政策解讀：《茶山鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法（2021年修訂）》內(nèi)容解讀

　　第一章  總則

　　第一條  為加快發(fā)展茶山鎮(zhèn)旅游業(yè)，參照《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（東府辦〔2018〕90號(hào)）、《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等有關(guān)文件精神，我辦根據(jù)《茶山鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（2017版）進(jìn)行修訂,設(shè)立茶山鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）。

　　第二條  “專項(xiàng)資金”是指鎮(zhèn)財(cái)政在公共財(cái)政預(yù)算資金中安排用于支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。

　　第三條  “專項(xiàng)資金”的扶持對(duì)象為在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊(cè)，已辦理稅務(wù)登記，且符合旅游產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃要求的文旅企業(yè)及村社區(qū)（不含財(cái)政供養(yǎng)單位）。

　　第四條  “專項(xiàng)資金”的管理和使用應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，遵循“公平公開、扶持重點(diǎn)、?？顚Ｓ?、加強(qiáng)監(jiān)督”的原則。

　　第五條  “專項(xiàng)資金”由宣傳教育文體旅游辦公室負(fù)責(zé)管理。宣傳教育文體旅游辦公室負(fù)責(zé)組織“專項(xiàng)資金”項(xiàng)目申報(bào)、參與項(xiàng)目審核，財(cái)政分局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排，辦理資金撥付手續(xù)。

　　第六條  “專項(xiàng)資金”主要采取專項(xiàng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)兩種扶持方式。

　　第七條  專項(xiàng)資金申報(bào)單位對(duì)申報(bào)項(xiàng)目及相關(guān)材料的合法性、真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)要求組織實(shí)施，及時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況，自覺(jué)接受和配合有關(guān)部門監(jiān)督管理。

　　第二章  扶持對(duì)象、范圍

　　第八條  專項(xiàng)資金扶持對(duì)象：

　?。ㄒ唬╂?zhèn)內(nèi)非財(cái)政供養(yǎng)的村及社區(qū)；

　?。ǘ┰诓枭芥?zhèn)行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊(cè)，具有法人資格，已辦理稅務(wù)登記，具備健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度，符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的非財(cái)政供養(yǎng)企業(yè)、社會(huì)組織、院校、科研單位。

　　第九條  專項(xiàng)資金資助范圍包括：重大旅游項(xiàng)目、旅游公共服務(wù)配套、旅游品牌創(chuàng)建、旅游宣傳推廣項(xiàng)目、旅游人才引進(jìn)、成立行業(yè)協(xié)會(huì)。

　?。ㄒ唬┲卮舐糜雾?xiàng)目：符合國(guó)家、省旅游產(chǎn)業(yè)政策和茶山鎮(zhèn)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，具有良好發(fā)展前景的引導(dǎo)性、示范性的優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目；

　　（二）旅游公共服務(wù)配套：包括新建或改擴(kuò)建旅游廁所；

　?。ㄈ┞糜纹放苿?chuàng)建：包括國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合旅游品牌、星級(jí)飯店品牌；

　?。ㄋ模┞糜涡麄魍茝V項(xiàng)目：包括客源地旅游營(yíng)銷推介、重大旅游展會(huì)參展、城市旅游形象宣傳；

　?。ㄎ澹┞糜稳瞬乓M(jìn)：包括引進(jìn)國(guó)家級(jí)高層次旅游人才、高學(xué)歷旅游人才及高技能旅游人才等；

　　（六）成立行業(yè)協(xié)會(huì)：包括成立綜合性或?qū)I(yè)性旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　第十條  有下列情形之一的，專項(xiàng)資金不予扶持：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目違反資源、生態(tài)保護(hù)和文物安全等法律法規(guī)的；

　　（二）申報(bào)單位三年內(nèi)因違法行為被執(zhí)法部門依法處罰或立案調(diào)查的；被依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信等有不良信用記錄的；

　　（三）項(xiàng)目發(fā)生群體性事件、安全生產(chǎn)事故或發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛較多，造成負(fù)面影響或嚴(yán)重后果的；

　　（四）申請(qǐng)單位違反相關(guān)法律法規(guī)或本辦法規(guī)定的。

　　第三章  扶持方式和標(biāo)準(zhǔn)

　　第十一條  扶持標(biāo)準(zhǔn)和條件

　?。ㄒ唬┲卮舐糜雾?xiàng)目

　　對(duì)于茶山鎮(zhèn)內(nèi)投資額度不低于1億元的新建、改建旅游項(xiàng)目，經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后一次性給予 200萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)助。其中，投資金額大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)生較大影響的重大旅游項(xiàng)目，參照《東莞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（東府辦〔2018〕90號(hào)）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以“一事一議”的原則予以支持，具體評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附則一。

　?。ǘ┞糜喂卜?wù)配套（參照市級(jí)補(bǔ)助1:1進(jìn)行配套獎(jiǎng)勵(lì)）

　　在旅游景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、交通集散點(diǎn)、休閑步行街及其它旅游接待場(chǎng)所新建或改擴(kuò)建旅游廁所，并通過(guò)市旅游主管部門驗(yàn)收的，按照市級(jí)補(bǔ)助1:1進(jìn)行配套獎(jiǎng)勵(lì)，新建旅游廁所達(dá)到旅游廁所驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，每座給予10萬(wàn)元補(bǔ)助；改擴(kuò)建旅游廁所，達(dá)到旅游廁所驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，每座給予5萬(wàn)元補(bǔ)助。

　?。ㄈ┞糜纹放苿?chuàng)建（參照市級(jí)補(bǔ)助1:1進(jìn)行配套獎(jiǎng)勵(lì)）

　　1.國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)：成功創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元；成功創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；成功創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。

　　2.旅游度假區(qū)：成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元；成功創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

　　3.產(chǎn)業(yè)融合旅游品牌：成功創(chuàng)建旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、體育、教育、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合旅游品牌的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

　　4.星級(jí)飯店品牌獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)新評(píng)定四星級(jí)、五星級(jí)飯店分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、300萬(wàn)元。

　?。ㄋ模┞糜涡麄魍茝V項(xiàng)目（參照市級(jí)補(bǔ)助1:1進(jìn)行配套獎(jiǎng)勵(lì)）

　　1.客源地旅游宣傳推介：在茶山旅游客源地舉辦、以推廣茶山旅游形象和旅游資源、開拓客源市場(chǎng)為目的的旅游推介會(huì)或其它旅游營(yíng)銷推介，赴一個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）且活動(dòng)規(guī)模達(dá)120人、參與報(bào)道的主流媒體和專業(yè)旅游媒體達(dá)20家，按照推介活動(dòng)費(fèi)用的20%予以補(bǔ)助，最高不超過(guò)10萬(wàn)元；赴兩個(gè)或以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）且活動(dòng)規(guī)模達(dá)到150人、參與報(bào)道的主流媒體達(dá)到20家，按照推介活動(dòng)總費(fèi)用25%予以補(bǔ)助，最高不超過(guò)15萬(wàn)元。

　　2.重大旅游展會(huì)參展：參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)以及境外主要客源地舉辦的旅游交易展會(huì)，按展位費(fèi)、特裝布展費(fèi)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%予以支持，其中特裝布展費(fèi)省內(nèi)最高支持每平方米600元、省外最高支持每平方米1000元、境外最高支持每平方米2000元，每家企業(yè)同一展會(huì)最高支持額不超過(guò)10萬(wàn)元。

　　（五）旅游人才引進(jìn)

　　1.高層次旅游人才引進(jìn)：對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)培養(yǎng)或直接引進(jìn)的文化和旅游部?jī)?yōu)秀專家、國(guó)家金牌導(dǎo)游、國(guó)家金牌講解員、國(guó)家鄉(xiāng)村文化和旅游能人等國(guó)家部委評(píng)定的旅游類高層次人才，在滿足與我鎮(zhèn)單位簽訂三年及以上勞動(dòng)合同，且在我鎮(zhèn)繳納社保滿6個(gè)月情況下，可按每人每年5萬(wàn)元予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)期限不超過(guò)三年，其中，柔性引進(jìn)按直接引進(jìn)金額的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。若獎(jiǎng)勵(lì)與鎮(zhèn)其它人才引進(jìn)政策重復(fù)，不再予以重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2.高學(xué)歷、高技能旅游人才引進(jìn)：對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)培養(yǎng)或直接引進(jìn)的高學(xué)歷旅游專業(yè)人才，在滿足與我鎮(zhèn)單位簽訂三年及以上勞動(dòng)合同，且在我鎮(zhèn)繳納社保滿6個(gè)月情況下，可按博士研究生每人每年3萬(wàn)元，碩士研究生每人每年1萬(wàn)元予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)期限不超過(guò)三年；對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)引進(jìn)的國(guó)家高級(jí)導(dǎo)游員、國(guó)家外語(yǔ)導(dǎo)游員、省級(jí)以上旅游相關(guān)技能大賽一等獎(jiǎng)獲得者，在滿足與我鎮(zhèn)單位簽訂三年及以上勞動(dòng)合同，且在我鎮(zhèn)繳納社保滿6個(gè)月情況下，可按每人每年1萬(wàn)元予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)期限不超過(guò)三年。若獎(jiǎng)勵(lì)與鎮(zhèn)其它人才引進(jìn)政策重復(fù)，不再予以重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（六）成立行業(yè)協(xié)會(huì)

　　成立綜合性或?qū)I(yè)性旅游行業(yè)協(xié)會(huì)：在我鎮(zhèn)注冊(cè)成立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)并有固定辦公場(chǎng)所及辦公設(shè)施、有專門工作人員，屬國(guó)家級(jí)的一次性補(bǔ)助20萬(wàn)元、省級(jí)的一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元、市級(jí)的一次性補(bǔ)助5萬(wàn)元、鎮(zhèn)級(jí)的一次性補(bǔ)助3萬(wàn)元。

　　第十二條  同一項(xiàng)目多級(jí)多類獲獎(jiǎng)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，按最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，根據(jù)已獲獎(jiǎng)勵(lì)情況補(bǔ)足差額部分。

　　第四章  項(xiàng)目申報(bào)與審批

　　第十三條  專項(xiàng)資金的申報(bào)實(shí)行定期受理，原則上每年受理一次，由宣傳教育文體旅游辦公室發(fā)布專項(xiàng)資金年度申報(bào)指南。當(dāng)年度受理上一年度符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的項(xiàng)目。

　　第十四條  項(xiàng)目申報(bào)

　?。ㄒ唬┥陥?bào)單位按照真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的原則提交有關(guān)申報(bào)表格和資料。

　　（二）申報(bào)材料直接向宣傳教育文體旅游辦公室提交申請(qǐng)。

　　第十五條  項(xiàng)目審核

　?。ㄒ唬┥陥?bào)項(xiàng)目由所在屬地或單位進(jìn)行初審蓋章后，報(bào)宣傳教育文體旅游辦公室審核。

　?。ǘ┬麄鹘逃捏w旅游辦公室組織專家對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

　　（三）宣傳教育文體旅游辦公室根據(jù)申報(bào)情況，形成專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，納入次年的財(cái)政年度預(yù)算。

　　第十六條  專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收及聘請(qǐng)專家進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)等項(xiàng)目由鎮(zhèn)宣傳教育文體旅游辦公室負(fù)責(zé)，其費(fèi)用在專項(xiàng)資金中列支。

　　第五章  檢查和監(jiān)督管理

　　第十七條  獲專項(xiàng)資金扶持的申報(bào)單位要建立健全項(xiàng)目核算制度，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和專項(xiàng)資金使用協(xié)議書的有關(guān)要求，采取專項(xiàng)核算方式進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?。

　　第十八條  旅游行政管理、財(cái)政、審計(jì)等部門定期或不定期對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。宣傳教育文體旅游辦公室會(huì)同財(cái)政分局、審計(jì)辦對(duì)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正和處理。

　　第十九條  專項(xiàng)資金的使用單位要積極配合有關(guān)部門的檢查、驗(yàn)收和審計(jì)工作，按要求提供真實(shí)完整的情況報(bào)告、原始單據(jù)、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表等相關(guān)資料。

　　第二十條  凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假套取、欺騙和挪用專項(xiàng)資金或?qū)φ１O(jiān)督檢查不予配合的單位或個(gè)人，宣傳教育文體旅游辦公室將追回或核減已安排的專項(xiàng)資金，有關(guān)單位在今后三年內(nèi)不得申報(bào)專項(xiàng)資金。違反國(guó)家法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章  附則一

　　第二十一條  積極打造大灣區(qū)傳統(tǒng)文化實(shí)踐地工作目標(biāo)，對(duì)于符合該發(fā)展目標(biāo)定位的重大旅游項(xiàng)目，參照《東莞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》“一事一議”的原則予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)資金投入大小及產(chǎn)生的影響力大小，按總投入給予不低于5%的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，其中，公共文化建設(shè)部分，可視情況給予不低于70%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。

　　第七章  附則二

　　第二十二條  本辦法由茶山鎮(zhèn)宣傳教育文體旅游辦公室解釋。

　　第二十三條  本辦法自2022年1月1日起執(zhí)行至2024年12月31日止，適用于期間符合要求的項(xiàng)目。實(shí)施過(guò)程中遇到新的情況和問(wèn)題再補(bǔ)充完善。