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道滘鎮(zhèn)人民政府關于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)限額以下

財政投資建設項目管理暫行辦法》的通知（已廢止）

各村（社區(qū)）、有關單位：

    《道滘鎮(zhèn)限額以下財政投資建設項目管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

道滘鎮(zhèn)人民政府

2021年3月12日

道滘鎮(zhèn)限額以下財政投資

建設項目管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范我鎮(zhèn)建設工程招標投標活動，維護建設市場的正常秩序，確保招標投標過程公開、公平、公正，保護當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《東莞市建設工程招標投標管理暫行辦法》（東府〔2019〕18號）、《東莞市政府集中采購目錄及標準（2020年版）》（東財〔2020〕212號）等有關規(guī)定，結合本鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條    本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)限額以下（指施工單項合同估算價400萬元以下）財政投資建設項目，適用本辦法。

第二章  管理機構

第三條    鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設局、鎮(zhèn)水務工程運營中心是鎮(zhèn)政府招投標行政監(jiān)督部門，負責指導和監(jiān)督鎮(zhèn)內(nèi)相應建設工程的招投標工作，主要職責如下：

（一）貫徹執(zhí)行建設工程招標投標有關法律法規(guī)，規(guī)范和完善本鎮(zhèn)建設工程招標投標管理辦法；

（二）負責招標申請審查；

（三）負責招標文件備案，含澄清、修改或補充通知審核；

（四）負責投標會全過程（開標、評標和定標）監(jiān)督；

（五）負責招投標情況書面報告?zhèn)浒福?/span>

（六）負責招投標備案資料保存（包括自行招標備案、招標文件備案、招投標情況書面報告?zhèn)浒傅荣Y料）；

（七）處理招投標質疑投訴；

（八）依法查處招投標違法違規(guī)行為，并向紀檢監(jiān)察部門通報情況。

第四條  鎮(zhèn)招投標服務所是鎮(zhèn)政府設立的招標投標管理服務機構，有下列主要職責：

（一）根據(jù)有關法律法規(guī)和政策，制定建設工程進場招投標業(yè)務操作規(guī)程，建立和完善內(nèi)部制度；

（二）為工程建設項目的招標投標活動（包括開標、評標、定標）提供場所；

（三）收集和發(fā)布招標投標相關信息，依法、依規(guī)向建設工程交易各方提供信息咨詢服務；

（四）協(xié)調(diào)進場交易相關工作；

（五）辦理投標保證金收退手續(xù)；

（六）辦理項目招標登記手續(xù)；

（七）負責發(fā)布招標公告、補充通知；

（八）協(xié)助監(jiān)督招投標活動，提供投標會全過程見證服務；

（九）負責發(fā)布中標公示；

（十）負責向中標單位簽發(fā)《中標通知書》；

（十一）負責招投標檔案保存（包括招標文件、招標公告、投標會議記錄、中標單位的投標文件等資料）；

（十二）協(xié)助處理質疑投訴。

第三章 實施方式

第五條  限額以下的建設項目，在落實預算資金來源的情況下，可在鎮(zhèn)內(nèi)公開招投標，由鎮(zhèn)行政監(jiān)督部門負責招標備案和監(jiān)督，進入鎮(zhèn)招投標服務所公開招投標，或根據(jù)工程項目性質類型選擇如下相應的方式實施：

（一）執(zhí)行政府采購流程

1.裝修、修繕工程，通過“廣東政府采購智慧云平臺”電子專賣場發(fā)布公告，實行定點采購。

2.除裝修、修繕外的其他工程，施工單項合同估算價在20萬元以下的，由業(yè)主單位采購小組對不少于3家施工單位進行詢價，經(jīng)分管班子同意后，以滿足質量按報價最低為原則確定施工單位，并由施工單位完成施工圖紙和預算書（施工圖紙和造價咨詢勞務費按每項3000元包干，納入項目結算）；施工單項合同估算價在20萬元以上，100萬元以下的，由業(yè)主單位采購小組對不少于3家施工單位進行詢價，經(jīng)鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審議通過后，以滿足質量按報價最低為原則確定施工單位；施工單項目合同估算價在100萬元以上，400萬元以下的，按相關規(guī)定可采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價等方式進行政府采購。

（二）從工程預選庫中選取。由相關職能部門通過公開招標的方式確定3家以上具備相應資質、誠信綜合評價良好的工程隊伍，建立我鎮(zhèn)限額以下工程項目預選庫。項目實施時以輪流派單的方式在預選庫中選取實施單位。

（三）自行委托。按自行委托項目實施程序報審同意后，由項目實施單位自行實施。其中，違建治理、環(huán)衛(wèi)工程、綠化工程、市政工程、市政工程維修保養(yǎng)、河道疏浚等工程項目，可委托鎮(zhèn)屬企業(yè)——東莞市濟川市政園林工程有限公司組織實施。

第六條   最高限價的設定

（一）20萬元以上的建設項目應按以下原則設定最高限價：對市上一年度同類招標工程中標平均下浮率大于等于10%的項目，其最高限價按同類工程平均下浮率的50%下浮設定；對市上一年度同類招標工程中標平均下浮率小于10%的項目，其最高限價統(tǒng)一下浮5%設定。

（二）20萬元以下的建設項目最高限價可不設下浮率。

第四章 鎮(zhèn)內(nèi)招投標程序

第七條  項目招標備案程序

（一）招標人按工程立項審批和工程管理相關規(guī)定完成項目審批、設計、預算、財審、招標代理委托等招投標前期工作;

（二）招標人向鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門提交備案資料：包括項目審批文件、資金證明、招標文件備案申請、招標文件、財政審定表、工程預算和工程量清單、施工圖紙、地質勘察報告、施工圖審查報告、招標代理合同（100萬元以下且不涉及建筑結構安全的項目不需要提交地質勘察報告、施工圖審查報告）;

（三）鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門審核通過，出具同意發(fā)布意見書。

第八條   項目進場招投標程序

（一）辦理招標登記手續(xù)：招標人向鎮(zhèn)招投標服務所提交招標備案意見書及相關備案資料，辦理招標登記手續(xù)。  

（二）發(fā)布招標公告：由鎮(zhèn)招投標服務所在“中國東莞”門戶網(wǎng)站道滘欄目發(fā)布招標公告。

（三）召開投標會：投標會在招標文件約定的時間、地點，在行政監(jiān)督部門監(jiān)督下、在招投標服務機構的見證下，由招標人或招標代理機構組織召開，并進行開標、評標、定標。

（四）中標公示：中標人確定后，由鎮(zhèn)招投標服務所在“中國東莞”門戶網(wǎng)站道滘欄目發(fā)布中標結果公示，公示時間應當不少于3個自然日。公示結束后如無投訴，招標人應當在7個自然日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，招標人改變中標結果，或者中標人放棄中標項目的，應承擔法律責任。

（五）招投標情況備案：招標人在確定中標人之日（公示結束后第二日）起15個自然日內(nèi)向行政監(jiān)督部門提交中標人名單及招標投標情況書面報告進行備案；

（六）簽訂合同：招標人與中標人簽訂合同。招標人在簽發(fā)中標通知書之日起30個自然日內(nèi)與中標人簽訂書面合同。

第五章 預選庫選取項目實施程序

第九條   工程造價在20萬元以下的項目，實施程序如下：

（一）由項目實施單位向預選庫主管部門提出承包商選取申請；

（二）在鎮(zhèn)招投標服務所進行承包商選取工作;

（三）由施工單位完成施工圖紙和預算書（施工圖紙和造價咨詢勞務費按每項3000元包干，納入項目結算）;

（四）項目實施單位填寫工程實施審批表;

（五）報項目實施單位分管班子審批;

（六）依規(guī)進行造價預算審核工作；

（七）委托中標施工單位進場施工;

（八）工程完工結算（結算資料包括審批文件、施工合同、竣工圖紙、預算書和驗收資料）。

第十條   工程造價在20萬元以上、100萬元以下的項目，實施程序如下：

（一）由項目實施單位提出項目的設計方案和工程估算；

（二）報鎮(zhèn)政府審批;

（三）向預選庫主管部門提出承包商選取申請；

（四）在鎮(zhèn)招投標服務所進行承包商選取工作；

（五）按程序完成設計、預算、財審等前期工作；

（六）委托中標施工單位進場施工；

（七）工程完工結算（結算資料包括審批文件、施工合同、竣工圖紙、預算書和驗收資料）。

第十一條  工程造價在100萬元以上、400萬元以下的項目，實施程序如下：

（一）由項目實施單位提出項目的設計方案和工程估算；

（二）報鎮(zhèn)政府班子聯(lián)席會議審批;

（三）向預選庫主管部門提出承包商選取申請；

（四）在鎮(zhèn)招投標服務所進行承包商選取工作；

（五）按程序完成設計、預算、財審等前期工作；

（六）委托中標施工單位進場施工；

（七）工程完工結算（結算資料包括審批文件、施工合同、竣工圖紙、預算書和驗收資料）。

第六章 自行委托項目實施程序

第十二條   工程造價在1萬元以下的項目，工程費用在項目實施單位部門經(jīng)費中列支，實施程序如下：

（一）項目實施單位填寫工程實施審批表（附施工前相片和工程報價單）；

（二）報項目實施單位負責人審批；

（三）委托的施工單位進場施工；

（四）工程完工結算（結算資料包括審批文件、施工前中后相片、施工合同、報價單和驗收資料）。

第十三條   工程造價在1萬元以上、20萬元以下的項目，實施程序如下：

（一）項目實施單位填寫工程實施審批表（附施工前相片、設計方案、工程估算書、擬委托的施工單位簡介）；

（二）報項目實施單位分管班子審批；

（三）由施工單位完成施工圖紙和預算書（施工圖紙和造價咨詢勞務費按每項3000元包干，納入項目結算）；

（四）按程序完成設計、預算、造價審核前期工作；

（五）項目實施單位自行委托施工單位進場施工；

（六）工程完工結算（結算資料包括審批文件、施工合同、竣工圖紙、預算書和驗收資料）。

第十四條   工程造價在20萬元以上、400萬元以下的項目，實施程序如下：

（一）由項目實施單位提出項目設計方案和工程估算，擬委托施工單位簡介；

（二）報鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審批;

（三）按程序完成設計、預算、造價審核前期工作;

（四）項目實施單位自行委托施工單位進場施工;

（五）工程完工結算（結算資料包括審批文件、施工合同、竣工圖紙、預算書和驗收資料）。

第七章 預選庫管理

第十五條  鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門負責指導相應工程承包商預選庫建庫和管理工作，擬定預選庫建庫招標方案，報鎮(zhèn)政府審批同意后，委托招標代理機構開展預選庫招標工作。鎮(zhèn)招投標服務所負責協(xié)同預選庫主管部門做好預選庫建庫招標工作，并負責預選庫承包商選取過程監(jiān)管工作。

第十六條  項目實施單位通過預選庫隨機抽取方式確定承包商的，抽取前應向預選庫主管部門提出項目申請，經(jīng)審批同意后，將項目審批資料提交到鎮(zhèn)招投標服務所進行抽取登記。登記成功后，項目實施單位在鎮(zhèn)招投標服務所見證下，由項目實施單位進行搖珠隨機抽取承包商。

第十七條    預選庫中標單位應不少于3家，且服務期限不超過2年，并簽訂總承包服務協(xié)議。服務期滿后，需重新公開招標方式確定預選庫名單。

第十八條  在合同服務期內(nèi)，預選庫中標單位因拒絕履約獲差評或服務質量不合格獲差評累計2次，且經(jīng)預選庫主管部門核實確定的，取消入庫資格，并根據(jù)原公開招標的排名結果，將原預選庫名單外排名靠前的投標人補錄到預選庫名單內(nèi)。

第十九條  預選庫中標單位變更公司名稱、法人代表人、技術負責人和鎮(zhèn)項目聯(lián)系人及聯(lián)系電話的，應在完成辦理相關手續(xù)后3個工作日內(nèi)向預選庫主管部門進行備案，預選庫主管部門應在2個工作日內(nèi)將備案情況書面通知招投標服務所。

第八章  監(jiān)督與責任

第二十條    嚴格項目前期管理。各單位在限額以下工程建設項目前期應多方論證，形成項目建設方案，明確建設規(guī)模、資金來源等，并規(guī)范做好預算編制等準備工作。

第二十一條    嚴格項目組織管理

（一）簽訂合同原則上不允許有變更簽證，如工程項目確需變更，必須嚴格按照《道滘鎮(zhèn)財政投資建設項目工程變更管理規(guī)定》執(zhí)行。

（二）實施單位應建立由單位負責人，監(jiān)督人員等組成的項目管理小組，對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督管理，對項目質量、進度和安全生產(chǎn)等進行監(jiān)督。

（三）實施單位應組織項目審批或委托行業(yè)管理部門、監(jiān)理、技術人員等對完工項目進行驗收。

（四）實施單位應加強項目全過程檔案資料管理，安排專人負責收集、整理、歸檔，實行“一項目一檔案”。檔案資料包括：立項批復或批準文件、設計文件、預算控制價、相關會議記錄、招投標文件資料、中標資料、施工合同、監(jiān)理資料、變更簽證資料、竣工驗收資料、結算審計資料等。

（五）各單位應建立健全限額以下工程建設項目交易管理中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度和監(jiān)管程序，明確項目管理人員職責。接受行業(yè)主管部門及監(jiān)察機構全過程監(jiān)督。

第二十二條  鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標投標活動進行監(jiān)督，招標投標各方應自覺接受監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門應加強對建設工程承發(fā)包合同履行情況的監(jiān)督管理，加強對工程質量的監(jiān)察。

第二十三條  鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門、工作人員應當依法實施招標投標活動行政監(jiān)督，不得隨意增加招標投標審批及核準事項，不得干涉或利用審批權侵犯招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、編制標底、確定開標時間和地點、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自主權。

第二十四條  鎮(zhèn)招投標服務所應當接受建設行政主管部門、其它行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和指導，不得代理組織招標和參與評標定標活動，不得從事與提供場所、信息和咨詢服務不相一致的行為。服務所工作人員應當遵守有關招投標規(guī)則，對服務所涉事項負有保密的義務。

第二十五條  招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則。嚴禁將應進行的招標工程建設項目肢解、化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。任何單位或個人不得以行業(yè)、專業(yè)為理由強行發(fā)包或承接工程，不得干預招標投標工作。

第二十六條  對違反工程建設項目招標投標法律、法規(guī)和本辦法的有關單位、個人，由其所在單位或者上級主管部門、行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第九章 附則

第二十七條   我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織和鎮(zhèn)屬企業(yè)限額以下建設項目可參照本辦法執(zhí)行，具體以主管部門解釋為準。

第二十八條   本辦法與上級部門有關規(guī)定相沖突的，按上級部門有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條   如國家、省、市對本意見中涉及的施工工程招標規(guī)模標準進行調(diào)整的，則本辦法相關規(guī)定隨之相應調(diào)整。

第三十條   應急搶險工程按相關管理辦法執(zhí)行。

第三十一條    本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

第三十二條  本辦法由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設局、鎮(zhèn)水務工程運營中心負責解釋。

第三十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2024年3月1日。鎮(zhèn)政府及其工作部門過去制定的文件中與本辦法不一致的，以本辦法為準，并根據(jù)本辦法作相應修訂。