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道滘鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知
《道滘鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
道滘鎮(zhèn)人民政府
2023年5月10日
道滘鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，確保招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東府〔2022〕28號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)工程項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（東財(cái)〔2021〕89號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢(xún)以及工程施工的招標(biāo)投標(biāo)，適用本辦法。
第三條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人。禁止任何單位和個(gè)人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第二章 管理機(jī)構(gòu)
第四條 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)鎮(zhèn)財(cái)政資金投資項(xiàng)目招標(biāo)方式核準(zhǔn)工作。
第五條 鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鎮(zhèn)水務(wù)工程運(yùn)營(yíng)中心和市城市管理和綜合執(zhí)法局道滘分局是鎮(zhèn)政府招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督鎮(zhèn)內(nèi)相應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，主要職責(zé)如下：
（一）貫徹執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范和完善本鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作辦法；
（二）負(fù)責(zé)招標(biāo)申請(qǐng)審查；
（三）負(fù)責(zé)招標(biāo)文件備案，含澄清、修改或補(bǔ)充通知審核；
（四）負(fù)責(zé)投標(biāo)會(huì)全過(guò)程（開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)）的監(jiān)督；
（五）負(fù)責(zé)招投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒福?/span>
（六）負(fù)責(zé)招投標(biāo)備案資料保存（包括自行招標(biāo)備案、招標(biāo)文件備案、招投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒傅荣Y料）；
（七）處理招投標(biāo)的質(zhì)疑投訴工作；
（八）依法查處招投標(biāo)違法違規(guī)行為，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通報(bào)情況。
第六條 鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所是鎮(zhèn)政府設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)如下：
（一）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，建立和完善內(nèi)部制度；
（二）為工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）提供場(chǎng)所；
（三）收集和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息，依法、依規(guī)向工程建設(shè)項(xiàng)目交易各方提供信息咨詢(xún)服務(wù)；
（四）協(xié)調(diào)進(jìn)場(chǎng)交易的相關(guān)工作；
（五）辦理項(xiàng)目招標(biāo)登記手續(xù)；
（六）負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)公告、補(bǔ)充通知；
（七）協(xié)助監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)，提供投標(biāo)會(huì)全過(guò)程見(jiàn)證服務(wù)；
（八）負(fù)責(zé)發(fā)布中標(biāo)公示；
（九）負(fù)責(zé)向中標(biāo)單位簽發(fā)《中標(biāo)通知書(shū)》；
（十）負(fù)責(zé)招投標(biāo)檔案保存（包括招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)會(huì)議記錄、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件等資料）；
（十一）協(xié)助處理質(zhì)疑投訴工作。
第三章 實(shí)施方式
第七條 單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督由相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)按職責(zé)權(quán)限實(shí)施。
（一）單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的公路工程由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)招標(biāo)備案和監(jiān)督，單項(xiàng)合同估算價(jià)在5000萬(wàn)元以上的公路工程到水鄉(xiāng)管委會(huì)城建部門(mén)辦理招標(biāo)備案和監(jiān)督。
（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元以上、3000萬(wàn)元以下的房建、市政工程（含城市路橋）由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)招標(biāo)備案和監(jiān)督，單項(xiàng)合同估算價(jià)在3000萬(wàn)元以上的房建、市政工程（含城市路橋）到水鄉(xiāng)管委會(huì)城建部門(mén)辦理招標(biāo)備案和監(jiān)督。
（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元以上、3000萬(wàn)元以下的水利工程、供水、排水工程由鎮(zhèn)水務(wù)工程運(yùn)營(yíng)中心負(fù)責(zé)招標(biāo)備案和監(jiān)督，工程估算造價(jià)在3000萬(wàn)元以上的水利工程、供水、排水工程到市水務(wù)局辦理招標(biāo)備案和監(jiān)督。
（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元以上的城市管理工程建設(shè)項(xiàng)目（包括城市燃?xì)狻崃Α@林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城市照明、人行道及綠道等工程項(xiàng)目），到市城市管理和綜合執(zhí)法局相關(guān)部門(mén)辦理招標(biāo)備案和監(jiān)督。
（五）輸變電等電力工程，到供電部門(mén)辦理招標(biāo)備案和監(jiān)督。
第八條 單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)預(yù)算資金來(lái)源后，可在鎮(zhèn)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，由鎮(zhèn)相應(yīng)行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)備案和監(jiān)督，進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所公開(kāi)招標(biāo)，或根據(jù)工程項(xiàng)目性質(zhì)類(lèi)型選擇相應(yīng)的方式實(shí)施：
（一）裝修、修繕工程，通過(guò)“廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)”實(shí)施電子賣(mài)場(chǎng)交易，交易方式采用定點(diǎn)議價(jià)和定點(diǎn)競(jìng)價(jià)采購(gòu)，具體交易方式操作按照《廣東省財(cái)政廳關(guān)于通過(guò)廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)電子賣(mài)場(chǎng)實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵財(cái)采購(gòu)〔2020〕26號(hào)）文件執(zhí)行。
（二）除裝修、修繕外的其他工程，可按以下方式實(shí)施：
1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元以下的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由業(yè)主單位采購(gòu)小組對(duì)不少于3家施工單位進(jìn)行詢(xún)價(jià)，按報(bào)價(jià)最低原則確定施工單位，實(shí)施程序如下：
（1）項(xiàng)目申請(qǐng)（填寫(xiě)實(shí)施審批表，附施工前照片、平面圖）；
（2）項(xiàng)目審批（報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批）；
（3）進(jìn)行詢(xún)價(jià)（不少于3家報(bào)價(jià)單、企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、會(huì)議記錄）；
（4）合同簽訂（以估算價(jià)簽訂合同）；
（5）前期服務(wù)工作（由施工單位完成施工圖紙和預(yù)算書(shū)，每項(xiàng)按3000元包干，費(fèi)用納入項(xiàng)目結(jié)算）;
（6）施工單位進(jìn)場(chǎng)施工；
（7）工程驗(yàn)收（由業(yè)主單位與施工單位進(jìn)行驗(yàn)收）；
（8）工程完工結(jié)算（結(jié)算資料包括審批文件、施工合同、竣工圖紙、結(jié)算書(shū)和驗(yàn)收資料）。
2.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元以上，400萬(wàn)元以下的，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)后，方可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源等非招標(biāo)方式實(shí)施。
第九條 最高限價(jià)的設(shè)定
（一）20萬(wàn)元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按以下原則設(shè)定最高限價(jià)：對(duì)市上一年度同類(lèi)招標(biāo)工程中標(biāo)平均下浮率大于等于20%的，按該下浮率的50%設(shè)定最高限價(jià)；下浮率小于20%大于等于10%的，按下浮率10%設(shè)定最高限價(jià)；下浮率小于10%的，按該下浮率直接設(shè)定最高限價(jià)且不小于5%。
（二）20萬(wàn)元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目最高限價(jià)可不設(shè)下浮率。
第十條 工程配套服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施方式
（一）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢(xún)等工程配套服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬(wàn)元以上的，應(yīng)由相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)辦理招標(biāo)備案，進(jìn)入市公共資源交易中心公開(kāi)招投標(biāo)。
（二）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢(xún)等工程配套服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬(wàn)元以下的，應(yīng)按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，通過(guò)廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市進(jìn)行采購(gòu)，交易方式可采用擇優(yōu)選取、直接選取、競(jìng)價(jià)選取和隨機(jī)選取，具體操作可登陸中介服務(wù)超市，按照超市指南《選取方式簡(jiǎn)介規(guī)則》執(zhí)行。
第四章 鎮(zhèn)內(nèi)招投標(biāo)程序
第十一條 項(xiàng)目招標(biāo)備案程序
（一）招標(biāo)人按工程立項(xiàng)審批和工程管理相關(guān)規(guī)定完成項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)、預(yù)算、財(cái)審、招標(biāo)代理委托等招投標(biāo)前期工作;
（二）招標(biāo)人向鎮(zhèn)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)提交備案資料，包括項(xiàng)目審批文件、資金證明、招標(biāo)文件備案申請(qǐng)、招標(biāo)文件、財(cái)政審定表、工程預(yù)算和工程量清單、施工圖紙、施工圖審查報(bào)告、招標(biāo)代理合同（100萬(wàn)元以下且不涉及建筑結(jié)構(gòu)安全的項(xiàng)目不需要提交地質(zhì)勘察報(bào)告、施工圖審查報(bào)告）;
（三）鎮(zhèn)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)審核通過(guò)，出具備案資料確認(rèn)表。
第十二條 項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)招投標(biāo)程序
（一）辦理招標(biāo)登記手續(xù)。招標(biāo)人向鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所提交招標(biāo)備案意見(jiàn)書(shū)及相關(guān)備案資料，辦理招標(biāo)登記手續(xù)。
（二）發(fā)布招標(biāo)公告。由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所在“中國(guó)東莞”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站道滘欄目發(fā)布招標(biāo)公告，公告時(shí)間不少于5個(gè)工作日。
（三）召開(kāi)投標(biāo)會(huì)。投標(biāo)會(huì)按照招標(biāo)文件約定的時(shí)間、地點(diǎn)，在有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督、招投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)見(jiàn)證下，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織召開(kāi)，在市公共資源交易電子化系統(tǒng)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。
（四）中標(biāo)公示。確定中標(biāo)人后，由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所在“中國(guó)東莞”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站道滘欄目發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間應(yīng)不少于3個(gè)自然日。公示結(jié)束后無(wú)投訴的，招標(biāo)人應(yīng)在7個(gè)自然日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
（五）招投標(biāo)情況備案。招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之日（公示結(jié)束后第2日）起15個(gè)自然日內(nèi)向相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交中標(biāo)人名單及招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告進(jìn)行備案。
（六）簽訂合同。招標(biāo)人在簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)之日起30個(gè)自然日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同。
第五章 監(jiān)督與責(zé)任
第十三條 嚴(yán)格項(xiàng)目前期管理。各單位在工程建設(shè)項(xiàng)目前期應(yīng)多方論證，形成項(xiàng)目建設(shè)方案，明確建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源等，并規(guī)范做好預(yù)算編制等準(zhǔn)備工作。
第十四條 嚴(yán)格項(xiàng)目組織管理
（一）簽訂合同原則上不允許有變更簽證，如工程項(xiàng)目確需變更，必須嚴(yán)格按照《道滘鎮(zhèn)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理規(guī)定》執(zhí)行。
（二）實(shí)施單位應(yīng)建立由單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)督人員等組成的、不少于3人的項(xiàng)目管理小組，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全生產(chǎn)等進(jìn)行監(jiān)督。
（三）實(shí)施單位應(yīng)組織項(xiàng)目審批或委托行業(yè)管理部門(mén)監(jiān)理技術(shù)人員等對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
（四）實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程檔案資料管理，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔，實(shí)行“一項(xiàng)目一檔案”。檔案資料包括立項(xiàng)批復(fù)或批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)文件、預(yù)算控制價(jià)、相關(guān)會(huì)議記錄、招投標(biāo)文件資料、中標(biāo)資料、施工合同、監(jiān)理資料、變更簽證資料、竣工驗(yàn)收資料、結(jié)算審計(jì)資料等。
（五）各單位應(yīng)建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度和監(jiān)管程序，明確項(xiàng)目管理人員職責(zé)，接受行業(yè)主管部門(mén)及監(jiān)察機(jī)構(gòu)全過(guò)程監(jiān)督。
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)本單位的招投標(biāo)內(nèi)控管理，完善內(nèi)控管理機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定、招標(biāo)人代表選定、招標(biāo)方式和定標(biāo)方式選定、招標(biāo)文件審查等重要環(huán)節(jié)決策的內(nèi)控管理，并按要求將本單位內(nèi)部控制制度報(bào)鎮(zhèn)一級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)備案。
第十六條 鎮(zhèn)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)可以通過(guò)檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包合同履行情況的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)察。
第十七條 鎮(zhèn)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、工作人員應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督，不得隨意增加招標(biāo)投標(biāo)審批及核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得干涉或利用審批權(quán)侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、編制標(biāo)底、確定開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、組織評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項(xiàng)的自主權(quán)。
第十八條 鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所應(yīng)當(dāng)接受工程建設(shè)行政主管部門(mén)、其它行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)，不得代理組織招標(biāo)和參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，不得從事與提供場(chǎng)所、信息和咨詢(xún)服務(wù)不相一致的行為。招投標(biāo)服務(wù)所工作人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)招投標(biāo)規(guī)則，對(duì)服務(wù)所涉事項(xiàng)負(fù)有保密的義務(wù)。
第十九條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)守信的原則。嚴(yán)禁將應(yīng)進(jìn)行的招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目拆分化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。任何單位或個(gè)人不得以行業(yè)、專(zhuān)業(yè)為理由強(qiáng)行發(fā)包或承接工程，不得干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)工作。
第二十條 對(duì)違反工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和本辦法的有關(guān)單位、個(gè)人，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)、行政監(jiān)督部門(mén)依法給子行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十一條 我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按照鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局有關(guān)規(guī)定實(shí)施，具體以主管部門(mén)解釋為準(zhǔn)。
第二十二條 本辦法與上級(jí)部門(mén)有關(guān)規(guī)定相沖突的，按上級(jí)部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 如國(guó)家、省、市對(duì)本辦法中涉及的施工工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的，則本辦法相關(guān)規(guī)定隨之相應(yīng)調(diào)整。
第二十四條 急搶險(xiǎn)工程按相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法所稱(chēng)的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
第二十六條 本辦法由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鎮(zhèn)水務(wù)工程運(yùn)營(yíng)中心負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2026年4月30日。鎮(zhèn)政府及其工作部門(mén)過(guò)去制定的文件中與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，并根據(jù)本辦法作相應(yīng)修訂。
