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2月1日，“東莞市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制”專家咨詢會在廣州舉行。這意味著，作為全國10個地區(qū)之一、廣東唯一的國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點地區(qū)，東莞全省率先啟動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化課題研究工作。
文化部公共文化司事業(yè)發(fā)展處處長白雪華表示，東莞研究制定公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的三個課題的工作機制，富有特色，是理論與實踐的結(jié)合，其經(jīng)驗值得總結(jié)和借鑒。
國家戰(zhàn)略下的東莞標(biāo)準(zhǔn)化課題研究
此前，東莞已經(jīng)成功創(chuàng)建為全國首批、廣東唯一國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，并于2014年年底成功入選文化部公布的10個國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點地區(qū)名單，著力打造全國領(lǐng)先的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系升級版。
那么，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點之一的東莞，怎么適應(yīng)國家構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的新要求呢？
白雪華說，這意味著構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，東莞入選國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點地區(qū)的含金量也大大地提高了。東莞公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化課題研究，可以促使公共文化服務(wù)水平實現(xiàn)第二次騰飛。
事實上，在國家和文化部下發(fā)相關(guān)政策之前，東莞已著重推進(jìn)入選全國首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的后續(xù)建設(shè)，制定出臺了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的“1+4”系列政策文件，并形成了《公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作方案》，確定逐步開展基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、公共文化服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和鎮(zhèn)（街）公共文化服務(wù)績效評估標(biāo)準(zhǔn)等三個課題的研究。
引進(jìn)“外援”量化文化服務(wù)質(zhì)量
市文廣新局公共文化科有關(guān)負(fù)責(zé)人說，東莞的標(biāo)準(zhǔn)制定，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特點，體現(xiàn)文化轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)律，從重視硬件建設(shè)向重視軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的管理模式向現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)變，從以政府主導(dǎo)為主向多方參與轉(zhuǎn)變，要通過設(shè)施的使用率、群眾的滿意度、社會的參與度來倒逼我們的工作思路和方法方式，使標(biāo)準(zhǔn)的制定更有針對性、可操作性、創(chuàng)新性和前瞻性。
為此，東莞定向招標(biāo)將三項標(biāo)準(zhǔn)以課題的形式委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行研究定制，以確保各項標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范、實用和易行。廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、深圳市群眾文化學(xué)會兩家“外援”機構(gòu)中標(biāo)，承擔(dān)了三個課題的研究。
其中，基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)主要包括文化設(shè)施、產(chǎn)品供給和經(jīng)費隊伍等三方面，制定滿足市民需求，切實保障市民基本文化權(quán)益的保障標(biāo)準(zhǔn)；公共文化服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則選取文化館、圖書館等三個服務(wù)面廣、服務(wù)任務(wù)重的公共文化單位，制定三項具有較強的可操作性和前瞻性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；公共文化服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)首先選取“鎮(zhèn)（街）政府作為首批評估對象，即以鎮(zhèn)（街）作為東莞公共文化服務(wù)績效評估的試點，制定評估指標(biāo)及評估方案。
該負(fù)責(zé)人說，今年年底之前，計劃三個課題全部可以結(jié)項，并實施運行。建立在廣泛的資料收集、分析和調(diào)研的基礎(chǔ)上，三個課題將構(gòu)建以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方標(biāo)準(zhǔn)和文化機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)為補充的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，形成覆蓋設(shè)施、服務(wù)和評價等要素的地方標(biāo)準(zhǔn)化體系。
參與課題項目、廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院工程師陳思嘉說，立足于東莞市實際，制定與東莞市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)會與東莞市文化事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，具備前瞻性，支撐未來的發(fā)展。
東莞研究模式具有借鑒意義
作為廣東唯一的試點建設(shè)城市，東莞做出亮點并推廣先進(jìn)典型標(biāo)準(zhǔn)，可能在全省乃至全國基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中起到示范和引領(lǐng)作用。
對此，白雪華評價說，東莞的外來人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本地戶籍人口，這可以成為東莞的突破口，做出一批有特色的成果，在全國東部城市起到示范性作用。
他說，東莞聯(lián)合廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、深圳市群眾文化學(xué)會兩個部門一同研究制定公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的工作機制，是理論與實踐的緊密結(jié)合，其經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣。廣東省文化廳可以與東莞合作，把這種模式作為一個機制進(jìn)行總結(jié)，并報送文化部。
國家公共文化服務(wù)體系專家委員會專家、北京大學(xué)教授李國新則說，東莞制定公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的模式，實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門，具有專業(yè)性、系統(tǒng)性和引領(lǐng)性，值得其他9個國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒，建議文化部總結(jié)推廣。
■專家觀點
東莞公共文化服務(wù)體系要體現(xiàn)出創(chuàng)新性、先進(jìn)性和特色性，特別是要打破戶籍人口與外來人口的公共文化服務(wù)不均等現(xiàn)象。需要注意的是，在適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的情況下，東莞根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、財政實際情況，需要做好財政預(yù)算，量力而行，比國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高，但也并非越高越好。
——上海社會科學(xué)院文學(xué)研究所研究員巫志南
東莞要根據(jù)自身特點，特別是根據(jù)不同群體的需求不同，更加扎實、分層地供給公共文化服務(wù)產(chǎn)品。東莞基本達(dá)到了國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，因此需要更加注意自選動作，譬如培育文化消費，扶持民間力量參與公共文化建設(shè)，激發(fā)市民參與公共文化建設(shè)的自覺性，突顯地方特色。
——清華大學(xué)教授楊永恒
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