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各村（社區(qū)）、有關(guān)單位：
《東莞市道滘鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
東莞市道滘鎮(zhèn)人民政府
2023年5月9日
東莞市道滘鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境
分區(qū)管控方案
為實現(xiàn)道滘鎮(zhèn)內(nèi)部區(qū)域的精細(xì)化、差異化管控要求，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，現(xiàn)就落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（下稱“三線一單”），實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+6”工作思路，抓緊國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、省委及省政府加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、市委及市政府奮力創(chuàng)建制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)和支持水鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字經(jīng) 濟(jì)融合發(fā)展集聚區(qū)帶來的重大機(jī)遇和發(fā)展紅利，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福道滘”總體目標(biāo)，以環(huán)境質(zhì)量改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、環(huán)境資源高效利用為核心，促進(jìn)生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境自然化、環(huán)境宜居化、生活低碳化、意識文明化，建立覆蓋全鎮(zhèn)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，系統(tǒng)推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)，探索建立生態(tài)綜合價值實現(xiàn)機(jī)制，讓生態(tài)走進(jìn)城市、讓城市擁抱生態(tài)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗道滘，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐。
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堅守底線，嚴(yán)格管控。牢固樹立底線意識，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，落實到區(qū)域空間上，根據(jù)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境屬性制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，形成以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。堅持保護(hù)優(yōu)先，堅持環(huán)境質(zhì)量不斷向好，堅持資源利用上線不突破，不得以任何形式突破、變通、放寬管控要求。
覆蓋全域、突出重點。全域覆蓋，逐步完善。建立一套覆蓋全域的“三線一單”管控體系，依據(jù)道滘鎮(zhèn)特征，在空間精度和管控要求上先粗后細(xì)、粗細(xì)相宜、不斷深化，在實踐模式和配套政策方面大膽創(chuàng)新，在實踐應(yīng)用中不斷完善。
統(tǒng)籌銜接、分類指導(dǎo)。尊重科學(xué)，系統(tǒng)評估。尊重自然規(guī)律，對區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)、功能、承載、質(zhì)量等進(jìn)行系統(tǒng)評估，全面掌握區(qū)域空間生態(tài)、水、大氣、土壤等各要素和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量管理、污染物排放控制、資源開發(fā)利用等領(lǐng)域的基礎(chǔ)狀況，形成覆蓋全域、屬性完備的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)底圖。
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以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，通過劃分環(huán)境管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，把生態(tài)環(huán)境管控要求落實到具體的管控單元。
到2025年，建立起較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)格局和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，道滘鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，用
水總量、土地利用規(guī)劃、能源消費(fèi)總量等完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。其中：
——一般生態(tài)空間。全鎮(zhèn)一般生態(tài)空間面積5.63平方公里，占國土面積的10.4%。
——環(huán)境質(zhì)量底線。全鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到50%以上，全面消除劣Ⅴ類，城市建成區(qū)穩(wěn)定消除黑臭水體。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，PM2.5年均濃度不超過25微克/立方米，臭氧污染得到 有效遏制。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到市設(shè)定要求。
——資源利用上線。強(qiáng)化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，能源、土地資源、水資源等達(dá)到或優(yōu)于市下達(dá)的總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)。
到2035年，建立完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，系統(tǒng)推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)，探索建立生態(tài)綜合價值實現(xiàn)機(jī)制，讓生態(tài)走進(jìn)城市、讓城市擁抱生態(tài)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗道滘，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐。
二、環(huán)境管控單元劃定
全鎮(zhèn)共劃定環(huán)境管控單元9個，包括重點管控單元和一般管控單元兩類，實施分類管控。
——重點管控單元。是指涉及水、大氣等環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要為水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域、工業(yè)集中區(qū)和人口密集區(qū)。全鎮(zhèn)共劃定重點管控單元3個，面積10.10平方公里，占道滘鎮(zhèn)劃定環(huán)境管控單元總面積的18.6%，均分布在水鄉(xiāng)新城開發(fā)區(qū)內(nèi)。
——一般管控單元。指除優(yōu)先管控單元、重點管控單元以外的其他區(qū)域。全鎮(zhèn)共劃定一般管控單元6個，面積44.19平方公里，占道滘鎮(zhèn)劃定環(huán)境管控單元總面積的81.4%，分布在水鄉(xiāng)新城開發(fā)區(qū)外的區(qū)域。
三、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
在市管控方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合我鎮(zhèn)“三線”劃定情況，從區(qū)域布局管控、能 源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控等方面明確準(zhǔn)入要求，建立“1+9”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系?！?”為全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，“9”為9個環(huán)境管控單元的管控要求。
（一）全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求
1、空間布局約束要求
加強(qiáng)對生態(tài)空間的保護(hù)，一般生態(tài)空間原則上按限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理。
發(fā)展新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)新動能，加快以電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高端智能制造、新材料、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)園為主的重大創(chuàng)新平臺布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，面向高端化、智能化、綠色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵支持各村（園區(qū)）結(jié)合鄉(xiāng)村振興、城市品質(zhì)提升等工作，整合傳統(tǒng)特色食品資源，選址街道、區(qū)域打造成為傳統(tǒng)食品示范街（區(qū)），建成城市休閑消費(fèi)、鄉(xiāng)村旅游“打卡點”，同步推動集“生產(chǎn)加工、研發(fā)創(chuàng)新、綜合服務(wù)”于一體的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，積極引導(dǎo)涉及電氧化、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻、鈍化、電泳等表面處理工藝的項目入園區(qū)（共性工廠）發(fā)展。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，嚴(yán)格控制高能耗、高污染、高排放、低產(chǎn)出建設(shè)項目，嚴(yán)格審批涉大氣環(huán)境敏感目標(biāo)的惡臭污染物排放工業(yè)類建設(shè)項 目。納入土地整備及城市更新管控區(qū)域的工業(yè)用地，原則上禁止新建、擴(kuò)建工業(yè)類建設(shè)項目，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)應(yīng)對已建環(huán)保治理設(shè)施做好安全生產(chǎn)工作。原則上禁止新建電鍍、濕式印花、漂染、洗水、造紙等項目。除市重大項目及農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒及飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造行業(yè)外，園區(qū)（共性工廠）外原則上禁止新建涉工業(yè)廢水排放的項目。禁止新建、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)
自備電站，嚴(yán)格控制新增VOCs排放項目，新建和改擴(kuò)建餐飲項目要控制油煙等廢氣對周邊居住環(huán)境的影響。全鎮(zhèn)新建、擴(kuò)建鍋爐必須使用清潔能源，已建成的高污染燃料設(shè)施必須依法限期拆除或改用清潔能源。經(jīng)風(fēng)險評估對人體健康有嚴(yán)重影響的被污染場地，未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等項目開發(fā)。
2、資源利用效率要求
實施能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度“雙控”，壓減煤炭消費(fèi)總量，大力推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)能減排，培育綠色交通體系，推動能源綠色低碳化發(fā)展，實現(xiàn)減污與降碳相協(xié)同，加快實現(xiàn)碳排放達(dá)峰。嚴(yán)格落實用水總量控制方案，建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省用水定額》，電力、紡織印染、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵、電鍍等高耗水行業(yè)需達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)“三舊”改造，優(yōu)化整合工業(yè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。推進(jìn)土地整治項目建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。
3、污染物排放管控要求
全鎮(zhèn)建設(shè)項目原則上實行NOx等量替代和VOCs兩倍削減量替代。根據(jù)年廢水排放量的不同，建設(shè)項目新增工業(yè)廢水排放量以及化學(xué)需氧量、氨氮排放量按照《東莞市建設(shè)項目主要污染物排放總量管控實施方案》實施差別化的減量替代要求，對工業(yè)廢水與主要水污染物的排放量實行雙管控。加快推進(jìn)食品制造業(yè)水污染治理設(shè)施升級改造及清潔生產(chǎn)改造，鼓勵企業(yè)資源化利用生產(chǎn)廢水。
推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率。進(jìn)一步嚴(yán)格工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，對于排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水應(yīng)執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、相關(guān)流域標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的較嚴(yán)值。
對于已頒布清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系或清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，新建項目要達(dá)到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先或先進(jìn)水平，改、擴(kuò)建項目要達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。
4、環(huán)境風(fēng)險防控要求
加強(qiáng)重要水體沿岸環(huán)境風(fēng)險防控，完善突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)防與預(yù)警體系，提高城市供水安全保障能力。生態(tài)環(huán)境主管部門和鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力，加強(qiáng)跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)作。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控，落實環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案有關(guān)要求。各企事業(yè)單位要定期排查環(huán)境風(fēng)險隱患，開展環(huán)境風(fēng)險評估，健全風(fēng)險防控措施，完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。
（二）環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單
根據(jù)管控單元的主體功能定位、規(guī)劃主要產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及存在的問題等特有情況，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求，結(jié)合要素類別、主要環(huán)境問題識別和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等情況，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、
污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控等方面明確差異化準(zhǔn)入清單。詳見附件4。
四、實施應(yīng)用
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各社區(qū)（園區(qū)）、鎮(zhèn)有關(guān)單位要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立分工協(xié)作機(jī)制，將有關(guān)任務(wù)逐一落實到有關(guān)政府職能部門，確?！叭€一單”順利實施。在“三線一單”編制的過程中涉及各部門各級政府，為保障“三線一單”的順利實施，根據(jù)實際情況建立健全保障“三線一單”實施的相關(guān)法規(guī)制度，成立“三線一單”領(lǐng)導(dǎo)小 組，進(jìn)行合理的部署和安排，加強(qiáng)規(guī)劃實施督查管理，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極配合“三線一單”編制工作，從而保障規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
?。ǘ?qiáng)化規(guī)劃銜接應(yīng)用
各社區(qū)（園區(qū)）、鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)按照技術(shù)成果服務(wù)于環(huán)境管理決策應(yīng)用的需求導(dǎo)向，在生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的基礎(chǔ)上，做好管控單元和準(zhǔn)入清單的精準(zhǔn)落地。生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間劃定成果及其管控要求需要根據(jù)生態(tài)紅線評估優(yōu)化、自然保護(hù)地體系調(diào)整成果等進(jìn)行調(diào)整銜接，同時加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃等重點工作的銜接，提高“三線一單”的系統(tǒng)性與協(xié)同性，將“三線一單”作為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的重要依據(jù)，確保發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)規(guī)劃不突破“三線”。
?。ㄈ┣鍐问褂眉皵?shù)據(jù)應(yīng)用
根據(jù)環(huán)境管控單元所涉區(qū)域、流域和單元內(nèi)地塊涉及的各環(huán)境、資源要素屬性，自上而下依次查閱全市總體管控要求、全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求和具體單元清單，分層級明確環(huán)境管控單元及各地塊應(yīng)執(zhí)行的管控要求。根據(jù)信息化、智能化、便捷化的要求，做好對成果數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和維護(hù)，建設(shè)數(shù)據(jù)管理模塊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，為環(huán)境管理提供有效服務(wù)。
?。ㄋ模┙討B(tài)調(diào)整機(jī)制
按照省、市“三線一單”實施管理相關(guān)規(guī)定，做好成果實施、評估更新和動態(tài)調(diào)整工作。原則上應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，執(zhí)行省、市的評估更新和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按程序?qū)徸h后發(fā)布。五年內(nèi)，因法律、法規(guī)、地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化的，以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線范圍與邊界、自然保護(hù)地體系等依法依規(guī)調(diào)整后而導(dǎo)致“三線一單”變化的，按程序組織調(diào)整更新。
本方案自印發(fā)之日起施行。
附件：1.道滘鎮(zhèn)生態(tài)空間劃定情況匯總表.pdf
2.道滘鎮(zhèn)環(huán)境管控單元匯總表.pdf
4.道滘鎮(zhèn)環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單.pdf
關(guān)于印發(fā)《東莞市道滘鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》的通知.pdf
