各村（社區(qū)），有關單位：

現(xiàn)將《道滘鎮(zhèn)集體土地統(tǒng)籌開發(fā)暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                         道滘鎮(zhèn)人民政府

                          2018年8月17日

道滘鎮(zhèn)集體土地統(tǒng)籌開發(fā)暫行辦法

第一章  總則

第一條    根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定，為推動集體土地統(tǒng)籌開發(fā)，進一步提高土地利用效益，實現(xiàn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條    統(tǒng)籌原則。遵循“尊重歷史，統(tǒng)籌兼顧；依法合規(guī)，互利共贏”的總體原則實施集體土地統(tǒng)籌開發(fā)。

第三條    “統(tǒng)籌開發(fā)”指統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲地、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、利益共享，是以鎮(zhèn)村互利、共贏、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為主要特點的經(jīng)濟發(fā)展模式。

第四條    統(tǒng)籌范圍。本辦法適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)村（社區(qū)）集體建設用地和其他具備收儲條件的相關用地，由屬地村組理順地塊權(quán)屬后納入土地統(tǒng)籌范圍。其中，道路、橋梁、軌道交通等重大公共基礎設施項目所需土地統(tǒng)籌以及“三舊”改造項目地塊按市、鎮(zhèn)相關辦法執(zhí)行，不適用于本辦法。

第五條    統(tǒng)籌單位。實施統(tǒng)籌開發(fā)后，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領導本鎮(zhèn)土地儲備工作，全鎮(zhèn)所有新增建設用地統(tǒng)一由鎮(zhèn)土地儲備與城市更新辦公室統(tǒng)籌供應，主要負責全鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地儲備計劃的組織實施和土地征用、整理儲備、委托交易等工作。

第二章  統(tǒng)籌方式

第六條    統(tǒng)一規(guī)劃。土地開發(fā)利用必須符合市生態(tài)綠線控制規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及各片區(qū)控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃要求；應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。
    項目開發(fā)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則；注重改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用；完善城市功能，體現(xiàn)地方特色。
    鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)每個開發(fā)建設項目必須事先制定規(guī)劃方案報鎮(zhèn)國土、規(guī)劃、建設部門初審，并經(jīng)鎮(zhèn)政府核準后，再報市有關部門審批。

第七條    統(tǒng)一儲地。可開發(fā)并具備收儲條件的土地納入統(tǒng)籌臺賬，由鎮(zhèn)土地儲備與城市更新辦實施統(tǒng)籌；不具備收儲條件的，可根據(jù)需要由鎮(zhèn)資產(chǎn)公司采取租賃、置換等方式實施統(tǒng)籌。

鎮(zhèn)土地儲備與城市更新辦根據(jù)土地利用規(guī)劃及項目開發(fā)需要制定土地收購儲備計劃并組織實施。對儲備計劃內(nèi)已有項目意向的土地，根據(jù)項目開發(fā)需要實時征收。對儲備計劃內(nèi)未有項目意向的土地，實行規(guī)劃控制或提前征收儲備。

第八條    統(tǒng)一招商。采用“鎮(zhèn)、村共同招商，由鎮(zhèn)統(tǒng)一把關”的模式進行，村引進或自辦的項目必須先報鎮(zhèn)政府審核同意，所引進項目要符合城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

各相關部門切實做好工作聯(lián)動，嚴格把關，積極配合鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排；嚴禁村組擅自違法違規(guī)出租、轉(zhuǎn)讓土地以及為出租、轉(zhuǎn)讓土地進行違法違規(guī)見證的行為，如有發(fā)現(xiàn)，直接移交司法部門調(diào)查處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九條    統(tǒng)一供地。鎮(zhèn)土地儲備與城市更新辦根據(jù)市政府下達的年度新增建設用地指標和土地市場供求，會同鎮(zhèn)規(guī)劃、住建、國土、商務、經(jīng)信等有關部門制定土地供應計劃，有計劃地統(tǒng)一向土地使用者供應土地。
    鎮(zhèn)土地儲備與城市更新辦根據(jù)擬出讓儲備土地的收購及前期開發(fā)成本、土地使用及引進項目性質(zhì)等，綜合擬定儲備土地的供應條件。
    各村組、各單位開發(fā)建設項目需要新增建設用地的，必須先報鎮(zhèn)政府審核，待鎮(zhèn)政府同意后再與投資商簽訂協(xié)議；在簽訂土地利用協(xié)議5個工作日內(nèi)報鎮(zhèn)土地儲備與城市更新辦備案，并申請統(tǒng)一安排供地指標。
    儲備土地需要出讓使用權(quán)的，應通過有形土地市場采取公開招標、掛牌、拍賣等方式確定土地使用者。屬于租賃性質(zhì)的，應按市鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定確定土地使用者。

第十條    統(tǒng)一開發(fā)。招商引資項目如由某個村首先洽談，擬選址村不具備單獨承接條件時、不能滿足投資方需求時，要及時由鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌工作領導小組，統(tǒng)籌安排到有意愿參與項目共建的村洽談開發(fā)。

項目選址地塊橫跨兩個或多個村組的，利益分配比例原則上以參與項目共建的村組所提供地塊面積比例為基準，確定各方利益分配比例。

第十一條    統(tǒng)一管理。經(jīng)營性項目用地出讓需計提指標平衡費（土地開發(fā)指標費、基本農(nóng)田保護區(qū)補償），指標平衡費主要用于各村農(nóng)田保護區(qū)補償，平衡各村發(fā)展。

第十二條    鎮(zhèn)土地儲備與城市更新辦負責為全鎮(zhèn)儲備土地的開發(fā)利用提供統(tǒng)一的服務和管理。包括：用地手續(xù)報批、建（構(gòu)）筑物拆遷、土地平整、修筑圍墻等。

第三章  利益分配

第十三條   鎮(zhèn)土地儲備與城市更新辦每次統(tǒng)籌開發(fā)村組土地，統(tǒng)一由屬地村組自行承擔土地出讓前期費用（包括但不限于土地補償費，安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費、留用地折算貨幣補償費和社會保障支出等費用。），如需資金協(xié)助，可以書面形式向鎮(zhèn)政府提出申請，鎮(zhèn)政府同意后以土地開發(fā)補償預付款形式支付給村組，該預付款在土地出讓后，在支付給村組的土地開發(fā)補償款中予以扣除。統(tǒng)籌開發(fā)范圍內(nèi)的青苗補償、拆遷等工作由土地原屬村組自行負責。

第十四條   土地通過協(xié)議出讓或招拍掛出讓，按出讓土地的證載性質(zhì)分為公共設施項目、產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)營性項目三類。

（一）公共設施項目（包括但不限于教育、醫(yī)療、供水、供電、消防、公安、園區(qū)內(nèi)道路等公共設施以及產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營性項目用地紅線范圍外規(guī)劃控制區(qū)的邊角地）。統(tǒng)一按10萬元/畝的補償標準實施征收，其中產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營性項目用地紅線范圍外規(guī)劃控制區(qū)的邊角地由鎮(zhèn)資產(chǎn)公司接管。

（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目（產(chǎn)權(quán)不可分割）和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地項目。通過土地開發(fā)補償獲得收益。土地出讓金扣除鎮(zhèn)已墊付的一級土地開發(fā)成本(包括但不限于新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地稅、三通一平、軌道基金計提費用等）后全額補償給村，鎮(zhèn)不作任何提留。此外，村集體通過征轉(zhuǎn)國有方式提供新增土地（含鎮(zhèn)政府已直接統(tǒng)籌的土地）的，按項目每年鎮(zhèn)級財政貢獻的20%對村給予獎勵，具體參照《道滘鎮(zhèn)支持鎮(zhèn)村企產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展獎勵補助辦法》執(zhí)行。

（三）工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目（產(chǎn)權(quán)可分割），通過土地開發(fā)補償獲得收益。土地出讓金扣除鎮(zhèn)已墊付的一級土地開發(fā)成本（包括但不限于新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地稅、三通一平、軌道基金計提費用等）后，鎮(zhèn)按50%的比例支付土地開發(fā)補償款給村。

（四）經(jīng)營性項目（包括商場商鋪、酒店、寫字樓、金融、保險、房地產(chǎn)等項目）。通過土地開發(fā)補償獲得收益。土地或物業(yè)出讓金扣除一級土地開發(fā)成本(包括但不限于新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地稅、三通一平、軌道基金計提費用等）、指標平衡費（土地開發(fā)指標費、基本農(nóng)田保護區(qū)補償）后，鎮(zhèn)按凈收益的50%支付土地開發(fā)補償款給村。

第十五條    指標平衡費按土地出讓金扣除一級土地開發(fā)成本及相關稅費后的40%進行計提，其中指標平衡費（土地開發(fā)指標費、基本農(nóng)田保護區(qū)補償）的1/4用于全鎮(zhèn)購買土地開發(fā)指標，3/4用于平衡各村基本農(nóng)田保護區(qū)補償。

第十六條    對于早期鎮(zhèn)政府已統(tǒng)籌但未辦理省征地手續(xù)的土地，需要完善征地手續(xù)的，統(tǒng)一由屬地村組向鎮(zhèn)政府回購土地后按本辦法第十三條規(guī)定重新統(tǒng)籌開發(fā)。

第十七條    以上各種利益分配的支付方式，根據(jù)項目收益實際入庫進度進行協(xié)商確定。上述所提村組的分配收益，包括相關村與相關村民小組的分配收益、村與村民小組之間的利益分配比例由各村根據(jù)市鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)處理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條    對于有特殊要求的土地開發(fā)項目，可以采取“一事一議”的方式進行具體處理。

第四章  附則

第十九條    本辦法由道滘鎮(zhèn)人民政府負責解釋。

第二十條    本辦法規(guī)定的土地統(tǒng)籌由鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌開發(fā)工作領導小組負責協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)土地儲備與城市更新辦公室負責日常工作。

第二十一條    本辦法自頒發(fā)之日起實施，有限期至2020年12月31日?！蛾P于印發(fā)<道滘鎮(zhèn)實施“五統(tǒng)一利”發(fā)展模式的暫行辦法>的通知》（東道府〔2009〕38號）同時廢止。此前鎮(zhèn)人民政府相關文件與本辦法有沖突的，以本辦法為準。在實施過程中具體條文如與國家、省、市最新文件要求不一致的，按上級文件執(zhí)行。 

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