東府〔2020〕11號

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東莞市人民政府關于加快建設現(xiàn)代化

綜合交通體系 打造粵港澳大灣區(qū)

品質交通城市的實施意見

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《交通強國建設綱要》等文件精神，加快建設現(xiàn)代化綜合交通體系，打造粵港澳大灣區(qū)品質交通城市，結合東莞實際，制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要批示指示精神，主動對標交通強國城市范例和公交都市的定位要求，聚焦當前東莞綜合交通體系中的短板和痛點，全面推進新一輪全市品質交通千日攻堅行動，力爭到2022年底基本建成更加適應“灣區(qū)都市、品質東莞”價值追求的現(xiàn)代化綜合交通體系，更好支撐東莞參與粵港澳大灣區(qū)建設、支持對接深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，支持廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”。

（二）基本原則

——體系重塑，融入灣區(qū)。堅持交通引導和反哺城市發(fā)展，加快打造內暢外聯(lián)、功能清晰、立體高效、多元特色的現(xiàn)代化綜合交通體系，有效增強與粵港澳大灣區(qū)核心城市綜合交通體系科學聯(lián)動。

——品質建設，優(yōu)化格局。堅持量力而行和適度超前，連續(xù)三年每年綜合投入300億元以上建設資金，加快推動品質交通千日攻堅行動重點項目建設和專項工作實施，構建全市綜合交通規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化的工作格局。

——以人為本，公交優(yōu)先。堅持公交優(yōu)先和綠色出行，擴大公交資源供給，提高公交運行效率，加快打造優(yōu)質公交出行鏈，有效提升公交出行分擔率，最快速度響應市民群眾多樣化、個性化、品質化的出行需求。

——科學管理，產(chǎn)業(yè)增益。堅持提升綜合交通治理能力，盤活存量交通資源，適當提高用車成本，深度推進交通擁堵治理，促進城市動態(tài)交通和靜態(tài)交通協(xié)調發(fā)展。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，支持綜合交通產(chǎn)業(yè)提高發(fā)展的質量效益。

——深化改革，強化支撐。堅持法治思維、改革思維和底線思維，統(tǒng)籌制定綜合交通規(guī)劃、政策和法規(guī)體系，探索要素保障等領域改革創(chuàng)新，健全公共決策機制，有效強化品質交通千日攻堅行動的基礎支撐。

（三）主要目標

——加快構建現(xiàn)代化綜合交通體系。全力打造以全市“二主六輔”綜合交通樞紐為錨固點，以通勤、客運、貨運交通廊道為支撐軸的綜合交通體系，實現(xiàn)“功能更加清晰、銜接更加科學、運行更加智慧、效率更有保證、能耗更趨綠色”的總體目標。2022年底前，全市新建各類道路150公里以上，各類軌道交通通車里程300公里以上，港口總吞吐量達到2億噸以上。

——深度推進城市交通擁堵治理。全面實施城市交通擁堵治理攻堅行動，系統(tǒng)完善公共交通補短板工程，加快推動城市交通從“小汽車友好”向“公共交通友好”轉型。2022年底前，全市綠色出行分擔率達到70%以上，市域干線道路高峰交通擁堵延時指數(shù)不超過2.0，新增各類停車位18萬個以上，新增或改造慢行系統(tǒng)300公里以上。

——有效提升綜合交通管理水平。全鏈提升交通運輸管理、交通秩序管理、交通應急管理、交通基礎設施建設養(yǎng)護管理水平。2022年底前，完成市鎮(zhèn)兩級智慧交通指揮調度系統(tǒng)建設，全市道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降5%。健全重大道路交通事故救援處置工作機制，道路路況質量優(yōu)良水平比例達到90%以上。

——大力提升交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。全速推動綜合交通產(chǎn)業(yè)提質增效、倍增發(fā)展，不斷豐富壯大交通新模式新業(yè)態(tài)的類型和規(guī)模。2022年底前，全市交通建筑業(yè)總產(chǎn)值占建筑業(yè)比重、交通裝備制造業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重明顯提升，郵政行業(yè)業(yè)務總量達到600億元以上。

二、著力強化綜合交通體系對城市發(fā)展引導支撐

（四）深化粵港澳大灣區(qū)一體化交通體系研究。密切跟蹤粵港澳大灣區(qū)核心城市綜合交通體系規(guī)劃建設的最新動態(tài)。重點深化粵港澳大灣區(qū)軌道、路網(wǎng)、航運對接合作研究，鞏固粵港澳大灣區(qū)“1小時交通圈”的優(yōu)勢。共同推進珠江口港口資源優(yōu)化整合，推動東莞港建設成為粵港澳大灣區(qū)關鍵貨運支撐港口。

（五）深化“中心城區(qū)—松山湖高新區(qū)—濱海灣新區(qū)”多層次便捷交通聯(lián)系研究。立足于打造“30分鐘交通圈”，加快構建以“中心城區(qū)—松山湖高新區(qū)—濱海灣新區(qū)”為核心節(jié)點的多層次市域交通網(wǎng)絡，進一步強化交通互聯(lián)互通。深化中心城區(qū)通勤軌道、中心城區(qū)高品質城市連廊、環(huán)城路高架線（石鼓—上屯段）等重大交通基礎設施規(guī)劃研究。

（六）構建全市“二主六輔”綜合交通樞紐支撐體系。編制《東莞地區(qū)鐵路樞紐總圖規(guī)劃》，加快開展全市“二主六輔”綜合交通樞紐TOD綜合開發(fā)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，依托廣深第二高鐵始發(fā)站、東莞東站、虎門高鐵站、東莞站、東莞西站、東莞南站、濱海灣站、松山湖站等站場，打造全市“二主六輔”綜合交通樞紐，加快構建以綜合交通樞紐為錨固點、綜合交通廊道為支撐軸的綜合交通體系。加快實施虎門高鐵站站房改擴建和站前廣場基礎設施工程、東莞南站交通配套設施工程等，攻堅推進綜合交通樞紐周邊道路、慢行系統(tǒng)、公交設施、停車設施、城市候機樓等接駁配套設施建設，不斷強化綜合交通樞紐的交通可達性和便利性。

（七）推動綜合交通體系規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接融合。科學編制國土空間總體規(guī)劃交通專責小組報告以及“十四五”綜合交通體系規(guī)劃，實現(xiàn)綜合交通體系規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有機銜接、深度融合。建立健全綜合交通體系規(guī)劃的編制和管控機制，推行交通專項規(guī)劃清單制統(tǒng)籌管理，構建“TP+TIP”規(guī)劃編制及實施機制。推進重點廊道的控制性詳細規(guī)劃工作，保障項目規(guī)劃到實施落地有機銜接。

（八）構建“交通—人口—土地—生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展評價體系。構建更加適應城市交通基礎設施建設與市民出行需求、集約節(jié)約用地、保護涵養(yǎng)生態(tài)資源的協(xié)調發(fā)展模式。推進城市主要交通走廊形成職住循環(huán)布局，促進交通出行適度集聚和合理分布。根據(jù)實際工作需要，定期開展市民群眾出行普查，加快打造多層次一體化的交通模型系統(tǒng)，為城市交通擁堵治理、需求調控和規(guī)劃建設提供科學依據(jù)。

三、著力推進綜合交通體系“六大重點”建設

（九）實施軌道交通基礎設施體系建設。推動全市“二主六輔”綜合交通樞紐TOD片區(qū)與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快打造城市發(fā)展新的增長極。深化廣深第二高鐵規(guī)劃研究，力爭在2020年底前穩(wěn)定線位以及中心城區(qū)樞紐站選址。積極推動各類軌道交通基礎設施規(guī)劃建設，加快推進城市軌道交通2號線三期、3號線一期、1號線支線以及深圳地鐵10號線東延段等項目規(guī)劃建設，實施虎門高鐵站、東莞東站綜合整治工程。全面深化與廣鐵集團合作，探索推動低效鐵路站場、貨運支線改造開發(fā)，釋放更多軌道空間資源。推動虎門高鐵站等增加高鐵班次?？?。

（十）實施道路交通基礎設施體系建設。強化粵港澳大灣區(qū)道路交通區(qū)域一體化，加快推進獅子洋跨江通道、蓮花山過江通道、莞深高速及?；⒏咚俑臄U建工程、環(huán)莞快速三期工程、松山湖科學城至光明科學城通道（東莞段）首期工程、海堤路—濱海大道、麻涌東江大橋改擴建工程、新槎大橋和莞太路快速化改造等重點道路工程項目規(guī)劃建設，提升道路體系通行效率和功能品質。實施廣深高速等出入口改造提升工程，提升高速公路出入口景觀品質。加快打通粵海大道等13條“斷頭路”，改善城市交通微循環(huán)。深入推進“四好農(nóng)村路”建設，積極創(chuàng)新農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營新模式，2020年底前完成農(nóng)村公路提檔改造不少于86公里，實現(xiàn)愛路護路的村規(guī)民約制定率，路長制覆蓋率，管理率和列養(yǎng)率均達100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于80%。

（十一）實施水上交通基礎設施體系建設。發(fā)揮東莞港內河集裝箱運輸干線港優(yōu)勢，到2022年底前開工建設3個5萬噸級多用途泊位，打造珠三角區(qū)域性重要港口。積極推進珠江口—東江高等級航道和錨地規(guī)劃建設。加快新港澳客運碼頭建設，打造水上巴士專用碼頭及航線，配套建設海事監(jiān)管碼頭和站場。推動東莞中外運石龍碼頭改擴建工程建設，打造水公、水鐵等綜合性多式聯(lián)運體系。

（十二）實施靜態(tài)交通基礎設施體系建設。加快推動停車設施投建運營，未來3年全市新增停車位不少于18萬個，其中路外公共停車位不少于9萬個（中心城區(qū)不少于1.5萬個）。強化停車設施配套建設，新建新能源汽車充電樁不少于2000個。充分調動各方力量尤其是社會資本、民間資本及市屬國有企業(yè)參與各類停車設施投建運營的積極性，支持市交投集團統(tǒng)籌整合全市路內停車資源，牽頭建設市智慧停車平臺系統(tǒng)功能應用，實現(xiàn)新建停車設施智慧化標準化改造和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)率達到100%。

（十三）實施慢行交通基礎設施體系建設。加快實施東莞大道慢行系統(tǒng)改造工程等一批慢行交通項目，依托主干道路、次支道路打造慢行交通基礎設施體系，推動慢行交通提品提質、成圈成網(wǎng)。未來3年新增人行天橋不少于30座，新增改造人行道不少于300公里、非機動車專用道不少于300公里。常態(tài)化開展市鎮(zhèn)中心區(qū)人行和非機動車路權保障綜合整治行動，促進慢行空間與生活社區(qū)、商業(yè)設施、公園綠地、公交站場、街頭小品銜接融合，打造更加舒適宜行的城市慢行空間。

（十四）實施物流基礎設施體系建設。推動東部快速—疏港大道—沿海大道貨運廊道規(guī)劃建設。強化東莞港貨物集散功能，規(guī)劃布局國際陸港、物流園區(qū)和貨運站場，提升全市物流業(yè)輻射能力。打造面向粵港澳大灣區(qū)的同城物流配送圈。

四、著力擴大高品質公共交通供給

（十五）提升公共交通的運行效率和服務質量。針對市民群眾多樣化出行需求，加快優(yōu)化全市公交線網(wǎng)結構，構建“快、干、支、微”公交線網(wǎng)結構。強化公交場站配建，未來3年新建或改造公交立體停車場1個，公交首末站不少于13個，公交候車亭不少于300個，完成中心城區(qū)公交候車亭電子站牌改造不少于100個，新建巡游出租車候客位不少于300個。持續(xù)提升常規(guī)公交服務質量，中心城區(qū)常規(guī)公交準點率不低于90%，主要客流通道公交線路高峰期平均發(fā)車間隔小于10分鐘。探索微巴等特色公交線路的票價機制。研究開通一批定制公交線路。在中心城區(qū)開展常規(guī)公交直接進入大型公共服務設施和居民小區(qū)停靠服務試點。

（十六）加快推動公交樞紐綜合體建設。在中心城區(qū)、松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城片區(qū)試點推動低效汽車客運站場改造，加快打造集大型商業(yè)綜合體、大型公共停車設施、大型文體活動設施、片區(qū)公交調度指揮中心以及常規(guī)公交、快速公交、軌道交通一站式換乘等功能一體化的公交樞紐綜合體。

（十七）規(guī)劃建設公交專用道和快速公交系統(tǒng)。開展中心城區(qū)公交專用道研究，逐步劃定公交專用道不少于100公里，同步開展設置公交優(yōu)先信號燈控研究工作。加強違規(guī)占道執(zhí)法力度，建設占用公交專用道抓拍電子警察，試點在公交車輛上安裝違規(guī)占道視頻抓拍系統(tǒng)，實現(xiàn)途經(jīng)專用道公交車輛100%覆蓋。充分發(fā)揮快速公交系統(tǒng)高效率、大運量的優(yōu)勢，探索優(yōu)先在中心城區(qū)—松山湖高新區(qū)規(guī)劃建設快速公交系統(tǒng)，促進快速公交系統(tǒng)與慢行系統(tǒng)、常規(guī)公交、軌道交通等便捷接駁，強化綜合管控保障，有效提高城市公共交通的運行速度和效率。結合全市通勤綜合交通廊道規(guī)劃建設，逐步打造“環(huán)形+放射”的快速公交系統(tǒng)線網(wǎng)，與軌道交通網(wǎng)形成干—支結合的快速通勤系統(tǒng)。適時開展有軌電車等新型公共交通方式研究。

（十八）促進公交、軌道、慢行三網(wǎng)融合。倡導“出行即服務”的公交理念，探索打造城市交通綠色出行一體化服務平臺（MaaS平臺）。在中心城區(qū)試點建設公交、軌道、慢行“三網(wǎng)”融合示范街區(qū)。優(yōu)化軌道交通和常規(guī)公交運營服務協(xié)調調度，試點建設一批風雨連廊，提高軌道交通和常規(guī)公交接駁換乘的便捷度，實現(xiàn)軌道站場TOD范圍內公交站場全覆蓋。推動軌道站點與P+R停車設施融合建設。完善客運聯(lián)程服務設施，探索推動高鐵—城軌—地鐵安檢流程和技術標準銜接，有效提高安檢和檢票效率。推動城市候機樓向軌道站場周邊布局。

（十九）深化公交運營行業(yè)改革。優(yōu)化片區(qū)專營的公交運營模式，出臺《東莞市公共交通定額補貼實施方案》，深化完善公交服務質量考核和評價監(jiān)管制度，均衡公交服務的公益性和市場化。力爭2020年底前出臺公交地鐵換乘優(yōu)惠政策，給予通勤、換乘乘客傾斜的票價優(yōu)惠，著力提高東莞通渠道使用率。推進東莞通付費卡實現(xiàn)全國城市公交“一卡通”互通互聯(lián)互用。

五、著力提升綜合交通管理水平

（二十）提高交通綜合管理水平。保障全市綜合交通體系前期研究經(jīng)費，連續(xù)3年每年安排不少于800萬研究經(jīng)費納入市交通運輸部門預算。完善節(jié)假日運輸服務協(xié)調機制，提高綜合運輸保障能力和服務水平。強化交通前端數(shù)據(jù)采集，支持市交投集團組建智慧交通數(shù)據(jù)采集治理團隊，依托市交投集團數(shù)據(jù)中心構建全市綜合交通數(shù)據(jù)池。建設智慧交通運行中心，完成市鎮(zhèn)兩級智慧交通指揮調度系統(tǒng)建設，優(yōu)化交通信號燈配時管理，實現(xiàn)交通信號燈“一張網(wǎng)”協(xié)調控制。加快出臺占道施工管理規(guī)定，建立占道施工的審批和管理聯(lián)動機制，有效規(guī)范各類道路占道施工管理，強化臨時疏解設施維護力度。常態(tài)化開展停車秩序、行車秩序、“僵尸車”以及超限超載、非法營運、危險貨物運輸專項整治行動，規(guī)劃建設治超非現(xiàn)場執(zhí)法點20個。重點加強校車安全管理，依法規(guī)范摩托車、電動三輪車、電動自行車和共享單車管理。完善航運公司分級管理機制，不斷提高水上交通管理水平。

（二十一）提高交通擁堵治理水平。探索構建依托交通大數(shù)據(jù)為基礎支撐的擁堵治理新模式，實行“一點一方案、一區(qū)一對策”的交通擁堵治理，建立交通擁堵治理信息化動態(tài)評估及反饋機制。加快推廣可變車道、借道左轉、單向交通、共乘車道、潮汐車道、“拉鏈式”交替通行等新型交通組織方式。做實市鎮(zhèn)綜合交通聯(lián)席會議工作機制，連續(xù)3年市鎮(zhèn)兩級財政預算中優(yōu)先保障交通擁堵專項治理項目。綜合采用停車收費和交通執(zhí)法等手段，合理引導市民群眾降低小汽車出行強度。攻堅推進松山湖大道中醫(yī)院路段等交通擁堵節(jié)點治理。選取若干交通擁堵問題嚴重的鎮(zhèn)街（園區(qū)）試點開展交通綜合治理。

（二十二）提高交通基礎設施建設管養(yǎng)水平。實施品質交通千日攻堅行動重點項目標準化管理，嚴格首件工程驗收制、工序“三檢”制和原材料質量把控。全面落實文明施工各項舉措，最大限度降低施工影響。實施重點交通基礎設施“品質養(yǎng)護工程”，制定道路養(yǎng)護精細化指引，確保全市道路路況質量優(yōu)良水平比例達到90%以上。培育本土公路養(yǎng)護企業(yè)，鼓勵一批養(yǎng)護作業(yè)單位申請公路養(yǎng)護從業(yè)資質。統(tǒng)籌推進橋下空間開發(fā)利用，未來3年推動20個以上建設試點。開展全市交通基礎設施質量通病專項治理。

（二十三）提高交通應急救援能力。完善全交通領域的應急響應、綜合指揮和信息發(fā)布機制，強化交通、交警、應急、消防等部門協(xié)調處置能力。組建全市專業(yè)化交通應急搶險隊伍。全面推廣輕微道路交通事故快處快賠在線服務平臺應用，科學布局道路交通事故快處快賠服務中心，擴大“警保聯(lián)動”保險引導員覆蓋面，實現(xiàn)交通事故快處快賠。研究出臺快速路道路救援機制，試行拖車租賃服務。完善重特大交通事故現(xiàn)場及后續(xù)處置程序。積極推進臺風防御、水上搜救、船舶溢油應急能力建設。

六、著力壯大綜合交通產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益

（二十四）支持交通基礎設施建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推廣品質交通千日攻堅行動重點項目社會代建制，委托高水平代建單位實施全過程組織管理。著力培育本土交通基礎設施建設龍頭企業(yè)，鼓勵本土建筑企業(yè)晉升資質等級，支持本土建筑企業(yè)采用獨立或聯(lián)合體投標方式參與品質交通千日攻堅行動重點項目。鼓勵外地優(yōu)質建筑企業(yè)在莞設立子公司。按照“依法統(tǒng)計、應統(tǒng)盡統(tǒng)”的原則，將符合條件的建筑企業(yè)納入統(tǒng)計口徑，提升交通建筑業(yè)總產(chǎn)值在全市建筑業(yè)中的比重。加快推動市交投集團預制裝配產(chǎn)業(yè)基地建設，鼓勵品質交通千日攻堅行動重點項目使用預制構配件、部品部件。

（二十五）支持交通裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。制定交通裝備制造產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點引進新能源汽車制造、汽車核心零部件制造、軌道交通零部件制造等企業(yè)落戶東莞。將停車裝備制造納入高端裝備制造業(yè)清單，鼓勵以智慧停車服務和立體停車設施制造為核心的停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持軌道管片、橋梁預制梁生產(chǎn)及棄土棄渣處理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十六）支持專業(yè)化高端化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。支持東莞港集團加大國內外航線開辟力度，支持電商物流、大件運輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展壯大。加快東莞港綜合保稅區(qū)建設，大力發(fā)展保稅物流，鼓勵保稅物流企業(yè)通過自建、合作、并購、租賃設立公共海外倉等方式拓展海外市場，推動有條件的外貿(mào)企業(yè)與境內保稅倉庫、海外倉庫開展無縫對接。支持石龍以廣東（石龍）國際鐵路物流基地為中心，打造粵港澳大灣區(qū)多式聯(lián)運物流集散中心。

（二十七）支持交通行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大。支持新一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術在交通運輸領域的應用，支持共享汽車、共享單車等“互聯(lián)網(wǎng)+”運輸服務新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立城市綠色貨運配送體系，積極引導物流園區(qū)、城市共同配送中心及末端配送網(wǎng)點三級配送節(jié)點建設。規(guī)范餐飲、生鮮、藥品等即時直遞管理。積極推進松山湖高新區(qū)、鳳崗鎮(zhèn)無人駕駛試驗段建設，探索建立無人機、無人車智慧物流體系。

（二十八）支持公共交通與文化旅游融合發(fā)展。推進濱海旅游公路、東江風景道建設。優(yōu)化旅游公交專線，依托綜合交通樞紐增設旅游公交專線站點。提升重要文化旅游接待場所的公共交通便捷性，完善全市4A級以上旅游區(qū)的交通指引標識。

七、著力強化品質交通千日攻堅行動改革支撐

（二十九）深化大交通管理體制改革。推進綜合交通管理體制改革，貫徹大交通理念，創(chuàng)新大交通體制，構建全市綜合交通規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化的工作格局。建立健全市鎮(zhèn)兩級綜合交通聯(lián)合執(zhí)法機制，完善超限超載、亂停亂放、違規(guī)收費等違法行為執(zhí)法程序。鼓勵各鎮(zhèn)街（園區(qū)）加大交通技術監(jiān)控設備投入，將交通管理非稅收入主要用于交通技術監(jiān)控設備等升級改造。

（三十）深化品質交通千日攻堅行動空間供給政策改革。強化綜合交通規(guī)劃體系“硬落地”，在國土空間規(guī)劃編制過程中，優(yōu)先保障品質交通千日攻堅行動重點項目用地規(guī)模。連續(xù)3年在年度新增用地指標中切塊設立品質交通千日攻堅行動專項指標。推動符合條件的品質交通千日攻堅行動重點項目爭取納入省重點項目，在省核銷用地指標。市品質交通千日攻堅行動總指揮部每年對綜合交通規(guī)劃體系“硬落地”情況開展專項督查。積極爭取綜合交通樞紐建設分層設權、分層供地試點，提高綜合交通樞紐建設開發(fā)整體效益。

（三十一）深化品質交通千日攻堅行動財政保障機制改革。編制品質交通千日攻堅行動三年滾動預算，在“十四五”市財政預算規(guī)劃中優(yōu)先保障品質交通千日攻堅行動資金需求。設立市鎮(zhèn)兩級品質交通千日攻堅行動專項資金，支持市鎮(zhèn)兩級財政在交通管理非稅收入、城市更新項目補繳土地出讓金計提一定比例用于保障品質交通千日攻堅行動項目建設。對符合未來3年優(yōu)先保障條件，并納入市財政投資建設項目庫的市屬交通基礎設施項目，納入市財政投資項目年度投資計劃。對于暫時未能列入年度投資計劃的新建項目，在年度投資計劃預留基建統(tǒng)籌資金，用于保障項目建設。探索建立品質交通千日攻堅行動重點項目土地和房屋征收補償正向激勵機制，對于提前交地的鎮(zhèn)街（園區(qū)），給予按征收補償安置協(xié)議總金額1%的獎勵，并在征地項目鄰近可供開發(fā)地塊容積率調整、拆遷安置房和農(nóng)民公寓審批和建設等方面給予優(yōu)先保障。納入品質交通千日攻堅行動的項目在完成立項后，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）可直接向市財政申請預撥不高于估算總數(shù)50%的征地拆遷補償款。屬于市投資范圍且未落實市財政資金保障的交通基礎設施項目，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）同意先行出資建設的，允許納入品質交通千日攻堅行動重點項目，由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）或市屬單位先行建設，待3年后相關項目滿足安排投資計劃條件時，由市財政分年返還。根據(jù)工作實際，由市品質交通千日攻堅行動總指揮部壓實相關鎮(zhèn)街（園區(qū)）路橋年票追繳任務，允許路橋年票追繳資金按一定比例返還相關鎮(zhèn)街（園區(qū)）專項用于品質交通千日攻堅行動重點項目。建立品質交通千日攻堅行動重點項目預算評價體系，提高預算資金使用效益。支持政府債券資金優(yōu)先用于品質交通千日攻堅行動重點項目。鼓勵采取投資補助、資本金注入、財政貸款貼息、以獎代補、先建后補等方式支持品質交通千日攻堅行動重點項目。

（三十二）深化品質交通千日攻堅行動投融資體制改革。加強與政策性銀行、保險機構合作，提供更多的資金保障。完善并推廣品質交通千日攻堅行動重點項目“BOT+EPC+股權合作”等新型投融資模式，對符合條件的項目給予合理的政府資源和財政資金支持。著力挖掘品質交通千日攻堅行動重點項目預期收益權和其他可用經(jīng)營性資源的投資價值，探索實施基礎設施+政府配建物業(yè)增值捆綁、基礎設施+土地二次增值聯(lián)動、基礎設施+優(yōu)質產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營性資源打包等新型投融資模式。支持市交投集團等國有企業(yè)加快盤活交通設施存量土地資源，專項推動軌道站場、客運站場、公交站場、高速公路收費站和管理中心等存量土地資源復合利用、二次開發(fā)，實現(xiàn)物業(yè)開發(fā)收益反哺交通基礎設施建設。支持市交投集團等用好公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、私募債等融資工具，提高直接融資比重。支持通過特許經(jīng)營、股權合作、委托經(jīng)營等多種方式，引導社會資本參與品質交通千日攻堅行動重點項目投建運營。支持集體經(jīng)濟組織的存量資金通過信托計劃、資管計劃等參與品質交通千日攻堅行動重點項目建設。

（三十三）深化品質交通千日攻堅行動項目審批流程改革。全市交通基礎設施項目一律上報市品質交通千日攻堅行動總指揮部審批，經(jīng)總指揮部批準的重點項目，符合條件申報市重大項目的，一律申報市重大項目，其余不符合條件申報市重大項目的，根據(jù)實際參照市重大項目實行“綠色通道”審批。優(yōu)先保障前期工作經(jīng)費，加快推進項目前期工作，允許提前開展勘察設計招投標，同步編制可行性研究報告、初步設計和概算，不再編制項目建議書。經(jīng)行業(yè)主管部門組織審查初步設計后，發(fā)展改革部門不再組織第三方對可行性研究報告進行評估論證以及部門會審，直接委托財政部門同步審核估算和概算。試點將市政公用工程施工總承包和公路工程施工總承包在市政路橋工程招標資質設定中通用，公路工程業(yè)績和城市道路橋梁業(yè)績共享，吸引更多優(yōu)質企業(yè)參與品質交通千日攻堅行動。項目涉及施工臨時用地的，經(jīng)總指揮部同意允許使用銀行保函繳納土地復墾費用。棄土超過1萬立方米以上的，允許在全市范圍內統(tǒng)籌處置。涉及工程變更且經(jīng)市品質交通千日攻堅行動總指揮部認定同意的，允許變更工程財政資金撥付比例提高至80%。

（三十四）深化交通運輸行業(yè)信用體系改革。建立交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案制度，實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，探索實施“重點監(jiān)管名單”、“安全生產(chǎn)掛牌督辦”等制度。在采購交通運輸服務、招標投標、人員招聘等方面應用信用考核結果。結合信用聯(lián)合獎懲“一網(wǎng)通”，對優(yōu)良信用企業(yè)和從業(yè)人員在行政服務、重點民生領域等方面予以更多支持和便利。

八、保障措施

（三十五）強化組織保障。成立品質交通千日攻堅行動總指揮部，負責全面統(tǒng)籌推進品質交通千日攻堅行動各項工作任務，賦予總指揮部審批建設項目投資規(guī)模、前期工作經(jīng)費、年度工作計劃、資金和用地資源保障等權限。建立品質交通千日攻堅行動專家?guī)?，強化對品質交通千日攻堅行動的技術支持。每年底開展品質交通千日攻堅行動重點項目推進情況評估，組織各鎮(zhèn)街（園區(qū)）集中觀摩具有示范效應的重點項目，總結講評各鎮(zhèn)街（園區(qū)）品質交通千日攻堅行動成效。

（三十六）強化法治保障。創(chuàng)新交通綜合管理方式方法，加快推動軌道交通運營管理、機動車停放管理、電動自行車管理等事項納入市人大常委會或市政府立法計劃。根據(jù)市人大、市政協(xié)聽取審議專項報告、執(zhí)法檢查、詢問質詢、議案提案、建議督辦、專題調研所提出的意見建議，強化各鎮(zhèn)街（園區(qū)）品質交通千日攻堅行動推進情況的執(zhí)行監(jiān)督。

（三十七）強化項目保障。實行市五套班子領導掛鉤包干品質交通千日攻堅行動重點項目機制，強化協(xié)調督導力度。在品質交通千日攻堅行動重點項目勘察設計、規(guī)劃報建、征地拆遷、工程建設等環(huán)節(jié)，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關部門落實全程跟蹤服務。對于在加快項目落地過程中出現(xiàn)的工作失誤，根據(jù)“三個區(qū)分開來”原則和相關容錯機制處理。

（三十八）強化宣傳保障。利用社交媒體搭建全市交通安全宣教網(wǎng)絡，向市民群眾推送交通安全宣傳資訊。專項開展行人亂穿馬路、機動車不禮讓行人等不文明交通行為的宣傳勸導活動，提高市民交通文明素質。建立重大交通決策風險評估和公眾參與機制，及時回應社會輿論，合理引導社會預期，形成品質交通千日攻堅行動的良好氛圍。

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東莞市人民政府

2020年2月5日