東府〔2020〕37號

東莞市人民政府關于強化投資松綁

加快項目落地 穩(wěn)定經(jīng)濟增長的實施意見

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為深入貫徹黨中央、國務院關于“六穩(wěn)”“六保”工作的決策部署，強化優(yōu)勢產業(yè)領先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)，提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快建設省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)，強化為投資松綁，全面擴大投資規(guī)模，充分發(fā)揮投資拉動作用，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，切實穩(wěn)定經(jīng)濟增長，特制定本實施意見。

一、工作目標

統(tǒng)籌50平方公里產業(yè)用地全球招商，重點布局重大創(chuàng)新載體、新興產業(yè)集群和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，力爭至2022年全市累計招商引資額超6600億元，固定資產投資突破1萬億元。

（一）完成千億投資打造重大平臺。以全年完成投資1120億元為目標，著力推動松山湖、濱海灣、水鄉(xiāng)功能區(qū)、銀瓶創(chuàng)新區(qū)等重大平臺項目加快落地。高標準建設國際商務區(qū)，聚焦金融、總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)等，加快推動總投資410億元的首開區(qū)10個意向入駐項目正式簽約并落地建設。啟動首批戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地建設，高標準統(tǒng)籌、規(guī)劃、建設、招商，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范區(qū)。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市投資促進局、市科學技術局、市商務局，松山湖高新區(qū)管委會、濱海灣新區(qū)管委會、水鄉(xiāng)管委會、謝崗鎮(zhèn)）

（二）落地千億項目升級產業(yè)體系。率先探索健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制。加快推動全市238個重大產業(yè)項目建設，力爭2020年實際投資突破1000億元。以全年拉動工業(yè)投資810億元為目標，重點推動150家重點工業(yè)企業(yè)實施技術改造，推動建設一批5G基站、充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及總部型數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施。舉辦“東莞全球招商節(jié)”“世界灣區(qū)行”等活動，適度放寬產業(yè)準入門檻。設立產業(yè)招商基金，搶抓機器人、可穿戴設備、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等產業(yè)風口，通過“基金+土地+低成本空間”的方式，重點投資前期項目、團隊項目、初創(chuàng)型項目等，培育新型產業(yè)鏈和產業(yè)集群。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市投資促進局、市工業(yè)和信息化局、市科學技術局、市商務局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局）

（三）整合萬畝用地提升城市品質。2020年整合推出11500畝用地，用于實施“工改工”、商服和住宅項目。其中，鎮(zhèn)村工業(yè)園改造項目向社會資本全面開放，有條件實施“工改M1”捆綁“工改居商”，力爭2020年全市完成“工改工”拆除平整7500畝，開工建設城市更新項目71個，推動133個城市更新項目加快建設，完成城市更新投資382億元；2020年完成商服和住宅項目土地出讓4000畝，推動開發(fā)投資900億元；優(yōu)化監(jiān)管與服務，穩(wěn)定房地產開發(fā)。（責任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局）

二、激活主體，推動有效投資增長

（四）加大力度扶持民資外資。營造支持非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，深化落實“全國一張清單”管理模式，允許各類市場主體進入負面清單以外的行業(yè)和領域。積極探索實施資本項目收入支付便利化試點，簡化結匯和支付管理方式。鼓勵非公有制企業(yè)參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革，以及早期工業(yè)園、老舊物業(yè)和低效用地的二次開發(fā)與轉型利用。支持民營企業(yè)參與關鍵領域核心技術創(chuàng)新攻關。鼓勵國際一流研發(fā)機構、跨國公司、著名高校和科學家等科研主體參與重大科創(chuàng)平臺建設。支持社會力量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，參與推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。鼓勵通信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與信息基礎設施建設。充分用好跨境電商、保稅物流、供應鏈金融等優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和支持各類主體參與投資。培育更多充滿活力的市場主體。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市金融工作局、人民銀行東莞中心支行、市工業(yè)和信息化局、市科學技術局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市商務局）

（五）釋放集體經(jīng)濟投資活力。鼓勵村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織以土地或物業(yè)入股，通過自主開發(fā)或合資合作、產權租賃、物業(yè)回購等方式，統(tǒng)籌整合低效土地、物業(yè)資源和村民資金，推動鎮(zhèn)村工業(yè)園更新改造和老舊物業(yè)提檔升級。積極推進統(tǒng)租整合、成片改建、利益共享的合作開發(fā)模式，推動集體物業(yè)完善不動產權手續(xù)，引入專業(yè)團隊開展統(tǒng)籌招商，引導合作開發(fā)收益向村（社區(qū)）集體傾斜。支持村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織通過信托投資等多種方式，參與開發(fā)市和鎮(zhèn)街（園區(qū)）投建的園區(qū)、污染治理、高速公路等基礎設施和城市公共服務項目。（責任單位：市農業(yè)農村局、市自然資源局、市金融工作局、市住房和城鄉(xiāng)建設局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（六）積極推動市屬國企投資。推進市屬國有企業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，通過資產整合與資本運營等形式，參與基礎設施項目建設。通過以租代建、資產置換、委托建設、代建管理、集中配建等方式，支持市屬國有企業(yè)參與學校項目、交通項目、景觀項目等設施的建設和管理。支持市屬國有企業(yè)作為配建物業(yè)的接收主體，盤活處置市屬國有資產。擴大市城市更新母基金規(guī)模，加快制定市城市更新市屬國企土地整備開發(fā)操作規(guī)范，實現(xiàn)市屬國有資本主導、多元股權混合的土地整備開發(fā)格局。鼓勵市屬重大項目實施主體和鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府，通過信托方式集成村組資金，以多種合作模式投向鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府主導的城市更新項目。（責任單位：市國資委、市財政局、市自然資源局、市教育局、市交通運輸局、市軌道交通局，有關鎮(zhèn)街、園區(qū)，市屬有關國企）

（七）強化政府投資服務職能。轉變資金直投、財政兜底等傳統(tǒng)思維，全面貫徹“經(jīng)營城市”的理念，深化政府投融資體制機制改革創(chuàng)新，構建市財政和市屬國企的聯(lián)動互補格局，通過混改等方式，吸引社會資本參與市重大項目投資，加快城市品質提升建設步伐。充分發(fā)掘PPP吸引撬動社會資本的優(yōu)勢，放大財政資金乘數(shù)效應，助推重要領域、重點行業(yè)、重大工程建設。深入推進“放管服”改革，進一步加強服務型政府建設，持續(xù)優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，加大惠企政策宣傳落實力度，加快招引項目落地，發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用和牽引效應。（責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）

三、拓展空間，承載支撐產業(yè)項目

（八）統(tǒng)籌50平方公里產業(yè)用地全球招商。制定全球招商產業(yè)用地計劃，整合推出50平方公里產業(yè)用地。2020年整合松山湖東部工業(yè)園、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)麻涌站單元啟動區(qū)等連片地塊，推出首批10平方公里啟動全球招商。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）統(tǒng)籌1-2片200畝以上連片地塊，力爭全市統(tǒng)籌10000畝產業(yè)用地，實現(xiàn)市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地全覆蓋，逐年優(yōu)先配備用地指標，確?！俺墒焱恋氐葍?yōu)質項目”。統(tǒng)籌配置3000畝用地指標支持增資擴產，優(yōu)先支持上市及上市后備企業(yè)、年度納稅額全市前100名規(guī)上工業(yè)企業(yè)、產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)、掌握產業(yè)核心技術企業(yè)增資擴產項目。在松山湖高新區(qū)等市重大平臺，探索建立由容積率、固定資產投資強度等指標牽引的“標準地”改革模式。（責任單位：市自然資源局、市投資促進局、市發(fā)展和改革局、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科學技術局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（九）統(tǒng)籌推出100萬平方米低成本產業(yè)空間。制定市重點招商園區(qū)（低成本空間）管理辦法，整合鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市屬國有企業(yè)以及社會民營產業(yè)園，認定一批市重點招商園區(qū)，力爭全市統(tǒng)籌100萬平方米低成本產業(yè)空間。對入駐已認定的重點招商園區(qū)的項目，連續(xù)3年由鎮(zhèn)街（園區(qū)）給予50%-100%的租金補貼，高成長性企業(yè)、百強創(chuàng)新型企業(yè)最高可享受補貼面積3000平方米，過渡期租賃場地的市招商引資重特大項目最高可享受補貼面積10000平方米。（責任單位：市投資促進局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市科學技術局、市國資委，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（十）創(chuàng)新推出100萬平方米市企聯(lián)合招商基地。支持市屬國企與產業(yè)轉型升級基地加強合作，2020年力爭統(tǒng)籌100萬平方米空間，打造市企聯(lián)合招商基地。對外資企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、高新技術企業(yè)、軟件企業(yè)、上市及上市后備企業(yè)、產業(yè)培育項目等六類企業(yè)，適當放寬入駐標準，在資格審核、二次轉讓、稅收貢獻、固投統(tǒng)計等四方面實施嚴格監(jiān)管。納入市重點監(jiān)測庫的企業(yè)入駐基地一律免予審批，并準予其無稅收約束條件下先行辦證，對基地的稅收考核相應剔除該部分企業(yè)所占面積。允許符合條件的產業(yè)轉型升級基地，根據(jù)上一年度整體稅收額與開發(fā)企業(yè)向鎮(zhèn)街（園區(qū)）承諾稅收額的比率，準予同比例的可分割銷售工業(yè)用房建筑面積辦理不動產權證。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市投資促進局、市國資委、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市科學技術局、市商務局、市金融工作局）

（十一）試點推出100萬平方米高成長性企業(yè)聯(lián)合體。推動破解高成長性中小企業(yè)用地難問題，由市招商主管部門、自然資源部門聯(lián)合市屬國企、相關鎮(zhèn)街（園區(qū)），在松山湖功能區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)等區(qū)域，探索開展高成長性企業(yè)聯(lián)合體試點，試點開發(fā)建設100萬平方米。對符合招商準入門檻、單個項目用地需求較小的高成長性企業(yè)，在分別經(jīng)過效益審查和簽訂投資合同的情況下，可與市屬國企聯(lián)合組團購置工業(yè)用地，產權可按幢、層分割，辦理獨立的不動產權證。因企業(yè)撤出、注銷、破產等情形確需轉讓的，經(jīng)審批同意后可允許二次轉讓。（責任單位：市投資促進局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市國資委、市不動產登記中心，松山湖高新區(qū)管委會、水鄉(xiāng)管委會、謝崗鎮(zhèn)，市屬有關國企）

（十二）升級推出100萬平方米新型保稅產業(yè)空間。優(yōu)化虎門港綜保區(qū)產業(yè)定位，啟動開發(fā)100萬平方米新型保稅業(yè)務用房，重點引進涉及保稅（制造/服務）環(huán)節(jié)的新興產業(yè)，物流供應鏈總部企業(yè)，跨國公司分撥、分銷中心及營運結算中心，保稅研發(fā)、創(chuàng)意設計、全球檢測維修、信息資訊及外包服務等為主的高端服務業(yè)，培育保稅展示、跨境電商、保稅金融、保稅交割、融資租賃、大宗商品交易等新業(yè)態(tài)。（責任單位：濱海灣新區(qū)管委會、市商務局、駐莞海關）

四、降低成本，打造灣區(qū)投資洼地

（十三）推行新投資和增資擴產特惠服務。對2020年工業(yè)企業(yè)新投資或增資擴產項目，按照其對我市的綜合貢獻度給予獎勵扶持，次年獎勵減半。我市工業(yè)企業(yè)購置生產設備實施技術改造，設備投入總額500萬元及以上的，按照設備投入總額最高給予10%的獎勵，單個項目當年最高獎勵金額500萬元。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市投資促進局、市財政局、市稅務局）

（十四）穩(wěn)控廠房綜合成本。鼓勵已供未建工業(yè)倉儲項目提容建設、提質開發(fā)，對2018、2019年出讓后尚未建設的國有工業(yè)倉儲項目，因控制性詳細規(guī)劃調整、增資擴產等確實需要提高容積率、提高土地利用效率的，允許參照存量國有工業(yè)倉儲項目政策處理，不再增收土地出讓金。在全市建立10000平方米以上村（社區(qū)）集體廠房物業(yè)臺賬，非經(jīng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）部門審批，臺賬內廠房不得分租；引導村（社區(qū)）集體通過合同約定，對違規(guī)分租行為給予沒收押金、取消合同等處理；臺賬內廠房2020年引進入駐面積10000平方米以上的規(guī)上企業(yè)、上市及上市后備企業(yè)、高新技術企業(yè)等，市財政一次性給予村集體物業(yè)年租金8%的獎勵，最高補貼200萬元。（責任單位：市農業(yè)農村局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進局、市財政局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（十五）降低“工改工”成本。降低補償成本，完善拆遷補償指引，引導補償預期回歸合理區(qū)間。對優(yōu)質工業(yè)企業(yè)可通過置換方式為企業(yè)重新安排工業(yè)用地，以協(xié)議方式出讓。降低公配負擔，“工改M0”項目相應減少或免予向政府無償貢獻土地和產業(yè)用房；軌道交通TOD控制范圍內的“工改M0”項目（包括R0部分）不實行利益分成。降低稅費成本，異地配建的公共設施可列入單一主體掛牌招商方案，其建設費用可作為地價款起始價的扣減項，并按規(guī)定認定計稅成本。允許“工改工”項目分區(qū)、分期、分棟辦理在建工程抵押及余額抵押，保證項目滾動開發(fā)的資金需求。（責任單位：市自然資源局、市稅務局）

（十六）降低優(yōu)質企業(yè)并購成本。發(fā)揮產業(yè)并購基金作用，支持我市有并購能力的上市及上市后備企業(yè)、新三板企業(yè)、平臺類國有企業(yè)等開展產業(yè)并購，打通從并購主體、融資資金、中介服務機構到并購標的的業(yè)務鏈條。對并購重組過程中發(fā)生的中介費用，按照最高50%的比例予以補助，或按并購合同價格的0.1%予以獎勵，按“就高不就低”原則，單個企業(yè)2020年獎勵不超過200萬。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市國資委、市金融工作局、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局、人民銀行東莞中心支行、）

五、強化扶持，加大力度紓困助企

（十七）加大企業(yè)融資支持力度。積極構建為制造業(yè)企業(yè)提供優(yōu)惠利率資金和低成本保單融資支持的合作機制，增加面向中小企業(yè)的金融服務供給。用好中小微企業(yè)貸款風險補償資金，將市重點監(jiān)測企業(yè)納入受惠企業(yè)范圍，2020年內將補償比例提高至4%，2021年退坡至3%，自2022年起恢復為2%，力爭2020年撬動銀行新增貸款不少于250億元。對申報使用專項扶持資金的企業(yè)，資金使用利率按轉貸銀行新發(fā)放的貸款利率下浮50%，力爭撬動銀行貸款不少于50億元。在用好現(xiàn)有科技金融產業(yè)“三融合”信貸支持貼息資金基礎上，單獨設立2億元企業(yè)貸款貼息專項資金，服務對象范圍擴大到市重點監(jiān)測企業(yè)。增加融資擔保費用補貼規(guī)模，對中小微企業(yè)融資擔保費率補貼2%，并積極推動政府性擔保機構與銀行機構全面合作。探索通過發(fā)行債券、收益權信托、資產證券化等方式給予投資項目開發(fā)主體融資支持。鼓勵保險機構進一步發(fā)展企業(yè)財產、科技、專利、安全生產責任等保險業(yè)務。支持企業(yè)投保海關稅款保證保險，給予相應補貼。支持銀行機構開展貿易融資資產跨境轉讓業(yè)務，爭取擴大跨境轉讓的資產品種。支持港澳私募基金參與我市創(chuàng)新型企業(yè)融資，鼓勵符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)赴港澳融資、上市。支持港澳銀行在內地的分支機構為東莞經(jīng)濟建設提供貸款服務。用好在粵港澳大灣區(qū)內地開展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務試點機遇，進一步便利跨國企業(yè)集團在境內外成員之間進行本外幣資金余缺調劑和歸集，在資金池內實現(xiàn)本外幣按需兌換。支持符合條件的金融機構按規(guī)定在開展跨境融資、跨境擔保、跨境資產轉讓等業(yè)務時，使用人民幣進行計價結算。鼓勵符合條件的臺資企業(yè)上市融資，為符合條件的科創(chuàng)型臺資企業(yè)在科創(chuàng)板上市提供支持。鼓勵支持我市臺灣金融機構把握大陸金融領域開放發(fā)展新機遇，參與兩岸金融合作。（責任單位：市金融工作局、人民銀行東莞中心支行、東莞銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市科學技術局、市財政局、市倍增辦、市市場監(jiān)管局、市商務局、市委臺港澳辦、東莞科創(chuàng)金融集團）

（十八）加大保稅融資租賃支持力度。發(fā)揮虎門港綜合保稅區(qū)的政策功能優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)在綜保區(qū)設立公司開展保稅融資租賃業(yè)務，擴大核心設備、大型工業(yè)機械裝備進口。凡市財政或財政性資金投入的教育、科研、醫(yī)療等大型進口設備，優(yōu)先采用保稅融資租賃方式。企業(yè)通過融資租賃方式購置生產設備、檢驗檢測設備、科研設備、教學設備、醫(yī)療設備等大型設備的，按最高融資租賃合同融資額的5%給予一年期貼息，每家企業(yè)補貼上限不超過100萬元。對發(fā)生壞賬損失的，按實際損失額的50%給予風險補償，每家機構每年風險補償額度不超過上年度對莞企新增融資余額的10%且不超過500萬元。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、駐莞海關、市科學技術局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、人民銀行東莞中心支行）

（十九）加大財政類資金保障力度。設立總規(guī)模50億元的保企業(yè)、促復蘇、穩(wěn)增長專項扶持資金，對工業(yè)投資、技改投資進行獎補，對特定行業(yè)和產業(yè)進行扶持。加強項目前期策劃研究，積極爭取專項債和中央預算內投資資金支持。開展基礎設施和城市更新領域不動產投資信托基金（REITs）試點，拓寬倉儲物流、收費公路、水電氣熱、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、固廢危廢處理等傳統(tǒng)大基建及新基建的資金來源。進一步加快涉企財政補貼審核兌現(xiàn)，簡化優(yōu)化涉企財政資金撥付流程，提高資金撥付效率。涉及2020年扶持項目需在未來兩年兌現(xiàn)獎補資金的，市財政部門要落實專項資金預算。（責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革局、市國資委、市金融工作局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

六、優(yōu)化服務，推動項目提速提效

（二十）優(yōu)化投資項目審批流程。深入推進“放管服”改革，全面推動工程建設項目審批實行區(qū)域評估、聯(lián)合測繪、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收等改革措施。全面壓縮土壤污染狀況調查報告評審、備案時間至各6個工作日內。2020年計劃出讓地塊先行開展建設用地土壤污染狀況調查，檢測費用納入土地出讓成本。深入推進環(huán)評審批告知承諾制，受理后1個工作日內完成審批，對基本不產生生態(tài)環(huán)境影響、不涉及生態(tài)保護紅線部分的建設項目，豁免環(huán)評手續(xù)。對在開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)內的建設項目，精簡環(huán)評文件內容，免予開展網(wǎng)絡平臺信息公開、張貼征求意見公告，縮減征求意見期限。探索推行行政審批和技術審查分離，允許非關鍵性指標技術審查不達標的項目經(jīng)作出修改承諾后予以行政審批容缺受理。（責任單位：市經(jīng)濟運行監(jiān)測調度指揮部、市發(fā)展和改革局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）

（二十一）加大投資項目服務力度。對納入重點清單的產業(yè)項目，由項目單位提供辦理承諾，參照市重大項目管理，項目在土地出讓方案審查及經(jīng)濟效益審查階段，實行聯(lián)合會審，壓減征求意見頻次。優(yōu)化生態(tài)控制線、工業(yè)保護線監(jiān)管機制，在兼顧規(guī)劃剛性的前提下，對規(guī)上工業(yè)企業(yè)、產業(yè)鏈關鍵配套企業(yè)年內增資擴產建設項目審批環(huán)節(jié)，以項目備案、部門會審方式加快流程。鼓勵納入重點項目清單的產業(yè)類項目用地帶設計方案出讓，在用地出讓前完成設計方案編制和審查并納入土地出讓文件，企業(yè)完成土地出讓合同簽訂手續(xù)后，核發(fā)項目建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，實現(xiàn)企業(yè)“拿地即發(fā)證”。（責任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局）

（二十二）提速辦理投資項目規(guī)劃調整。控規(guī)調整實行負面清單制，通過市政府授權審批，分類優(yōu)化控規(guī)調整情形，簡化審批程序，控規(guī)微調審批縮短至一個月內，一般調整審批縮短至三個月內。納入今年新招引項目清單及增資擴產清單的項目，經(jīng)市招商引資創(chuàng)新領導小組會議審批通過，若不突破現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃剛性管理內容要求、不與新的國土空間規(guī)劃管理要求沖突的，按照程序加快完成相關調整工作，項目涉及的建設用地規(guī)模缺口由市政府優(yōu)先解決；如需控規(guī)調整的，在控規(guī)調整成果穩(wěn)定且符合技術規(guī)范的前提下，產業(yè)項目用地可先行出具地塊規(guī)劃設計要求函，作為編制地塊供地方案的規(guī)劃依據(jù)。公益性用地、工業(yè)用地及倉儲用地的綠地率可結合立項文件、技術規(guī)范和相關專項、城市設計等規(guī)劃管控要求及建設工程設計方案，對控規(guī)進行深化、細化、優(yōu)化，并直接出具規(guī)劃條件或辦理規(guī)劃許可，無需進行控規(guī)調整。（責任單位：市自然資源局、市投資促進局、市住房和城鄉(xiāng)建設局）

（二十三）深化投資項目事權下放。優(yōu)化建設項目用地預審與選址意見書審批層級，將功能區(qū)內市級立項建設項目用地預審與選址意見書核發(fā)委托功能區(qū)管理委員會實施，對不涉及劃撥的市級立項項目，委托鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批并核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。調整“工改工”改造方案審批權限，將不涉及完善建設用地及征地手續(xù)的“工改M1、M2、W2”（政府主導項目除外）的改造方案委托各鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批后報市自然資源局或功能區(qū)備案。適度放寬非特殊敏感區(qū)域的工業(yè)項目建筑立面形態(tài)要求，將非特殊敏感區(qū)域的工業(yè)項目建設工程設計方案審查權限下放各鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批。簡化建筑工程施工過程中設計變更及驗收手續(xù)，對未超過規(guī)劃指標、不涉及外觀重大變動的變更，由設計單位出具變更圖紙并按規(guī)定審查后，現(xiàn)場可先按變更圖紙施工及質量驗收，同時規(guī)劃部門按實際情況予以驗收確認，不動產登記部門以規(guī)劃驗收確認的指標辦理不動產登記證書。2020年委托重點清單項目屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）制定社會代建方案，參照市級流程，報鎮(zhèn)街（園區(qū)）指揮部審批后即可開展代建工作，并同步報市指揮部備案。委托各鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批小型既有建筑裝修改造工程消防設計審查、消防驗收、竣工驗收消防備案事項。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（二十四）加強審批服務中介管理。依托網(wǎng)上中介服務超市平臺，探索由各對應行業(yè)主管部門負責審核中介服務機構入駐超市，不斷擴大我市中介服務供給范圍，提升供給質量。結合全省政務服務“好差評”工作部署，完善網(wǎng)上中介服務評價機制，積極推動網(wǎng)上中介服務評價工作納入“好差評”實施范圍。建立健全中介超市檔案管理制度，收集整理和妥善保管相關電子、紙質文檔和錄音錄像資料等全過程信息，將省網(wǎng)上中介服務超市系統(tǒng)中涉及到我市中介機構的服務評價數(shù)據(jù)，加快推送并嵌入市一體化政務服務平臺，形成發(fā)起、響應和反饋全流程數(shù)據(jù)應用機制。強化中介服務監(jiān)管，依托信用聯(lián)合獎懲機制，推行中介服務機構紅黑名單制度，將嚴重失信行為的本市中介服務機構列入信用黑名單管理。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展和改革局、市公共資源交易中心、各行業(yè)主管部門）

七、提升效能，盤活現(xiàn)有要素資源

（二十五）提升用地綜合效能。全面梳理已出讓土地開工情況，對企業(yè)因自身原因未按期開工的，不再延長開工期限，超期一年以上按閑置土地相關規(guī)定處置。落實閑置土地盤活新機制，按照“以用為先”原則，對政府方與企業(yè)方混合原因造成的閑置土地，允許采取征收土地閑置費與變更土地使用條件相結合的混合處置措施加快開發(fā)。開展稅收產值貢獻考核專項行動，未達到承諾財政貢獻等指標要求的項目方，須按照相應條款兌現(xiàn)，或承擔補償責任。（責任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市投資促進局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市稅務局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（二十六）盤活老舊低效物業(yè)。加快推動鎮(zhèn)村工業(yè)園改造，提高連片改造獎補力度，75畝以內最高補助1000萬元；每增加75畝，封頂金額增加1000萬元，拆除面積大于50畝小于75畝但畝均稅收達到市規(guī)定的招商標準的，自項目首期工程竣工驗收后三年內，入駐的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，其繳交的稅收市鎮(zhèn)留成部分全額補助給改造主體。鼓勵土地使用者通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率，可按生產需要申請?zhí)岣呷莘e率。符合相關要求的“工改M1”高標準廠房、工業(yè)大廈項目、工業(yè)生產用房可按幢、層等為基本單元進行分割轉讓（現(xiàn)售）。2020年新完成“工改工”拆舊的村（社區(qū)）集體物業(yè)，市財政一次性給予村集體物業(yè)年租金8%的獎勵，最高補貼200萬元。允許紅線外“工改居商”項目配建設施類型擴大到養(yǎng)老院等慈善設施。（責任單位：市農業(yè)農村局、市自然資源局、市財政局、市國資委、市屬有關國企，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（二十七）優(yōu)化產業(yè)載體配置。對鎮(zhèn)街（園區(qū)）連片地塊、各類“工改工”產業(yè)載體和集體工業(yè)廠房，強化招商對接，構建聯(lián)合招商機制。建立“信息互通、資源對接”工作機制，搭建開發(fā)實施主體與意向投資企業(yè)的常態(tài)化交流對接平臺，將全市新招引或增資擴產項目導入產業(yè)載體，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌、高效配置。（責任單位：市投資促進局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（二十八）解決一批歷史遺留問題。加快辦理不動產權手續(xù)，對2019年12月12日之前已建成，未取得不動產登記權屬證書，經(jīng)批準納入“拓空間”補辦工作試點的產業(yè)類和公共配套類歷史遺留建筑（可分割轉讓的產業(yè)用房、私人住宅、商品房、商業(yè)等項目除外），且不存在東府辦〔2020〕14號文規(guī)定的6種情形之一的，允許其申請補辦不動產權手續(xù)。由于歷史原因已批工業(yè)、倉儲用地范圍內未辦理規(guī)劃許可手續(xù)，需要按照現(xiàn)行新規(guī)劃條件變更土地使用條件、調整土地紅線和完善規(guī)劃審批手續(xù)的歷史遺留建筑，不改變產業(yè)用途的，允許補辦不動產權手續(xù)。加快鎮(zhèn)村工業(yè)園拆遷，對于已流轉出讓或簽訂歷史用地協(xié)議的集體土地，村（社區(qū)）可按原流轉出讓協(xié)議或歷史用地協(xié)議約定收回土地并給予補償。補償標準可通過協(xié)商并經(jīng)民主決策同意即可；如雙方協(xié)商不一致，由村（社區(qū)）提起民事訴訟方式收回集體土地。破解歷史用地手續(xù)問題，2006年8月31日前掛靠鎮(zhèn)街（園區(qū)）或鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位使用的國有劃撥工業(yè)、倉儲用地，經(jīng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）資產管理機構報鎮(zhèn)街（園區(qū)）批準后，無需進行“招拍掛”，可直接補辦協(xié)議出讓到實際使用單位，地上建筑產權可一并捆綁出讓。對重點項目清單內企業(yè)，若其尚未取得建設工程規(guī)劃許可證的歷史遺留建筑，且不屬東府辦〔2020〕14號文規(guī)定的6種情形之一，或既有建筑在不擴建的情況下改造升級改變使用性質暫無法變更工程規(guī)劃許可證的，允許其在辦理消防審查、驗收手續(xù)時無需提供建設工程規(guī)劃許可證，在保障安全的前提下投產。（責任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局，市司法局、市不動產登記中心，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

八、組織保障

（二十九）建立戰(zhàn)時投資服務體制。強化經(jīng)濟運行監(jiān)測調度指揮部統(tǒng)籌作用，健全市招商引資創(chuàng)新工作領導小組專題會議、市領導“解難題”會議、“小圍合”等協(xié)調機制，推動解決系列重點項目痛點難點。強化重點投資項目臺賬管理機制，全面梳理年內新增投資項目、增資擴產項目、城市更新項目和新經(jīng)濟新動能項目等重點項目清單，貫徹“要素跟著項目走”的原則，統(tǒng)籌調度要素資源。強化經(jīng)濟監(jiān)測指導服務機制，組建指導服務隊伍下沉一線，精準研判重點項目庫企業(yè)運營情況，實施“一企一策”“一企一顧問”。強化銀企信息對接機制，升級“企莞家”平臺，加快建立重點項目企業(yè)畫像，及時推送扶持政策。強化優(yōu)惠政策兌現(xiàn)機制，積極推行扶持政策“不來即享”，建立“容缺受理”惠企政策落實機制。（責任單位：市經(jīng)濟運行監(jiān)測調度指揮部、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市投資促進局）

（三十）強化投資促進考核與統(tǒng)計監(jiān)測。探索制訂投資松綁工作實施情況考核辦法，從內外資引進、重特大項目引進、項目落地、平臺建設等方面，強化招商引資工作考核機制。強化投資問責機制，綜合投資完成率、增長率和貢獻率等主要指標，每半年約談全市排名后三名單位。完善投資糾紛調處工作機制和投訴服務平臺，設立舉報投訴熱線，強化督促解決。加強投資運行分析和監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決共性問題。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市投資促進局、市統(tǒng)計局）

九、附則

本實施意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年12月31日。本實施意見實際操作中涉及財政資助政策的，按其適用的專項資金管理辦法執(zhí)行。本實施意見由市人民政府辦公室會市發(fā)展和改革局、市投資促進局以及市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市金融工作局、市財政局等職能部門負責解釋。

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