點擊查看政策解讀：關(guān)于印發(fā)《東莞市道滘鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》的通知
關(guān)于《東莞市道滘鎮(zhèn)“三線一單”
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》的政策解讀
一、編制背景
實施“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是新時代貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。“三線一單”是生態(tài)環(huán)境保護制度的一項硬約束，黨中央國務院多項重大區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護政策中將“三線一單”作為重要工具，并納入“十四五”規(guī)劃的重要工作任務。
按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，全國分兩批開展“三線一單”編制工作，第一批長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ∮?/span>2017年底啟動。廣東省作為第二批19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之一，于2018年11月啟動編制工作，2020年12月發(fā)布了《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（粵府〔2020〕71號，簡稱“省管控方案”），并要求各市分批次在今年6月底前完成市級管控方案的發(fā)布。道滘鎮(zhèn)自2022年以來，深入開展“三線一單”編制工作，在貫徹落實《省管控方案》及有關(guān)管理規(guī)定基礎上，編制形成《東莞市道滘鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（簡稱“管控方案”）。
二、編制依據(jù)
《中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》
《關(guān)于印發(fā)〈“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術(shù)指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）
《關(guān)于印發(fā)〈“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕14號）
《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕23號）
《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)廣東省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作方案的通知》（粵環(huán)函〔2019〕503號）
《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）
《關(guān)于印發(fā)<廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要>的通知》（粵府〔2021〕28號）
《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（東府〔2021〕44號）
三、適用范圍
《管控方案》適用于道滘鎮(zhèn)行政區(qū)域，在“三線一單”的應用中，應按照技術(shù)成果服務于環(huán)境管理決策應用的需求導向，在生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的基礎上，做好管控單元和準入清單的精準落地。生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間劃定成果及其管控要求需要根據(jù)生態(tài)紅線評估優(yōu)化、自然保護地體系調(diào)整成果等進行調(diào)整銜接，同時加強與國土空間規(guī)劃等重點工作的銜接，提高“三線一單”的系統(tǒng)性與協(xié)同性，將“三線一單”作為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的重要依據(jù)，確保發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)規(guī)劃不突破“三線”。根據(jù)信息化、智能化、便捷化的要求，做好對成果數(shù)據(jù)庫進行更新和維護，建設數(shù)據(jù)管理模塊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，為環(huán)境管理提供有效服務。
四、實施主體
按照生態(tài)環(huán)境部“國家頂層設計、省為主體、地市落地”的工作要求，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要切實落實主體責任，在省級和市級成果的基礎上，開展本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細化工作，結(jié)合區(qū)域市級情況，將環(huán)境管控分區(qū)細化至村（社區(qū)）?！豆芸胤桨浮方?jīng)東莞市生態(tài)環(huán)境局道滘分局組織審核后，由鎮(zhèn)人民政府發(fā)布實施，各鎮(zhèn)街人民政府、鎮(zhèn)直相關(guān)部門共同實施，確保“三線一單”成果落地應用。
五、關(guān)于主要目標及“三線”劃定
（一）主要目標。提出到2025年，建立起較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)格局和產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，道滘鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，用水總量、土地利用規(guī)劃、能源消費總量等完成省、市下達的目標任務。到2035年，建立完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，系統(tǒng)推進全域生態(tài)文明建設，探索建立生態(tài)綜合價值實現(xiàn)機制，讓生態(tài)走進城市、讓城市擁抱生態(tài)，建設人與自然和諧共生的美麗道滘，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐。
（二）生態(tài)保護紅線及一般生態(tài)空間。道滘鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)無生態(tài)保護紅線；全鎮(zhèn)一般生態(tài)空間面積5.63平方公里，占國土面積的10.4%。
（三）環(huán)境質(zhì)量底線。全鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到50%以上，全面消除劣Ⅴ類，城市建成區(qū)穩(wěn)定消除黑臭水體。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，PM2.5年均濃度不超過25微克/立方米，臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到市設定要求。
（四）資源利用上線。強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，能源、土地資源、水資源等達到或優(yōu)于市下達的總量和強度控制目標。
到2035年，建立完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，系統(tǒng)推進全域生態(tài)文明建設，探索建立生態(tài)綜合價值實現(xiàn)機制，讓生態(tài)走進城市、讓城市擁抱生態(tài)，建設人與自然和諧共生的美麗道滘，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐。
六、關(guān)于環(huán)境管控單元劃定
根據(jù)《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術(shù)指南（試行）》《“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）》《“三線一單”成果數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》等相關(guān)文件，將村級行政、工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）等邊界與生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間、水環(huán)境管控分區(qū)、大氣環(huán)境管控分區(qū)（其中，大氣布局敏感重點管控區(qū)、弱擴散重點管控區(qū)不參與疊加）等進行疊加。在已經(jīng)細化到村邊界的水環(huán)境管控分區(qū)的基礎上，疊加大氣（除大氣布局敏感重點管控區(qū)和弱擴散重點管控區(qū)以外管控分區(qū)）、生態(tài)等管控分區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境主導功能和主要生態(tài)環(huán)境問題，按照單元主要要素的主要管控分區(qū)性質(zhì)，劃定環(huán)境管控單元，涉及省級及以上工業(yè)園區(qū)以園區(qū)邊界單獨劃定園區(qū)型重點管控單元。
在現(xiàn)有管控單元劃分的基礎上，結(jié)合道滘鎮(zhèn)的生態(tài)、水、大氣要素管控分區(qū)及村界，綜合考慮各片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及工業(yè)、敏感區(qū)域分布情況，重點管控單元銜接市級“三線一單”成果，為省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)-水鄉(xiāng)新城開發(fā)區(qū)，集中在九曲村、大羅沙村、南丫村、北永村、厚德村及永慶村，同時根據(jù)各片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的差異性進行了進一步的劃分，形成道滘鎮(zhèn)綜合管控單元。
道滘鎮(zhèn)共劃定環(huán)境管控單元9個，總面積為54.29平方公里。重點管控單元3個，面積為10.10平方公里；一般管控單元6個，面積為44.19平方公里；無優(yōu)先管控單元。
七、關(guān)于生態(tài)環(huán)境準入清單
在市管控方案的基礎上，結(jié)合我鎮(zhèn)“三線”劃定情況，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風險防控等方面明確準入要求，建立“1+9”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系。“1”為全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準入要求，“9”為9個環(huán)境管控單元的管控要求。
八、關(guān)于動態(tài)調(diào)整機制
按照省、市“三線一單”實施管理相關(guān)規(guī)定，做好成果實施、評估更新和動態(tài)調(diào)整工作。原則上應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，執(zhí)行省、市的評估更新和動態(tài)調(diào)整機制，按程序?qū)徸h后發(fā)布。五年內(nèi)，因法律、法規(guī)、地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等發(fā)生重大變化的，以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線范圍與邊界、自然保護地體系等依法依規(guī)調(diào)整后而導致“三線一單”變化的，按程序組織調(diào)整更新。
九、清單使用及數(shù)據(jù)應用
根據(jù)環(huán)境管控單元所涉區(qū)域、流域和單元內(nèi)地塊涉及的各環(huán)境、資源要素屬性，自上而下依次查閱全市總體管控要求、全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準入要求和具體單元清單，分層級明確環(huán)境管控單元及各地塊應執(zhí)行的管控要求。根據(jù)信息化、智能化、便捷化的要求，做好對成果數(shù)據(jù)庫進行更新和維護，建設數(shù)據(jù)管理模塊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，為環(huán)境管理提供有效服務。
