點(diǎn)擊查看解讀文件：1、關(guān)于《東莞市寮步鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》的解讀（圖解）
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為貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕108號(hào)），筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，根據(jù)《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（東府〔2021〕44號(hào)），結(jié)合寮步實(shí)際情況，現(xiàn)就落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（下稱“三線一單”），實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，延續(xù)與提升古代香市、現(xiàn)代香都、中國電子信息產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)等地方傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，建設(shè)寮步成為東莞的城市新區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新區(qū)和文化休閑新區(qū)，打造現(xiàn)代綠色新香市。
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堅(jiān)守底線，嚴(yán)格管控。以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，不得以任何形式突破、變通、放寬我市“三線一單”管控要求。
分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃定位、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染源現(xiàn)狀、污染治理設(shè)施建設(shè)等實(shí)際情況，以環(huán)境管控單元為載體，對(duì)優(yōu)先、重點(diǎn)、一般三類管控單元實(shí)施分區(qū)分類管理，提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、精細(xì)化水平。
依法規(guī)范，集成規(guī)整。嚴(yán)格遵照生態(tài)環(huán)境相關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求，根據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)部門規(guī)劃，對(duì)我鎮(zhèn)相關(guān)環(huán)境準(zhǔn)入要求作集成規(guī)整，提升生態(tài)環(huán)境治理效能，建立與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
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到2025年，寮步鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系、政策管理體系較為完善，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)效能顯著提升，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，應(yīng)用機(jī)制更加有效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。其中：
——生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間。寮步鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線面積3.41平方公里，占鎮(zhèn)域面積的4.70%；一般生態(tài)空間0.13平方公里，占鎮(zhèn)域面積的0.18%。
——環(huán)境質(zhì)量底線。全鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體和劣V類水體。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，PM2.5年均濃度按市核定目標(biāo)執(zhí)行，臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)到市核定目標(biāo)。
——資源利用上限。強(qiáng)化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，全鎮(zhèn)用水總量控制在7162萬立方米/年以內(nèi)，單位GDP能耗達(dá)到市下達(dá)目標(biāo)。
到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，成為深莞深度融合發(fā)展的樣板和引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展的高地。
二、環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?/strong>
寮步鎮(zhèn)環(huán)境管控單元共4個(gè)，包括1個(gè)優(yōu)先保護(hù)單元和3個(gè)重點(diǎn)管控單元。
——優(yōu)先保護(hù)單元。主要為生態(tài)保護(hù)紅線和大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)，全鎮(zhèn)共劃定優(yōu)先保護(hù)單元1個(gè)，面積4.13平方公里，占鎮(zhèn)域面積的5.69%。
——重點(diǎn)管控單元。涵蓋水環(huán)境工業(yè)污染重點(diǎn)管控區(qū)、水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境布局敏感重點(diǎn)管控區(qū)、建設(shè)用地重點(diǎn)管控區(qū)等。全鎮(zhèn)共劃定重點(diǎn)管控單元3個(gè)，面積68.40平方公里，占鎮(zhèn)域面積的94.31%。
三、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
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1. 空間布局管控
加強(qiáng)對(duì)生態(tài)空間的保護(hù)，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域要求進(jìn)行管理，紅線內(nèi)的自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心區(qū)以外的區(qū)域，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的10類有限人為活動(dòng)。一般生態(tài)空間內(nèi)，可開展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的活動(dòng)；在不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，還可開展國家和省規(guī)定不納入環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目建設(shè)，以及生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊建設(shè)等人為活動(dòng)。
推進(jìn)黃沙河水環(huán)境綜合整治，促進(jìn)黃沙河水質(zhì)改善。加強(qiáng)佛嶺水庫周邊水源涵養(yǎng)林保護(hù)與建設(shè)，限制或禁止各種損害生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)方式。嚴(yán)格控制寮步鎮(zhèn)高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要水污染物減量替代。禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。
鎮(zhèn)大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建排放大氣污染物的工業(yè)項(xiàng)目（國家和省規(guī)定不納入環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目除外）。嚴(yán)格控制鎮(zhèn)域VOCs排放量，建設(shè)項(xiàng)目VOCs實(shí)行兩倍削減量替代。集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)內(nèi)，已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項(xiàng)目建成后3個(gè)月內(nèi)關(guān)停。
禁止在居民區(qū)、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等周邊新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。已建固體廢物集中收集、貯存、利用、處置設(shè)施的防護(hù)距離內(nèi)，不得新建學(xué)校、醫(yī)院、集中居住區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，以及依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查而尚未完成的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)活動(dòng)不得對(duì)土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，嚴(yán)格控制二次污染。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成污染的現(xiàn)有企業(yè)。
2.污染物排放管控
鎮(zhèn)城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用；新建城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。全面推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯(cuò)接改造，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水處理率。城鎮(zhèn)污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)、廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時(shí)段的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)值。工業(yè)廢水能納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的，化學(xué)需氧量、氨氮排放執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時(shí)段三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962-2015）B等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的指標(biāo)要求（行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中有明確要求的執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），其余指標(biāo)執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時(shí)段一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962-2015）B等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)流域、行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的指標(biāo)要求。改建、擴(kuò)建、遷建等工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目污染物排放量原則上實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身削減平衡，達(dá)到“增產(chǎn)減污”要求；新增工業(yè)廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量均實(shí)施差別化的“減量替代”要求。
引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)外現(xiàn)有的涂料、油墨、膠粘劑項(xiàng)目將高VOCs含量的生產(chǎn)線改建為低（無）VOCs產(chǎn)品生產(chǎn)線。新建、改建、擴(kuò)建印刷、制鞋行業(yè)以及工業(yè)涂裝項(xiàng)目必須全部使用低揮發(fā)性原料，石化和化工行業(yè)要推廣低VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料的使用。嚴(yán)格按照《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》的要求，新建、改建、擴(kuò)建火電、石化、化工等項(xiàng)目執(zhí)行特別排放限值。
鼓勵(lì)鎮(zhèn)域內(nèi)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造，進(jìn)一步減少污染物排放。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，對(duì)排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“等量置換”或“減量置換”。
3. 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》等相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。對(duì)于存在潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的建設(shè)項(xiàng)目，必須按要求落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)價(jià)，提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，重點(diǎn)實(shí)施污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)以及監(jiān)測(cè)有毒有害氣體。
針對(duì)納入建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管范圍的地塊，土地使用權(quán)人、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或土壤污染責(zé)任人應(yīng)按照《東莞市建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管方案》的規(guī)定完成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作。土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企事業(yè)單位在拆除活動(dòng)前應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的土壤污染防治措施，自行或委托第三方技術(shù)單位組織編制包含拆除活動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)的拆除活動(dòng)土壤污染防治工作方案。定期對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)有重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機(jī)物、石油烴等有機(jī)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。
鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)開展跨鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急合作，互通信息，共同防范，協(xié)力應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。根據(jù)上級(jí)工作安排建設(shè)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮分中心以及移動(dòng)應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮中心市鎮(zhèn)兩級(jí)全覆蓋，打造統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化指揮樞紐。
4. 能源資源利用
科學(xué)實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，全鎮(zhèn)能源消費(fèi)總量和能源利用效率達(dá)到市下達(dá)要求。全鎮(zhèn)轄區(qū)范圍被劃為高污染燃料禁燃區(qū)，鎮(zhèn)域內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組或者企業(yè)燃煤燃油自備電站；除納入能源規(guī)劃的環(huán)保綜合升級(jí)改造項(xiàng)目外，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的燃燒設(shè)施；新建、改建、擴(kuò)建鍋爐等燃燒設(shè)施必須使用清潔能源；禁止新增高污染燃料銷售點(diǎn)。禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施；已有燃用煤炭、重油、渣油等高污染燃料的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在地級(jí)以上市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)停止燃用高污染燃料，改用清潔能源。
貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。新建、改建、擴(kuò)建電鍍行業(yè)中水回用率要達(dá)到60%以上，漂染、制革、洗水、濕式印花等行業(yè)中水回用率達(dá)到50%以上，造紙行業(yè)中水回用率達(dá)到85%以上，其他涉水排放行業(yè)中水回用率原則上應(yīng)達(dá)到50%以上。
?。ǘ┉h(huán)境管控準(zhǔn)入清單
詳見附件4。
四、實(shí)施應(yīng)用
?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。生態(tài)環(huán)境分局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高“三線一單”成果應(yīng)用的戰(zhàn)略性、針對(duì)性和可操作性。各相關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工加快建立“三線一單”實(shí)施應(yīng)用工作機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過程中做好應(yīng)用，對(duì)不符合的項(xiàng)目依法不予審批。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)督管理。將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控確定的優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，依法依規(guī)予以處理。
?。ㄈ?gòu)建動(dòng)態(tài)更新機(jī)制?！叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施期間，上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新要求的，以及因生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)地等依法依規(guī)調(diào)整，“三線一單”成果應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。原則上，每五年進(jìn)行一次調(diào)整，按程序?qū)徸h后發(fā)布。
五、其他事項(xiàng)
本方案由東莞市生態(tài)環(huán)境局寮步分局負(fù)責(zé)解釋。本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年6月30日。
附件：1. 東莞市寮步鎮(zhèn)生態(tài)空間劃定情況匯總表
2. 東莞市寮步鎮(zhèn)環(huán)境管控單元匯總表
3. 東莞市寮步鎮(zhèn)環(huán)境管控單元圖
4. 東莞市寮步鎮(zhèn)環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單
附件下載：附件1至4.pdf
