政策解讀：關(guān)于《沙田鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的細(xì)則》政策解讀（文字解讀+音頻解讀）
各部門、各單位、各村（社區(qū)）：
《沙田鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的細(xì)則》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
沙田鎮(zhèn)人民政府
2024年1月15日
沙田鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的細(xì)則
根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號，以下簡稱《實(shí)施辦法》）及東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于做好《實(shí)施辦法》貫徹工作通知要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本細(xì)則，與《實(shí)施辦法》一并貫徹執(zhí)行。
一、集體經(jīng)濟(jì)組織“三會”民主表決的權(quán)限。依據(jù)《實(shí)施辦法》對集體經(jīng)濟(jì)組織“三會”民主表決的權(quán)限范圍明確如下：
?。ㄒ唬┙?jīng)聯(lián)社股東大會。依據(jù)《實(shí)施辦法》第九條，明晰村級經(jīng)聯(lián)社的以下事項(xiàng)由股東（戶代表）大會決定：
1、制定、修改組織章程；
2、選舉、罷免股東代表；
3、審議、決定本組織的合并、分立和解散；
4、審議土地承包、土地征收和收儲的集體收益分配、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股、股權(quán)配置、農(nóng)民公寓建設(shè)與配售等方案，5000萬元以上的投資、借款、擔(dān)保、集體產(chǎn)權(quán)變更（含土地所有權(quán)變更）等事項(xiàng)；
5、其他應(yīng)當(dāng)由股東大會決定的事項(xiàng)。
?。ǘ┙?jīng)聯(lián)社股東代表會議。依據(jù)《實(shí)施辦法》第十一條，明晰村級經(jīng)聯(lián)社的以下事項(xiàng)由股東代表會議決定：
1、審議和通過理事會、監(jiān)事會的工作報(bào)告；
2、表決通過接待費(fèi)、公務(wù)用車、誤工補(bǔ)貼等開支管理制度；
3、表決通過資產(chǎn)經(jīng)營和預(yù)決算方案，5000萬元以下的集體產(chǎn)權(quán)變更（含土地所有權(quán)變更），不限面積的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，2畝以上或租賃期3年以上的建設(shè)用地出租，10畝以上或租賃期5年以上的農(nóng)用地出租，50萬元以上、5000萬元以下借入款項(xiàng)，10萬元以上、5000萬元以下借出款項(xiàng)和擔(dān)保，大額壞賬核銷，不限金額的應(yīng)收款項(xiàng)減免，下屬單位設(shè)立和注銷等；
4、表決通過合同建筑面積2000平方米以上的物業(yè)資產(chǎn)發(fā)包、出租，50萬元以上資產(chǎn)出讓、變賣等交易項(xiàng)目；
5、表決通過50萬元以上、5000萬元以下項(xiàng)目投資，50萬元以上長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢，10萬元以上工程招投標(biāo)，50萬元以上的日常開支等事項(xiàng)；本細(xì)則第六條規(guī)定需表決的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)；
6、表決通過股東大會授權(quán)事項(xiàng)；
7、法律法規(guī)、規(guī)章、上級有關(guān)政策文件、章程規(guī)定的其他職責(zé)。
上述第5項(xiàng)中的日常開支是指納入經(jīng)營支出、管理費(fèi)用、其他支出等會計(jì)科目核算的日常經(jīng)營性開支以及公益福利費(fèi)用、干部報(bào)酬等日常非經(jīng)營性開支。
（三）經(jīng)聯(lián)社理事會。除《實(shí)施辦法》第十二條規(guī)定職責(zé)外，村級經(jīng)聯(lián)社的以下事項(xiàng)由理事會研究決定：
1、表決通過2畝以下且租賃期3年以下的建設(shè)用地出租，10畝以下且租賃期5年以下的農(nóng)用地出租，50萬元以下借入款項(xiàng)，10萬元以下借出款項(xiàng)和擔(dān)保，以及其他小額事項(xiàng)等。
2、表決通過合同建筑面積2000平方米以下的物業(yè)資產(chǎn)發(fā)包、出租，50萬元以下資產(chǎn)出讓、變賣等交易項(xiàng)目；
3、表決通過50萬元以下項(xiàng)目投資，50萬元以下長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢，10萬元以下工程發(fā)包，50萬元以下的日常開支等事項(xiàng)以及本細(xì)則第六條規(guī)定需表決的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)。
（四）經(jīng)濟(jì)社民主決策。組級經(jīng)濟(jì)社投資、借款、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)變更、建設(shè)用地和農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓、資產(chǎn)發(fā)包、出租、長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、固定資產(chǎn)購建等事項(xiàng)，由本級股東（戶）代表會議討論決定（經(jīng)濟(jì)社組織章程有明確規(guī)定按其規(guī)定執(zhí)行）。經(jīng)濟(jì)社日常開支按本細(xì)則第五條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、重大事項(xiàng)審查范圍及標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《實(shí)施辦法》第三十六條，集體經(jīng)濟(jì)組織的以下重大事項(xiàng)須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱：鎮(zhèn)農(nóng)資部門）及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查：
以下第（一）至（六）項(xiàng)，屬于合規(guī)性審查，由鎮(zhèn)農(nóng)資部門會同相關(guān)機(jī)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等相關(guān)規(guī)定審查通過后，再由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策。
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?。ǘ┕蓹?quán)配置、年度預(yù)算、收益分配決算等方案；
?。ㄈ┕蓶|分紅、土地款分配、村（居）“兩委”及經(jīng)聯(lián)社理事會成員薪酬、超過控制標(biāo)準(zhǔn)的接待費(fèi)開支；
（四）下屬單位的設(shè)立和注銷、銀行賬戶的設(shè)立；
?。ㄎ澹┥婕敖痤~或賬面原值單項(xiàng)在100萬元以上的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更；不限面積的土地所有權(quán)變更；
?。┖贤ㄖ娣e2000平方米以上的物業(yè)資產(chǎn)發(fā)包、出租，50萬元以上資產(chǎn)出讓、變賣等交易項(xiàng)目。
以下第（七）至（十一）項(xiàng)屬于程序性審查，由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，再報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)資部門對民主決策的有效性進(jìn)行審查：
?。ㄆ撸┘w建設(shè)用地和50畝以上農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的出租和出讓；
?。ò耍┙ㄔO(shè)工程招投標(biāo)、新增借款、擔(dān)保貸款；
?。ň牛┥婕敖痤~或賬面原值單項(xiàng)在50萬元以上的壞賬核銷、應(yīng)收款減免、日常開支、長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、借出款項(xiàng)；
?。ㄊ┥婕敖痤~100萬元以上的固定資產(chǎn)購建、對外投資項(xiàng)目；
（十一）資產(chǎn)評估、重要合同簽訂及其重要條款變更的民主決策程序。
經(jīng)規(guī)范民主決策程序表決通過，并報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、多部門（含鎮(zhèn)農(nóng)資部門）聯(lián)席等會議討論通過的集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)，可不再單獨(dú)報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)資部門審查。經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、多部門（含農(nóng)資部門）聯(lián)席等會議討論通過，但未經(jīng)民主表決的集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)，鎮(zhèn)農(nóng)資部門要督導(dǎo)其完善民主決策程序。
三、農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)管理。依據(jù)《實(shí)施辦法》第五十條對農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)管理規(guī)定如下：
?。ㄒ唬┻m用范圍。集體建設(shè)工程是指使用集體經(jīng)濟(jì)組織資金，且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目，也包括多方出資由集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的建設(shè)工程項(xiàng)目。具體包括：房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、安裝、裝飾、修繕、園林綠化等建設(shè)工程，與建設(shè)工程直接相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、代理、監(jiān)理、咨詢等前期服務(wù)，以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備和材料的購置等。
?。ǘ┎块T職責(zé)。集體建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人。鎮(zhèn)政府各部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能對農(nóng)村集體建設(shè)工程的招投標(biāo)活動進(jìn)行指導(dǎo)、提供相關(guān)服務(wù)并實(shí)施必要的審查監(jiān)督。以下是各部門的職責(zé)：
1、農(nóng)資部門負(fù)責(zé)對集體建設(shè)工程招標(biāo)相關(guān)的民主決策和民主監(jiān)督程序進(jìn)行審查；
2、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對涉及較大金額財(cái)政資金的集體建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況等開展審查；
3、住建、城管、水務(wù)等監(jiān)督部門參照《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四條，按各自職能指導(dǎo)監(jiān)督相應(yīng)類別的農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，協(xié)助處理相關(guān)投訴和違規(guī)違紀(jì)案件；
4、招投標(biāo)服務(wù)所為在鎮(zhèn)進(jìn)行招標(biāo)的農(nóng)村集體建設(shè)工程提供交易場所和服務(wù)支持，配合有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督；
5、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對集體建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)過程及相關(guān)事項(xiàng)的合法性和合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)活動中存在的違規(guī)違紀(jì)違法問題依法依規(guī)處理；
6、其他相關(guān)部門按各自職責(zé)對農(nóng)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)支持。
（三）預(yù)算編制。 集體建設(shè)工程招標(biāo)需編制工程預(yù)算和工程量清單，并以預(yù)算價(jià)或財(cái)審價(jià)作為招標(biāo)的最高限價(jià)。
1、估算價(jià)在20萬元以下的工程項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行編制工程預(yù)算和工程量清單；
2、估算價(jià)在20萬元以上、50萬元以下的工程項(xiàng)目，應(yīng)委托有資質(zhì)的單位編制工程預(yù)算和工程量清單；
3、估算價(jià)在50萬元以上的工程項(xiàng)目，應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工圖審查、編制工程預(yù)算清單等，并提交給鎮(zhèn)財(cái)審中心進(jìn)行審核；
4、涉及財(cái)政性資金投資工程項(xiàng)目，按鎮(zhèn)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄋ模┱袠?biāo)分級。單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)10萬元以上的集體建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁通過肢解或其他方式規(guī)避招標(biāo)。集體建設(shè)工程按本細(xì)則規(guī)定的民主決策權(quán)限，經(jīng)過民主表決程序，并在上報(bào)重大事項(xiàng)審查通過后，按以下招標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)：
集體建設(shè)工程施工合同
1、單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在400萬元以上的集體建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)，按市招投標(biāo)相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行；
2、單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在50萬元以上、400萬元以下的集體建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所進(jìn)行招標(biāo)，按工程類別由鎮(zhèn)相關(guān)行政監(jiān)督部門實(shí)施備案及監(jiān)督；
3、單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在10萬元以上、50萬元以下的集體建設(shè)工程，由村自行組織招標(biāo)，監(jiān)事會須參與現(xiàn)場監(jiān)督；
4、單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在10萬元以下的零星工程，由村自行發(fā)包。
與工程相關(guān)的前期服務(wù)合同
1、單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在100萬元以上的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)；
2、單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在10萬元以上、100萬元以下的，應(yīng)通過省網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取或進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所進(jìn)行招標(biāo)，也可委托社會代理機(jī)構(gòu)參照政府采購的方式實(shí)施采購；
3、單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在10萬元以下的，由村自行發(fā)包或采購。
集體經(jīng)濟(jì)組織涉及其他購買服務(wù)的事項(xiàng)，單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在10萬元以上的，應(yīng)通過省網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取或進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所進(jìn)行招標(biāo)，也可委托社會代理機(jī)構(gòu)參照政府采購的方式實(shí)施采購。
?。ㄎ澹┱袠?biāo)方式。集體建設(shè)工程的招標(biāo)一般應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。針對技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目，經(jīng)民主表決程序和鎮(zhèn)審批同意的，可采用邀請招標(biāo)，采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上符合資質(zhì)條件的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書。
（六）追（增）加工程。對于下列情形的追加附屬工程、增加主體工程等工程變更，應(yīng)當(dāng)按照上述“（四）招標(biāo)分級?！币?guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)：
1、由村自行組織招投標(biāo)原工程項(xiàng)目，追加（增加）工程的變更金額在10萬元以上的；
2、在鎮(zhèn)內(nèi)招標(biāo)的原工程項(xiàng)目，追加（增加）工程的變更金額在15萬元以上的；
3、在市內(nèi)招標(biāo)的原工程項(xiàng)目，追加（增加）工程的變更金額在30萬元以上的。
四、股東分紅增減機(jī)制。對《實(shí)施辦法》第二十九條股東分紅的增減條件進(jìn)行明確：
?。ㄒ唬┛稍黾臃旨t條件。集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)期收益有增長且能足額提取公積公益金20%以上的可適當(dāng)增加當(dāng)年的股東分紅；
（二）應(yīng)減少分紅條件。當(dāng)年可分配收益（調(diào)整往年收支凈額后的純收益）下降10%以上（或連續(xù)兩年下降5%以上）且當(dāng)年不能足額提取20%公積公益金的應(yīng)適當(dāng)減少當(dāng)年股東分紅。
五、集體經(jīng)濟(jì)組織開支審批。對《實(shí)施辦法》第三十四條集體經(jīng)濟(jì)組織的開支審批權(quán)限規(guī)定如下：
?。ㄒ唬┮恢ЧP審批制度。集體經(jīng)濟(jì)組織的開支一般應(yīng)實(shí)行“一支筆”審批制度。
村級經(jīng)聯(lián)社開支審批
1、5萬元以下的由理事會指定的審批人審批；
2、5萬元以上、50萬元以下的，經(jīng)理事會討論通過后，由指定的審批人簽字確認(rèn)；
3、項(xiàng)目總額在50萬元以上的，經(jīng)股東大會或股東代表會議討論通過后，由指定的審批人簽字確認(rèn)。
組級經(jīng)濟(jì)社開支審批
1、5000元以下的，由理事會指定的審批人審批；
2、5000元以上、5萬元以下的，經(jīng)理事會討論通過后，以“組財(cái)村管”的方式由所在村經(jīng)聯(lián)社理事長簽字確認(rèn)；
3、5萬元以上的，經(jīng)股東（戶）代表會議討論通過后，以“組財(cái)村管”的方式由所在村經(jīng)聯(lián)社理事長簽字確認(rèn)。
?。ǘ?/strong>聯(lián)審聯(lián)簽審批制度。村黨組織書記與經(jīng)聯(lián)社理事長非同一人的，一般實(shí)行“聯(lián)審聯(lián)簽”審批制度，具體審批權(quán)限參照上款規(guī)定。
六、村級經(jīng)聯(lián)社預(yù)算管理。村級經(jīng)聯(lián)社需按規(guī)定進(jìn)行收支預(yù)算管理，組級經(jīng)濟(jì)社暫不進(jìn)行預(yù)算管理，現(xiàn)依據(jù)《實(shí)施辦法》第二十五條對預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)規(guī)定如下：
?。ㄒ唬╊A(yù)算開支調(diào)整。村級經(jīng)聯(lián)社預(yù)算開支在實(shí)際實(shí)施過程中，如確實(shí)需對預(yù)算開支做出調(diào)整的按以下規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，具體包括預(yù)算內(nèi)開支調(diào)整和預(yù)算外調(diào)整兩種情形。
預(yù)算內(nèi)開支調(diào)整：是指不超出村（社區(qū)）預(yù)算總開支的內(nèi)部支出調(diào)整事項(xiàng)，這類調(diào)整僅為預(yù)算總開支內(nèi)部有關(guān)項(xiàng)目間的調(diào)劑。
1、日常開支50萬元以上的預(yù)算內(nèi)調(diào)整事項(xiàng)，需報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)資部門審核，詳述項(xiàng)目的必要性、可行性和資金來源，并經(jīng)股東代表會議表決通過后實(shí)施；
2、低于此標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)調(diào)整事項(xiàng)，可經(jīng)理事會集體討論后，由理事長審批；
預(yù)算外開支調(diào)整：是指超出村（社區(qū)）預(yù)算總開支的預(yù)算外開支事項(xiàng)，具體包括超預(yù)算和新增開支事項(xiàng)兩種情形
1、涉及《收益分配預(yù)算總表》中所列明細(xì)日常開支超出所屬類別開支的3%以上且超出金額10萬元以上的；
2、涉及土地款支出、資產(chǎn)購建、對外投資等重大開支超預(yù)算或新增開支50萬元以上的；
上述1和2兩項(xiàng)預(yù)算外開支調(diào)整事項(xiàng)需報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)資部門審核，詳述項(xiàng)目的必要性、可行性和資金來源，并經(jīng)股東代表會議表決通過后實(shí)施；
3、低于此標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算外調(diào)整事項(xiàng)，可經(jīng)理事會集體討論后，由理事長審批。
?。ǘ╊A(yù)算開支實(shí)施。為提高預(yù)算管理實(shí)效和加強(qiáng)對重大事項(xiàng)的審查，對已列入預(yù)算事項(xiàng)按以下規(guī)定實(shí)施。
1、 對已列入村級經(jīng)聯(lián)社年度預(yù)算，且不超出預(yù)算額度的一些例行性的或有明確標(biāo)準(zhǔn)各類經(jīng)營成本、人員報(bào)酬、各類個人補(bǔ)助、集體負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)、文體活動費(fèi)、土地使用補(bǔ)償款支出等大額日常開支，實(shí)際實(shí)施時(shí)可不再提交股東代表會議表決和報(bào)送重大事項(xiàng)審查；
2、對已列入村級經(jīng)聯(lián)社年度預(yù)算的股東分紅、土地款使用、土地流轉(zhuǎn)、借入款項(xiàng)、大額壞賬核銷、大額資產(chǎn)的發(fā)包或出租等交易事項(xiàng)、大額項(xiàng)目投資、大額長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、大額非經(jīng)營性日常開支等重大事項(xiàng)，實(shí)際實(shí)施時(shí)需再次提交股東代表會議表決，并在報(bào)送重大事項(xiàng)審查通過后方可實(shí)施。
七、集體資產(chǎn)交易。依據(jù)《實(shí)施辦法》第五十二條，集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行交易。原《沙田鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》（沙府辦〔2015〕51號）已到期自動廢止。我鎮(zhèn)按照最新的《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》及相關(guān)工作指引規(guī)定開展農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作，暫不制定交易細(xì)則。以下是我鎮(zhèn)對在集體資產(chǎn)交易過程的一些事項(xiàng)進(jìn)行明確：
（一）對于省市重大建設(shè)項(xiàng)目需要臨時(shí)租用或占用集體土地的情況，集體經(jīng)濟(jì)組織需訂立書面合同并向市自然資源部門申請辦理臨時(shí)用地手續(xù)的，在得到重大項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、工作專班等多部門聯(lián)席會議同意后，可以通過磋商交易方式在交易平臺上辦理交易手續(xù)。
?。ǘτ谝鸭{入城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)的集體物業(yè)或未利用土地，如允許短期出租的，可通過小額資產(chǎn)交易方式在交易平臺上辦理交易手續(xù)；對于按協(xié)議約定暫由集體經(jīng)濟(jì)組織代管的土地，如允許短期出租的，可通過小額資產(chǎn)交易方式在交易平臺上辦理交易手續(xù)。
（三）對于整改落實(shí)早期不規(guī)范合同，如合同年限超過20年的土地出租合同等，在保障集體利益不受損的情況下，可通過先協(xié)商終止原合同，再續(xù)簽新合同的方式落實(shí)整改，以續(xù)約方式經(jīng)交易平臺辦理交易手續(xù)。
?。ㄋ模τ诩w經(jīng)濟(jì)組織邊角未利用地，如允許期短期出租的，可通過小額資產(chǎn)交易方式經(jīng)交易平臺辦理交易手續(xù)。
八、資產(chǎn)評估要求。集體資產(chǎn)評估工作按《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)評估工作指引》規(guī)定執(zhí)行，現(xiàn)對《實(shí)施辦法》第五十四條需進(jìn)行評估的大額資產(chǎn)（原值）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確：
（一）明確資產(chǎn)評估的范圍
1、土地和原值 50 萬元以上資產(chǎn)實(shí)行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營；
2、進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更；抵押及其他擔(dān)保的；
3、集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制、改組及由其設(shè)立或占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的。
?。ǘ┟鞔_資產(chǎn)評估的方式
1、資產(chǎn)賬面原值在50萬元以上、200萬元以下的，可由股東代表會議決定方式確定評估結(jié)果，也可以委托有資質(zhì)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；
2、土地（不限面積）和資產(chǎn)賬面原值在200萬元以上的，須由股東表會議委托有資質(zhì)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；
3、涉及“城市更新”、“土地招拍掛”等必須按上級政策要求委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
九、集體經(jīng)濟(jì)組織公章管理。對《實(shí)施辦法》第十八條集體經(jīng)濟(jì)組織公章管理補(bǔ)充規(guī)定如下：
?。ㄒ唬┕卤９苤贫?。公章由集體經(jīng)濟(jì)組織指定專人保管，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人（理事長）不能保管公章。按照“組財(cái)村管”的方式，組級經(jīng)濟(jì)社的公章由村指定專人集中保管。
?。ǘ┕率褂玫怯浿贫?。設(shè)立《公章使用登記簿》，公章保管人員要登記好公章每次使用的情況，逐項(xiàng)登記用章事由、日期、次數(shù)等內(nèi)容，并由經(jīng)辦人和審批人簽名。每年年終公章管理人負(fù)責(zé)將《公章使用登記簿》送本單位檔案室存檔。
?。ㄈ┥婕爸卮笫马?xiàng)的公章使用程序。土地款使用、資產(chǎn)交易、土地流轉(zhuǎn)、新增借款、項(xiàng)目投資等重要合同簽訂需要使用集體經(jīng)濟(jì)組織公章的，依權(quán)限經(jīng)民主決策、重大事項(xiàng)審查，并由理事長（負(fù)責(zé)人）簽字后方可使用。
十、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合同。對《實(shí)施辦法》第六章合同管理補(bǔ)充規(guī)定如下：
（一）訂立書面合同。集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行對外經(jīng)濟(jì)活動時(shí)，應(yīng)與對方訂立書面合同，主要包括以下事項(xiàng)：
1、與資產(chǎn)發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)的交易事項(xiàng)，或涉及土地流轉(zhuǎn)、土地征收和收儲等相關(guān)的事項(xiàng)；
2、涉及金額在2萬元以上的付款事項(xiàng)，如固定資產(chǎn)購置、工程建設(shè)、服務(wù)購買以及日常物品采購等；
3、與資產(chǎn)參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營相關(guān)的，或涉及拍賣、置換等產(chǎn)權(quán)變更，或涉及抵押、借款及其他擔(dān)保等事項(xiàng)；
4、上級部門規(guī)定的其他重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。
?。ǘ┖贤痉▽徍?。集體經(jīng)濟(jì)組織在對外簽訂重要經(jīng)濟(jì)合同前，必須提交鎮(zhèn)司法部門對合同的合法性、合規(guī)性和合理性進(jìn)行審核，主要包括：
1、涉及金額在10萬元以上的收款合同，如資產(chǎn)發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓、土地流轉(zhuǎn)等；
2、涉及金額在5萬元以上的付款合同，如固定資產(chǎn)購置、工程建設(shè)、服務(wù)購買以及日常物品采購等；
3、涉及資產(chǎn)參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營相關(guān)的，或涉及拍賣、置換等產(chǎn)權(quán)變更，或涉及抵押、借款及其他擔(dān)保等事項(xiàng)的合同；
4、上級部門要求進(jìn)行司法審核的其他重要事項(xiàng)合同。
對于以下情形合同，可不再重復(fù)進(jìn)行司法審核：
1、鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)下屬單位與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，如對方已將合同提交由鎮(zhèn)司法部門審核的，而且集體經(jīng)濟(jì)組織取得了相關(guān)審核復(fù)印件的；
2、集體經(jīng)濟(jì)組織使用市統(tǒng)一的租賃合同范本，通過鎮(zhèn)司法部門審核就同一標(biāo)的簽訂短期（1年期及以內(nèi)）合同，到期后繼續(xù)短期租賃，主要條款無改變的。
十一、農(nóng)村集體下屬單位管理。農(nóng)村集體的下屬單位是指集體全資所有、控股50%以上和股權(quán)比例雖低于50%但由集體實(shí)際控制的集體下屬單位。
?。ㄒ唬┐?、組集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全集體下屬單位的民主決策、民主監(jiān)督、合同簽訂、收益分配、開支審批、重大事項(xiàng)審查、財(cái)務(wù)公開等制度；下屬單位每月向所屬集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)送會計(jì)報(bào)表。
?。ǘ┘w下屬單位的設(shè)立和注銷須按集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)審查流程報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)資部門審查。
（三）由多個農(nóng)村集體出資設(shè)立經(jīng)營的公司，且不屬上述下屬單位范疇的，應(yīng)按照公司章程、內(nèi)部管理制度實(shí)施管理，每季（月）向所屬集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)農(nóng)資部門報(bào)送會計(jì)報(bào)表。
十二、財(cái)政支農(nóng)資金管理。財(cái)政支農(nóng)資金是指各級政府部門下?lián)艿姆龀帧⒀a(bǔ)助和獎勵集體經(jīng)濟(jì)組織的款項(xiàng)。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)政支農(nóng)資金財(cái)務(wù)管理的意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2022〕28號）進(jìn)行管理，其中：屬基本公共服務(wù)專項(xiàng)資金的，使用時(shí)須由集體財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審核，并經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)資部門審查同意。
十三、責(zé)令改正臨時(shí)措施。對《實(shí)施辦法》第十二章責(zé)任追究的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充，對于村（社區(qū)）“兩委”成員、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社理事會成員、村（居）民小組正副組長（聯(lián)絡(luò)員）、經(jīng)濟(jì)合作社理事會成員、村組財(cái)務(wù)人員及其他相關(guān)工作人員違反《實(shí)施辦法》及本細(xì)則相關(guān)規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的有關(guān)部門可視違規(guī)情況對直接責(zé)任人或主管責(zé)任人采取工作提醒、約談、通報(bào)，或暫停發(fā)放部分（10%-20%）績效工資等臨時(shí)糾正措施責(zé)令其改正，在違規(guī)行為得到糾正后，暫停發(fā)放的績效工資可予以補(bǔ)發(fā)。
十四、附則
?。ㄒ唬┍炯?xì)則除特別標(biāo)注外，表述為“以上”的均包含本數(shù)，表述為“以下”的均不包含本數(shù)。
（二）本細(xì)則由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，貫徹執(zhí)行《實(shí)施辦法》其他需要規(guī)范的內(nèi)容，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局另行制定具體指引。
（三）本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年，2019年8月發(fā)布的《沙田鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的通知》（沙府〔2019〕24號）同時(shí)廢止。
