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道滘鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與采購
管理實施意見》的通知
各村（社區(qū)），有關(guān)單位：
《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與采購管理實施意見》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
道滘鎮(zhèn)人民政府
2023年5月15日
道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程
招標(biāo)投標(biāo)與采購管理實施意見
為加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和采購監(jiān)督管理，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號）《道滘鎮(zhèn)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東道府〔2023〕18號），及市、鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本實施意見。
一、適用范圍
全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程建設(shè)、工程前期配套服務(wù)、貨物或服務(wù)采購適用本實施意見。
二、管理機構(gòu)
（一）主體責(zé)任。招標(biāo)人、采購人分別是本單位建設(shè)工程和采購的執(zhí)行主體，負責(zé)本單位建設(shè)工程或采購執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責(zé)。招標(biāo)人或采購人的法定代表人是本單位工程建設(shè)和采購的第一責(zé)任人。
（二）監(jiān)督管理。工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動由政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按職責(zé)權(quán)限實施：
1．農(nóng)林水務(wù)局是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程和采購的主管部門，負責(zé)制定建設(shè)工程和采購政策制度，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶椤?/span>
2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)濟發(fā)展局、交通運輸分局、城管分局、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源分局、水務(wù)工程運營中心等部門按各自職能分別對在鎮(zhèn)、村招標(biāo)的各類農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，協(xié)助處理相關(guān)投訴和違規(guī)違紀案件。
3.財政分局對涉及較大金額財政資金的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)項目的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況等開展審查。
4.招投標(biāo)服務(wù)所為在鎮(zhèn)招標(biāo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程提供交易場所和服務(wù)，配合相關(guān)部門對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)進行監(jiān)督。
5.審計辦負責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)事項進行審計。
6.紀檢監(jiān)察辦負責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在違規(guī)違紀或職務(wù)違法問題的黨員、干部和公職人員進行查處。
7.其他相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)履行相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。
三、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)
（一）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理
1．限額以上的建設(shè)工程〔指施工單項合同估算價400萬元（含）以上〕必須進入東莞市公共資源交易中心進行招標(biāo)投標(biāo)，由相關(guān)行政監(jiān)督部門按職責(zé)權(quán)限對其招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。
2．限額以下的建設(shè)工程（指施工單項合同估算價400萬元以下）由相關(guān)行政監(jiān)督部門按職責(zé)權(quán)限實施監(jiān)督管理：
其中房建、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)招標(biāo)備案和監(jiān)督；水務(wù)及水利工程由水務(wù)工程運營中心負責(zé)招標(biāo)備案和監(jiān)督；城市管理建設(shè)工程（包括燃氣、熱力、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、電力、綠道等工程項目）由城管分局負責(zé)招標(biāo)備案和監(jiān)督。
（二）招標(biāo)投標(biāo)實施方式
1.限額以下的建設(shè)工程（指施工單項合同估算價400萬元以下）項目實施方式有競爭性談判、競爭性磋商、詢價和鎮(zhèn)內(nèi)招標(biāo)等。
（1）施工單項合同估算價在20萬元以下的項目，由村對不少于3家施工單位進行詢價，經(jīng)村理事會討論，監(jiān)事會和財務(wù)人員列席集中審議通過或村集體經(jīng)濟組織股東代表會議表決通過，以保障質(zhì)量為前提，按報價最低原則確定施工單位。施工圖紙和預(yù)算書可由施工單位完成（施工圖紙和造價咨詢勞務(wù)費等按每項3000元包干，納入項目結(jié)算）。
（2）施工單項合同估算價在20萬元（含）以上、100萬元以下的項目，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織股東代表會議表決通過，報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審批同意，完成造價預(yù)算審核或財審后，可采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等非招標(biāo)方式采購。社會代理機構(gòu)應(yīng)在招投標(biāo)服務(wù)所選取和招標(biāo)。
（3）施工單項合同估算價在100萬元（含）以上，400萬元以下的項目，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織股東代表會議表決通過，報鎮(zhèn)政府審批同意，完成造價預(yù)算審核或財審后，原則上在鎮(zhèn)內(nèi)公開招標(biāo)投標(biāo)。如項目涉及搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援等工程，或因政策性因素、時間緊迫需要馬上開展實施，由項目主管部門根據(jù)《東莞市應(yīng)急搶險工程管理辦法》確認和監(jiān)管，并提交項目屬性的說明材料或其他證明材料，按“一事一議”方式報鎮(zhèn)政府審批。
2.設(shè)計施工總承包（EPC）工程，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織股東代表會議表決通過，報鎮(zhèn)政府審批同意，完成造價預(yù)算審核或財審后按規(guī)定實施公開招標(biāo)。
（三）基建工程前期服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)
工程造價咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、全過程咨詢服務(wù)等基建工程前期服務(wù)項目，可按以下方式進行招標(biāo)：
1.單項合同估算價在50萬元以下的，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織股東代表會議表決通過，報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審批同意，在廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取服務(wù)單位。廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市供應(yīng)商不能滿足需求的，可采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、公開招標(biāo)等方式采購。社會代理機構(gòu)應(yīng)在招投標(biāo)服務(wù)所選取和招標(biāo)。
2.單項合同估算價在50萬元（含）以上的，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織股東代表會議表決通過，報鎮(zhèn)政府審批同意，并向相關(guān)行政監(jiān)督部門進行招標(biāo)備案后，實施公開招標(biāo)。
（四）最高限價的設(shè)定
1.一般工程。20萬元（含）以上建設(shè)項目應(yīng)按以下原則設(shè)定最高限價：對市上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)平均下浮率大于等于20%的，按該下浮率的50%設(shè)定最高限價；下浮率小于20%大于等于10%的，按該下浮率10%設(shè)定最高限價；下浮率小于10%的，按該下浮率直接設(shè)定最高限價且不少于5%。20萬元以下建設(shè)項目最高限價可不設(shè)下浮率。
2.設(shè)計施工總承包（EPC）工程。建安工程費按施工估算價不少于10%下浮率設(shè)定最高限價。
（五）招標(biāo)投標(biāo)程序
1. 公開招標(biāo)
（1）招標(biāo)備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按有關(guān)規(guī)定完成立項審批、項目設(shè)計、預(yù)算制定等程序，并經(jīng)股東代表會議表決通過后，報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局或鎮(zhèn)政府審批。預(yù)算審核及招標(biāo)文件審查通過后，需向相關(guān)行政監(jiān)督部門提交備案資料，包括項目審批文件、資金證明、招標(biāo)文件備案申請、招標(biāo)文件、財政審定表、工程預(yù)算和工程量清單、施工圖紙、地質(zhì)勘察報告、施工圖審查報告、招標(biāo)代理合同（100萬元以下且不涉及建筑結(jié)構(gòu)安全的項目不需要提交地質(zhì)勘察報告、施工圖審查報告）。行政監(jiān)督部門審核通過后，出具同意發(fā)布意見書或備案資料確認書。
（2）進場招標(biāo)投標(biāo)。一是辦理工程招標(biāo)登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向招投標(biāo)服務(wù)所提交招標(biāo)備案意見書及相關(guān)備案資料，辦理招標(biāo)登記手續(xù)。二是招標(biāo)。招投標(biāo)服務(wù)所發(fā)布招標(biāo)公告、實施招標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)結(jié)果（公示時間應(yīng)當(dāng)不少于3個自然日）。三是簽訂中標(biāo)通知書。中標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后，村應(yīng)當(dāng)在7個自然日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，改變中標(biāo)結(jié)果或放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。四是招標(biāo)投標(biāo)情況備案。村在確定中標(biāo)人之日（公示結(jié)束后第2天計算）起15個自然日內(nèi)向鎮(zhèn)行政監(jiān)督部門提交中標(biāo)人名單及招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告進行備案。五是簽訂合同。村在簽發(fā)中標(biāo)通知書之日起30個自然日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂書面合同。
2.自行委托
估算價20萬元以下的項目實施，村集體經(jīng)濟組織可自行按工程規(guī)定完成項目設(shè)計、預(yù)算制定，委托符合資質(zhì)的施工單位進場施工，工程完工后結(jié)算（結(jié)算資料包括審批文件、施工前中后相片、施工合同、報價單和驗收資料）。
四、采購貨物或服務(wù)
（一）采購方式
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采購貨物或服務(wù)的方式包括：公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源。社會代理機構(gòu)應(yīng)在招投標(biāo)服務(wù)所選取和招標(biāo)。公開招標(biāo)是采購的主要方式。采購項目（除工程及工程前期服務(wù)項目和申請通過農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺競價外的貨物或服務(wù)類項目）根據(jù)不同的采購金額，按以下程序進行采購：
1.20萬元以下的采購項目，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織理事會集體討論，監(jiān)事會和財務(wù)人員列席集中審議通過后，由村自行采購。2.20萬元（含）以上、100萬元以下的采購項目，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織股東代表會議表決通過，報農(nóng)林水務(wù)局審查同意，可采取廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式采購。
3.100萬元（含）以上的采購項目，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織股東（代表）會議表決通過，報鎮(zhèn)政府審批同意后，可通過委托社會代理機構(gòu)以公開招標(biāo)方式進行采購。
（二）內(nèi)控管理
1.建立采購議事決策機制。村組應(yīng)當(dāng)建立健全采購事項集體研究、合法性審查及內(nèi)部會簽的議事決策機制。決策過程要形成完整書面記錄，確保采購活動全流程留痕，可追溯備查，任何個人不得單獨決策或者擅自改變集體決策。
2.建立采購崗位制衡機制。村組應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實際，成立不少于3人的采購小組。采購小組由1名組長、1名副組長，若干名成員組成，負責(zé)采購需求制定與內(nèi)部審核、招標(biāo)文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗收等，采購小組各崗位原則上應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置。村應(yīng)根據(jù)崗位配置業(yè)務(wù)人員，并建立輪崗交流制度以及崗位制衡機制。
3.建立采購履約驗收機制。村組應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)制度，形成日常驗收小組和臨時驗收小組相結(jié)合的動態(tài)驗收機制。事前參與項目采購流程的人員不得成為驗收小組成員。驗收小組成員要嚴格按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、規(guī)格和型號、主要技術(shù)參數(shù)和配置清單進行全面驗收，并作好驗收記錄。驗收記錄要準(zhǔn)確，詳細記載項目名稱、數(shù)量、單價、總價、規(guī)格、型號、主要技術(shù)參數(shù)和設(shè)備配置等內(nèi)容。驗收成員應(yīng)當(dāng)在驗收報告上簽字確認，并對驗收報告內(nèi)容的真實性負責(zé)。
（三）監(jiān)督管理
農(nóng)林水務(wù)局是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與采購的監(jiān)督管理主責(zé)部門，負責(zé)制定農(nóng)村采購相關(guān)政策制度，并對采購業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)；對村采購文件、民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶?。審查資料如下：20萬元以下項目，提供村采購小組詢價記錄或采購會議記錄；20萬元（含）以上項目，提供民主決策記錄、采購會議記錄、采購合同和招標(biāo)文書等資料。
五、招標(biāo)文件審查
村經(jīng)聯(lián)社應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)和貨物及服務(wù)招標(biāo)文件審查工作小組，對村經(jīng)聯(lián)社和村小組合作社工程建設(shè)和貨物及服務(wù)采購招標(biāo)文件進行審查，并按規(guī)定報鎮(zhèn)審批，審批通過后方可開展招標(biāo)或采購工作。
村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程的立項、預(yù)算、變更、結(jié)算等審查及具體操作流程按照上級文件和我鎮(zhèn)工程管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、其他事項
（一）如國家、省、市對本實施意見中涉及的施工工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、工程服務(wù)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整的，則本實施意見相關(guān)規(guī)定隨之相應(yīng)調(diào)整。
（二）本實施意見由農(nóng)林水務(wù)局負責(zé)解釋。
（三）本實施意見自印發(fā)之日起實施，有效期5年。鎮(zhèn)內(nèi)相關(guān)文件條款中與本實施意見不一致的，以本實施意見為準(zhǔn)。
附件：道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招投標(biāo)及采購流程圖
