各村（社區(qū)），有關(guān)單位：

現(xiàn)將《道滘鎮(zhèn)集體土地統(tǒng)籌開發(fā)暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                         道滘鎮(zhèn)人民政府

                          2018年8月17日

道滘鎮(zhèn)集體土地統(tǒng)籌開發(fā)暫行辦法

第一章  總則

第一條    根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定，為推動(dòng)集體土地統(tǒng)籌開發(fā)，進(jìn)一步提高土地利用效益，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條    統(tǒng)籌原則。遵循“尊重歷史，統(tǒng)籌兼顧；依法合規(guī)，互利共贏”的總體原則實(shí)施集體土地統(tǒng)籌開發(fā)。

第三條    “統(tǒng)籌開發(fā)”指統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)地、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、利益共享，是以鎮(zhèn)村互利、共贏、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為主要特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

第四條    統(tǒng)籌范圍。本辦法適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)村（社區(qū)）集體建設(shè)用地和其他具備收儲(chǔ)條件的相關(guān)用地，由屬地村組理順地塊權(quán)屬后納入土地統(tǒng)籌范圍。其中，道路、橋梁、軌道交通等重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所需土地統(tǒng)籌以及“三舊”改造項(xiàng)目地塊按市、鎮(zhèn)相關(guān)辦法執(zhí)行，不適用于本辦法。

第五條    統(tǒng)籌單位。實(shí)施統(tǒng)籌開發(fā)后，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備工作，全鎮(zhèn)所有新增建設(shè)用地統(tǒng)一由鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備與城市更新辦公室統(tǒng)籌供應(yīng)，主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備計(jì)劃的組織實(shí)施和土地征用、整理儲(chǔ)備、委托交易等工作。

第二章  統(tǒng)籌方式

第六條    統(tǒng)一規(guī)劃。土地開發(fā)利用必須符合市生態(tài)綠線控制規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃要求；應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。
    項(xiàng)目開發(fā)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則；注重改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用；完善城市功能，體現(xiàn)地方特色。
    鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)每個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須事先制定規(guī)劃方案報(bào)鎮(zhèn)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)部門初審，并經(jīng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)后，再報(bào)市有關(guān)部門審批。

第七條    統(tǒng)一儲(chǔ)地。可開發(fā)并具備收儲(chǔ)條件的土地納入統(tǒng)籌臺(tái)賬，由鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備與城市更新辦實(shí)施統(tǒng)籌；不具備收儲(chǔ)條件的，可根據(jù)需要由鎮(zhèn)資產(chǎn)公司采取租賃、置換等方式實(shí)施統(tǒng)籌。

鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備與城市更新辦根據(jù)土地利用規(guī)劃及項(xiàng)目開發(fā)需要制定土地收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃并組織實(shí)施。對(duì)儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)已有項(xiàng)目意向的土地，根據(jù)項(xiàng)目開發(fā)需要實(shí)時(shí)征收。對(duì)儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)未有項(xiàng)目意向的土地，實(shí)行規(guī)劃控制或提前征收儲(chǔ)備。

第八條    統(tǒng)一招商。采用“鎮(zhèn)、村共同招商，由鎮(zhèn)統(tǒng)一把關(guān)”的模式進(jìn)行，村引進(jìn)或自辦的項(xiàng)目必須先報(bào)鎮(zhèn)政府審核同意，所引進(jìn)項(xiàng)目要符合城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

各相關(guān)部門切實(shí)做好工作聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格把關(guān)，積極配合鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排；嚴(yán)禁村組擅自違法違規(guī)出租、轉(zhuǎn)讓土地以及為出租、轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行違法違規(guī)見證的行為，如有發(fā)現(xiàn)，直接移交司法部門調(diào)查處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九條    統(tǒng)一供地。鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備與城市更新辦根據(jù)市政府下達(dá)的年度新增建設(shè)用地指標(biāo)和土地市場(chǎng)供求，會(huì)同鎮(zhèn)規(guī)劃、住建、國(guó)土、商務(wù)、經(jīng)信等有關(guān)部門制定土地供應(yīng)計(jì)劃，有計(jì)劃地統(tǒng)一向土地使用者供應(yīng)土地。
    鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備與城市更新辦根據(jù)擬出讓儲(chǔ)備土地的收購(gòu)及前期開發(fā)成本、土地使用及引進(jìn)項(xiàng)目性質(zhì)等，綜合擬定儲(chǔ)備土地的供應(yīng)條件。
    各村組、各單位開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目需要新增建設(shè)用地的，必須先報(bào)鎮(zhèn)政府審核，待鎮(zhèn)政府同意后再與投資商簽訂協(xié)議；在簽訂土地利用協(xié)議5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備與城市更新辦備案，并申請(qǐng)統(tǒng)一安排供地指標(biāo)。
    儲(chǔ)備土地需要出讓使用權(quán)的，應(yīng)通過有形土地市場(chǎng)采取公開招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式確定土地使用者。屬于租賃性質(zhì)的，應(yīng)按市鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定確定土地使用者。

第十條    統(tǒng)一開發(fā)。招商引資項(xiàng)目如由某個(gè)村首先洽談，擬選址村不具備單獨(dú)承接條件時(shí)、不能滿足投資方需求時(shí)，要及時(shí)由鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排到有意愿參與項(xiàng)目共建的村洽談開發(fā)。

項(xiàng)目選址地塊橫跨兩個(gè)或多個(gè)村組的，利益分配比例原則上以參與項(xiàng)目共建的村組所提供地塊面積比例為基準(zhǔn)，確定各方利益分配比例。

第十一條    統(tǒng)一管理。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地出讓需計(jì)提指標(biāo)平衡費(fèi)（土地開發(fā)指標(biāo)費(fèi)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)補(bǔ)償），指標(biāo)平衡費(fèi)主要用于各村農(nóng)田保護(hù)區(qū)補(bǔ)償，平衡各村發(fā)展。

第十二條    鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備與城市更新辦負(fù)責(zé)為全鎮(zhèn)儲(chǔ)備土地的開發(fā)利用提供統(tǒng)一的服務(wù)和管理。包括：用地手續(xù)報(bào)批、建（構(gòu)）筑物拆遷、土地平整、修筑圍墻等。

第三章  利益分配

第十三條   鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備與城市更新辦每次統(tǒng)籌開發(fā)村組土地，統(tǒng)一由屬地村組自行承擔(dān)土地出讓前期費(fèi)用（包括但不限于土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、留用地折算貨幣補(bǔ)償費(fèi)和社會(huì)保障支出等費(fèi)用。），如需資金協(xié)助，可以書面形式向鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)政府同意后以土地開發(fā)補(bǔ)償預(yù)付款形式支付給村組，該預(yù)付款在土地出讓后，在支付給村組的土地開發(fā)補(bǔ)償款中予以扣除。統(tǒng)籌開發(fā)范圍內(nèi)的青苗補(bǔ)償、拆遷等工作由土地原屬村組自行負(fù)責(zé)。

第十四條   土地通過協(xié)議出讓或招拍掛出讓，按出讓土地的證載性質(zhì)分為公共設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目三類。

（一）公共設(shè)施項(xiàng)目（包括但不限于教育、醫(yī)療、供水、供電、消防、公安、園區(qū)內(nèi)道路等公共設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地紅線范圍外規(guī)劃控制區(qū)的邊角地）。統(tǒng)一按10萬元/畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施征收，其中產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地紅線范圍外規(guī)劃控制區(qū)的邊角地由鎮(zhèn)資產(chǎn)公司接管。

（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（產(chǎn)權(quán)不可分割）和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地項(xiàng)目。通過土地開發(fā)補(bǔ)償獲得收益。土地出讓金扣除鎮(zhèn)已墊付的一級(jí)土地開發(fā)成本(包括但不限于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地稅、三通一平、軌道基金計(jì)提費(fèi)用等）后全額補(bǔ)償給村，鎮(zhèn)不作任何提留。此外，村集體通過征轉(zhuǎn)國(guó)有方式提供新增土地（含鎮(zhèn)政府已直接統(tǒng)籌的土地）的，按項(xiàng)目每年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)的20%對(duì)村給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體參照《道滘鎮(zhèn)支持鎮(zhèn)村企產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》執(zhí)行。

（三）工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（產(chǎn)權(quán)可分割），通過土地開發(fā)補(bǔ)償獲得收益。土地出讓金扣除鎮(zhèn)已墊付的一級(jí)土地開發(fā)成本（包括但不限于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地稅、三通一平、軌道基金計(jì)提費(fèi)用等）后，鎮(zhèn)按50%的比例支付土地開發(fā)補(bǔ)償款給村。

（四）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（包括商場(chǎng)商鋪、酒店、寫字樓、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等項(xiàng)目）。通過土地開發(fā)補(bǔ)償獲得收益。土地或物業(yè)出讓金扣除一級(jí)土地開發(fā)成本(包括但不限于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地稅、三通一平、軌道基金計(jì)提費(fèi)用等）、指標(biāo)平衡費(fèi)（土地開發(fā)指標(biāo)費(fèi)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)補(bǔ)償）后，鎮(zhèn)按凈收益的50%支付土地開發(fā)補(bǔ)償款給村。

第十五條    指標(biāo)平衡費(fèi)按土地出讓金扣除一級(jí)土地開發(fā)成本及相關(guān)稅費(fèi)后的40%進(jìn)行計(jì)提，其中指標(biāo)平衡費(fèi)（土地開發(fā)指標(biāo)費(fèi)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)補(bǔ)償）的1/4用于全鎮(zhèn)購(gòu)買土地開發(fā)指標(biāo)，3/4用于平衡各村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)補(bǔ)償。

第十六條    對(duì)于早期鎮(zhèn)政府已統(tǒng)籌但未辦理省征地手續(xù)的土地，需要完善征地手續(xù)的，統(tǒng)一由屬地村組向鎮(zhèn)政府回購(gòu)?fù)恋睾蟀幢巨k法第十三條規(guī)定重新統(tǒng)籌開發(fā)。

第十七條    以上各種利益分配的支付方式，根據(jù)項(xiàng)目收益實(shí)際入庫(kù)進(jìn)度進(jìn)行協(xié)商確定。上述所提村組的分配收益，包括相關(guān)村與相關(guān)村民小組的分配收益、村與村民小組之間的利益分配比例由各村根據(jù)市鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)處理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條    對(duì)于有特殊要求的土地開發(fā)項(xiàng)目，可以采取“一事一議”的方式進(jìn)行具體處理。

第四章  附則

第十九條    本辦法由道滘鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十條    本辦法規(guī)定的土地統(tǒng)籌由鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備與城市更新辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

第二十一條    本辦法自頒發(fā)之日起實(shí)施，有限期至2020年12月31日。《關(guān)于印發(fā)<道滘鎮(zhèn)實(shí)施“五統(tǒng)一利”發(fā)展模式的暫行辦法>的通知》（東道府〔2009〕38號(hào)）同時(shí)廢止。此前鎮(zhèn)人民政府相關(guān)文件與本辦法有沖突的，以本辦法為準(zhǔn)。在實(shí)施過程中具體條文如與國(guó)家、省、市最新文件要求不一致的，按上級(jí)文件執(zhí)行。 

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