政策解讀：《茶山鎮(zhèn)支持食品飲料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展培育專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（2022-2023年）》的政策解讀

　　第一章  總則

　　第一條  為加快培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和特色優(yōu)勢(shì)的食品飲料產(chǎn)業(yè)集群，打造茶山鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，根據(jù)《東莞市人民政府關(guān)于加快打造新動(dòng)能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（東府〔2021〕1號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)〈東莞市“3+1”產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)培育專(zhuān)項(xiàng)資金“支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項(xiàng)目”實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（東工信〔2021〕142 號(hào)）等文件精神，特制定本辦法。

　　第二條  專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于食品飲料產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展工作，主要培育對(duì)象為在我鎮(zhèn)工商登記注冊(cè)并具有獨(dú)立法人資格的食品飲料企業(yè)。

　　第二章  支持范圍

　　第三條  專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍包括但不限于培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)、扶持促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展、品牌建設(shè)、平臺(tái)支持、人才培育、金融支持等等。具體如下：

　　（一）重點(diǎn)企業(yè)提升發(fā)展項(xiàng)目

　　重點(diǎn)扶持培育有發(fā)展?jié)摿Φ氖称凤嬃掀髽I(yè)，以規(guī)模與效益倍增為導(dǎo)向，以專(zhuān)精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為抓手，培養(yǎng)企業(yè)往專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化方向發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)與高校建立緊密的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，提升企業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新水平。

　　1. 梯度發(fā)展培育項(xiàng)目。2022年，規(guī)上食品飲料企業(yè)年產(chǎn)值在1億元（含）至5億元，產(chǎn)值同比增速達(dá)到一定比例，按增量部分的0.2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最低2萬(wàn)元，最高不超過(guò)10萬(wàn)元；年產(chǎn)值超過(guò)5億元（含），產(chǎn)值同比增速達(dá)到一定比例，按增量部分的0.3%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最低獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，最高獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元。年產(chǎn)值未符合以上兩項(xiàng)條件的規(guī)上食品飲料企業(yè)，其年度產(chǎn)值達(dá)到或超過(guò)既定的目標(biāo)產(chǎn)值，給予獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。（產(chǎn)值增速標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)市鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況及企業(yè)實(shí)際情況再行制定；已獲得市同類(lèi)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。）

　　2. 效益提升項(xiàng)目。2022—2023年，對(duì)年產(chǎn)值在5000萬(wàn)元（含）至2億元的食品飲料企業(yè)，統(tǒng)計(jì)年報(bào)增加值率比上年度每提升1個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；對(duì)年產(chǎn)值2億元（含）以上的企業(yè)，統(tǒng)計(jì)年報(bào)增加值率比上年度每提升1個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。每家企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。

　　3. 科技研發(fā)認(rèn)定項(xiàng)目。對(duì)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)工程技術(shù)研究中心或?qū)嶒?yàn)室并獲得認(rèn)定的企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、30萬(wàn)元和15萬(wàn)元。對(duì)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)市科技局推薦、省科技廳受理，一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；對(duì)首次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)7萬(wàn)元；對(duì)通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)重新認(rèn)定的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。

　　4. 研發(fā)投入獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。對(duì)當(dāng)年研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入經(jīng)認(rèn)定有效填報(bào)數(shù)100萬(wàn)元（含）以上500萬(wàn)元以下的，每家企業(yè)給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)；經(jīng)認(rèn)定有效填報(bào)數(shù)500萬(wàn)元（含）以上1000萬(wàn)元以下的，每家企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；經(jīng)認(rèn)定有效填報(bào)數(shù)1000萬(wàn)元（含）以上3000萬(wàn)元以下的，每家企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；經(jīng)認(rèn)定有效填報(bào)數(shù)3000萬(wàn)元及以上的，每家企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

　?。ǘ┬∥⑵髽I(yè)升規(guī)培育項(xiàng)目

　　遴選基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖称凤嬃掀髽I(yè)進(jìn)行“小升規(guī)”培育，全力幫扶企業(yè)上規(guī)入庫(kù)。對(duì)食品飲料企業(yè)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超2000萬(wàn)元且首次納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。（近5年內(nèi)重復(fù)上規(guī)的企業(yè)不納入資助范圍）

　　（三）食品飲料企業(yè)投資發(fā)展項(xiàng)目

　　加強(qiáng)食品龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及小、精、尖等高成長(zhǎng)型中小企業(yè)引進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。新引進(jìn)和增資擴(kuò)產(chǎn)的食品飲料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)統(tǒng)計(jì)部門(mén)入庫(kù)，按年度實(shí)際完成投資額給予獎(jiǎng)勵(lì)（已獲得國(guó)家、省、市技術(shù)改造類(lèi)項(xiàng)目資助的設(shè)備不納入補(bǔ)貼范圍）。項(xiàng)目年度實(shí)際投資額在1000萬(wàn)元以上，按實(shí)際投資額的1%獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)空間發(fā)展優(yōu)化項(xiàng)目

　　充分利用鎮(zhèn)內(nèi)的土地資源和工業(yè)園區(qū)，調(diào)整區(qū)內(nèi)空間布局，優(yōu)化提升資源使用效率，進(jìn)一步完善食品飲料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持推動(dòng)存量“工改工”項(xiàng)目引進(jìn)食品飲料企業(yè)，積極爭(zhēng)取一個(gè)“工改工”項(xiàng)目建成食品產(chǎn)業(yè)園。

　　1. “工改工”產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新建建筑面積在10萬(wàn)平方米以上的“工改工”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其招引食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的簽約入駐面積超過(guò)園區(qū)建筑面積60%，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體給予重點(diǎn)扶持和宣傳推廣，一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。

　　2. 對(duì)食品飲料企業(yè)在2022—2023年新租用不低于3000平方米的廠(chǎng)房或產(chǎn)業(yè)園區(qū)（不含宿舍面積，不限于“工改工”園區(qū)），且企業(yè)實(shí)際投資額達(dá)到1000萬(wàn)元以上，按企業(yè)已支付租金的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

　?。ㄎ澹┓龀蛛娮由虅?wù)發(fā)展項(xiàng)目

　　大力推進(jìn)電商直播基地建設(shè)，積極支持食品飲料企業(yè)通過(guò)線(xiàn)上銷(xiāo)售、電商直播引流帶貨，為直播基地和食品飲料企業(yè)融合發(fā)展搭建交流平臺(tái)。

　　1. 對(duì)在茶山鎮(zhèn)范圍內(nèi)注冊(cè)登記的、服務(wù)鎮(zhèn)內(nèi)食品飲料企業(yè)的電商直播基地平臺(tái)（運(yùn)營(yíng)企業(yè)）給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。對(duì)粉絲量達(dá)到30萬(wàn)，服務(wù)本鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到45家的電商直播基地平臺(tái)，2022年按平臺(tái)宣傳推廣費(fèi)用的50%進(jìn)行補(bǔ)貼，最高獎(jiǎng)勵(lì)130萬(wàn)元；對(duì)2023年粉絲量保持30萬(wàn)以上的上述平臺(tái)，獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)宣傳推廣費(fèi)30萬(wàn)元。

　　2. 對(duì)在茶山鎮(zhèn)范圍內(nèi)注冊(cè)登記的、服務(wù)鎮(zhèn)內(nèi)食品飲料企業(yè)達(dá)45家以上的電商直播基地平臺(tái)（運(yùn)營(yíng)企業(yè)），2022年全年銷(xiāo)售額達(dá)到8000萬(wàn)元的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；超過(guò)8000萬(wàn)元的增量部分，按0.5%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元（2023年銷(xiāo)售獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況再行制定）。

　　上述第1、2點(diǎn)項(xiàng)目每年獎(jiǎng)勵(lì)1個(gè)基地，若當(dāng)年申報(bào)資金的直播基地?cái)?shù)量超過(guò)1個(gè)，則按直播基地的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況擇優(yōu)進(jìn)行補(bǔ)助。

　　3. 對(duì)茶山鎮(zhèn)食品飲料企業(yè)利用第三方電商平臺(tái)或自建平臺(tái)網(wǎng)銷(xiāo)自有品牌產(chǎn)品，2022年、2023年線(xiàn)上銷(xiāo)售額達(dá)到1000萬(wàn)元（含）及以上，且年銷(xiāo)售額增長(zhǎng)10%以上，按當(dāng)年銷(xiāo)售額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)每年最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)20萬(wàn)元。

　?。┳灾髌放茽I(yíng)銷(xiāo)展示項(xiàng)目

　　完善品牌培育扶持機(jī)制，加大對(duì)食品行業(yè)品牌、專(zhuān)利的扶持力度，強(qiáng)化企業(yè)品牌建設(shè)，加快建成茶山食品產(chǎn)業(yè)展覽館，支持茶山食品企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。

　　1. 投入400萬(wàn)元建設(shè)食品展示館，打造食品產(chǎn)業(yè)展示平臺(tái)，展示由鎮(zhèn)內(nèi)食品企業(yè)加工制造的各類(lèi)特色食品，加強(qiáng)食品名鎮(zhèn)和食品品牌宣傳。

　　2. 支持食品企業(yè)抱團(tuán)參加《茶山鎮(zhèn)境內(nèi)貿(mào)易型展會(huì)推薦目錄》的展覽會(huì)，對(duì)符合條件的參展企業(yè)實(shí)際發(fā)生的展位場(chǎng)地費(fèi)用和展位特裝費(fèi)用給予50%補(bǔ)貼。每家參展企業(yè)同一展會(huì)最高補(bǔ)貼不超過(guò)10萬(wàn)元。

　　3. 對(duì)參加由茶山經(jīng)濟(jì)發(fā)展局推薦的貿(mào)易型展覽會(huì)的食品企業(yè)，對(duì)其實(shí)際發(fā)生的展位場(chǎng)地費(fèi)用和展位特裝費(fèi)用給予50%補(bǔ)貼，每家參展企業(yè)最高補(bǔ)貼10萬(wàn)元。

　　（七）企業(yè)融資貸款貼息項(xiàng)目

　　為企業(yè)提供無(wú)抵押信貸支持，切實(shí)降低茶山食品飲料行業(yè)小微企業(yè)融資的門(mén)檻和成本。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)工程技術(shù)研究中心或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)定的企業(yè)，同時(shí)被納入市政府推動(dòng)實(shí)施的“重點(diǎn)企業(yè)信貸支持計(jì)劃”；或獲得“東莞市‘倍增計(jì)劃’試點(diǎn)企業(yè)”“廣東省專(zhuān)精特新企業(yè)”“國(guó)家專(zhuān)精特新‘小巨人’企業(yè)”等稱(chēng)號(hào)的企業(yè)，鎮(zhèn)財(cái)政給予貼息支持，貼息比例為30%，每個(gè)項(xiàng)目貼息時(shí)間不超過(guò)2年，每家企業(yè)每年最高補(bǔ)助不超過(guò)20萬(wàn)元。

　　（八）支持培育龍頭企業(yè)上市項(xiàng)目

　　鼓勵(lì)我鎮(zhèn)食品飲料企業(yè)通過(guò)上市融資等方式利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展，對(duì)在我鎮(zhèn)成立企業(yè)總部，在境內(nèi)外證券交易所首次公開(kāi)發(fā)行股票上市的食品企業(yè)（不含新三板上市），給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元。

　　（九）引進(jìn)高層次人才項(xiàng)目

　　1. 高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)食品飲料骨干企業(yè)的人才支持，幫助企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。大型食品飲料骨干企業(yè)新引進(jìn)人才具有高級(jí)職稱(chēng)，或具有碩士以上學(xué)歷的，一次性補(bǔ)貼2萬(wàn)元/人。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)特色人才，對(duì)獲得省、市科技等部門(mén)人才資助的企業(yè)，按照1：0.2配套獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)10萬(wàn)元。（以上新引進(jìn)的高層次人才的人事檔案關(guān)系需在東莞市）。

　　2. 科技特派員進(jìn)駐獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)食品飲料企業(yè)招引高?？萍继嘏蓡T進(jìn)駐，提升企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力。對(duì)成功通過(guò)市科技特派員項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)定的企業(yè)給予資助，每家企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

　　第四條  在“支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項(xiàng)目”市鎮(zhèn)總預(yù)算中，每年計(jì)提不多于20萬(wàn)元作為鎮(zhèn)2022年和2023年的發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)，用于與集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)合作，以及各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)工作過(guò)程中產(chǎn)生的工作費(fèi)用、項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審及相關(guān)費(fèi)用等，以實(shí)際支出為準(zhǔn)。

　　第三章  資金安排

　　第五條  專(zhuān)項(xiàng)資金由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同安排，鎮(zhèn)財(cái)政按市財(cái)政給予的2022、2023年產(chǎn)業(yè)集群培育資金分別按1:1、1:0.5的比例進(jìn)行配套，鎮(zhèn)級(jí)配套資金從《茶山鎮(zhèn)進(jìn)一步扶持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（2023年修訂）“扶持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”中切塊配套，用于促進(jìn)全鎮(zhèn)食品飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　獎(jiǎng)勵(lì)資助項(xiàng)目與茶山鎮(zhèn)其他扶持政策或?qū)ｍ?xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)有重復(fù)的，同類(lèi)項(xiàng)目（或同一家企業(yè)）獎(jiǎng)勵(lì)按就高不就低原則只資助一次，不予重復(fù)資助。

　　第四章  職責(zé)分工和審批程序

　　第六條  經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)資金的具體使用與管理，制定資金使用方案，提出資金使用計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)，做好轄內(nèi)企業(yè)的資金申報(bào)統(tǒng)籌工作，配合市開(kāi)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和信息公開(kāi)等。財(cái)政分局負(fù)責(zé)將市下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金納入預(yù)算全流程規(guī)范管理，做好資金轉(zhuǎn)下達(dá)和撥付工作；接受市級(jí)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等。具體審批流程如下：

　?。ㄒ唬┯山?jīng)濟(jì)發(fā)展局聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)審核后符合資助獎(jiǎng)勵(lì)條件的項(xiàng)目，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局制定資金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃報(bào)送鎮(zhèn)財(cái)政分局按相關(guān)流程進(jìn)行資助獎(jiǎng)勵(lì)，或提交到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議通過(guò)后給予資助獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)發(fā)展局可根據(jù)每年預(yù)算規(guī)模和申報(bào)數(shù)量，在所屬專(zhuān)題項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則規(guī)定的資助限額內(nèi)，以合理的方式確定受資助項(xiàng)目、單位的數(shù)量，以及最終資助或獎(jiǎng)勵(lì)的金額，以保證專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效。其中合理的方式主要包括：

　　1. 在年度預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金按申請(qǐng)順序用完即止；部分項(xiàng)目如因預(yù)算不足未能在當(dāng)年度獲得資助的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局可在下一年度預(yù)算資金中安排資助；

　　2. 通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目資助。根據(jù)預(yù)算規(guī)模和項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量情況，在不超過(guò)資助對(duì)象可享受的最高資助標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，適當(dāng)下調(diào)資助比例和金額。

　　第五章  資金監(jiān)管

　　第七條  申請(qǐng)單位從專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)前2年的1月1日起，至征求各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)結(jié)束日止，無(wú)被相關(guān)行政部門(mén)行政處罰（罰款單次超10萬(wàn)元或三次以上行政處罰）或違反《關(guān)于東莞市科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金不予資助具體范圍的若干規(guī)定》（東財(cái)規(guī)〔2021〕2號(hào)）等相關(guān)文件的限制性條款。

　　第八條  項(xiàng)目申報(bào)單位須對(duì)報(bào)送材料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)利用虛假材料騙取資助資金的，追回其取得的補(bǔ)貼資金，3年內(nèi)取消各項(xiàng)鎮(zhèn)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資助。如經(jīng)查實(shí)存在違法違規(guī)行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第九條  受資助單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，妥善整理、保管財(cái)務(wù)及成果方面的原始憑證資料，并自覺(jué)接受經(jīng)發(fā)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供完整、真實(shí)的數(shù)據(jù)信息及資料。配合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，主動(dòng)報(bào)送運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。

　　第六章  附則

　　第十條  本辦法由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十一條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2023年12月31日，實(shí)施過(guò)程中可根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。在本辦法有效期內(nèi)產(chǎn)生補(bǔ)貼等資金的申報(bào)和支付可于2024年12月31日前完成。