東府〔2020〕1號

東莞市人民政府關(guān)于堅(jiān)持和完善民生保障機(jī)制? 建設(shè)高水平小康社會(huì)的實(shí)施意見

?

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全市人民，結(jié)合東莞實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要批示指示精神，按照省委十二屆九次全會(huì)和市委十四屆十次全會(huì)的部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設(shè)高水平小康社會(huì)為目標(biāo)，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，以補(bǔ)短板、優(yōu)服務(wù)、推創(chuàng)新為主線，著力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，積極提供高標(biāo)準(zhǔn)、高水平公共服務(wù)，深入推進(jìn)民生領(lǐng)域工作和制度改革創(chuàng)新，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌落實(shí)。建立高位推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、齊抓共管的工作機(jī)制，以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革為引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)民生建設(shè)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，確保各項(xiàng)任務(wù)落地生根、取得實(shí)效。

（二）堅(jiān)持以民為本，回應(yīng)需求。以人民為中心，加快構(gòu)建共建共治共享的民生發(fā)展格局，既盡力而為，盡力保障和滿足各類民生需求；也量力而行，在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，先解決急需急迫問題，再構(gòu)建長效保障機(jī)制，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步提高、適度超前、共惠共享。

（三）堅(jiān)持兜住底線，補(bǔ)齊短板。堅(jiān)持?；?、保兜底，更加關(guān)注重點(diǎn)群體和弱勢群體，以更精準(zhǔn)更接地氣的政策舉措，扎實(shí)補(bǔ)齊補(bǔ)足教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社保、住房、交通、環(huán)境等多方面短板，堅(jiān)決把民生之網(wǎng)織密織好，把民生底線兜住兜牢。

（四）堅(jiān)持突出特色，打造品牌。結(jié)合東莞的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和地方發(fā)展特色，通過持續(xù)的制度完善，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，提升各民生主體自我管理、自我服務(wù)的能力水平，形成活力充沛、動(dòng)力充足的民生發(fā)展新格局，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，切實(shí)打造“東莞品牌”。

三、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、最迫切的切身利益抓起，立足當(dāng)前、大干兩年，加大工作統(tǒng)籌力度，致力于推動(dòng)民生兜底、服務(wù)提質(zhì)、創(chuàng)新提效，在幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶上取得初步成效，努力打造民生建設(shè)的“東莞品質(zhì)”和全面小康的“東莞樣本”，實(shí)現(xiàn)全國領(lǐng)先、全省示范。力爭到2021年，人民生活更富裕，全體市民在發(fā)展中得到更多實(shí)惠，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與生產(chǎn)總值增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系加快構(gòu)建，全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)織實(shí)織牢，人均公共文化財(cái)政支出302元/人，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)≥2.55人，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位≥35張，公共交通服務(wù)指數(shù)逐步實(shí)現(xiàn)100%，民生幸福更有溫度和厚度。人居環(huán)境更優(yōu)美，環(huán)境建設(shè)、城市管理、生態(tài)治理不斷強(qiáng)化，污水集中處理率95.5%，生活垃圾無害化處理率100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率85%，森林覆蓋率35.87%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)90%以上，天藍(lán)、地綠、水清成為東莞常態(tài)。民主法治更健全，法治政府、響應(yīng)政府、效能政府、數(shù)字政府建設(shè)加快推進(jìn)，政府決策科學(xué)合理，政府行政依法依規(guī)，政府服務(wù)便捷高效，群眾訴求快速響應(yīng)，城市文明蔚然成風(fēng)，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

四、主要舉措

（一）遠(yuǎn)近結(jié)合，強(qiáng)化基礎(chǔ)性支撐

堅(jiān)持公共安全與環(huán)境安全兩手抓，切實(shí)保障城市更安全、環(huán)境更優(yōu)美，為民生幸福夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化支撐。

1．著力健全公共安全保障體系。創(chuàng)新和完善重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，改革完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍和能力建設(shè)，打造一流公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)高地。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，嚴(yán)格疫苗、特殊藥品全鏈條管理。全力維護(hù)治安穩(wěn)定，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，開展以“智匯”“智圖”“智控”“智偵”等“四智”為代表的公安大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用建設(shè)，強(qiáng)化公安鐵騎交通疏導(dǎo)、應(yīng)急處突、治安巡防等職能，全面提升社會(huì)治安打擊和防控工作質(zhì)效。加快高清視頻系統(tǒng)建設(shè)，建成“慧眼”視頻16萬路，平均每平方公里布控65個(gè)攝像點(diǎn)，完成100%（社區(qū)）視頻聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建治安防控天網(wǎng)。全力維護(hù)食品安全，持續(xù)推進(jìn)“萬家食安”國家食品安全示范城市創(chuàng)建行動(dòng)，分步建設(shè)覆蓋各鎮(zhèn)街的“放心肉菜示范超市”，推動(dòng)學(xué)校食堂“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”全覆蓋，通過將全市生豬定點(diǎn)屠宰場從18家整合至9家強(qiáng)化集中監(jiān)管，進(jìn)一步提升食品質(zhì)量安全保障能力。全力維護(hù)學(xué)校安全，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+校園”安全綜合防控體系建設(shè)，搭建集校園安防預(yù)警監(jiān)控、校車安全監(jiān)管、應(yīng)急指揮等功能于一體的多部門聯(lián)網(wǎng)協(xié)管的校園安全綜合監(jiān)管平臺(tái)，推廣購買第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)安全檢查服務(wù)，落實(shí)校園安全監(jiān)督檢查全覆蓋，在疏導(dǎo)需求的同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校周邊接送站專項(xiàng)檢查。（市發(fā)展改革局、教育局、公安局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

2．著力推動(dòng)品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)。積極參與粵港澳大灣區(qū)鐵路建設(shè)，開展廣深第二高鐵前期規(guī)劃研究以及贛深高鐵東莞南站、深茂鐵路濱海灣站的綜合交通規(guī)劃研究，加快建設(shè)贛深高鐵、深茂鐵路、佛莞城際，開工建設(shè)虎門高鐵站站房改擴(kuò)建工程。加快市軌道交通1號線工程建設(shè)，完成2號線三期、3號線一期工可研究，強(qiáng)化與周邊城市軌道交通對接研究，加快軌道交通1號線黃江北站、1號線支線環(huán)市路站等一批站場綜合體規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)軌道交通、公交站場的綜合利用二次開發(fā)。抓緊推進(jìn)深外環(huán)高速東莞段、莞番高速等5條高速項(xiàng)目，加力推動(dòng)桑茶快速路及東延線、莞太路快速化改造、濱海灣新區(qū)濱海大道等市內(nèi)道路工程建設(shè)，完成不少于86公里的農(nóng)村公路提檔升級，構(gòu)建綜合立體、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。加大公交運(yùn)力投放，打造水上巴士專用碼頭及航線，研究開通社區(qū)巴士、定制公交，加密現(xiàn)有公交線路，推動(dòng)常規(guī)公交準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)90%以上，主要客流通道公交線路高峰期發(fā)班間隔小于10分鐘，提升公交出行體驗(yàn)。加快靜態(tài)交通發(fā)展，推動(dòng)市人民醫(yī)院立體停車庫等37個(gè)停車設(shè)施投建運(yùn)營試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)智慧停車云平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市停車信息聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)停車資源共享和停車誘導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)交通擁堵整治，每年完成不少于2批交通擁堵節(jié)點(diǎn)整治，推進(jìn)市人民醫(yī)院萬江院區(qū)、市婦幼保健院、東莞植物園等片區(qū)擁堵綜合治理，推廣可變車道、借道左轉(zhuǎn)、潮汐車道等新型交通組織方式，依托主干道路、次支道路打造慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善交通擁堵狀況。（市自然資源局、交通運(yùn)輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、軌道交通局、城建工程管理局、交投集團(tuán)、公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)）

3．著力深化環(huán)境污染治理。堅(jiān)決打好水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)基層河（湖）長制，加強(qiáng)茅洲河、石馬河、東引運(yùn)河-寒溪河、東江下游片區(qū)等重點(diǎn)流域整治，完成全市90%的入河排污口和300條河涌治理，確保四個(gè)國考斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全市全面消除黑臭水體。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減大氣污染物排放總量，把PM2.5濃度控制在35微克/立方米以下，基本消除重污染天氣，力爭2021年全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)90%以上。堅(jiān)決推進(jìn)凈土防御戰(zhàn)，盡快摸清全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，開展污染地塊治理修復(fù)，實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右、污染地塊安全利用率不低于90%的“雙90”目標(biāo)，有效保障人居環(huán)境安全。堅(jiān)決深化固體廢物防治戰(zhàn)，新建一批污泥處置和建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，建成資源綜合利用中心環(huán)保熱電廠，啟動(dòng)市醫(yī)療廢物處置中心二期和東南部衛(wèi)生填埋場二期建設(shè)，完成16座列入上級整治要求的垃圾填埋場整治，提升固體廢物處置處理能力。大力提升生活垃圾無害化處理能力，逐步消化歷史遺留的存量生活垃圾，還市民一片凈土。（市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、城市管理綜合執(zhí)法局、城建工程管理局負(fù)責(zé)）

4．著力提升城市精細(xì)化管理水平。深化“行走東莞”“潔凈城市”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化城市管理短板和痛點(diǎn)排名通報(bào)考核機(jī)制，提高“潔凈東莞·城市論壇”的覆蓋面和影響力，倒逼城市管理水平加快提升。開展“城市體檢”試點(diǎn)工作，探索構(gòu)建符合東莞特色的城市體檢指標(biāo)體系，推進(jìn)城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)“兩違”治理，完善新增在建違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，兩年完成5800萬平方米違法建設(shè)治理任務(wù)。加強(qiáng)環(huán)境整治，完成600座公廁升級改造、300座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級重建，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)垃圾分類全覆蓋，率先在松山湖和4個(gè)街道建設(shè)垃圾分類示范片區(qū)。保護(hù)環(huán)境整治成果，加大對偷倒建筑垃圾、生活垃圾及余泥渣土違法行為的打擊力度。持續(xù)推進(jìn)鐵路（含城際軌道）、高速公路等交通廊道沿線環(huán)境整治提升工作。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施“千景繡東莞”專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)一批街頭小景，打造10個(gè)魅力小城示范片區(qū)、2-3個(gè)示范性優(yōu)質(zhì)生活圈，落地實(shí)施10個(gè)示范性TOD項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)全市65%的村達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建50個(gè)特色精品示范村。（市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理綜合執(zhí)法局、軌道交通局負(fù)責(zé)）

5．著力構(gòu)建城市生態(tài)屏障。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，編制供水安全保障規(guī)劃，推進(jìn)珠三角水資源配置工程建設(shè)，完善東江、西江互補(bǔ)互濟(jì)的水資源配置格局。整體謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制底線，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對城市開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)約束。深入推進(jìn)銀瓶山森林公園等一批森林公園和濕地公園建設(shè)，建成森林公園20個(gè)、濕地公園25個(gè)。以麻涌華陽湖省級萬里碧道為試點(diǎn)，帶動(dòng)全市碧道規(guī)劃建設(shè)。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)為主體的多元化投入機(jī)制，打造全域旅游森林生態(tài)品牌，引導(dǎo)公園從單一的景點(diǎn)景區(qū)向旅游綜合目的地轉(zhuǎn)變。力爭成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市、國家生態(tài)園林城市。（市自然資源局、水務(wù)局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)局負(fù)責(zé)）

6．著力提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)，開展有限空間、粉塵涉爆等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故總數(shù)及死亡人數(shù)“雙下降”。持續(xù)抓好交通事故防范，強(qiáng)化交通秩序整治和農(nóng)村地區(qū)交通安全管理，每年排查整治一批交通事故黑點(diǎn)路段。探索實(shí)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)，持續(xù)抓好建筑安全事故防范，出臺(tái)建筑工程“安全鐵十條”。加大危舊橋改造力度，加強(qiáng)道路橋梁安全隱患排查整治。大力推動(dòng)應(yīng)急救援體系升級，建成市應(yīng)急指揮平臺(tái)，加強(qiáng)火災(zāi)、抗洪、安全事故等專業(yè)應(yīng)急救援力量，形成統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的應(yīng)急救援體系。持續(xù)抓好消防事故防范，推行老舊居民區(qū)消防設(shè)施、電氣線路改造升級，“三小”場所、出租屋基本配備簡易噴淋、聯(lián)網(wǎng)型感煙探測報(bào)警器，推廣設(shè)置電動(dòng)自行車便民智能充電柜，工廠企業(yè)基本接入電氣火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，593個(gè)村（社區(qū)）全面建成消防宣傳微型體驗(yàn)點(diǎn)。持續(xù)抓好洪澇災(zāi)害應(yīng)對，加快海堤江堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)48個(gè)城市易澇點(diǎn)整治，完善突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系。（市公安局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局、氣象局、公安局消防支隊(duì)負(fù)責(zé)）

（二）高低結(jié)合，優(yōu)化普惠性服務(wù)

堅(jiān)持?；?、兜底線，重點(diǎn)圍繞弱勢群體，高標(biāo)準(zhǔn)提供一批覆蓋面大、受惠面廣、獲得感強(qiáng)的民生服務(wù)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，進(jìn)一步筑牢民生保障底線。

7．推動(dòng)社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面。強(qiáng)化底線保障，拓寬困難家庭臨時(shí)救助范圍，首次實(shí)施困難家庭二次醫(yī)療救助，逐步調(diào)高孤兒養(yǎng)育、失獨(dú)家庭扶助、流浪乞討人員伙食等救助標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月980元提高到1060元，特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每月1568元提高到1696元，低收入家庭認(rèn)定從每人每月1470元提高到1590元，孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月1685元提高到1820元。強(qiáng)化醫(yī)療保障，全面推廣使用具備就診結(jié)算、購藥支付等便捷功能的醫(yī)保電子憑證，逐步實(shí)現(xiàn)門診特定病種省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算，執(zhí)行新版國家醫(yī)保藥品目錄，加快推廣使用國家藥品集中采購的25種慢性病及腫瘤患者用藥。強(qiáng)化公益救助，探索建立福彩資金投資和資助重點(diǎn)民生項(xiàng)目的機(jī)制，實(shí)施“海豚計(jì)劃”腦癱兒童康復(fù)救助、兒童白血病特定疾病救助、困境婦女兒童健康救助等公益項(xiàng)目，與2000名困境兒童建立結(jié)對助學(xué)、助困、助教關(guān)系。打造“東莞星星聯(lián)盟”，幫助更多自閉癥、聽障兒童更好成長并融入社會(huì)。推動(dòng)聯(lián)通莞深的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)落地，實(shí)現(xiàn)社?？ā耙豢ㄍā狈?wù)。（市民政局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)保局，市婦聯(lián)、殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

8．推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制，分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)包括市社會(huì)福利中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合樓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新增養(yǎng)老床位500張，到2022年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施100%覆蓋村（社區(qū)），在全省率先建成15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。構(gòu)建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系，以“公辦民營”等多種方式引進(jìn)和培育養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老“大配餐”，推廣護(hù)理服務(wù)、家庭病床進(jìn)社區(qū)，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，讓居家老年人在“家門口”享受護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、配送等綜合養(yǎng)老服務(wù)。辦好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，探索建立失能老人醫(yī)養(yǎng)護(hù)理保障計(jì)劃，引入社會(huì)力量推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，通過建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體、運(yùn)營公辦養(yǎng)老設(shè)施、設(shè)置家庭床位等方式，實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向多元化、專業(yè)化、規(guī)模化和個(gè)性化發(fā)展。加強(qiáng)健康保障，提高全市退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平，促進(jìn)慢性病全程防治管理服務(wù)同居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老緊密結(jié)合，積極推廣老年人接種流感疫苗和肺炎疫苗，通過舒心驛站功能和社工關(guān)愛服務(wù)疏導(dǎo)失獨(dú)家庭成員心理健康。（市民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)保局，市婦聯(lián)，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

9．推動(dòng)健康東莞建設(shè)。建設(shè)高水平醫(yī)院、高水平?？?，分三年投入近6億元，引進(jìn)高水平團(tuán)隊(duì)，沖刺國家重點(diǎn)?？?，將市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院打造成為現(xiàn)代化高水平醫(yī)院，帶動(dòng)提升全市整體醫(yī)療服務(wù)水平。大力推進(jìn)5所區(qū)域中心醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)深莞醫(yī)療衛(wèi)生合作和人才交流。完善緊密型醫(yī)聯(lián)體機(jī)制，大力提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力，通過落實(shí)專家定期巡診、個(gè)性化家庭醫(yī)生服務(wù)、雙向轉(zhuǎn)診流程，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，讓群眾就近接受專家診斷和康復(fù)治療。堅(jiān)持便民化服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”，探索互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、醫(yī)藥電商實(shí)現(xiàn)醫(yī)保結(jié)算，穩(wěn)妥推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)售藥送藥服務(wù)準(zhǔn)入，推廣互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和線上復(fù)診，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，為慢性病患者購買常用藥提供更多便利，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊15公里內(nèi)的出院患者可預(yù)約享受上門護(hù)理服務(wù)。加強(qiáng)慢性非傳染性疾病防控工作，實(shí)施高血壓、糖尿病高危人群篩查干預(yù)，建立市級心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)人群早期干預(yù)和隨訪管理，提高慢性病防控水平。堅(jiān)持規(guī)范化監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管，落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的監(jiān)管措施。（市衛(wèi)生健康局、醫(yī)保局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

10．推動(dòng)教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)。加快編制新一輪義務(wù)教育階段、高中階段學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，探索放寬學(xué)校建設(shè)限制，多元破解建校用地難題，嚴(yán)格落實(shí)新改建居住區(qū)配建學(xué)校規(guī)定，鼓勵(lì)盤活閑置廠房建學(xué)校，力爭到2021年新建、擴(kuò)建、改建、配建76間學(xué)校，新增義務(wù)教育階段學(xué)位7.44萬個(gè)、高中階段學(xué)位1.71萬個(gè)，基本扭轉(zhuǎn)學(xué)位供給不足的被動(dòng)局面。大力發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街通過探索以公辦園為龍頭成立幼教集團(tuán)、與民辦園合作設(shè)置公辦班、購買民辦學(xué)位等方式，力爭2020年公辦園在園幼兒占比達(dá)50%、普惠園在園幼兒占比達(dá)80%。大力提升教學(xué)質(zhì)量，平衡市、鎮(zhèn)兩級教育資源，讓城鎮(zhèn)學(xué)生接受均等教育。進(jìn)一步深化教育綜合改革，籌建未來學(xué)校，健全完善集團(tuán)化辦學(xué)、培育品牌學(xué)校工作機(jī)制，通過優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)更多學(xué)校提升辦學(xué)水平。大力推行課后服務(wù)，鼓勵(lì)公辦小學(xué)增設(shè)430課后課堂，推動(dòng)到2021年90%以上的義務(wù)教育學(xué)校提供校內(nèi)午餐午休服務(wù)。（市教育局、民政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城建工程管理局，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

11．加大殘疾人幫扶力度。優(yōu)化殘疾人醫(yī)療保障，落實(shí)兒童出生缺陷防控和兒童殘疾防治，出臺(tái)殘疾兒童康復(fù)救助辦法，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心優(yōu)先為殘疾人提供基本醫(yī)療和健康管理等簽約服務(wù)，全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，對殘疾人社會(huì)基本保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額補(bǔ)助。優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)，出臺(tái)扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)政策，搭建勞務(wù)對接平臺(tái)，建立殘疾人客服服務(wù)集中就業(yè)基地，力爭解決500名殘疾人就業(yè)。優(yōu)化殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，加快新市殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)，擴(kuò)大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)覆蓋面，探索建立政府購買托養(yǎng)服務(wù)制度，為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。優(yōu)化殘疾人教育服務(wù)，推動(dòng)啟智學(xué)校新校建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一所盲人有聲圖書館，落實(shí)殘疾兒童少年十二年免費(fèi)教育，力爭適齡殘疾兒童接受義務(wù)教育率穩(wěn)定在95%以上。開展“自閉癥兒童家庭康復(fù)計(jì)劃”，幫助家長掌握科學(xué)康復(fù)理念和方法，力爭覆蓋420個(gè)自閉癥兒童家庭。建設(shè)殘疾人無障礙設(shè)施，推動(dòng)市區(qū)無障礙改造，加快公共交通樞紐無障礙改造和無障礙交通工具配置計(jì)劃。（市教育局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)保局、城市管理綜合執(zhí)法局，市殘聯(lián)，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

（三）軟硬結(jié)合，打造引領(lǐng)性品牌

總結(jié)推廣人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文體生活、精神文明等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，打造具有東莞特色、引領(lǐng)未來改革的民生品牌。

12．高水平推進(jìn)高等教育和職業(yè)教育發(fā)展。高水平建設(shè)大灣區(qū)大學(xué)，與香港知名大學(xué)開展合作辦學(xué)，在辦學(xué)體制、投入機(jī)制、培養(yǎng)模式等方面探索改革創(chuàng)新。推進(jìn)新型高水平理工科大學(xué)示范校建設(shè)，配合東莞理工學(xué)院開展大學(xué)更名和申報(bào)新增博士學(xué)位授予單位等工作。充分發(fā)揮散裂中子源大科學(xué)裝置輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)松山湖材料實(shí)驗(yàn)室，積極推動(dòng)南方先進(jìn)光源裝置落地，鼓勵(lì)在莞高校參與基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。以高水平專業(yè)群建設(shè)為抓手，支持東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)省示范性高職院校、一流高職院校。借鑒“雙元制”教育模式，深入開展現(xiàn)代學(xué)徒制、“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度等試點(diǎn)工作，建成100個(gè)職業(yè)院校定點(diǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。力爭擴(kuò)大中高職五年一貫制技能人才培養(yǎng)規(guī)模。（市發(fā)展改革局、教育局、科技局、大學(xué)籌建辦，松山湖管委會(huì)，東莞理工學(xué)院、東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)責(zé)）

13．高質(zhì)量提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。統(tǒng)籌用好各級各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，財(cái)政貼息小額創(chuàng)業(yè)貸款額度提高至30萬元。大力推進(jìn)重點(diǎn)群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，兩年新增就業(yè)17萬人，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)4000人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率維持在96%以上。優(yōu)化完善覆蓋港澳青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，以松山湖港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為示范引領(lǐng)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體“1+N”空間格局。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，全力打造“技能人才之都”，面向不同群體精準(zhǔn)實(shí)施“粵菜師傅”“南粵家政”等十項(xiàng)工程。鼓勵(lì)勞動(dòng)力提升技能素質(zhì)，發(fā)揮“市高訓(xùn)中心+分基地”作用，每年完成公共實(shí)訓(xùn)20萬人次，推動(dòng)鎮(zhèn)街立足各自產(chǎn)業(yè)開展“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)，每年培訓(xùn)15萬人次。（市教育局、科技局、人力資源社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，松山湖管委會(huì)負(fù)責(zé)）

14．高品質(zhì)優(yōu)化公共文旅服務(wù)。加快建設(shè)市博物館新館，升級改造東江縱隊(duì)紀(jì)念館基本陳列，探索在公共休閑場所、旅游景區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)布局建設(shè)一批“城市文化驛站”。深入實(shí)施基層文化百村示范工程，進(jìn)一步提升基層文化示范村（社區(qū)）服務(wù)水平。全面提升圖書館總分館服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)文化館總分館建設(shè)全覆蓋。持續(xù)打造“文化四季”“暢游東莞·四季如歌”“草坪音樂會(huì)”等文化活動(dòng)品牌，扶持地方戲曲傳承發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資社會(huì)需求穩(wěn)定、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)的文化項(xiàng)目。辦好首屆全國公共文化和旅游產(chǎn)品采購會(huì)，打造供需無縫對接、公共文旅體優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品自由流通的有影響力的區(qū)域性平臺(tái)。加快“全域旅游”建設(shè)，結(jié)合鎮(zhèn)村資源稟賦差異化發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不斷完善公共旅游服務(wù)配套設(shè)施，培育和引進(jìn)一批精品酒店和特色民宿，推動(dòng)大型綜合文旅項(xiàng)目落地，全面提升東莞旅游體驗(yàn)。探索以跨部門規(guī)劃、集約用地建設(shè)、市場主體運(yùn)營的模式建設(shè)高品質(zhì)公共文化服務(wù)綜合體，并推動(dòng)公共文化類服務(wù)集成采購。（市財(cái)政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化廣電旅游體育局，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

15．高標(biāo)準(zhǔn)打造全民運(yùn)動(dòng)之城。加快推動(dòng)市體育中心、東城體育公園、濱江體育公園、市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校等改造升級和功能優(yōu)化，鼓勵(lì)和推動(dòng)鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)體育公園，構(gòu)建“15分鐘健身圈”。全市公共體育場館全面免費(fèi)或低收費(fèi)向市民開放，積極推動(dòng)符合條件的學(xué)校體育場館向社會(huì)有序開放，及時(shí)公開體育場館開放信息。持續(xù)辦好“東莞市民運(yùn)動(dòng)會(huì)”，引導(dǎo)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位、各體育社會(huì)組織經(jīng)常性組織開展全民健身活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量引進(jìn)或自主舉辦品牌賽事。進(jìn)一步擦亮“全國籃球城市”名片，繁榮鎮(zhèn)村籃球聯(lián)賽等群眾籃球運(yùn)動(dòng)，積極開展青少年籃球活動(dòng)，大力培養(yǎng)和輸送籃球高水平競技人才，支持本土職業(yè)籃球俱樂部保持長期可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。積極開展龍舟、醒獅、游泳、武術(shù)、臺(tái)球等賽事活動(dòng)，持續(xù)打造“東莞水鄉(xiāng)國際龍舟嘉年華”賽事品牌，傳承和保護(hù)傳統(tǒng)體育文化。開展國民體質(zhì)監(jiān)測工作，為市民免費(fèi)提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)市民身體素質(zhì)。依法規(guī)范體育彩票公益金使用管理，加強(qiáng)在體育場地建設(shè)、器材配置、活動(dòng)開展等方面支撐。（市教育局、文化廣電旅游體育局，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

16．全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)“友善之城”“好人之城”“志愿之城”“希望之城”和文明美麗村居建設(shè)，積極落實(shí)退役軍人擁軍優(yōu)撫安置政策，全力爭創(chuàng)全國文明城市“五連冠”、全國雙擁模范城“九連冠”。深化市鎮(zhèn)村一體化全域文明創(chuàng)建，逐步推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站）建設(shè)全覆蓋，廣泛開展各類新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用公示、信用承諾、信用修復(fù)等工作，探索實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒并行舉措。建立完善“好人”獎(jiǎng)勵(lì)禮遇辦法，籌建東莞好人館，在全社會(huì)營造崇德向善的濃厚氛圍。以承辦第五屆中國青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽暨志愿服務(wù)交流會(huì)為契機(jī)，強(qiáng)化市志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)志愿者分級分類全面培養(yǎng)，促進(jìn)志愿服務(wù)更好地面向群眾、服務(wù)基層。（市文明辦、發(fā)展改革局、民政局、退役軍人事務(wù)局，團(tuán)市委、市紅十字會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）點(diǎn)面結(jié)合，構(gòu)建創(chuàng)新性保障

圍繞群眾對美好生活日益增長的新需求、新熱點(diǎn)，著力開創(chuàng)實(shí)施新民生工程，不斷鞏固優(yōu)化民生保障，從點(diǎn)突破、延伸為線、匯聚成面，逐步構(gòu)建創(chuàng)新性民生保障體系。

17．大力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)升級。推進(jìn)物業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收，推動(dòng)集體物業(yè)完善不動(dòng)產(chǎn)權(quán)手續(xù)，鼓勵(lì)村組物業(yè)開展統(tǒng)籌招商，引導(dǎo)鎮(zhèn)村合作改造收益向村組集體傾斜，推動(dòng)鎮(zhèn)村工業(yè)園更新改造和老舊物業(yè)提檔升級，到2021年完成鎮(zhèn)村工業(yè)園改造1.5萬畝。培育村（社區(qū)）服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村（社區(qū)）開展“一村一物管”試點(diǎn)，組建物業(yè)管理公司承接轄區(qū)內(nèi)出租民房的物管安保、環(huán)衛(wèi)保潔、統(tǒng)租停車等服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能和社區(qū)服務(wù)配套。動(dòng)員有條件的村組集體根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展布局，統(tǒng)籌整合低效土地、物業(yè)等資源，有償提供給當(dāng)?shù)赜米鹘逃?、醫(yī)療等配套，或引入文旅、創(chuàng)意等專業(yè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)營。推進(jìn)投資理財(cái)穩(wěn)定增盈，引導(dǎo)更多集體閑置資金投資本土龍頭國企等牽頭開發(fā)的重大基建設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等穩(wěn)健型理財(cái)產(chǎn)品。加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)交易、建設(shè)工程招投標(biāo)和農(nóng)村審計(jì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立集體資產(chǎn)交易信用警示名單，杜絕欠租“老賴”、“散亂污”企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)入交易平臺(tái)，提高“東莞村財(cái)”APP應(yīng)用覆蓋率，保障村民股東的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。（市工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融工作局、投資促進(jìn)局、“補(bǔ)辦”辦，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

18．大力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施科學(xué)合理、積極有效的人口政策，探索建立與常住人口掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)戶籍人口占比與素質(zhì)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化。統(tǒng)籌做好學(xué)位供給，確保在我市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀及在民辦學(xué)校就讀享受學(xué)位補(bǔ)貼的隨遷子女人數(shù)占比不低于50%；以千人高中階段學(xué)位數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，核算各園區(qū)、鎮(zhèn)街應(yīng)預(yù)留統(tǒng)籌辦學(xué)用地或因辦學(xué)用地不足承擔(dān)的供地成本，保障高中階段學(xué)位新增供給。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”，完善市鎮(zhèn)村三級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“指尖辦”，為外來人員提供更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)?；緦?shí)現(xiàn)市域內(nèi)、省內(nèi)和跨省異地住院醫(yī)療救助、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)同步結(jié)算的“一站式”服務(wù)。擴(kuò)大婦女“兩癌”篩查補(bǔ)貼覆蓋面，延伸至繳交社保滿5年人群。推動(dòng)落實(shí)城市更新商住項(xiàng)目開發(fā)主體分擔(dān)轄區(qū)村（社區(qū)）所承擔(dān)的治安、民政、社衛(wèi)、文化等社區(qū)服務(wù)支出。依托慈善組織、社工機(jī)構(gòu)以及“i志愿”等平臺(tái)，引導(dǎo)我市常住人員積極參與“民間河長”、志愿服務(wù)等公益活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)市民意識(shí)。（市發(fā)展改革局、教育局、公安局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)保局，團(tuán)市委負(fù)責(zé)）

19．大力推動(dòng)安居工程。完善住房市場體系和住房保障體系，落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃和“一城一策”工作方案，擴(kuò)大住房公積金繳存覆蓋面，優(yōu)化住房公積金提取、貸款政策，推動(dòng)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力發(fā)展住房租賃市場，推進(jìn)公租房貨幣化改革，加快安居工程建設(shè)，加大人才安居住房籌集建設(shè)力度，落實(shí)安居房商住用地競投配建機(jī)制，擴(kuò)大人才安居覆蓋面，推動(dòng)人才安居與建立租購并舉的住房制度相結(jié)合，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。加強(qiáng)農(nóng)民住房管理，修訂完善農(nóng)民住房管理辦法，規(guī)范農(nóng)民住房建設(shè)、審批、監(jiān)管全流程管理，促進(jìn)農(nóng)民住房建設(shè)品質(zhì)、居住環(huán)境、宜居配套全面提升。推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)成立和建設(shè)。實(shí)施老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，重點(diǎn)對市區(qū)及試點(diǎn)鎮(zhèn)街老舊小區(qū)的房屋本體、小區(qū)配套和電梯等實(shí)施改造提升。（市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理綜合執(zhí)法局、公積金管理中心負(fù)責(zé)）

20．大力推動(dòng)慈善事業(yè)和社會(huì)工作。深化慈善事業(yè)發(fā)展，出臺(tái)推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，依托慈善信息平臺(tái)，統(tǒng)一構(gòu)建慈善訴求需求發(fā)布與市、鎮(zhèn)慈善會(huì)及社會(huì)慈善組織提供項(xiàng)目對接的公開平臺(tái)，實(shí)行社區(qū)服務(wù)類慈善項(xiàng)目公開采購，推動(dòng)慈善工作信息化、公開化、透明化。大力鼓勵(lì)發(fā)展慈善信托，廣泛構(gòu)建慈善陣地，依托慈善日、旅游消費(fèi)節(jié)等策劃“慈善+”體驗(yàn)式公益活動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)各界熱心人士、單位機(jī)構(gòu)投身慈善事業(yè)，開展全民慈善行動(dòng)，全力推動(dòng)?xùn)|莞“友善之城”建設(shè)。促進(jìn)社會(huì)工作提質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)，與港澳相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立人才交流和培訓(xùn)機(jī)制，完善社會(huì)工作者職業(yè)水平評價(jià)體系，健全社會(huì)工作崗位開發(fā)和薪酬激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)與“雙百”社工服務(wù)站之間的聯(lián)動(dòng)和合作，構(gòu)建高質(zhì)量社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（市民政局負(fù)責(zé)）

21．大力服務(wù)青年和兒童發(fā)展。在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)、綜合性的兒童世界，在現(xiàn)有城市公園、森林和濕地公園改造一批“園中園”兒童公園，在公共場所配套新建改建一批母嬰室和愛心媽媽小屋。強(qiáng)化對校內(nèi)青少年、兒童開展黨史、國史和改革開放史教育，廣泛組織開展實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)中小學(xué)性別平等教育，開發(fā)家庭教育教材，開設(shè)校內(nèi)家庭教育“課程超市”，建立學(xué)校家庭教育導(dǎo)師團(tuán)；組建市未成年人校外教育協(xié)會(huì)，統(tǒng)籌各類社會(huì)實(shí)踐，整合校外教育資源，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”共建共享的未成年人思想道德建設(shè)體系。優(yōu)化提升鴉片戰(zhàn)爭博物館、海戰(zhàn)博物館、廣東東江縱隊(duì)紀(jì)念館社會(huì)教育功能，以軍地共建、文旅融合等多種方式，深度開發(fā)虎門銷煙池、威遠(yuǎn)炮臺(tái)、大嶺山抗日根據(jù)地舊址等愛國主義教育和紅色歷史文化資源，打造全國知名的愛國主義教育品牌和德育教育目的地。以“青年同心圓計(jì)劃”為統(tǒng)攬，在文化、歷史、科技、志愿、體育等領(lǐng)域?qū)嵤┹父郯那嗄杲涣魅诤享?xiàng)目。（市文明辦、教育局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、文化廣電旅游體育局，市總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（五）縱橫結(jié)合，實(shí)現(xiàn)體系性響應(yīng)

進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)部門橫向溝通，優(yōu)化市鎮(zhèn)村縱向聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)構(gòu)建響應(yīng)型、服務(wù)型政府，切實(shí)提升法治化、專業(yè)化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”。

22．大力建設(shè)法治政府。依法推進(jìn)陽光政務(wù)，深化公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，利用新媒體及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息、開展互動(dòng)交流、提供在線服務(wù)。加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，將城市軌道交通運(yùn)營管理、公園管理、房屋租賃管理和機(jī)動(dòng)車停車管理等列入規(guī)章立法計(jì)劃，將揚(yáng)塵污染防治、電動(dòng)自行車管理列入地方性法規(guī)立法計(jì)劃，及時(shí)修改或廢止不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的法規(guī)規(guī)章。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城管、交通、環(huán)境等領(lǐng)域的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，應(yīng)用省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕、可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。持續(xù)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，組織開展國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議，以精準(zhǔn)普法促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。推動(dòng)訴訪分離，出臺(tái)依法分類處理信訪訴求實(shí)施意見。打造法律援助惠民工程，推動(dòng)受援人群向低收入人群延伸，實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，同時(shí)通過深化公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)功能布局、拓展公證服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等舉措，推進(jìn)公共法律服務(wù)便民化、普惠化。（市委政法委，市政府辦公室、司法局、信訪局負(fù)責(zé)）

23．大力建設(shè)響應(yīng)政府。健全群眾求助快速響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化12345政府服務(wù)熱線管理，在全市網(wǎng)格原安排網(wǎng)格管理員的基礎(chǔ)上疊加公安、消防、應(yīng)急、城管、市場監(jiān)管等執(zhí)法人員，以及水、電、氣、通信等服務(wù)人員，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格管理員隊(duì)伍的普法宣講、前端干預(yù)和勸導(dǎo)影響作用，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)24小時(shí)值班制度，對各級、各部門值班帶班方式進(jìn)行分級分類管理，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)快速響應(yīng)、妥善解決群眾的緊急求助事項(xiàng)。打造“民生大莞家”品牌，構(gòu)建民生需求、政府服務(wù)的對接平臺(tái)，暢通市鎮(zhèn)村三級訴求反映渠道，鏈接現(xiàn)有民生保障資源，撬動(dòng)社會(huì)扶助力量，解決一批政策尚未覆蓋、群眾反映強(qiáng)烈、具有廣泛影響的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。開展“莞事論壇”活動(dòng)，組織社會(huì)各界議事、議政、議策，深度交流意見、高效吸納民意，推動(dòng)政府相關(guān)政策制定和修改完善，實(shí)現(xiàn)問計(jì)于民、決策為民。堅(jiān)持辦好十件民生實(shí)事，每年實(shí)行公開征集、發(fā)動(dòng)市民“海選”，試點(diǎn)推進(jìn)重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，深入了解真實(shí)民意訴求，找準(zhǔn)民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和短板，認(rèn)真謀劃一批關(guān)注弱勢群體、社會(huì)受惠面廣、群眾獲得感強(qiáng)、體現(xiàn)東莞特色的民生實(shí)事。完善人大建議、政協(xié)提案辦理機(jī)制，圍繞群眾關(guān)注關(guān)切的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)督辦領(lǐng)辦重點(diǎn)建議提案、辦理結(jié)果公開等制度，推動(dòng)辦理工作取得實(shí)在成效。（市委政法委，市政府辦公室、民政局、市場監(jiān)管局、城市管理綜合執(zhí)法局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

24．大力建設(shè)數(shù)字政府。在一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上建設(shè)民生工作管理子系統(tǒng)，全面匯集共享政務(wù)數(shù)據(jù)、打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)惠民信息獲取、群眾辦理、基層錄入、層級審批、資金流轉(zhuǎn)、部門管理等全流程服務(wù)，便捷、高效落實(shí)各項(xiàng)民生保障政策，避免申領(lǐng)群眾多次跑腿、重復(fù)填表、反復(fù)提交證明材料；同時(shí)打造成為全市民生工作項(xiàng)目的收集建檔平臺(tái)，為搭建民生項(xiàng)目臺(tái)賬提供信息化保障。持續(xù)完善市民服務(wù)中心建設(shè)，建立健全市鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)體系，整合線上線下、多系統(tǒng)平臺(tái)的一體化運(yùn)行。推進(jìn)審批便民化，通過事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理、流程優(yōu)化和目錄公布，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。開展“一件事”一次辦專項(xiàng)改革，圍繞40個(gè)“一件事”目錄清單，將“零跑腿”“只跑一次”的服務(wù)理念落到實(shí)處。推廣“電子證照”，推動(dòng)全市50%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)使用電子證照，實(shí)現(xiàn)高頻證照免提供紙質(zhì)材料。優(yōu)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝，深入推進(jìn)供水、供電、燃?xì)獾冉尤敫母铮瑢?shí)行網(wǎng)上“一鍵報(bào)裝”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，拓展“粵省事”“粵商通”東莞專區(qū)服務(wù)范圍，建成“莞家政務(wù)”APP，增加“莞家政務(wù)”自助終端的布點(diǎn)和上線事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)多渠道全天候自助辦理。開展“放管服”疏堵行動(dòng)，深挖并研究解決企事業(yè)單位和群眾辦事創(chuàng)業(yè)過程的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題。（市政府辦公室、發(fā)展改革局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、城市管理綜合執(zhí)法局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、東莞供電局，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

25．大力完善基層治理。健全村（居）民自治機(jī)制，廣泛推行城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，鼓勵(lì)包括外來人口在內(nèi)的各方主體共商村（社區(qū)）事務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市各村（社區(qū)）全部重大事務(wù)共商共辦。構(gòu)建社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、其他社會(huì)力量的“四社聯(lián)動(dòng)”城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，試點(diǎn)組建社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)（服務(wù)中心），研究出臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理的激勵(lì)政策。深入推進(jìn)全市群防群治工作，多元化組建有組織、有訓(xùn)練、有標(biāo)準(zhǔn)的“莞邑聯(lián)防”群防群治隊(duì)伍。加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”建設(shè)，優(yōu)化入格事項(xiàng)和指揮調(diào)度體系，強(qiáng)化專職專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，深度挖掘社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源，探索東莞“智治”新模式。深化住宅小區(qū)治理，健全村（居）委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司共同參與的小區(qū)治理機(jī)制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)工作體系，依托市調(diào)解協(xié)會(huì)搭建多元化解糾紛平臺(tái)，持續(xù)打造“村、鎮(zhèn)”兩級個(gè)人品牌調(diào)解室，大力培育行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，通過政府采購形式，引入第三方專業(yè)力量開展“陽光調(diào)解”服務(wù)，預(yù)防和化解矛盾糾紛。推進(jìn)平安文化建設(shè)，深化異地商會(huì)積分制管理，動(dòng)員群眾、企業(yè)、群團(tuán)和社會(huì)組織等多元力量參與，創(chuàng)新打造基層社會(huì)治理軟實(shí)力。（市委政法委，市公安局、民政局、司法局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

（六）長短結(jié)合，完善長效性機(jī)制

通過加大民生工作的統(tǒng)籌力度，搭建“五統(tǒng)一”長效推進(jìn)機(jī)制，保障各項(xiàng)民生建設(shè)有序開展、落到實(shí)處、抓出成果。

26．統(tǒng)一工作部署。市政府要全面領(lǐng)導(dǎo)、加力統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃全市民生工作，組織編制民生規(guī)劃和預(yù)算、統(tǒng)籌使用民生資金、協(xié)調(diào)解決民生問題、管理服務(wù)民生項(xiàng)目，確保資源使用更高效益、部門聯(lián)動(dòng)更高效率、難題破解更有效果。市政府辦公室要牽頭健全工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，確保全市民生工作有序開展。

27．統(tǒng)一年度任務(wù)。根據(jù)市委市政府工作重點(diǎn)，以民生規(guī)劃為綱，梳理年度民生工作要點(diǎn)和重大民生項(xiàng)目，明確任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任單位、實(shí)施計(jì)劃和完成時(shí)限，形成統(tǒng)一的年度任務(wù)臺(tái)賬，切實(shí)壓實(shí)各部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街的主體責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有序落實(shí)。

28．統(tǒng)一資源保障。以年度預(yù)算編制、用地指標(biāo)分配為抓手，整合優(yōu)化全市民生工作的資源配置。重點(diǎn)統(tǒng)籌使用市鎮(zhèn)財(cái)政、集體經(jīng)濟(jì)、社保、醫(yī)保、殘保、人防、體彩、福彩、慈善、國企民企資本等多項(xiàng)民生資金，做到用好“十筆錢”、辦好萬家事。建立重大民生項(xiàng)目庫，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理，全面反映項(xiàng)目設(shè)立、撤銷、預(yù)算安排和監(jiān)督檢查等情況。

29．統(tǒng)一深化改革。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛征詢基層和群眾意見，深挖民生工作的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，研究提出優(yōu)化和創(chuàng)新舉措，重點(diǎn)以改革思維系統(tǒng)梳理流程、簡化程序，全面提升群眾體驗(yàn)，打造我市民生領(lǐng)域的“放管服”改革品牌。建立問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)將改革過程中出現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)的問題提交市政府協(xié)調(diào)解決。

30．統(tǒng)一評價(jià)督查。健全督查機(jī)制，加大督導(dǎo)力度，采用定期與不定期結(jié)合、明查與暗訪結(jié)合、部門督導(dǎo)等方式，對民生領(lǐng)域重點(diǎn)工作進(jìn)行閉環(huán)跟蹤。充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督作用，以及宣傳媒體的輿論引導(dǎo)作用，正面推廣民生成果和經(jīng)驗(yàn)做法，反面曝光工作不力、進(jìn)度滯后的責(zé)任單位。引入第三方開展評價(jià)問效，以群眾滿意度、獲得感為主要指標(biāo)檢驗(yàn)民生成效。

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東莞市人民政府

2020年3月6日

 相關(guān)政策：東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《市政府一號文2020年行動(dòng)計(jì)劃》《東莞市民生項(xiàng)目清單（2020—2021年）》的通知

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