政策解讀：關于實施《茶山鎮(zhèn)文物保護單位評定辦法》的政策解讀

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于文物工作重要論述，領會中央政治局第二十三次集體學習（關于考古最新發(fā)現(xiàn)及其意義）的重要精神，做好茶山鎮(zhèn)文物保護及管理相關工作，保存歷史文脈，留住城市記憶。根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《廣東省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》等法律、法規(guī)要求，結合茶山鎮(zhèn)文物保護工作實際，特制定《茶山鎮(zhèn)文物保護單位評定與管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　一、評定及管理目的

　　為擴大文物保護單位保護范圍，豐富文物保護單位類型，加強文物保護單位的保護及利用力度，引導鼓勵茶山鎮(zhèn)各村（社區(qū)）積極申報茶山鎮(zhèn)文物保護單位，為成功入選茶山鎮(zhèn)文物保護單位的不可移動文物提供文物修繕工程補助、搶險加固工程補助、文物保護及開發(fā)利用專業(yè)指導等多方位的支持，推動茶山鎮(zhèn)文物博物事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，助力鄉(xiāng)村文化振興，提升茶山鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，凸顯歷史底蘊。

　　二、評定及管理原則

　　茶山鎮(zhèn)文物保護單位評定與管理工作應貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，嚴格遵守文物的真實性和完整性兩大基本原則，保證不可移動文物是真實的歷史遺存，而非近現(xiàn)代新建、改建、擴建的產(chǎn)物，并具有獨特的藝術、歷史、社會和科學方面的價值。

　　三、評選范圍

　　除經(jīng)已被市級以上人民政府核定公布的各級文物保護單位及尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物外，各村（社區(qū)）轄區(qū)內(nèi)具備以下條件之一的，可申請茶山鎮(zhèn)文物保護單位：

　?。ㄒ唬┚哂袣v史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；

　?。ǘ┡c重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的故居、活動場所、代表性建筑；

　?。ㄈ┠芊从硽v史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性建筑和場所；

　　（四）具有重要歷史價值的革命文物以及能反映社會主義建設和改革開放成就的重要遺存；

　?。ㄎ澹┙?jīng)考古發(fā)掘具有重要科學價值、歷史價值的古遺址、古墓葬等相關遺存；

　?。┠艹浞址从趁耖g信仰、民俗活動的廟宇等宗教活動場所；

　?。ㄆ撸┰跉v史發(fā)展過程中對村史發(fā)展、村民團結、民間活動發(fā)揮重要作用的場所，如祠堂、廣場等；

　?。ò耍┰跉v史發(fā)展過程中留存的重要生活、生產(chǎn)相關的場所，如民居、古井、廠址等；

　?。ň牛┚哂兄匾匚缓痛硇缘墓糯乖徇z址；

　?。ň牛┲匾氖非斑z跡及文化遺址，如巖畫、石刻、石器生產(chǎn)遺址等。

　　四、評定流程

　　為保障茶山鎮(zhèn)文物保護單位評定工作的順利進行，保證評定結果的公正、公平、公開，對入選的茶山鎮(zhèn)文物保護單位進行規(guī)范化管理，制定評選流程如下:

　　（一）初選名單

　　茶山鎮(zhèn)文物保護單位名單的初步選定由茶山鎮(zhèn)文化服務中心和各村（社區(qū)）共同商議后形成，重點評選歷史價值突出、民間影響較大、急需保護不可移動文物，選定過程應中充分尊重產(chǎn)權業(yè)主、相關權利人及當?shù)卮澹ň樱┪瘯囊庖?，多方走訪，傾聽民眾呼聲。

　　（二）實地勘察

　　形成初選名單后，鎮(zhèn)文化服務中心組織業(yè)務人員與當?shù)卮逦瘯ぷ魅藛T共同進行實地勘察。對入選名單的不可移動文物的賦存狀況、周邊環(huán)境、歷史源流、修繕歷程等情況進行基本調(diào)查，由申報村（社區(qū)）填寫不可移動文物的基本信息，提供圖片、照片等基礎材料，形成《茶山鎮(zhèn)文物保護單位申報表》，作為專家評定的基礎材料。

　　（三）專家評審

　　鎮(zhèn)文化服務中心與各村（社區(qū)）共同完成基本資料收集、實地勘察等基礎工作后，邀請文物博物行業(yè)專家赴茶山參加專家評定會議，開展現(xiàn)場勘驗及申報材料審核工作，經(jīng)專家綜合評審，提出擬列入茶山鎮(zhèn)文物保護單位推薦名單。

　　（四）公示公布

　　鎮(zhèn)文化服務中心應當將擬列入茶山鎮(zhèn)文物保護單位推薦名單進行公示，公示期不得少于二十日。

　　公示期間，公民、法人和其他組織有異議的，應當書面提出。鎮(zhèn)文化服務中心經(jīng)過調(diào)查，認為異議不成立的，應當在收到異議之日起三十日內(nèi)書面告知異議人并說明理由；認為異議成立的，應當重新組織專家按照本辦法規(guī)定的程序進行復審，并將復審意見予以反饋。

　　鎮(zhèn)文化服務中心根據(jù)公示結果，擬訂茶山鎮(zhèn)文物保護單位名單，報鎮(zhèn)人民政府批準、公布。

　　（五）管理責任

　　被公布為茶山鎮(zhèn)文物保護單位的，由各村（社區(qū)）負責日常維護、確認文物安全直接負責人和安全管理人，并采用設置公告公示牌方式，置于文物保護單位出入口等明顯位置。公告公示牌由鎮(zhèn)文化服務中心統(tǒng)一制作，設置時不得破壞文物本體及歷史環(huán)境風貌。

　　（六）文物建檔

　　被公布為茶山鎮(zhèn)文物保護單位的，由鎮(zhèn)文化服務中心聯(lián)合各村（社區(qū)），聘請第三方機構對名錄文物進行普查，開展文物建檔工作。通過普查建立健全文物檔案，為后續(xù)保護利用提供原始資料。

　　五、文物工程

　　（一）申報范圍

　　納入茶山鎮(zhèn)文物保護單位名錄的，由各村（社區(qū)）作為建設單位開展的文物修繕工程或搶險加固工程。

　　（二）文物修繕工程申報流程

　　1. 各村（社區(qū)）自行委托有文物設計資質(zhì)的單位編撰修繕工程方案，經(jīng)過文物博物行業(yè)專家評審通過后，由專家填寫《專家意見表》，連同方案一并報鎮(zhèn)文化服務中心審核。審核通過后，由鎮(zhèn)文化服務中心統(tǒng)一報鎮(zhèn)政府審批。

　　2.鎮(zhèn)政府審批同意實施后，各村（社區(qū)）自行根據(jù)鎮(zhèn)財政關于工程項目建設的要求開展財審、招投標或采購等工作，并委托有文物保護工程資質(zhì)證書的單位開展工程建設、委托有文物監(jiān)理資質(zhì)證書的單位開展工程監(jiān)理工作。

　　3.工程開展前，鎮(zhèn)文化服務中心指導各村（社區(qū)），組織文物專家、設計單位、建設單位、監(jiān)理單位召開技術交底會。工程開展過程中，需每周報《茶山鎮(zhèn)文物保護利用工程施工進度臺賬》、施工照片等資料至鎮(zhèn)文化服務中心備案。工程需變更的，由設計單位出具變更圖紙等資料，各村（社區(qū)）組織文物博物行業(yè)專家進行評審，評審通過后報鎮(zhèn)文化服務中心審核通過后實施。工程完工后，建設單位組織文物博物行業(yè)專家進行驗收，驗收通過后將驗收材料報送鎮(zhèn)文化服務中心審核。

　　（三）文物搶險加固工程申報流程

　　1. 各村（社區(qū)）自行委托有文物設計資質(zhì)的單位編撰搶險加固工程方案，報鎮(zhèn)文化服務中心同意后實施。

　　2. 各村（社區(qū)）自行根據(jù)鎮(zhèn)財政關于工程項目建設的要求開展搶險加固工作，并委托有文物保護工程資質(zhì)證書的單位開展搶險加固工程。

　　3.加固工程實施過程中，各村（社區(qū)）需做好照片、臺賬等資料的收集歸檔工作，完成后統(tǒng)一報鎮(zhèn)文化服務中心備案。

　　（四）補助資金標準

　　文物修繕工程、搶險加固工程由鎮(zhèn)財政全額撥付。工程經(jīng)鎮(zhèn)文化服務中心驗收通過后，由鎮(zhèn)文化服務中心向鎮(zhèn)財政申請補助資金，一次性撥付給各村（社區(qū)）。

　　（五）補助資金申報時限

　　各村（社區(qū)）開展文物修繕工程或搶險加固工程的，于每年8月31日前，將專家評審通過的方案、專家意見表、文字說明、圖片檔案等有關佐證資料報送至鎮(zhèn)文化服務中心。由鎮(zhèn)文化服務中心統(tǒng)一報鎮(zhèn)政府審批，鎮(zhèn)政府同意實施后，列入茶山鎮(zhèn)文化服務中心下年度專項預算經(jīng)費。逾期報送的，將延至下一個申報年度。

　　六、辦法實施

　　茶山鎮(zhèn)文物保護單位評定每2年開展一次，每次評定前會下發(fā)通知到各相關村（社區(qū)）。