《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（東石府辦〔2018〕61號(hào)，以下稱(chēng)“鎮(zhèn)舊細(xì)則”）有效期已滿（已失效），根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市新辦法”）有關(guān)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，現(xiàn)制定《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮(zhèn)新細(xì)則”），以下對(duì)鎮(zhèn)新細(xì)則進(jìn)行解讀。

　　一、修訂背景

　　《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》是我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的綱領(lǐng)性文件，是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理最基礎(chǔ)、最常用的行為規(guī)范。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，財(cái)務(wù)管理廣度和深度隨之不斷拓展，對(duì)制度建設(shè)和創(chuàng)新提出了新的要求，通過(guò)本次修訂，進(jìn)一步完善集體經(jīng)濟(jì)制度保障，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、政策依據(jù)

　　《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》

　　《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》

　　《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)，以下稱(chēng)市新辦法）

　　三、主要內(nèi)容

　　市新辦法共有十三章、共90條規(guī)定。鎮(zhèn)新細(xì)則在市新辦法的基礎(chǔ)上，對(duì)其中需要由鎮(zhèn)街確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和明確，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、財(cái)會(huì)人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的預(yù)決算和收益分配、開(kāi)支審批和重大事項(xiàng)審查、合同管理、資產(chǎn)和負(fù)債管理、土地款管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督、會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)檔案管理、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究作出了具體規(guī)定。

　　對(duì)照市新辦法和鎮(zhèn)舊細(xì)則，鎮(zhèn)新細(xì)則有變化之處主要有：

　?。ㄒ唬┟鞔_股東代表會(huì)議權(quán)限

　　鎮(zhèn)新細(xì)則對(duì)市新辦法第十一條規(guī)定第（三）（四）項(xiàng)涉及的較小面積土地所有權(quán)變更、較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租出讓、小額借入款項(xiàng)、大額借出款項(xiàng)、大額壞賬核銷(xiāo)、大額資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項(xiàng)目等進(jìn)行明確。其中，新增或調(diào)整之處包括：

　　1、較小面積土地所有權(quán)變更——面積為5畝以下的土地所有權(quán)變更；

　　2、小額借入款項(xiàng)——金額2000萬(wàn)元以下且占上年末凈資產(chǎn)10%以下的借入款項(xiàng);

　　3、大額壞賬核銷(xiāo)——金額10萬(wàn)元以上的壞賬核銷(xiāo)。

　　（二）調(diào)整理事會(huì)權(quán)限

　　根據(jù)市新辦法第十一條，股東代表會(huì)議有權(quán)表決通過(guò)超出理事會(huì)決策權(quán)限的項(xiàng)目投資、工程招投標(biāo)、長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、日常開(kāi)支等事項(xiàng)，但市新辦法沒(méi)有明確上述事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)實(shí)施細(xì)則對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。對(duì)照鎮(zhèn)舊細(xì)則，新細(xì)則變化之處為：

　　1、鎮(zhèn)舊細(xì)則的項(xiàng)目投資區(qū)分生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性，生產(chǎn)性為50萬(wàn)元，非生產(chǎn)性為10萬(wàn)元，新細(xì)則不再區(qū)分生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性，統(tǒng)一為50萬(wàn)元；

　　2、鎮(zhèn)舊細(xì)則非經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支的理事會(huì)決策權(quán)限為10萬(wàn)元，新細(xì)則上調(diào)到20萬(wàn)元。

　?。ㄈ┟鞔_重大事項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)

　　市新辦法第三十六條關(guān)于需要報(bào)鎮(zhèn)審查的重大事項(xiàng)中，第（五）（六）項(xiàng)的額度標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際確定。包括：重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、大額資產(chǎn)的發(fā)包或出租等交易事項(xiàng)；較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租出讓、大額壞賬核銷(xiāo)、大額應(yīng)收款減免、大額項(xiàng)目投資、大額日常開(kāi)支、大額長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、大額借出款項(xiàng)等。

　　鎮(zhèn)新細(xì)則結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際明確了上述標(biāo)準(zhǔn)。其中：

　　沿用舊細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)的有：較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租出讓、大額應(yīng)收款減免、大額項(xiàng)目投資、大額日常開(kāi)支、大額長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、大額借出款項(xiàng)等；

　　新設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)有1個(gè)——大額壞賬核銷(xiāo)（對(duì)應(yīng)新細(xì)則股東代表會(huì)議權(quán)限的“大額壞賬核銷(xiāo)”標(biāo)準(zhǔn)）。

　?。ㄋ模┱{(diào)整“特別重大的事項(xiàng)”范圍

　　根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)施細(xì)則，“特別重大的事項(xiàng)”是指符合一定條件的，需要由鎮(zhèn)政府審批同意后方可實(shí)施的重大事項(xiàng)。鎮(zhèn)舊細(xì)則“特別重大的事項(xiàng)”包括建設(shè)用地的出租出讓、資金投入200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）的項(xiàng)目投資、原值200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）的固定資產(chǎn)置換、報(bào)廢或處置。

　　新細(xì)則“特別重大的事項(xiàng)”具體包括：土地所有權(quán)變更、預(yù)算200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目投資（不包括集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買(mǎi)保本類(lèi)銀行理財(cái)產(chǎn)品）。其中，投資預(yù)算200萬(wàn)元以上、400萬(wàn)元以下的項(xiàng)目投資（不包括集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買(mǎi)保本類(lèi)銀行理財(cái)產(chǎn)品），須提交鎮(zhèn)政府工作會(huì)議審議通過(guò)后方可實(shí)施；土地所有權(quán)變更、投資預(yù)算400萬(wàn)元以上的項(xiàng)目投資（不包括集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買(mǎi)保本類(lèi)銀行理財(cái)產(chǎn)品），經(jīng)鎮(zhèn)政府工作會(huì)議審議通過(guò)后，再報(bào)鎮(zhèn)黨委會(huì)議審議通過(guò)后方可實(shí)施。

　?。ㄎ澹┢渌?/p>

　　鎮(zhèn)新細(xì)則沿用舊細(xì)則的規(guī)定，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)管理機(jī)構(gòu)、公章使用、“一支筆”審批權(quán)限及大額資產(chǎn)評(píng)估的金額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

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