各有關(guān)單位：
《石龍鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)化方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
東莞市石龍鎮(zhèn)人民政府
2023年12月19日
石龍鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)化方案
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71 號）和《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案〉的通知》（東府〔2021〕44 號）精神，推動石龍鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，現(xiàn)就落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡稱“三線一單”），實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的第二十次全國代表大會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實國家和省市工作部署，全面貫徹新發(fā)展理念。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以“三線一單”為主線，以空間管控為手段，提高生態(tài)環(huán)境參與服務(wù)綜合決策、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力，解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，顯著提升城市品質(zhì)，為石龍鎮(zhèn)實現(xiàn)“精致石龍、魅力名鎮(zhèn)”提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障。
（二）基本原則
保護優(yōu)先，強化管控。在市級成果上進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化優(yōu)化，實行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持保護優(yōu)先，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，不得以任何形式突破、變通、放寬管控要求。
因地制宜，突出重點。根據(jù)石龍鎮(zhèn)重點生態(tài)環(huán)境指標(biāo)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃定位、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染源現(xiàn)狀、污染治理建設(shè)等實際情況，在落實國家和省市相關(guān)要求的前提下，以最主要的資源環(huán)境問題為著手點，有針對性的提出解決石龍鎮(zhèn)發(fā)展中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題的方案。
強化銜接，分類指導(dǎo)。強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)化與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國土空間相關(guān)規(guī)劃、資源利用規(guī)劃的銜接，在市級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案總體框架下，結(jié)合石龍鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能分區(qū)及自然資源的實際情況，進(jìn)行管控方案的細(xì)化，促進(jìn)環(huán)境管理精準(zhǔn)化。
全域覆蓋，強化空間。全域開展區(qū)域空間評價，不斷深化空間尺度和管控要求，在實踐模式和配套政策方面大膽創(chuàng)新，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線各項要求落實到區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。實行高精度管控，針對不同的環(huán)境管控單元，制定差異化的環(huán)境準(zhǔn)入要求。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強。其中：
——生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間。全鎮(zhèn)無生態(tài)保護紅線；一般生態(tài)空間面積2.2 km2，占石龍鎮(zhèn)國土面積的15.97%。
——環(huán)境質(zhì)量底線。全鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，東江飲用水水源水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)到國家、省和市下達(dá)目標(biāo)要求。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，PM2.5年均濃度按市核定目標(biāo)執(zhí)行，臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，污染地塊安全利用率達(dá)到市設(shè)定要求。
——資源利用上線。強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源等達(dá)到或優(yōu)于市下達(dá)的總量和強度控制目標(biāo)，能源消費總量、煤炭消費量、單位GDP能耗達(dá)到市下達(dá)目標(biāo)。
到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗石龍基本建成。
二、環(huán)境管控單元劃定
全鎮(zhèn)共劃定環(huán)境管控單元5個，包括優(yōu)先保護單元和重點管控單元兩類，沒有一般管控單元，實施分類管控。
——優(yōu)先保護單元，主要為水源保護區(qū)。全鎮(zhèn)共劃定優(yōu)先保護單元3個，面積2.094 km2，占全鎮(zhèn)面積比例15.2%，主要包括市第六水廠飲用水源保護區(qū)、石龍西湖水廠水源保護區(qū)和石龍黃洲水廠飲用水源保護區(qū)。
——重點管控單元，指涉及水、大氣等環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要為工業(yè)集中區(qū)和人口密集區(qū)。全鎮(zhèn)共劃定重點管控單元2個，面積11.683 km2，占全鎮(zhèn)面積比例84.8%，主要涉及西湖村、王屋洲村、黃家山村、林屋村、中山東社區(qū)、中山西社區(qū)、忠維村、興龍社區(qū)、新維村、蒲溪村。
三、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，國家、廣東省和東莞市環(huán)境管理政策，以維護區(qū)域生態(tài)功能和解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立完善并落實廣東省、東莞市及石龍鎮(zhèn)各類環(huán)境管控單元的“1+6+5”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。其中，包括廣東省1個總體管控要求，東莞市對石龍鎮(zhèn)劃定的6個優(yōu)先、重點和一般管控單元的要求，以及石龍鎮(zhèn)5個環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
?。ㄒ唬┤?zhèn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求
1. 空間布局約束要求
加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。嚴(yán)格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃環(huán)評；以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則要求。新建、擴建“兩高”項目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。
加強涉氣項目環(huán)境準(zhǔn)入管理。環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)實施嚴(yán)格保護，禁止新建、擴建大氣污染物排放工業(yè)項目（國家和省規(guī)定不納入環(huán)評管理的項目除外）。禁止新建、擴建燃煤燃油的火電機組（含企業(yè)自備電站），推進(jìn)現(xiàn)有服役期滿及落后老舊的燃煤火電機組有序退出；原則上不再新建燃煤鍋爐，逐步淘汰生物質(zhì)鍋爐、集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散供熱鍋爐，逐步推動高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋。禁止新建、擴建水泥、平板玻璃、化學(xué)制漿、生皮制革以及國家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項目；嚴(yán)格限制新建生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物原輔材料的項目。
加強涉水項目環(huán)境準(zhǔn)入管理。在東江流域內(nèi)，除國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止項目外，還禁止新建農(nóng)藥、鉻鹽、鈦白粉生產(chǎn)項目，禁止新建稀土分離、煉砒、煉鈹、紙漿制造、氰化法提煉產(chǎn)品、開采和冶煉放射性礦產(chǎn)及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的項目；嚴(yán)格控制新建造紙、制革、味精、電鍍、漂染、印染、煉油、發(fā)酵釀造、非放射性礦產(chǎn)冶煉以及使用含汞、砷、鎘、鉻、鉛為原料的項目。
完善能源消費總量和強度“雙控”制度?？茖W(xué)實施能源消費總量和強度“雙控”，新建高能耗項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平，探索建立二氧化碳總量管理制度。
推動交通領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。依法依規(guī)科學(xué)合理優(yōu)化調(diào)整儲油庫、加油站布局，加快充電樁、加氣站、加氫站以及綜合性能源補給站建設(shè)；大力推廣使用新能源汽車。
強化水資源節(jié)約集約利用。推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效；推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排；開展城鎮(zhèn)節(jié)水降損；保障江河湖庫生態(tài)流量。
推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間；按照“工業(yè)優(yōu)先、以用為先”的原則，調(diào)整存量和擴大增量建設(shè)用地。
2. 污染物排放管控要求
嚴(yán)控大氣污染物排放。在可核查、可監(jiān)管的基礎(chǔ)上，新建項目原則上實施氮氧化物等量替代，揮發(fā)性有機物倍量替代。深入開展工業(yè)爐窯和鍋爐污染綜合治理，火電及鋼鐵行業(yè)企業(yè)大氣污染物達(dá)到可核查、可監(jiān)管的超低排放標(biāo)準(zhǔn)；水泥、石化、化工及有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)大氣污染物達(dá)到特別排放限值要求；深入推進(jìn)石化、溶劑使用及揮發(fā)性有機液體儲運銷的揮發(fā)性有機物減排，通過源頭替代、過程控制和末端治理實施反應(yīng)活性物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)、惡臭物質(zhì)的協(xié)同控制。以臭氧生成潛勢較大行業(yè)企業(yè)為重點，全面加強無組織排放控制，深入實施精細(xì)化治理。
加大水污染物防治力度。實行水污染物排放的行業(yè)標(biāo)桿管理，嚴(yán)格執(zhí)行沙河等重點流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。重點水污染物未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)域內(nèi)，新建、改建、擴建項目實施減量替代。大力整治“散亂污”企業(yè)，全面整治入河排污口，系統(tǒng)治理河涌和黑臭水體。加快推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和提質(zhì)增效，率先消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。
深入推進(jìn)固體廢物減量化和回收利用。支持工業(yè)固體廢物資源化新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品應(yīng)用，充分利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設(shè)施消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、玻璃渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物。嚴(yán)格落實《東莞市生活垃圾分類管理規(guī)定》，以明確垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、建立垃圾分類系統(tǒng)為導(dǎo)向，注重可操作性，著力強化全程分類體系監(jiān)管，形成石龍鎮(zhèn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理的基本制度規(guī)范。
嚴(yán)格控制新增重金屬污染物排放。繼續(xù)嚴(yán)格實施重金屬污染防治分區(qū)防控策略，禁止在重點防控區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放總量的建設(shè)項目。重金屬污染防控非重點區(qū)新建、改擴建重金屬排放項目，應(yīng)落實重金屬總量替代與削減要求，嚴(yán)格控制重點行業(yè)發(fā)展規(guī)模。強化涉重金屬污染行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度。
3. 環(huán)境風(fēng)險防控要求
加大水環(huán)境風(fēng)險防范力度。強化飲用水水源地風(fēng)險管控，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系。強化地表水、地下水和土壤污染風(fēng)險協(xié)同防控，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系。強化石化企業(yè)、涉重金屬行業(yè)和工業(yè)園區(qū)等重點環(huán)境風(fēng)險源的環(huán)境風(fēng)險評估和防控。
加強重點園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范。加強石龍黃洲工業(yè)集聚區(qū)、石龍西湖工業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險防控，建立完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，開展有毒有害氣體監(jiān)測，落實環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。石化建設(shè)項目原則上應(yīng)進(jìn)入依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目應(yīng)進(jìn)入化工園區(qū)。
強化土壤環(huán)境風(fēng)險管控。實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建涉環(huán)境污染重點行業(yè)企業(yè)，污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠及污染處理處置設(shè)施等公用設(shè)施。強化建設(shè)用地風(fēng)險管控，防范人居環(huán)境風(fēng)險，規(guī)范受污染建設(shè)用地再開發(fā)。
強化重金屬風(fēng)險管控。加強涉重金屬污染源環(huán)境風(fēng)險管控。強化涉重危險廢物安全處理處置。加強污染地塊風(fēng)險管控，建立污染地塊清單，實施污染地塊分類管理，強化污染場地開發(fā)利用環(huán)境管理。
加強危險廢物風(fēng)險防控。提升危險廢物管理信息化水平。加強危險廢物風(fēng)險防控能力建設(shè)，建立風(fēng)險防控體系；依托危險廢物重點處置單位，建立區(qū)域環(huán)境應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。
4. 資源開發(fā)效率要求
堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，將城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格限定在開發(fā)邊界之內(nèi)。推動城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，積極盤活存量建設(shè)用地。強化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評價，加強項目生成階段節(jié)約用地審查，全面開展各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)的用地普查。大力推廣節(jié)地技術(shù)，培育節(jié)地模式和節(jié)地典型。
實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。深入實施節(jié)水行動，嚴(yán)格用水總量控制，加強水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮水資源價格調(diào)節(jié)功能。
構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推行垃圾分類和減量化、資源化。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、包裝廢棄物等資源化利用和無害化處置。
?。ǘ┉h(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單
詳見附件4。
四、實施應(yīng)用
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各部門單位、村（社區(qū)）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“三線一單”實施應(yīng)用工作機制，在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址時，應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過程中做好應(yīng)用。市生態(tài)環(huán)境局石龍分局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高“三線一單”成果應(yīng)用的戰(zhàn)略性、針對性和可操作性，各部門單位要按照職責(zé)分工做好數(shù)據(jù)更新。
（二）工作技術(shù)保障
市生態(tài)環(huán)境局石龍分局要牽頭組建“三線一單”工作專班和長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊，牽頭組織開展“三線一單”跟蹤評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)維護、宣傳培訓(xùn)等工作，推進(jìn)實施應(yīng)用；需鎮(zhèn)財政保障經(jīng)費的相關(guān)項目，由市生態(tài)環(huán)境局石龍分局按要求申報年度部門預(yù)算。
?。ㄈ﹦討B(tài)調(diào)整機制
按照省和市“三線一單”實施管理相關(guān)規(guī)定，做好成果實施、評估更新和動態(tài)調(diào)整工作。5年內(nèi)，因法律、法規(guī)、地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化的，以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線范圍與邊界、自然保護地體系等依法依規(guī)調(diào)整后而導(dǎo)致“三線一單”變化的，按程序組織調(diào)整更新。
?。ㄋ模┣鍐问褂眉皵?shù)據(jù)應(yīng)用
根據(jù)環(huán)境管控單元所涉區(qū)域、流域和單元內(nèi)地塊涉及的各環(huán)境、資源要素屬性，自上而下依次查閱全省總體管控要求、全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求、全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求和具體單元清單，分層級明確環(huán)境管控單元及各地塊應(yīng)執(zhí)行的管控要求。
本方案由東莞市生態(tài)環(huán)境局石龍分局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
附件：1. 東莞市石龍鎮(zhèn)生態(tài)空間劃定情況匯總表
2. 東莞市石龍鎮(zhèn)環(huán)境管控單元匯總表
3. 東莞市石龍鎮(zhèn)環(huán)境管控單元圖
4. 東莞市石龍鎮(zhèn)環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單
點擊查看政策解讀：關(guān)于《東莞市石龍鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)化方案》的政策解讀
附件：
1．東石府〔2023〕23號（關(guān)于印發(fā)《東莞市石龍鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)化方案》的通知）.pdf
2．東石府〔2023〕23號（關(guān)于印發(fā)《東莞市石龍鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)化方案》的通知）-附件合集.docx
