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道滘鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體

經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與采購管理

實(shí)施意見》的通知

各村，有關(guān)單位：

《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與采購管理實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

道滘鎮(zhèn)人民政府

2020年9月15日

道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與采購管理實(shí)施意見

為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和采購監(jiān)督管理，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號）、《道滘鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與政府采購管理的實(shí)施意見》（東道府〔2019〕27號）、《道滘鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》（東道府〔2019〕29號）和《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（東道府辦〔2018〕63號）及市、鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本意見。

一、適用范圍

鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程建設(shè)、工程前期配套服務(wù)、貨物或服務(wù)采購適用本意見。

二、管理機(jī)構(gòu)

（一）主體責(zé)任。招標(biāo)人、采購人分別是本單位建設(shè)工程和采購的執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本單位建設(shè)工程或采購執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。招標(biāo)人或采購人的法定代表人是本單位工程建設(shè)和采購的第一責(zé)任人。

（二）監(jiān)督管理。鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門是農(nóng)村建設(shè)工程和采購主管部門，負(fù)責(zé)制定建設(shè)工程和采購政策制度，對集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶?；?zhèn)財政分局對涉及較大金額財政資金的集體建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況等開展審查；鎮(zhèn)住建、交通、工信科、城管、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門按各自職能分別對在鎮(zhèn)、村招標(biāo)的各類集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢，協(xié)助處理相關(guān)投訴和違規(guī)違紀(jì)案件；鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)中心為在鎮(zhèn)招標(biāo)的集體建設(shè)工程提供交易場所和服務(wù)，配合相關(guān)部門對集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督；鎮(zhèn)審計部門負(fù)責(zé)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)事項(xiàng)的審計；鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在違規(guī)違紀(jì)或職務(wù)違法問題的黨員、干部和公職人員進(jìn)行查處；其他相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)履行相應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。

三、建設(shè)工程招投標(biāo)

（一）基建工程招投標(biāo)

1．限額以上的建設(shè)工程（指工程估算價在400萬元（含）以上建設(shè)工程）必須進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，其招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督由相關(guān)行政監(jiān)督部門按職責(zé)權(quán)限實(shí)施。

其中，房建及市政工程由鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)招標(biāo)備案和監(jiān)督；水務(wù)及水利工程由鎮(zhèn)水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營中心負(fù)責(zé)招標(biāo)備案和監(jiān)督。

2．限額以下的建設(shè)工程（指工程估算價在400萬元以下建設(shè)工程）項(xiàng)目實(shí)施有自行委托、預(yù)選庫選取和鎮(zhèn)內(nèi)招投標(biāo)三種方式。

（1）工程估算價在10萬元以下項(xiàng)目，經(jīng)村理事會集體討論，監(jiān)事會和財務(wù)人員列席集中審議通過后，可由村自行委托有相關(guān)資質(zhì)的施工單位承包，不設(shè)下浮率，以協(xié)商價結(jié)算。

（2）工程估算價在10萬元（含）以上、50萬元以下項(xiàng)目，經(jīng)村股東代表會議表決，報鎮(zhèn)農(nóng)資管理部門審查同意，經(jīng)財審后，按以下方式實(shí)施：①在鎮(zhèn)工程建設(shè)預(yù)選庫選取承包商；②在鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)中心公開招標(biāo)；③村自行招標(biāo)，可按市上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)平均下浮率的50%設(shè)定最高限價邀請招標(biāo)。納入市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工程項(xiàng)目，審批限額可放寬至100萬元。

（3）工程估算價在50萬元（含）以上、400萬元以下項(xiàng)目，經(jīng)村股東代表會議表決，報鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審查同意，經(jīng)財審后，原則上在鎮(zhèn)內(nèi)公開招投標(biāo)。如項(xiàng)目涉及搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援、政策性或時間性緊迫等性質(zhì)，村需要馬上開展實(shí)施的，由項(xiàng)目主管部門確認(rèn)，并提交項(xiàng)目屬性說明材料或其他證明材料，按“一事一議”方式報鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審批。

（4）上述預(yù)選庫選取和招投標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)最高限價設(shè)定方式：對市上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)平均下浮率大于等于20%的，按該下浮率的50%設(shè)定最高限價；下浮率小于20%大于等于10%的，按下浮率10%設(shè)定最高限價；下浮率小于10%的，按該下浮率直接設(shè)定最高限價。

（二）園林綠化、市政維修、裝修、修繕工程招投標(biāo)

400萬元以下的園林綠化、市政維修、裝修、修繕工程，可委托鎮(zhèn)屬園林綠化公司實(shí)施。工程造價預(yù)算經(jīng)鎮(zhèn)財審審核后，按不低于市上一年度同類工程中標(biāo)價平均下浮率的50%下浮后確定合同價。如上述方式不能滿足其需求的，可按限額以下建設(shè)工程招標(biāo)方式招標(biāo)。

（三）基建工程前期服務(wù)招投標(biāo)

工程造價咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程前期服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同金額100萬元（含）以上的，應(yīng)公開招標(biāo)；50萬元（含）以上、100萬元以下的，可采取非招標(biāo)采購；50萬元以下的，須在省網(wǎng)中介服務(wù)超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。若省網(wǎng)中介服務(wù)超市中供應(yīng)商不能滿足需求的，按限額標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)進(jìn)行非招標(biāo)采購。

四、采購貨物或服務(wù)

（一）采購方式

村采購方式包括：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源。公開招標(biāo)是采購主要方式。村的采購項(xiàng)目（除申請通過資產(chǎn)交易平臺競價外的貨物或服務(wù)類項(xiàng)目），根據(jù)不同采購金額，按以下程序進(jìn)行采購：

1．10萬元以下采購項(xiàng)目，經(jīng)村理事會集體討論，監(jiān)事會和財務(wù)人員列席集中審議通過后，由村自行采購。

2．10萬元（含）以上、50萬元以下采購項(xiàng)目，經(jīng)村股東代表會議表決，報鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門審查同意，經(jīng)財審后，按以下方式實(shí)施：①在省網(wǎng)中介服務(wù)超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；②在采購協(xié)議供應(yīng)商中選取不少于3家供應(yīng)商進(jìn)行磋商或委托社會代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)；③根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜程度，按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施原則，采用其他采購方式進(jìn)行招標(biāo)。納入市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工程項(xiàng)目采購，審批限額可放寬至100萬元。

3．50萬元（含）以上采購項(xiàng)目，經(jīng)村股東代表會議表決，報鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審查同意，經(jīng)財審后，應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)，可委托鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)中心或社會代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

4．200萬元以下園林綠化管養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目，按上述標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行表決及報批后，可委托鎮(zhèn)屬園林綠化公司實(shí)施。

（二）內(nèi)控管理

1．建立采購議事決策機(jī)制。村應(yīng)當(dāng)建立健全采購事項(xiàng)集體研究、合法性審查及內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制。決策過程要形成完整書面記錄，確保采購活動全流程留痕，可追溯備查，任何個人不得單獨(dú)決策或者擅自改變集體決策。

2．建立采購崗位制衡機(jī)制。村應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，成立不少于3人采購小組。采購小組由組長1名、副組長1名，成員若干名組成。采購需求制定與內(nèi)部審核、招標(biāo)文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收等崗位原則上應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置。村應(yīng)根據(jù)崗位配置業(yè)務(wù)人員，并建立輪崗交流制度以及崗位之間制衡機(jī)制。

3．建立采購履約驗(yàn)收機(jī)制。村應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)制度，形成日常驗(yàn)收小組和臨時驗(yàn)收小組結(jié)合的動態(tài)驗(yàn)收機(jī)制。事前參與項(xiàng)目采購流程人員不得成為驗(yàn)收小組成員。驗(yàn)收小組成員要嚴(yán)格按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、規(guī)格和型號、主要技術(shù)參數(shù)和配置清單進(jìn)行全面驗(yàn)收，并作好驗(yàn)收記錄。驗(yàn)收記錄要準(zhǔn)確，詳細(xì)記載項(xiàng)目名稱、數(shù)量、單價、總價、規(guī)格、型號、主要技術(shù)參數(shù)和設(shè)備配置等內(nèi)容。驗(yàn)收成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收報告上簽字確認(rèn)，并對驗(yàn)收報告內(nèi)容負(fù)責(zé)。

（三）監(jiān)督管理

鎮(zhèn)農(nóng)資管理部門主要職責(zé)是制定農(nóng)村采購相關(guān)政策制度，并對采購業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)；對村采購文件、民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶椤?/span>

審查提供的資料如下：10萬元以下項(xiàng)目，提供村采購小組詢價記錄或采購會議記錄；10萬元（含）以上、50萬元以下項(xiàng)目，提供民主決策記錄、采購會議記錄；50萬元（含）以上項(xiàng)目，提供民主決策記錄、采購會議記錄、采購合同和招標(biāo)文書等資料（含納入市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興100萬元以下工程和采購項(xiàng)目）。

五、其他要求

（一）我鎮(zhèn)工程建設(shè)立項(xiàng)、預(yù)算、變更、結(jié)算等具體操作流程按照上級及我鎮(zhèn)工程管理的其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）如國家、省、市對本意見中涉及的施工工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、工程服務(wù)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的，則本意見相關(guān)規(guī)定隨之相應(yīng)調(diào)整。

（三）本意見由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

（四）本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，試行一年。鎮(zhèn)政府及其工作部門過去制定的文件中與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)，并根據(jù)本意見作相應(yīng)修訂。

附件：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招投標(biāo)及采購流程圖