第一章 總 則
第一條 為切實加強財政投資基建工程項目支出管理，提高財政資金投資效益，根據(jù)《東莞市財政性資金基本建設(shè)投資評審管理辦法》（東府〔2018〕114號）、《關(guān)于印發(fā)<東莞市財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款管理辦法>的通知》（東財〔2016〕40號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資項目是指使用鎮(zhèn)本級預算安排的資金進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。
第三條 政府投資項目資金管理應(yīng)遵循以下基本原則：
?。ㄒ唬﹪栏褡袷鼗窘ㄔO(shè)管理程序，確保工程質(zhì)量和資金安全；
?。ǘ┖侠砭幹祈椖抠Y金預算，加強預算審核，嚴格預算執(zhí)行；嚴禁分拆項目規(guī)避監(jiān)管；
?。ㄈ﹫猿止浪憧刂聘潘悖潘憧刂祁A算，預算控制結(jié)算的原則；
?。ㄋ模┘訌婍椖亢怂愎芾恚?guī)范和控制建設(shè)成本。
第四條 投資規(guī)模100萬元（含）以上的政府投資項目實行會計集中核算制度，按照《關(guān)于印發(fā)<鳳崗鎮(zhèn)財政性資金投資建設(shè)項目會計集中核算管理辦法>的通知》（鳳府辦〔2019〕1號）實施。
第二章 項目建設(shè)主體
第五條 除實行統(tǒng)一建設(shè)管理和實施代理建設(shè)外，其他政府投資項目均實行項目主管部門責任制；項目主管部門應(yīng)加強其職責范圍內(nèi)政府投資項目的監(jiān)管工作。
第六條 實行項目主管部門責任制的政府投資項目，根據(jù)政府職能分工要求，項目建設(shè)由項目主管部門作為建設(shè)單位組織實施。不具備條件的項目業(yè)主單位可委托其他單位作為建設(shè)單位組織實施。
第七條 重點工程項目：建設(shè)單位按歸口管理為原則，由工程項目使用單位或管理單位作為建設(shè)單位，工程由鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局（重點辦）負責代建實施。主要包括新建的道路、橋梁、改造工程、邊坡治理等工程，以及由財政投資、工程預算價超過1000萬元（含）的重大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（水利工程除外），水利建設(shè)類重大工程項目仍由水務(wù)運營中心為主要實施單位。
第八條 政府投資項目建設(shè)單位確定后，項目建設(shè)原則上由建設(shè)單位負責組織實施。項目建設(shè)過程中不得隨意變更建設(shè)單位，若中途確需變更建設(shè)單位的應(yīng)辦理項目移交，確保項目建設(shè)不受影響。
第三章 項目立項
第九條 政府投資項目應(yīng)嚴格按照規(guī)定進行立項：
（一）投資規(guī)模在100萬元以下的項目，作為一般項目支出按鎮(zhèn)經(jīng)費支出管理辦法管理：
投資規(guī)模30萬元以下的項目，由項目鎮(zhèn)分管領(lǐng)導審批；投資規(guī)模30萬元（含）以上100萬元以下的項目，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導審批；
?。ǘ┩顿Y規(guī)模在100萬元（含）以上400萬元以下的項目，報鎮(zhèn)黨政人大領(lǐng)導班子聯(lián)席會議審定；
?。ㄈ┩顿Y規(guī)模在400萬元（含）以上的項目，按《鳳崗鎮(zhèn)政府投資項目管理辦法》（鳳府〔2019〕46號）規(guī)定辦理立項。
（四）應(yīng)急工程項目按政府相關(guān)規(guī)定辦理立項。
第十條政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)鎮(zhèn)政府審定的投資規(guī)模。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資規(guī)模的，投資規(guī)模400萬元（含）以上的項目，投資規(guī)模調(diào)整按《鳳崗鎮(zhèn)政府投資項目管理辦法》（鳳府〔2019〕46號）規(guī)定辦理；投資規(guī)模100萬元（含）以上400萬元以下的項目，投資規(guī)模調(diào)整按以下程序?qū)徟?/p>
?。ㄒ唬┩顿Y規(guī)模增加幅度不超過原投資規(guī)模的10%（不含10%）的，報項目單位鎮(zhèn)分管領(lǐng)導審批；
?。ǘ┩顿Y規(guī)模增加幅度超過原投資規(guī)模的10%（含10%）的，報鎮(zhèn)城建工作領(lǐng)導小組會議審定。
第十一條 政府投資項目投資規(guī)模應(yīng)包括工程勘察、檢測、圖紙設(shè)計、預算、審圖、招投標、監(jiān)理、征地拆遷、施工工程等全部建設(shè)成本。
第十二條 政府投資項目需要使用前期工作經(jīng)費的，應(yīng)按《鳳崗鎮(zhèn)政府投資項目前期工作專項經(jīng)費使用管理辦法》（鳳府辦〔2019〕25號）規(guī)定辦理。
第四章 財政評審
第十三條 財政評審是指鎮(zhèn)財政分局組織對政府投資項目估算、概算、預算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算等進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價審查。財政評審業(yè)務(wù)由鎮(zhèn)財政投資審核中心負責組織實施。
第十四條 投資估算、概算、預算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算的評審結(jié)果應(yīng)分別作為投資規(guī)?？刂?、批復項目概算、項目招標、撥付工程價款及批復竣工財務(wù)決算的依據(jù)。
第十五條 同一項目向鎮(zhèn)財政投資審核中心提出重新評審的，需經(jīng)分管項目單位的鎮(zhèn)領(lǐng)導和分管財政的鎮(zhèn)領(lǐng)導審批。
第十六條 預算和結(jié)算財政評審范圍如下：
?。ㄒ唬┩顿Y金額在30萬元以下的工程項目，預算和結(jié)算等由項目單位或由其委托符合資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)負責審核。由項目單位審核的，項目單位需出具書面審核結(jié)果；
（二）投資金額在30萬元（含）以上50萬元以下的工程項目，預算和結(jié)算等由項目單位委托符合資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)審核，并出具審核報告；
?。ㄈ┩顿Y金額在50萬元（含）以上的工程項目，預算、結(jié)算等由鎮(zhèn)財政投資審核中心審核。
第十七條 項目竣工財務(wù)決算財政評審范圍如下：
?。ㄒ唬┩顿Y規(guī)模100萬元（含）以上的項目，項目竣工財務(wù)決算經(jīng)鎮(zhèn)財政投資審核中心審核后，由鎮(zhèn)財政分局負責批復；
?。ǘ┩顿Y規(guī)模100萬元以下的項目，項目竣工財務(wù)決算經(jīng)項目單位（項目主管部門）或符合資質(zhì)有專業(yè)能力的社會中介機構(gòu)審核后，由項目單位（項目主管部門）負責批復，批復情況報鎮(zhèn)財政分局備案。
第五章 工程招投標和合同管理
第十八條按規(guī)定應(yīng)當進行招標投標或政府采購的項目，應(yīng)按規(guī)定程序辦理。按中標價或采購價與施工單位、供應(yīng)商或勞務(wù)提供者簽訂合同，作為辦理款項撥付的依據(jù)。
第十九條 按規(guī)定可由建設(shè)單位自行實施的項目，建設(shè)單位應(yīng)加強實施決策過程管理，并以簽訂合同作為辦理款項撥付的依據(jù)。
第二十條 政府投資項目的各類合同，原則上由建設(shè)單位負責人代表簽訂，因工作原因需要委托本單位其他人員簽訂的須辦理書面委托。由于政府工作分工原因，建設(shè)單位委托政府相關(guān)部門辦理事宜的，可由受托部門負責人代表簽訂合同。以政府名義商議的事項，由政府代表或按相關(guān)規(guī)定簽訂合同。
第二十一條 合同文本內(nèi)容及合同管理方面：
（一）合同文本由建設(shè)單位或政府有關(guān)職能部門負責審核，如有需要可向有關(guān)方面咨詢意見；
?。ǘ┩环莺贤粦?yīng)涉及多個政府投資項目內(nèi)容，如確實發(fā)生此類情況，建設(shè)單位應(yīng)擬定該合同費用按項目分割的合理辦法，以及列明按項目分割的金額；
?。ㄈ┖贤炗喎輸?shù)由建設(shè)單位根據(jù)實際辦理各項業(yè)務(wù)需要來確定，確保各項業(yè)務(wù)辦理不受影響。
第六章 設(shè)計變更及工程簽證管理
第二十二條建設(shè)單位應(yīng)加強設(shè)計變更的管理，對于同一單項工程由相同原因引起的設(shè)計變更應(yīng)按一個單項變更工程計價，嚴禁拆分設(shè)計變更規(guī)避審批手續(xù)。
第二十三條工程簽證是工程合同價款調(diào)整的重要依據(jù)之一。工程簽證是指建設(shè)單位與承包單位在履行合同過程中發(fā)生工程變更、索賠等事件涉及合同價款的調(diào)整，按合同協(xié)議的約定雙方達成一致處理意見的補充協(xié)議行為，包括設(shè)計變更、現(xiàn)場變更、索賠等形式。經(jīng)各方書面確認的簽證資料才能成為工程結(jié)算的依據(jù)。承包單位提交變更工程價款報告時必須附有工程簽證資料。
第二十四條建設(shè)單位進行工程變更時，應(yīng)事先實行技術(shù)經(jīng)濟分析，優(yōu)化變更方案。涉及規(guī)范、標準重大改變以及建設(shè)規(guī)模調(diào)整的工程變更，需按規(guī)定程序報送獲批準后方可施工。
第二十五條工程簽證內(nèi)容及形式要求。
?。ㄒ唬┖贤瑓f(xié)議、招標文件中已明確包含在招標范圍之內(nèi)而實際上沒有施工或?qū)嶋H工程量減少的工程項目，應(yīng)辦理簽證，調(diào)減工程價款。
?。ǘ┕こ毯炞C應(yīng)以合同協(xié)議為依據(jù)，與建設(shè)工程項目不相關(guān)的內(nèi)容或不屬于建設(shè)單位承擔的費用，建設(shè)單位不得辦理工程簽證。在合同協(xié)議、其他簽證或定額含量中已包含的內(nèi)容不得重復簽證；隱蔽工程必須在隱蔽前進行驗收簽證，不得憑口述或回憶補辦簽證。
（三）由于地質(zhì)勘察報告與實際情況不相符或設(shè)計失誤、遺漏、粗糙，引起工程變更需要進行工程簽證的，工程變更簽證單必須經(jīng)勘察、設(shè)計單位確認。經(jīng)核算屬勘察、設(shè)計單位沒有履行合同職責的，建設(shè)單位應(yīng)追究其責任。
（四）除由承包單位代購的材料設(shè)備和代付的款項外，建設(shè)單位原則上只在簽證工程簽證報告中簽認工程數(shù)量，而不直接簽認單價和金額。若為便于管理和控制，可暫定簽證事項的單價或總價，工程竣工結(jié)算時再調(diào)整。
?。ㄎ澹┕こ毯炞C報告應(yīng)附工程變更簽證單、圖紙及說明等相關(guān)依據(jù)。簽證內(nèi)容應(yīng)包括變更產(chǎn)生的背景、原因、材料設(shè)備的規(guī)格型號、品牌、工序、尺寸、計量單位、計算公式、增減工程量、現(xiàn)場照片或錄影等。隱蔽工程、拆除工程必須附有含尺寸標識的現(xiàn)場照片或錄影資料。堅決杜絕內(nèi)容不明、沒有詳圖和具體使用部位，而只有增加工程量和材料用量的工程簽證。
第二十六條 政府投資項目在經(jīng)核定的項目概算內(nèi)（或經(jīng)鎮(zhèn)政府同意的最高限價內(nèi)）的工程變更按以下程序進行辦理：
符合以下條件的工程變更，建設(shè)單位應(yīng)填寫《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目工程變更審批表》（附表1），由項目鎮(zhèn)分管領(lǐng)導進行審批：
?。ㄒ唬╉椖亢贤瑑r100萬元以下，變更簽證增加工程價款累計不超過10萬元的工程變更；
?。ǘ╉椖亢贤瑑r100萬元（含）以上400萬元以下，變更簽證增加工程價款累計不超過合同價10%的工程變更；
?。ㄈ╉椖亢贤瑑r400萬元（含）以上，變更簽證增加工程預算單項不超過50萬元的工程變更，累計不超過合同價的10%且不超過200萬元的工程變更。
超過以上界限的工程變更，建設(shè)單位應(yīng)填寫《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目工程變更審批表》（附表1），經(jīng)項目鎮(zhèn)分管領(lǐng)導審批后，提交鎮(zhèn)城建工作領(lǐng)導小組會議審議。
實施過程中建設(shè)單位組織相關(guān)部門到現(xiàn)場確認并計算變更工程量并填寫《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目現(xiàn)場查勘簽證記錄表》（附表2）及相關(guān)資料，經(jīng)相關(guān)部門加具意見后納入工程結(jié)算。
第二十七條 鎮(zhèn)財政投資審核中心原則上對工程單項變更增加預算價款50萬元（含）以上或累計工程變更增加金額200萬元（含）以上進行審核，送審資料和審核內(nèi)容如下：
（一）工程變更中單項設(shè)計變更的施工圖紙由有規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，變更工程預算書由有規(guī)定資質(zhì)的造價咨詢單位進行編制；
?。ǘ┨峁┫嚓P(guān)的立項文件或會議紀要；
?。ㄈ徍俗兏こ藤Y料是否真實、有效、完整；
（四）對變更工程增減的數(shù)量、單價及取費標準等進行審核；
（五）工程變更中參與大宗建筑材料市場詢價等。
第七章 工程價款支付
第二十八條 工程款支付要嚴格執(zhí)行“按預算、按合同、按進度”的支付原則。施工單位、物料、服務(wù)供應(yīng)商提供的銀行賬戶名稱必須與合同簽訂單位名稱相符，支付工程款時，必須使用銀行轉(zhuǎn)賬支付。
第二十九條 投資規(guī)模100萬元（含）以上的政府投資項目，工程價款申請程序按照《關(guān)于印發(fā)<鳳崗鎮(zhèn)財政性資金投資建設(shè)項目會計集中核算管理辦法>的通知》（鳳府辦〔2019〕1號）及相關(guān)規(guī)定辦理。投資規(guī)模100萬元以下的政府投資項目，按鎮(zhèn)經(jīng)費支出管理辦法辦理。
第三十條合同工程進度款和工程價款結(jié)算的支付。工程進度款的支付根據(jù)每期計量工程價款的80%進行支付。工程進度款支付至合同價款的80%時，不再按進度付款，待工程竣工驗收或交工驗收合格并結(jié)算審核完畢后支付至工程結(jié)算價的97%；按工程價款結(jié)算總額的3%保留工程質(zhì)量保證金，待工程缺陷責任期滿后清算。
第三十一條 變更工程價款的支付條件及比例。單項變更工程價款是指承包單位完成設(shè)計單位發(fā)出的經(jīng)建設(shè)單位確認的同一單項工程中由相同原因引起的設(shè)計變更要完成的工作內(nèi)容所需追加（或減少）的工程價款。
單項變更工程價款或其累計變更增加金額應(yīng)當同時滿足以下條件才能申請作為同期工程進度款支付。
（一）已按規(guī)定程序辦理工程變更簽證手續(xù)；
?。ǘ┳兏こ桃寻匆笸瓿墒┕?，質(zhì)量驗收符合合同約定及工程質(zhì)量驗收規(guī)范，工程量已核實；
?。ㄈ┳兏こ虄r款由有規(guī)定資質(zhì)的公司進行編制，按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)財政投資審核中心審核，并經(jīng)項目主管部門、建設(shè)單位和承包單位確認。
（四）單項變更工程價款在50萬元（含）以上或累計工程變更增加金額200萬元（含）以上，經(jīng)審核變更工程價款的審核書作為同期支付進度款的依據(jù)，支付方式按鎮(zhèn)相關(guān)財務(wù)制度辦理，支付比例為按財審金額經(jīng)審批金額的70%支付，余下進度款，在工程竣工結(jié)算時清算。
第八章工程竣工驗收
第三十二條 項目單位必須根據(jù)年度投資計劃組織項目實施，加強工程質(zhì)量監(jiān)督和管理，嚴格按照有關(guān)工程建設(shè)標準組織施工和工程驗收。
第三十三條 已完工的工程項目應(yīng)按規(guī)定由建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、項目業(yè)主等單位組成的驗收小組進行驗收工作。
第三十四條 政府投資項目具備竣工驗收條件的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定組織驗收。項目的鎮(zhèn)分管領(lǐng)導作為驗收小組組長，負責牽頭組織工程項目的驗收及結(jié)算工作，項目單位應(yīng)提前將工程項目相關(guān)資料和竣工圖紙發(fā)給每個參加驗收的成員單位，并組織各單位相關(guān)人員進行初步驗收，并將整改意見反饋給施工單位整改，施工單位整改完成并核查無誤后即可組織驗收，若相關(guān)單位有異議，將退回施工單位補充資料。七天內(nèi)相關(guān)單位無異議并在《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目竣（交）工驗收證書》（附件3）簽字蓋章。項目驗收后，可將項目移交給使用單位接收管理。
第九章 工程竣工結(jié)算
第三十五條 工程竣工驗收或交工驗收合格后，建設(shè)單位與承包單位應(yīng)及時按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，進行工程竣工結(jié)算。
?。ㄒ唬┕こ炭⒐を炇栈蚪还を炇蘸细窈螅邪鼏挝粦?yīng)于竣工驗收報告確認后次日起三個月內(nèi)遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料。承包單位提交的結(jié)算書應(yīng)由本單位的注冊造價工程師編審，要求加蓋注冊執(zhí)業(yè)專用章。如承包單位不具備編制結(jié)算書能力可委托有規(guī)定資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制。
（二）合同價50萬元（含）以上的竣工結(jié)算項目送鎮(zhèn)財政投資審核中心審核。
（三）建設(shè)單位進行初審和復核后加具意見，送鎮(zhèn)財政投資審核中心進行審核。建設(shè)單位（或主管部門）收到承包單位提交的竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后按《東莞市財政性資金基本建設(shè)投資評審管理辦法》（東府辦〔2018〕114號）規(guī)定的時間內(nèi)完成核實和初審，簽署初審意見后報送鎮(zhèn)財政分局財審中心評審。
?。ㄋ模╂?zhèn)財政投資審核中心應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成對建設(shè)單位提交的承包單位的竣工結(jié)算資料進行評審。
?。ㄎ澹┏邪鼏挝粚ㄔO(shè)單位和鎮(zhèn)財政投資審核中心出具的工程竣工結(jié)算審核書應(yīng)在10天內(nèi)給予確認或提出修改意見。逾期沒有提出意見的，則視為認可，經(jīng)鎮(zhèn)財政分局核實后，可按工程竣工結(jié)算審核所確定的金額支付工程竣工結(jié)算價款。
第三十六條 建設(shè)單位與施工單位按結(jié)算審定價簽訂變更工程補充合同或協(xié)議。
第十章 竣工財務(wù)決算
第三十七條 工程竣工結(jié)算審核完畢后，建設(shè)單位應(yīng)按國家相關(guān)的法律法規(guī)要求編制工程竣工財務(wù)決算。作為工程項目的建設(shè)單位，將完工工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，已驗收和結(jié)算但未付清工程款的可通過應(yīng)付賬款科目核算。
第十一章 附 則
第三十八條 各單位可根據(jù)本辦法的相關(guān)規(guī)定，自行制定本單位關(guān)于政府投資項目管理的工作規(guī)則。
第三十九條 全資鎮(zhèn)屬企業(yè)及鎮(zhèn)屬控股企業(yè)可參照本辦法制定工程項目投資管理的相關(guān)規(guī)定。
第四十條 本辦法由鎮(zhèn)財政分局負責解釋。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期為三年。《鳳崗鎮(zhèn)財政性資金基本建設(shè)投資管理辦法（2017年修訂）》（鳳府〔2017〕32號）同時廢止。
附件1：《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目工程變更審批表》.xls
附件2：《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目現(xiàn)場查勘簽證記錄表》.xls
附件3：《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目竣（交）工驗收證書》.docx
