的合法權益，不得損害社會公共利益，不得擾亂正常市場秩序。

　　第七條  禁止“二手房東”哄抬集體物業(yè)價格。對未經(jīng)鎮(zhèn)審查同意、違反合同約定及未在屬地房屋租賃管理部門辦理房屋租賃合同登記備案的，承租方不得對集體工業(yè)廠房進行轉租、分租。集體經(jīng)濟組織應嚴格執(zhí)行市、鎮(zhèn)關于穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場的政策規(guī)定，根據(jù)本鎮(zhèn)集體工業(yè)廠房租金指導價要求，采取有效措施穩(wěn)定集體工業(yè)廠房租賃市場秩序。

　　第八條  鎮(zhèn)農(nóng)林水務局、生態(tài)環(huán)境分局、住房規(guī)劃建設局、應急管理分局等有關部門應建立健全集體資產(chǎn)交易的產(chǎn)業(yè)準入、主體準入與信用準入標準，嚴格消防安全、建設安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護等方面的約束與監(jiān)控措施，對違規(guī)分租、違規(guī)欠租、違規(guī)作業(yè)、違規(guī)改建搭建、偷排偷放、藏污納垢的，從嚴依法依規(guī)依約杜絕準入、及時清出、切實追責、聯(lián)合懲戒，確保集體資產(chǎn)交易的綜合效益與全面保障。

　　第二章  管理機構

　　第九條  鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構（以下簡稱鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構）具體負責本鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易的指導、監(jiān)督和交易事項的審查工作。交易事項涉及多部門職能或難以判斷時，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構將交易事項轉鎮(zhèn)招商創(chuàng)新局、城市更新局、自然資源分局、住房規(guī)劃建設局、規(guī)劃管理所、農(nóng)林水務局、財政分局、工信局、商務局、政法辦、司法分局等有關職能部門會審，或直接提交鎮(zhèn)人民政府審查。

　　交易項目審查流程一般在10個工作日內(nèi)完成。需進行會審的項目，審查流程可適當延長。

　　第十條  鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構在集體資產(chǎn)交易工作中的主要職責是：

　?。ㄒ唬┲笇Ъw經(jīng)濟組織建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟合同臺賬；

　?。ǘζ脚_交易申請進行審查；

　?。ㄈ┍O(jiān)督交易的進程及交易合同的簽訂；

　?。ㄋ模┍O(jiān)督平臺交易信息公開情況；

　?。ㄎ澹ζ脚_交易的審查資料和合同歸檔備案。

　　第十一條  鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易服務機構為“茶山鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理中心”（以下簡稱鎮(zhèn)交易中心）。鎮(zhèn)交易中心在集體資產(chǎn)交易工作中的主要職責是：

　?。ㄒ唬┨峁┢脚_交易的場所；

　?。ǘ┙y(tǒng)一發(fā)布平臺交易信息；

　?。ㄈ┙邮芨偼兑庀蛉说淖稍兒蛨竺?，審查競投人資質(zhì)；

　?。ㄋ模┙M織開展公開交易；

　?。ㄎ澹┍４婀芾砑w資產(chǎn)交易文檔和交易活動記錄等資料檔案。

　　第十二條  集體經(jīng)濟組織要按規(guī)定做好資產(chǎn)交易和交易信息公開工作，將集體資產(chǎn)交易及相關經(jīng)濟合同情況錄入交易業(yè)務系統(tǒng)，建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟合同臺賬，對集體資產(chǎn)實行動態(tài)管理，防止資產(chǎn)流失。

　　第十三條  鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構和鎮(zhèn)交易中心配備與資產(chǎn)交易工作量相適應的工作人員。鎮(zhèn)交易中心運作經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政預算，在平臺交易過程中不收取中介服務費用。外聘拍賣師臨時提供服務的，可以約定聘用費用由競得人承擔。

　　第三章  交易形式

　　第十四條  平臺交易可采取公開競價交易、續(xù)約交易、磋商交易、小額資產(chǎn)交易、公開招引前期服務商交易等方式進行。

　　股東代表會議可限期授權理事會審議資產(chǎn)交易，授權范圍一般為單宗合同年標的收入總額50萬元（含50萬元）以下且出租年期10年（含10年）以下的集體資產(chǎn)交易；超出授權范圍的，由理事會制定交易方案，經(jīng)股東代表會議審議通過后按本辦法規(guī)定進行平臺交易。

　　集體經(jīng)濟組織應在原交易合同到期前3個月向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構提交資產(chǎn)交易申請。集體資產(chǎn)原承租合同終止后，無特殊原因不得繼續(xù)由原承租方占用。

　　第十五條  平臺交易由鎮(zhèn)交易中心組織完成，不設置村級交易點。

　　平臺交易依權限經(jīng)集體經(jīng)濟組織理事會或股東代表會議審議通過并報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構審查同意后，可以委托依法承擔我市公物拍賣工作的拍賣機構組織現(xiàn)場公開競價交易。

　　組織現(xiàn)場公開競價交易的場所要配備工作人員以及網(wǎng)絡、投影儀、視頻音頻監(jiān)控等設備，對交易過程進行監(jiān)控。

　　第十六條  平臺交易應當合理制定交易底價。按鎮(zhèn)農(nóng)村集體工業(yè)廠房租金指導價機制執(zhí)行，交易時應依據(jù)交易指導價為基礎制定交易底價。

　　第四章  公開競價交易

　　第十七條  集體資產(chǎn)公開競價交易，是指集體資產(chǎn)通過競投人競爭性報價的形式達成的交易。公開競價交易是平臺交易的一般方式。

　　公開競價交易含現(xiàn)場競價交易和網(wǎng)上競價交易兩種形式。其中，現(xiàn)場競價交易可采取舉牌競價或書面報價方式進行競投。

　　第十八條  集體資產(chǎn)需進行公開競價交易的，由集體經(jīng)濟組織向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構提交申請。交易申請資料包括：

　　（一）集體資產(chǎn)交易立項申請表、擬定的交易合同和交易方案；

　?。ǘ┮罊嘞抻杉w經(jīng)濟組織理事會或股東代表會議表決通過交易方案的表決情況記錄表；

　　（三）屬集體物業(yè)的資產(chǎn)交易，提供鎮(zhèn)招商創(chuàng)新局的意見；屬土地出租的提供鎮(zhèn)招商創(chuàng)新局、自然資源分局、城市更新局、規(guī)劃管理所的意見；

　　（四）集體資產(chǎn)擬作為學校（幼兒園）場所的資產(chǎn)交易，提供鎮(zhèn)教育管理中心的意見；

　?。ㄎ澹┘w資產(chǎn)擬作再生資源回收用途的資產(chǎn)交易，提供鎮(zhèn)再生資源回收管理工作領導小組的意見；

　?。僦卮笫马椀?，按集體經(jīng)濟組織重大事項審查制度規(guī)定應提交的材料；

　　（七）按有關要求應提交的其他材料。

　　第十九條  經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構審查同意進入鎮(zhèn)交易中心交易的項目，鎮(zhèn)交易中心按規(guī)定受理交易項目，與集體經(jīng)濟組織簽訂平臺交易委托協(xié)議，并將交易項目的交易公告在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布，集體經(jīng)濟組織同時要在其財務公開欄公布。從交易公告發(fā)布之日起至報名截止日不得少于5個工作日。復雜或重大交易項目，應適當延長公告時間。交易公告發(fā)布后，可接受意向競投人報名。

　　集體經(jīng)濟組織應對集體資產(chǎn)權證合規(guī)性等方面存在的瑕疵在交易公告或交易合同中作適當披露，并公布交易底價。

　　交易公告一般應附帶交易合同文本，交易公告和交易合同文本等附件構成交易項目的一般性要求。

　　第二十條  交易公告可對意向競投人適當設置條件要求，條件要求須清晰合理。其他交易條件一般在交易合同中載明。

　　集體資產(chǎn)交易方案和招標公告中對意向競投人設置條件要求須遵循以下原則:

　?。ㄒ唬┺r(nóng)用地、魚塘等農(nóng)業(yè)資源發(fā)包出租用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的，其交易對象可設定為本村戶籍村民或本集體經(jīng)濟組織股東；

　?。ǘ┛稍O置行業(yè)要求和經(jīng)營范圍要求，但除本地產(chǎn)業(yè)和社會生活配套需要外，原則上行業(yè)要求不應超出一般性分類的需要，經(jīng)營范圍不宜過窄；

　?。ㄈ┛稍O置環(huán)保、安全和注冊資金等方面的要求，但原則上不應超出合理性需要；

　?。ㄋ模┕膭顦I(yè)主單位設置信用條件，但須有明確標準，原則上在交易方案和招標公告中須有“不接受納入東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺信用風險警示名單的法人或自然人競投報名”的條款。

　　第二十一條  在交易公告公布期內(nèi)，集體經(jīng)濟組織提出申請并經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構審查同意，可對交易公告內(nèi)容進行調(diào)整，并發(fā)布調(diào)整公告。交易公告公布期按公布時間要求重新計算。

　　第二十二條  在交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情況之一導致無法正常交易的，集體經(jīng)濟組織提出申請并經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構審查同意，可終止該交易項目，并發(fā)布終止公告。

　　（一）交易項目情況出現(xiàn)重大變化的；

　　（二）第三方對本次交易提出重要異議，且確有依據(jù)的;

　?。ㄈ└偼度擞信撟骷?、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑，且有初步證據(jù)的；

　?。ㄋ模┮虿豢煽沽蚱渌厥馇闆r導致無法正常交易的。

　　第二十三條  屬現(xiàn)場競價交易的，意向競投人應在正式競投前規(guī)定時間內(nèi)向鎮(zhèn)交易中心提交交易公告要求提供的資料進行競投資格審核。通過資格審核和按交易公告要求繳納交易保證金后，意向競投人即獲得參加現(xiàn)場競價交易資格。

　　屬網(wǎng)上競價交易的，實行競投資格后置審核制度。意向競投人須按交易公告要求繳納交易保證金，獲得網(wǎng)上競價交易報價資格。網(wǎng)上競投項目報價階段產(chǎn)生初步競得人后，初步競得人應在規(guī)定時間內(nèi)向鎮(zhèn)交易中心提交有關資料進行競投資格審核。特殊情況經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構同意，可適當延長初步競得人提交資料時間。初步競得人未通過資格審核或超過資格審核規(guī)定時間要求提交審核資料的，取消競得資格，按交易公告或網(wǎng)上交易服務協(xié)議對交易保證金進行處置，本次交易終止。

　　第二十四條  集體資產(chǎn)現(xiàn)場競價交易時，集體經(jīng)濟組織理事會和監(jiān)事會成員應到場見證監(jiān)督全過程。集體經(jīng)濟組織應指定專人至少提前1個工作日通知相關人員，不到場的視為自動放棄該項資產(chǎn)交易的監(jiān)督權。對于標的額較大或影響重大的項目，可以邀請公證機構提前介入制定競價評審程序方案，并對競價評審過程進行現(xiàn)場監(jiān)督。

　　第二十五條  現(xiàn)場競價交易具體競價時間應由鎮(zhèn)交易中心至少提前36小時在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站上公告；網(wǎng)上競價交易時間應在交易公告中確定。

　　采取公開競價方式進行的交易，報價不得低于交易底價，按照價高者得方式成交。采取書面報價方式進行的交易，多名報價人的出價相同且同為最高出價的，以抽簽形式確定最終競得人。符合法律法規(guī)有關優(yōu)先權規(guī)定的，按相關規(guī)定確定競得人。

　　交易報價以交易方案設定的方式進行。無人競投的，本次交易程序終止，集體經(jīng)濟組織可重新提出交易申請，或可在自交易終止之日起6個月內(nèi)，在不改變原交易方案主要條件的基礎上與交易意向人達成交易，并報鎮(zhèn)交易中心備案，超過6個月未能達成交易的，按本辦法規(guī)定的程序重新組織交易。網(wǎng)上競投項目初步競得人被取消競得資格的，按本辦法規(guī)定的程序重新組織交易。

　　第二十六條  在價格相同的情況下，集體經(jīng)濟組織成員和依約定享有優(yōu)先權的原承租人參與競投時，享有優(yōu)先競得權。

　　參與現(xiàn)場競價交易項目的競投人，須在報名參與競投時主動向鎮(zhèn)交易中心主張優(yōu)先權，否則視為放棄優(yōu)先權。現(xiàn)場報價前，交易組織機構須向參與競投各方明示優(yōu)先權人參與競投的情況。

　　網(wǎng)上競價交易項目優(yōu)先權人采取自動匹配方式進行確定。匹配不成功時，競投人可向鎮(zhèn)交易中心申訴修正，因競投人錯誤登記等自身原因?qū)е缕ヅ洳怀晒Φ?，相關交易損失由其自行承擔。

　　優(yōu)先權人須按交易公告的要求正式報名參與競投并明確出價或應價后才能行使優(yōu)先權。在交易確認最后成交前，非優(yōu)先權人可以在優(yōu)先權人報出或接受當前最高價的基礎上繼續(xù)出價。

　　第二十七條  現(xiàn)場交易達成后，交易雙方應當在鎮(zhèn)交易中心即時簽訂集體資產(chǎn)成交確認書。鎮(zhèn)交易中心將交易結果在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站、鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站公開發(fā)布；同時，集體經(jīng)濟組織應在本地財務公開欄公布交易結果，時間不少于5日。

　　經(jīng)交易報價確定競得人的，集體經(jīng)濟組織不可單方面終止交易。經(jīng)交易雙方協(xié)商同意終止交易的，應由雙方共同出具終止交易的書面聲明報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構和鎮(zhèn)交易中心備案。

　　交易過程中，如因集體經(jīng)濟組織責任或雙方爭議出現(xiàn)交易終止情況，依權限經(jīng)股東代表會議同意，可減免沒收競得人的交易保證金。其中，由鎮(zhèn)交易中心組織交易的，集體經(jīng)濟組織須向鎮(zhèn)交易中心出具減免沒收保證金的書面聲明和股東代表會議依權限表決的材料。

　　因集體經(jīng)濟組織責任導致交易終止造成競得人損失的，競得人可與集體經(jīng)濟組織協(xié)商賠償事宜，協(xié)商不成的，由交易雙方通過法律途徑解決。

　　交易雙方原則上應在交易報價完成之日起10個工作日內(nèi)在指定場所簽訂正式交易合同，因雙方爭議或一方責任未能按時簽訂合同的，可由鎮(zhèn)交易中心進行調(diào)解，調(diào)解不成的通過法律途徑解決。交易合同簽訂后，原件或復印件報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構備案。

　　第五章  續(xù)約交易

　　第二十八條  對于符合誠信經(jīng)營和鎮(zhèn)所定其他續(xù)約標準的集體資產(chǎn)承租項目，原交易合同到期前1年內(nèi)，原承租人向集體經(jīng)濟組織提出續(xù)約申請并經(jīng)理事會初審通過的，依權限經(jīng)股東代表會議表決并經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構審查同意，可按要求進行續(xù)約交易。原承租人由于增資擴產(chǎn)、升級改造需提前1年以上申請續(xù)約的，須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查同意。集體資產(chǎn)原交易合同已到期超過30日，原承租方提出續(xù)約書面申請的，原則上不予受理。

　　第二十九條  集體經(jīng)濟組織向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構申請集體資產(chǎn)承租項目續(xù)約須提交的資料如下：

　　（一）集體經(jīng)濟組織負責人簽章的續(xù)約立項申請表；

　?。ǘ┕蓶|代表會議表決材料；

　　（三）擬簽訂的續(xù)約合同文本和原合同；

　?。ㄋ模┰凶夥揭呀积R所有應繳納租金的證明材料；

　?。ㄎ澹偌w物業(yè)承租項目的，提供鎮(zhèn)招商創(chuàng)新局的意見；屬土地項目的提供鎮(zhèn)招商創(chuàng)新局、自然資源分局、城市更新局、規(guī)劃管理所的意見；

　?。╂?zhèn)集體資產(chǎn)管理機構要求提供的其他資料。

　　續(xù)約交易必須遵守如下規(guī)定：

　?。?）承租方屬于誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提出續(xù)約申請的，集體經(jīng)濟組織審查其原合同履行情況，經(jīng)理事會表決通過，可優(yōu)先考慮與其續(xù)約, 續(xù)約合同年限一般不超過6年；（2）屬重大事項的交易，須履行重大事項審查程序；（3）續(xù)約租金單價一般不低于此前租賃期內(nèi)最后一個計租期租金單價，集體工業(yè)廠房可按照廠房租金指導價合理制定續(xù)約價格；（4）續(xù)約合同一般不設免租期，確須設定免租期的，必須經(jīng)股東代表會議表決通過。

　　續(xù)約交易合同簽訂后，集體經(jīng)濟組織應將交易結果在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布。

　　第六章  磋商交易

　　第三十條  集體資產(chǎn)交易符合以下條件之一的，可由集體經(jīng)濟組織直接與特定意向人磋商達成交易：

　?。ㄒ唬┓细骷壵a(chǎn)業(yè)規(guī)劃導向政策或連片開發(fā)的項目；

　?。ǘ┨囟ㄒ庀蛉藢儆谑小㈡?zhèn)劃定的重點企業(yè)；

　?。ㄈ┘w經(jīng)濟組織與各級政府或其代表機構（含市屬、鎮(zhèn)屬企業(yè)）的交易項目，本村范圍內(nèi)的村組集體經(jīng)濟組織間的交易項目；

　?。ㄋ模┥婕肮怖婊蛎裆捻椖?；

　　（五）租用集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)進行經(jīng)營的企業(yè)需要配套的專用設施，或企業(yè)利用同一集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)擴大生產(chǎn)規(guī)模；

　　（六）集體非貨幣資產(chǎn)置換或利用集體資產(chǎn)折價入股；

　?。ㄆ撸┙?jīng)市人民政府同意可按磋商交易方式確定合作方的城市更新改造項目；

　?。ò耍┢渌_需采用磋商交易方式的特殊項目。

　　第三十一條  磋商交易的程序和要求如下：

　　（一）由集體經(jīng)濟組織理事會與特定意向人進行磋商，初步達成交易方案；

　　（二）由集體經(jīng)濟組織提交磋商交易申請（含磋商交易方案和交易合同草案）征求鎮(zhèn)相關部門意見；屬土地項目的，由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構征求鎮(zhèn)招商創(chuàng)新局、自然資源分局、城市更新局、規(guī)劃管理所的意見；

　?。ㄈ┯杉w經(jīng)濟組織向鎮(zhèn)人民政府提交磋商交易申請（含磋商交易方案和交易合同草案），經(jīng)審查同意且依權限經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通過；

　?。ㄋ模┩ㄟ^表決后，將民主表決資料、交易方案和合同等報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構審查備案，集體經(jīng)濟組織可與意向人簽訂合同。

　　屬經(jīng)市人民政府同意可按磋商交易方式確定合作方的城市更新改造項目的，交易方案（包括磋商交易方案、交易合同草案、投入收益評估報告、拆遷安置方案等）應由集體經(jīng)濟組織依權限經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通過并公示后，提交鎮(zhèn)人民政府審批并征求市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法、軌道交通等部門意見后實施。集體經(jīng)濟組織缺乏相應法律審查人員的，應將交易方案委托法律顧問或法律服務機構審查。鎮(zhèn)人民政府向市相關職能部門征求意見時，除出具相應函件說明有關情況外，應附帶提交交易方案、集體經(jīng)濟組織民主表決資料、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構審查意見、鎮(zhèn)黨政領導班子會議紀要、用地紅線圖、片區(qū)控制性詳細規(guī)劃局部圖、權屬地類調(diào)查情況表等材料。

　?。ㄎ澹┘w資源、大額集體資產(chǎn)置換或作價投資須經(jīng)有資質(zhì)的第三方對資源、資產(chǎn)價值進行評估。大額資產(chǎn)的標準以資產(chǎn)原值500萬元以上為界。

　　（六）磋商交易合同簽訂后，集體經(jīng)濟組織應將交易結果在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布。

　　磋商交易涉及集體工業(yè)廠房的按照廠房租金指導價合理制定。對于標的額較大或影響重大的磋商交易項目，可對交易合同進行公證。

　　第七章  小額資產(chǎn)交易

　　第三十二條  對小額集體資產(chǎn)，可簡化交易程序。小額資產(chǎn)交易的適用范圍如下：

　　（一）原合同最后一個月單宗月租金2000元以下，且出租期限為3年以內(nèi)的商鋪、簡易房、出租房、市場攤位、果樹等；

　?。ǘ┟娣e2畝以內(nèi)的非建設用地使用權，且出租期限為3年以內(nèi)；

　?。ㄈ┩ㄓ嵒尽⒊潆姌痘蜃冸娬镜刃⌒凸苍O施場地出租；

　　（四）1年內(nèi)易手出租超過3次或租期不超過3個月的臨時攤位；

　　（五）原值5萬元以下的固定資產(chǎn)所有權轉讓；

　　（六）因受納入城市更新改造項目范圍影響處于空檔期的需短期出租（不超過1年）的土地、廠房等集體資產(chǎn)。

　　嚴禁將超出上述標準的集體資產(chǎn)化整為零、分拆交易。除第（三）至（五）項情況外，首次通過平臺交易的集體資產(chǎn)不得采用小額資產(chǎn)交易方式進行交易。

　　第三十三條  對符合上述第三十二條規(guī)定條件的小額資產(chǎn)交易事項，集體經(jīng)濟組織應提交如下資料報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構進行審查：

　?。ㄒ唬┌疵裰鞅頉Q權限進行表決的情況記錄表；

　?。ǘM簽訂的合同和原合同；

　　（三）資產(chǎn)價值證明（轉讓固定資產(chǎn)時提供）；

　?。ㄋ模偻恋仨椖康奶峁╂?zhèn)招商創(chuàng)新局、自然資源分局、城市更新局、規(guī)劃管理所的意見；

　?。ㄎ澹╂?zhèn)集體資產(chǎn)管理機構要求提供的其他資料。

　　第三十四條  經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構審查同意后，集體經(jīng)濟組織可與特定意向人簽訂交易合同。小額資產(chǎn)交易涉及集體工業(yè)廠房的按照廠房租金指導價合理制定。交易合同簽訂后，集體經(jīng)濟組織應將交易結果在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布。

　　第八章  公開招引前期服務商交易

　　第三十五條  城市更新拆除重建范圍主要為集體土地的更新單元，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府確定更新單元范圍后，可由鎮(zhèn)人民政府授權土地所屬的集體經(jīng)濟組織通過民主決策方式公開招引前期服務商。

　　第三十六條  集體經(jīng)濟組織編制公開招引方案（含服務協(xié)議），依權限經(jīng)集體經(jīng)濟組織股東大會或股東代表會議表決通過，并報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構對民主程序進行審查后，提交鎮(zhèn)人民政府批準。500畝及以上的更新單元需報市人民政府批準。

　　公開招引方案應明確服務商的具體工作內(nèi)容、費用結算標準、結算時點、結算方式，不得設定與完成前期工作關聯(lián)不大的報名資格要求。

　　第三十七條  公開招引方案（含服務協(xié)議）經(jīng)鎮(zhèn)人民政府或市人民政府批準后，由集體經(jīng)濟組織向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構提交交易申請。申請資料包括：

　　（一）依規(guī)定由鎮(zhèn)人民政府或市人民政府批準公開招引方案的批復文件；

　?。ǘM定的公開招引方案（含服務協(xié)議）；

　?。ㄈ┮罊嘞抻杉w經(jīng)濟組織股東大會或股東代表會議表決通過公開招引方案（含服務協(xié)議）的表決情況記錄表；

　?。ㄋ模┌醇w經(jīng)濟組織重大事項審查制度規(guī)定提交的其他材料。

　　鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構對申請材料進行完整性、真實性審查后，鎮(zhèn)交易中心按規(guī)定受理交易項目，與集體經(jīng)濟組織簽訂平臺交易委托協(xié)議，并將交易項目的交易公告在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布，同時，鎮(zhèn)人民政府在本地門戶網(wǎng)站發(fā)布交易公告，集體經(jīng)濟組織應在《東莞日報》及本地財務公開欄發(fā)布交易公告。從交易公告發(fā)布之日起至報名截止日不得少于15日。

　　交易公告發(fā)布后，由鎮(zhèn)交易中心接受意向人的咨詢和報名，審查報名人資格。關于交易流程、報名資格的咨詢，鎮(zhèn)交易中心直接答復咨詢?nèi)?；關于交易項目其他內(nèi)容的咨詢, 鎮(zhèn)交易中心可商集體經(jīng)濟組織后答復咨詢?nèi)恕?/p>

　　交易項目條件設置、交易公告調(diào)整、終止交易等事項參照本辦法第二十條至第二十二條執(zhí)行。

　　第三十八條  報名截止后，集體經(jīng)濟組織按照交易公告規(guī)定的時間、地點，依權限組織召開股東大會或股東代表會議對報名人進行集體決議。集體表決前，鎮(zhèn)交易中心說明報名和資格審核的情況，鎮(zhèn)人民政府可視需要增加報名人自我推介或評審環(huán)節(jié)，供集體決議參考。

　　鎮(zhèn)人民政府派員列席集體經(jīng)濟組織股東大會或股東代表會議，做好錄音錄像。

　　第三十九條  集體決議結果應在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布，同時，應在鎮(zhèn)人民政府門戶網(wǎng)站、集體經(jīng)濟組織財務公開欄發(fā)布，時間不少于5日。公示無異議后，集體經(jīng)濟組織可與意向人簽訂服務協(xié)議。

　　服務協(xié)議有效期一般為2年，涉及舊村改造的可延長至3年，情況復雜的，經(jīng)集體經(jīng)濟組織表決、鎮(zhèn)人民政府或市人民政府審批后可延期。鎮(zhèn)人民政府、集體資產(chǎn)管理機構按照集體經(jīng)濟組織重大經(jīng)濟合同對服務協(xié)議的擬定、簽署實施監(jiān)管。

　　第九章  信用警示制度

　　第四十條  平臺交易推行信用警示制度。單位或個人被納入平臺交易信用警示名單的，不受理與其進行的續(xù)約交易、磋商交易、小額資產(chǎn)交易和公開招引前期服務商申請。集體經(jīng)濟組織可不接受被納入平臺交易信用警示名單的單位或個人對公開競價交易項目的競投報名。

　　第四十一條  鎮(zhèn)相關部門應及時收集、審查所轄區(qū)域內(nèi)交易相關人的信用情況，根據(jù)初步審查結果，將信用記錄不良的單位或個人列入平臺交易信用警示名單，由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一歸集、審查后在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站上予以發(fā)布。對接市信用聯(lián)合獎懲管理系統(tǒng)，按國家要求實施聯(lián)合懲戒。

　　第四十二條  納入平臺交易信用警示名單的情形包括：

　　（一）單位或個人對同一交易標的競得后2次棄標的，從第2次棄標之日起3年內(nèi)納入平臺交易信用警示名單。在全市范圍內(nèi)，單位或個人對不同交易標的競得后3次棄標的，從第3次棄標之日起3年內(nèi)納入平臺交易信用警示名單；

　　（二）在全市范圍內(nèi)，單位或個人參加平臺交易，報名交易累計10次以上不進行有效報價的，從累計10次不報價之日起3年內(nèi)納入平臺交易信用警示名單；

　?。ㄈ┏凶馊诉`反與集體經(jīng)濟組織簽訂的交易合同約定轉租、分租物業(yè)，或違反市、鎮(zhèn)關于遏制“二手房東”哄抬工業(yè)廠房租賃價格的政策規(guī)定的，從審查確認之日起3年內(nèi)納入平臺交易信用警示名單；

　?。ㄋ模┘w經(jīng)濟組織已在交易公告或合同中履行瑕疵披露責任，競得人仍以集體資產(chǎn)存在已披露的瑕疵為由拒不履行合同的；

　?。ㄎ澹﹩挝换騻€人在交易活動中經(jīng)查實有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等干擾正常交易秩序情形的；

　　（六）集體資產(chǎn)的承租人拖欠應繳租金超過6個月，或其他欠款超過6個月（從第一筆欠款起算）且累計欠款金額超過1萬元的；

　?。ㄆ撸﹩挝换騻€人因違規(guī)參與平臺交易、放棄交易、不符合條件參加網(wǎng)上競價交易等原因，按規(guī)則應被沒收交易保證金而拒不履行的；

　?。ò耍┮虺凶馊嗽诤贤s定的租賃期滿后不撤出原租用的集體資產(chǎn)或其他不良履約情況造成租賃合同雙方仲裁、訴訟等糾紛，承租人尚未依法承擔其應承擔的全部違約責任的；

　?。ň牛﹩挝换騻€人經(jīng)平臺交易簽訂集體土地使用合同但未按約定使用土地，造成違法用地且未按期整改到位的；

　?。ㄊ┮驯患{入各級國家機關或授權單位依法公布的其他信用警示名單的；

　?。ㄊ唬┮梨?zhèn)關于信用警示的制度規(guī)則應予以信用警示的。

　　第四十三條  單位或個人在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站注冊后可查詢其在東莞市參加農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動的信用情況。因第四十二條第（六）至第（十一）項原因被列入信用警示名單的單位或個人，履行相應責任或被國家機關（授權單位）移出警示名單后可向?qū)⑵淞腥朊麊蔚逆?zhèn)申請解除信用警示。被納入信用警示名單的單位或個人認為不存在第四十二條所列情形的，可向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室提出書面申訴。在申請或申訴受理期間，信用警示記錄繼續(xù)生效。

　　第十章  責任追究

　　第四十四條  集體資產(chǎn)交易作為農(nóng)村財務檢查、農(nóng)村審計的必查必審項目。完善日常監(jiān)督制度，村組會計人員每月檢查集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟合同和賬目，發(fā)現(xiàn)違規(guī)交易情況的，應及時書面報告鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構。違規(guī)交易項目合同到期后，禁止執(zhí)行續(xù)約交易程序。

　　第四十五條  競投參與人在集體資產(chǎn)交易活動中有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等情形的，除按本辦法第四十二條規(guī)定將其列入交易信用警示名單外，涉嫌違法犯罪的移交公安部門或司法機關依法追究其法律責任。

　　第四十六條  集體經(jīng)濟組織相關責任人違反本辦法規(guī)定，存在以下行為的，視情節(jié)輕重，由鎮(zhèn)人民政府給予責令改正、通報批評、扣減薪酬、建議罷免、移送紀檢監(jiān)察機關等處理；給集體經(jīng)濟造成重大損失的，依法追究民事賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┎话幢巨k法規(guī)定組織平臺交易的；

　?。ǘ┙灰走^程中存在隱瞞事實、提供虛假資料等行為的；

　?。ㄈ┎话匆?guī)定履行民主表決程序的；

　　（四）擾亂交易秩序、影響交易正常進行的；

　　（五）交易后不按規(guī)定簽訂合同的。

　　第四十七條  鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構和鎮(zhèn)交易中心工作人員存在濫用職權、玩忽職守、泄露競投人信息、泄露競投文件或交易過程中獲悉的商業(yè)秘密等行為的，由紀檢監(jiān)察機關或其上級業(yè)務主管部門給予提醒談話、問責、處分等處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十一章  附則

　　第四十八條  集體經(jīng)濟組織重大事項屬于資產(chǎn)交易事項審查范圍的，可通過資產(chǎn)交易事項審查資料合并報送。資產(chǎn)交易項目交易前不屬于重大事項審查范圍、交易后達到重大事項審查標準的，無需另行補充重大事項審查程序。

　　第四十九條  平臺交易報價完成后未簽訂合同前發(fā)生糾紛的，當事人可向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構或相關部門申請調(diào)解，或向人民法院提起訴訟。已簽訂集體資產(chǎn)交易合同，在交易合同履行過程中發(fā)生糾紛的，由合同各方依據(jù)合同約定途徑解決；沒有約定或不履行約定的，由合同各方依法向人民法院提起訴訟。

　　第五十條  集體經(jīng)濟組織全資所有、控股50%以上或股權比例雖低于50%但實際控制的下屬獨立核算單位，其物業(yè)、土地等出租、出讓時，適用本辦法。

　　鎮(zhèn)屬資產(chǎn)可選擇在集體資產(chǎn)交易平臺進行公開競價交易或發(fā)布交易信息。鎮(zhèn)屬資產(chǎn)選擇在集體資產(chǎn)交易平臺進行公開競價交易的，由鎮(zhèn)財政分局、鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)管理部門作為交易監(jiān)管機構，鎮(zhèn)交易中心作為交易服務機構，有關流程參照本辦法相關程序執(zhí)行。

　　集體經(jīng)濟組織成員或當?shù)貞艏迕褚髮€人資產(chǎn)進行平臺交易的，須簽訂交易委托授權書，報鎮(zhèn)交易中心同意后，鎮(zhèn)交易中心可為其提供交易信息發(fā)布或其他交易服務。

　　第五十一條  本辦法由茶山鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負責解釋，自印發(fā)之日起施行。如與以前本鎮(zhèn)的有關規(guī)定有抵觸的，以本辦法為準。