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道滘鎮(zhèn)農(nóng)村均衡發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）

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第一章? 總? 則

第一條 為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村均衡發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，提升鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，調(diào)動(dòng)村組積極性，充分利用和盤活農(nóng)村資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村組 “造血”功能，全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，提高人民生活水平，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理試行辦法〉的通知》（粵府〔2016〕86號(hào)）以及《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌發(fā)展力度推動(dòng)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）加快發(fā)展的意見》（東委發(fā)〔2017〕14號(hào)）、《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（東委發(fā)〔2018〕19號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的道滘鎮(zhèn)農(nóng)村均衡發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”），是指由鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排及通過經(jīng)營性土地出讓凈收益中切塊等方式歸集的，專項(xiàng)用于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性項(xiàng)目的資金。

第三條 專項(xiàng)資金由鎮(zhèn)財(cái)政分局會(huì)同資產(chǎn)辦、農(nóng)林水務(wù)局、土地儲(chǔ)備與城市更新辦等部門共同負(fù)責(zé)管理。

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第二章? 職責(zé)分工

第四條 道滘鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱“鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議”）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全鎮(zhèn)均衡發(fā)展專項(xiàng)資金的使用管理工作，審核項(xiàng)目申報(bào)方案，指導(dǎo)、檢查、督促各村集體落實(shí)推動(dòng)的各項(xiàng)工作；鎮(zhèn)資產(chǎn)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理，匯總初審，統(tǒng)籌落實(shí)、納入部門年度預(yù)算等工作。項(xiàng)目申報(bào)方案經(jīng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議審核后呈鎮(zhèn)班子聯(lián)席會(huì)議審批。

第五條 鎮(zhèn)財(cái)政分局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的審核設(shè)立與調(diào)整、資金籌集、組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制及執(zhí)行、辦理專項(xiàng)資金撥付、組織實(shí)施專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)等工作。

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第三章? 專項(xiàng)資金的管理

第六條 專項(xiàng)資金來源

（一）財(cái)政預(yù)算安排，每年安排3000萬元農(nóng)村均衡發(fā)展專項(xiàng)資金。

（二）鎮(zhèn)土地出讓收入，根據(jù)經(jīng)營性用地出讓凈收益情況計(jì)提部分資金納入農(nóng)村均衡發(fā)展專項(xiàng)資金。

第七條 專項(xiàng)資金補(bǔ)助扶持方案

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持

??? 鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排資金全部用于支持經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展。

根據(jù)村組經(jīng)營性總收入、經(jīng)營純收入、資產(chǎn)負(fù)債率等數(shù)據(jù)，對(duì)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行量化排序后，確定7條經(jīng)濟(jì)薄弱村（原則上一定3年不變），并將經(jīng)濟(jì)薄弱村分為兩檔進(jìn)行補(bǔ)助，其中得分最低的3條村為第一檔，2019-2021年每村每年可申請(qǐng)補(bǔ)助500萬元；得分從低排名第4至第7名的4條村為第二檔，2019-2021年每村每年可申請(qǐng)補(bǔ)助350萬元，余下100萬視執(zhí)行情況統(tǒng)籌使用。

各經(jīng)濟(jì)薄弱村可在每年3月底前根據(jù)其檔次在財(cái)政安排總額內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)助。補(bǔ)助方式引入競爭機(jī)制，由村集體提出項(xiàng)目申報(bào)方案或參與鎮(zhèn)指定重點(diǎn)項(xiàng)目，由鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議根據(jù)項(xiàng)目優(yōu)劣、收益率高低、實(shí)施時(shí)間快慢等方面進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)排序，確定項(xiàng)目分配資金。

獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金后，各村需按照不低于50%的比例在該預(yù)算年度內(nèi)安排配套資金，個(gè)別村確有困難，經(jīng)書面申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議核準(zhǔn)后可適當(dāng)延遲配套時(shí)間或減免配套。一般情況下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況先使用鎮(zhèn)均衡發(fā)展資金，后使用村配套資金，如項(xiàng)目完成后村未按要求配套資金，則取消其后續(xù)申請(qǐng)專項(xiàng)資金資格。

（二）生態(tài)貢獻(xiàn)補(bǔ)助

根據(jù)本辦法第六條第（二）款土地出讓收入計(jì)提的專項(xiàng)資金主要用于對(duì)各村生態(tài)貢獻(xiàn)補(bǔ)助。分配方案根據(jù)土地出讓情況和鎮(zhèn)班子聯(lián)席會(huì)議審批意見另行確定。

第八條 均衡發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于村集體擴(kuò)大生產(chǎn)性支出，如廠房物業(yè)統(tǒng)籌、建設(shè)，廠房改造升級(jí)，園區(qū)資產(chǎn)性項(xiàng)目，生產(chǎn)性項(xiàng)目貸款貼息等支出。

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第四章 專項(xiàng)資金的申報(bào)與執(zhí)行

第九條 專項(xiàng)資金的申報(bào)流程

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持金申報(bào)及撥付

產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持金每年度申報(bào)一次，由各村于每年3月底前制定農(nóng)村均衡發(fā)展專項(xiàng)資金的年度項(xiàng)目申報(bào)方案，并提交至鎮(zhèn)資產(chǎn)辦進(jìn)行匯總。經(jīng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議初審，并報(bào)鎮(zhèn)班子聯(lián)席會(huì)議審批同意后，由鎮(zhèn)財(cái)政分局采用一次撥付全年專項(xiàng)資金給各村集體。

（二）生態(tài)貢獻(xiàn)補(bǔ)助金申報(bào)及撥付

當(dāng)土地出讓產(chǎn)生收益時(shí)，由土地儲(chǔ)備與城市更新辦確定計(jì)提金額，鎮(zhèn)資產(chǎn)辦商請(qǐng)相關(guān)部門擬定分配方案，經(jīng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議初審，并報(bào)鎮(zhèn)班子聯(lián)席會(huì)議審批同意后，由鎮(zhèn)財(cái)政分局撥付補(bǔ)助給各村集體，專項(xiàng)用于生產(chǎn)性支出。該部分資金列支參照市支農(nóng)資金的財(cái)務(wù)管理要求，由鎮(zhèn)資產(chǎn)辦審核把關(guān)。

第十條 各村的年度項(xiàng)目申報(bào)方案要列清資金需求及目標(biāo)項(xiàng)目，明確每個(gè)季度的工作進(jìn)度和資金使用進(jìn)度，量化年度績效目標(biāo)。

第十一條 各村根據(jù)季度工作進(jìn)度和資金使用進(jìn)度執(zhí)行，年度安排專項(xiàng)資金原則上在當(dāng)年度使用完畢。

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第五章? 專項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)管理

第十二條 農(nóng)村均衡發(fā)展專項(xiàng)資金績效管理

制定年度項(xiàng)目申報(bào)方案的同時(shí)，各村集體應(yīng)按規(guī)定申報(bào)專項(xiàng)資金預(yù)期績效目標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)的績效目標(biāo)作為開展績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。資產(chǎn)辦等部門負(fù)責(zé)組織各村開展績效自評(píng)，鎮(zhèn)財(cái)政分局根據(jù)實(shí)際情況，按規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)或委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施獨(dú)立評(píng)價(jià)。績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金安排、調(diào)整、撤銷及責(zé)任追究的重要根據(jù)。

第十三條 專項(xiàng)資金稽核管理

　?。ㄒ唬╂?zhèn)財(cái)政分局確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，定期檢查資金使用等情況。

　?。ǘ┨岢錾暾?qǐng)的村集體對(duì)其提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、有效性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。提供虛假資料的，經(jīng)查屬實(shí)，追繳已撥付的財(cái)政資金，今后不再安排專項(xiàng)資金。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察等部門依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)或給予紀(jì)律處分。

第六章? 附? 則

第十四條 專項(xiàng)資金從2019年開始申請(qǐng)，如期間有重大政策調(diào)整，則由鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)班子聯(lián)席會(huì)議同意后，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。

第十五條 本辦法由鎮(zhèn)資產(chǎn)辦會(huì)同財(cái)政分局、農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2021年12月31日。施行期間可視實(shí)際執(zhí)行情況適時(shí)修訂。

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