東府〔2020〕39號(hào)
東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市生活垃圾
分類三年行動(dòng)方案（2020–2022年）》的通知
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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《東莞市生活垃圾分類三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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東莞市生活垃圾分類三年行動(dòng)方案
（2020–2022年）
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為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類的系列重要指示批示精神，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》《廣東省城市生活垃圾分類實(shí)施方案》和《廣東省城市生活垃圾分類指引（試行）》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)國家、省關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，緊抓開放型經(jīng)濟(jì)新體制及城市品質(zhì)提升契機(jī)，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，推進(jìn)形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。
（二）基本原則
1．政府推動(dòng)，全民參與。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)率先示范，提升基層治理能力，推動(dòng)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣，倡導(dǎo)低碳生活、源頭減量，形成全社會(huì)自覺參與生活垃圾分類的良好氛圍。
2．示范先行，循序漸進(jìn)。落實(shí)屬地主體責(zé)任，分類范圍由公共機(jī)構(gòu)、示范片區(qū)推廣到全市各區(qū)域，以終端分類處理設(shè)施建設(shè)倒逼前端分類，實(shí)現(xiàn)全鏈條發(fā)展。
3．全程分類，協(xié)同高效。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類體系，形成統(tǒng)一完整、能力匹配、協(xié)同高效的垃圾處置系統(tǒng)。
4．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，同步推進(jìn)城市、農(nóng)村生活垃圾全程分類，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）因地制宜，探索推進(jìn)生活垃圾分類新機(jī)制、新模式。
（三）工作目標(biāo)
2020–2025年，推進(jìn)全市生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，明確分類標(biāo)準(zhǔn)，建立健全生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，形成切合我市實(shí)際的生活垃圾分類模式。具體如下：
按照“三步走”的工作思路，2020年，全市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋；推進(jìn)生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開展“3+3”示范片區(qū)建設(shè)，即松山湖、濱海灣新區(qū)、莞城街道基本建成示范片區(qū)，東城、萬江、南城3個(gè)街道開展示范片區(qū)建設(shè)；同步啟動(dòng)“1+1”示范片區(qū)建設(shè)，即各鎮(zhèn)的中心區(qū)和1個(gè)村（社區(qū)）開展示范片區(qū)建設(shè)，試點(diǎn)推行生活垃圾分類城鄉(xiāng)一體化制度。2021年，持續(xù)推進(jìn)“3+3”、“1+1”垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，加大力度開展生活垃圾分類監(jiān)督考核和檢查執(zhí)法。2022年，完成“3+3”、“1+1”垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)示范片區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，打造生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化樣板。
到2025年，全市基本建成生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)，形成具有東莞特色的生活垃圾分類模式，全市生活垃圾分類工作走在全省地級(jí)市前列。
二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立東莞市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生活垃圾分類工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城市管理綜合執(zhí)法局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）相應(yīng)成立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，配備專職人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)生活垃圾分類實(shí)施工作。
三、明確工作任務(wù)
（一）強(qiáng)化示范帶動(dòng)，建設(shè)分類覆蓋體系
1．推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)率先示范（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）
全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位，率先實(shí)施生活垃圾分類。2020年底前，實(shí)現(xiàn)全市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，堅(jiān)持開展垃圾分類宣傳或培訓(xùn)活動(dòng)，合理配置垃圾分類投放容器，簽訂可回收物、廚余垃圾分類收運(yùn)協(xié)議，有害垃圾單獨(dú)投放，建立垃圾分類工作臺(tái)賬，公共機(jī)構(gòu)各類生活垃圾實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)處理。
2．建設(shè)“3+3”垃圾分類示范片區(qū)（責(zé)任單位：松山湖管委會(huì)、濱海灣新區(qū)管委會(huì)、莞城街道辦事處、東城街道辦事處、萬江街道辦事處、南城街道辦事處、市城市管理綜合執(zhí)法局、市水務(wù)集團(tuán)、東實(shí)集團(tuán)）
松山湖、濱海灣新區(qū)及莞城、東城、萬江、南城先行示范，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，即配置與生活垃圾分類相適應(yīng)的收運(yùn)處理設(shè)施、建立監(jiān)督考核和執(zhí)法檢查、廣泛鋪開宣傳引導(dǎo)及培訓(xùn)教育，實(shí)現(xiàn)可回收物、有害垃圾和廚余垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理。
2020年底前，松山湖、濱海灣新區(qū)、莞城街道基本建成垃圾分類示范片區(qū)；東城、萬江、南城3個(gè)街道30%以上的社區(qū)（含黨政機(jī)關(guān)、商場、企業(yè)、餐飲單位、住宅小區(qū)、自建房、公園廣場等所有區(qū)域，下同）建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。2021年底前，3個(gè)街道80%以上的社區(qū)建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。2022年底前，松山湖、濱海灣新區(qū)和莞城、東城、萬江、南城完成示范片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。
3．建設(shè)“1+1”垃圾分類示范片區(qū)（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、市城市管理綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)集團(tuán)、東實(shí)集團(tuán)）
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和農(nóng)村實(shí)際情況，各鎮(zhèn)的中心區(qū)和1個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）啟動(dòng)生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，試點(diǎn)推行生活垃圾分類城鄉(xiāng)一體化制度。其中，各鎮(zhèn)中心區(qū)的示范片區(qū)建設(shè)由城管部門牽頭，農(nóng)村（社區(qū)）的示范片區(qū)建設(shè)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭。
2020年底前，各鎮(zhèn)的中心區(qū)和1個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）分別推進(jìn)30%以上的區(qū)域建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。2021年底前，各鎮(zhèn)的中心區(qū)和1個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）分別推進(jìn)80%以上的區(qū)域建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。2022年底前，各鎮(zhèn)的中心區(qū)和1個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）分別完成示范片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，打造東莞特色的農(nóng)村生活垃圾分類樣板。
（二）完善設(shè)施配套，建設(shè)全程分類體系
根據(jù)國家、省相關(guān)工作指引，我市實(shí)行可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾的“四分類”標(biāo)準(zhǔn)，分類標(biāo)志顏色分別對(duì)應(yīng)藍(lán)色、紅色、綠色、黑色。2020年第二季度起，示范片區(qū)啟動(dòng)住宅小區(qū)“樓層撤桶”、“收集點(diǎn)改造”及“定時(shí)定點(diǎn)投放”，合理配備分類收集容器，充分考慮居民生活習(xí)慣，科學(xué)設(shè)置投放時(shí)間及定時(shí)、誤時(shí)投放點(diǎn)，做好入戶宣傳，要求松山湖、濱海灣新區(qū)、莞城街道2020年底前全面完成，其余鎮(zhèn)街根據(jù)示范片區(qū)建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)。探索建立“不分類、不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制。分類后的生活垃圾必須實(shí)行分類運(yùn)輸，推行“桶車同色”、“標(biāo)志明顯”分類運(yùn)輸，提倡通過技術(shù)革新提升中轉(zhuǎn)壓縮效能、采取源頭濾水濾油等，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)減容減重。通過中轉(zhuǎn)站新建及升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)各類生活垃圾收貯、分類、中轉(zhuǎn)等綜合功能。
1．建設(shè)完善可回收物分類收運(yùn)處理系統(tǒng)（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)，市商務(wù)局、市供銷社、市城市管理綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市自然資源局）
結(jié)合目前我市已初步形成的再生資源回收市場體系，市供銷社牽頭，積極引進(jìn)或培育具備規(guī)范收集、安全儲(chǔ)運(yùn)、環(huán)保分揀等回收綜合服務(wù)能力較強(qiáng)的再生資源回收龍頭示范企業(yè)，提升再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理，加強(qiáng)再生資源回收日常監(jiān)管，優(yōu)化再生資源回收行業(yè)市場秩序，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要針對(duì)違規(guī)設(shè)點(diǎn)經(jīng)營、無證無照經(jīng)營及“散亂污”等再生資源回收行業(yè)經(jīng)營突出問題開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。
推進(jìn)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)（含再生資源回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心）建設(shè)，提高再生資源回收率，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）根據(jù)行業(yè)規(guī)劃于2021年完成本轄區(qū)的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃編制，自然資源部門切實(shí)做好全市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃用地與法定規(guī)劃的銜接，保障網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)用地。建立可回收物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)定期報(bào)送機(jī)制，建設(shè)規(guī)范專業(yè)的再生資源回收體系。同時(shí)，市商務(wù)部門牽頭會(huì)同城管、供銷部門探索推動(dòng)再生資源系統(tǒng)與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)有機(jī)銜接，促進(jìn)生活垃圾分類與資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。
根據(jù)再生資源回收企業(yè)經(jīng)營水平及回收綜合服務(wù)能力，建立可回收物收運(yùn)處理企業(yè)庫，為各鎮(zhèn)街（園區(qū)）提供“3+3”、“1+1”示范片區(qū)建設(shè)可回收物單獨(dú)收運(yùn)處理服務(wù)。2020年第二季度，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）需在“3+3”、“1+1”示范片區(qū)內(nèi)設(shè)置若干可回收物便民交售點(diǎn)，提供定點(diǎn)交售和上門回收服務(wù)，回收服務(wù)覆蓋率達(dá)80%。同時(shí)，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）引導(dǎo)支持企業(yè)庫內(nèi)的企業(yè)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)村（社區(qū)）設(shè)置可回收物便民交售點(diǎn)，開展可回收物收運(yùn)處理，并在選點(diǎn)及場租等方面給予政策扶持。
2020年底前，全市公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)可回收物單獨(dú)收運(yùn)處理，松山湖、濱海灣新區(qū)、莞城街道實(shí)現(xiàn)可回收物單獨(dú)收運(yùn)處理，東城、萬江、南城3個(gè)街道30%以上的社區(qū)實(shí)現(xiàn)可回收物單獨(dú)收運(yùn)處理，“1+1”示范片區(qū)中30%以上的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可回收物單獨(dú)收運(yùn)處理。2021年底前，東城、萬江、南城3個(gè)街道80%以上的社區(qū)實(shí)現(xiàn)可回收物單獨(dú)收運(yùn)處理，“1+1”示范片區(qū)中80%以上的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可回收物單獨(dú)收運(yùn)處理。2022年底前，“3+3”、“1+1”示范片區(qū)全區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可回收物單獨(dú)收運(yùn)處理。
2．建設(shè)完善有害垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)，市城市管理綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局）
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)配置有害垃圾收集容器，委托專業(yè)企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)開展有害垃圾單獨(dú)收集、分類運(yùn)輸（至少每月一次），設(shè)置有害垃圾臨時(shí)貯存點(diǎn)，建立有害垃圾收運(yùn)臺(tái)賬。2020年第二季度，將收運(yùn)企業(yè)的名稱和專用車輛信息報(bào)市城管部門備案，要求收運(yùn)車輛安裝GPS并接入數(shù)字城管，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；市城管部門負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的企業(yè)每月定期前往各有害垃圾臨時(shí)貯存點(diǎn)進(jìn)行收運(yùn)、處理；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)經(jīng)收集后的有害垃圾的貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處理。
2020年底前，全市公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理，松山湖、濱海灣新區(qū)、莞城街道全區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理，東城、萬江、南城3個(gè)街道30%以上的社區(qū)實(shí)現(xiàn)有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理，“1+1”示范片區(qū)中30%以上的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理。2021年底前，東城、萬江、南城3個(gè)街道80%以上的社區(qū)實(shí)現(xiàn)有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理，“1+1”示范片區(qū)中80%以上的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理。2022年底前，“3+3”、“1+1”示范片區(qū)全區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理。
3．建設(shè)完善廚余垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)，市城市管理綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)集團(tuán)、東實(shí)集團(tuán)）
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)廚余垃圾產(chǎn)生單位配置廚余垃圾收集容器，推行集中和就地處理兩種模式，以大型餐廚垃圾處理廠為主，配合小型廚余垃圾就地處理設(shè)備為輔，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾分類處理和資源化利用。啟動(dòng)市區(qū)餐廚垃圾處理廠遠(yuǎn)期（100噸/日）和東莞市有機(jī)廢棄物資源綜合利用中心建設(shè)（分期），力爭2021年建成市區(qū)餐廚垃圾處理廠遠(yuǎn)期，2022年建成東莞市有機(jī)廢棄物資源綜合利用中心（位于我市橫瀝環(huán)保熱電廠旁，由松山湖負(fù)責(zé)落實(shí)用地）。
2020年第二季度，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）根據(jù)“3+3”、“1+1”示范片區(qū)建設(shè)進(jìn)度和任務(wù)要求，劃定本轄區(qū)內(nèi)需交由市水務(wù)集團(tuán)或東實(shí)集團(tuán)集中收運(yùn)處理的區(qū)域。其中：市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)東城、萬江、南城3個(gè)街道；東實(shí)集團(tuán)負(fù)責(zé)松山湖、濱海灣新區(qū)、莞城街道，各鎮(zhèn)的公共機(jī)構(gòu)，“1+1”示范片區(qū)。
市水務(wù)集團(tuán)、東實(shí)集團(tuán)要按照市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）規(guī)定的收運(yùn)范圍，制定廚余垃圾分類收運(yùn)方案，合理規(guī)劃收運(yùn)路線，做到專鎮(zhèn)專車、日產(chǎn)日清。建議公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)食堂和大中型餐館實(shí)行上門收集；小型餐館實(shí)行公交化站點(diǎn)收集，在收運(yùn)路徑沿線合理設(shè)置若干個(gè)廚余垃圾收集站點(diǎn)，產(chǎn)生單位按照約定時(shí)間將廚余垃圾桶推至鄰近收集站點(diǎn)，由市水務(wù)集團(tuán)、東實(shí)集團(tuán)安排收運(yùn)車輛進(jìn)行公交式收運(yùn)。
考慮到我市廚余垃圾集中處理能力有限，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）參照南城元美社區(qū)、東城下橋水果市場模式，通過配置小型廚余垃圾就地處理設(shè)備，原則上要求2020年底各鎮(zhèn)街（園區(qū)）20噸/日以上，重點(diǎn)收運(yùn)農(nóng)貿(mào)市場、住宅小區(qū)、自建房產(chǎn)生的廚余垃圾，做到日產(chǎn)日清，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要將廚余垃圾就地處理項(xiàng)目作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，督促項(xiàng)目落地；發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法部門按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、安排用地指標(biāo)、選址、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、環(huán)保監(jiān)管、建設(shè)運(yùn)營等。
2020年底前，全市公共機(jī)構(gòu)廚余垃圾實(shí)現(xiàn)單獨(dú)收運(yùn)處理；松山湖、濱海灣新區(qū)、莞城街道全區(qū)域廚余垃圾實(shí)現(xiàn)單獨(dú)收運(yùn)處理；東城、萬江、南城3個(gè)街道全區(qū)域的企業(yè)食堂、大中小型餐館廚余垃圾實(shí)現(xiàn)單獨(dú)收運(yùn)處理，30%以上社區(qū)的居民家庭、農(nóng)貿(mào)市場廚余垃圾實(shí)現(xiàn)單獨(dú)收運(yùn)處理；“1+1”示范片區(qū)中30%以上區(qū)域的廚余垃圾實(shí)現(xiàn)單獨(dú)收運(yùn)處理。
2021年底前，東城、萬江、南城3個(gè)街道80%以上社區(qū)的居民家庭、農(nóng)貿(mào)市場廚余垃圾實(shí)現(xiàn)單獨(dú)收運(yùn)處理；“1+1”示范片區(qū)中80%以上區(qū)域的廚余垃圾實(shí)現(xiàn)單獨(dú)收運(yùn)處理。
2022年底前，“3+3”、“1+1”示范片區(qū)全區(qū)域?qū)崿F(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理。
4．建設(shè)完善大件垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)，市城市管理綜合執(zhí)法局）
2020年底前，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）在轄區(qū)內(nèi)以村（社區(qū)）為單位合理設(shè)置若干個(gè)大件垃圾集中投放點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)的方式確定大件垃圾收運(yùn)處理企業(yè)，向社會(huì)公布預(yù)約上門收集聯(lián)系方式，提供大件垃圾便民收運(yùn)服務(wù)，并向市城管部門備案；至少各設(shè)置一個(gè)大件垃圾集中處理點(diǎn)，配置分拆破碎機(jī)械設(shè)備（處理能力不少于10噸/日），提高資源化利用水平。2020年起，建立大件垃圾收運(yùn)信息化系統(tǒng)，推進(jìn)收運(yùn)、處理信息化管理；同時(shí)，推廣廢舊家具“線上線下”無償領(lǐng)用、慈善捐贈(zèng)、二手交易、翻新再生等，打造我市廢舊家具循環(huán)再生特色品牌，促進(jìn)資源節(jié)約、循環(huán)利用。
5．建設(shè)完善園林廢棄物收運(yùn)處理系統(tǒng)（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)，市城市管理綜合執(zhí)法局）
2020年底前，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）至少各建設(shè)一個(gè)園林廢棄物處理點(diǎn)；以市屬道路園林廢棄物處理為試點(diǎn)，探索符合東莞實(shí)際的園林廢棄物收運(yùn)處理模式，制訂并出臺(tái)全市園林廢棄物處理工作指引文件，2020年底全市實(shí)現(xiàn)園林廢棄物處理能力100噸/日。2021年起，推廣園林廢棄物處理工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）逐步建設(shè)完善園林廢棄物收運(yùn)處理系統(tǒng)，2021年底全市實(shí)現(xiàn)園林廢棄物處理能力200噸/日。2022年底全市實(shí)現(xiàn)園林廢棄物處理能力300噸/日。
（三）推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成，建設(shè)全民參與體系
1．開展現(xiàn)場引導(dǎo)（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)，市城市管理綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、團(tuán)市委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)在本轄區(qū)建立垃圾分類引導(dǎo)員現(xiàn)場引導(dǎo)模式，以多種形式安排人員力量（含政府向企業(yè)購買服務(wù)等），現(xiàn)場指導(dǎo)市民群眾定時(shí)定點(diǎn)投放，開展桶邊引導(dǎo)及入戶宣傳，切實(shí)提高源頭分類效果。各級(jí)黨組織積極參與生活垃圾分類工作，倡導(dǎo)廣大黨員干部參與生活垃圾現(xiàn)場引導(dǎo)。民政部門、團(tuán)委積極發(fā)動(dòng)社工、志愿者參與生活垃圾分類現(xiàn)場引導(dǎo)，建立“社工＋義工”的聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)模式。住房建設(shè)部門督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合分類引導(dǎo)員，開展住宅小區(qū)垃圾分類現(xiàn)場引導(dǎo)。發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)力量，發(fā)動(dòng)熱心居民共同參與。
2．開展宣傳發(fā)動(dòng)（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、領(lǐng)導(dǎo)小組其余各成員單位，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）
建立健全生活垃圾分類宣傳發(fā)動(dòng)體系，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種新聞媒體，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信公眾號(hào)等新媒體手段，廣泛開展輿論宣傳引導(dǎo)。利用車站、地鐵、碼頭、公交、樓宇、公園、景區(qū)、電梯等宣傳載體，發(fā)布生活垃圾分類公益廣告。各行各業(yè)全面鋪開垃圾分類宣傳，每季度至少開展1次宣傳活動(dòng)，張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放指引手冊(cè)、設(shè)置戶外廣告等，營造垃圾分類良好氛圍。邀請(qǐng)社會(huì)知名人士擔(dān)任推廣大使，傳播生活垃圾分類理念。
3．推廣全民教育（責(zé)任單位：市委組織部、市委黨校、市教育局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）
將生活垃圾分類內(nèi)容作為東莞市干部教育培訓(xùn)課程，教育黨員干部帶頭踐行生活垃圾分類，做好群眾帶頭人。依托課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐等平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)各類院校、幼兒園生活垃圾分類教育，開展學(xué)校、家庭、社區(qū)互動(dòng)實(shí)踐。2020年底前，實(shí)現(xiàn)垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣和公民意識(shí)。
4．組織宣教培訓(xùn)（責(zé)任單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市供銷社、市婦聯(lián)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）
依托廣東省垃圾分類培訓(xùn)學(xué)院、東莞分院及培訓(xùn)基地，對(duì)垃圾分類從業(yè)者、志愿者等開展知識(shí)培訓(xùn)，提高一線工作人員的分類技能。鼓勵(lì)建設(shè)宣傳科普基地。組織行業(yè)專家、學(xué)校老師、婦聯(lián)工作者、優(yōu)秀演講選手、環(huán)保教育基地宣傳員等人員組建市、鎮(zhèn)兩級(jí)生活垃圾分類宣講團(tuán)，深入居民區(qū)、學(xué)校、商場、工廠等巡回開展宣講。
5．開展志愿活動(dòng)（責(zé)任單位：團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）
積極開展青年志愿活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)青少年積極參與生活垃圾分類，主動(dòng)踐行綠色生活方式。培育志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)志愿者深入基層社區(qū)，開展入戶宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)。廣泛發(fā)動(dòng)基層力量，面向廣大家庭開展形式多樣的社會(huì)宣傳、主題實(shí)踐等活動(dòng)，普及生活垃圾分類常識(shí)，大力開展“綠色家庭”創(chuàng)建，引導(dǎo)家庭成員積極自覺成為垃圾分類的參與者、踐行者、推動(dòng)者。
6．促進(jìn)源頭減量（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電旅游體育局、市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局、市城市管理綜合執(zhí)法局）
倡導(dǎo)集約、節(jié)約的生產(chǎn)和生活方式，提倡低碳生活、綠色出行、源頭減量、凈菜上市、光盤行動(dòng)等；嚴(yán)控商品過度包裝，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范商品的包裝設(shè)計(jì)，有效減少包裝廢棄物產(chǎn)生；推進(jìn)快遞行業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用、可降解和易于回收的綠色包裝材料，促進(jìn)快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用；加大“限塑令”執(zhí)行力度，引導(dǎo)消費(fèi)者使用可反復(fù)循環(huán)使用的環(huán)保袋；2020年起，黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校率先帶頭取消使用一次性餐飲用品，推動(dòng)酒店、賓館、餐飲場所、旅游景點(diǎn)景區(qū)減少一次性用品供應(yīng)；嚴(yán)禁工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾等混入生活垃圾收運(yùn)處理體系。
四、加強(qiáng)科學(xué)管理
（一）建立健全生活垃圾分類管理責(zé)任人制度
建立健全生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》“第九條”、“第十條”明確生活垃圾分類管理責(zé)任人及其工作責(zé)任。管理責(zé)任人需建立日常生活垃圾分類管理制度，包括建立生活垃圾分類管理臺(tái)賬，配套和保障生活垃圾分類投放和分類收集設(shè)施，開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人規(guī)范開展生活垃圾分類等。
（二）落實(shí)行業(yè)單位生活垃圾分類管理責(zé)任
建立“管行業(yè)必須管垃圾分類”工作機(jī)制。各行業(yè)主管部門要切實(shí)履行部門職責(zé)、發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，指導(dǎo)、督促管理責(zé)任人履行生活垃圾分類管理工作責(zé)任，形成部門合力，推動(dòng)各行各業(yè)開展垃圾分類。
（三）落實(shí)鎮(zhèn)街、社區(qū)、居民小組生活垃圾分類工作責(zé)任
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）按照“屬地管理”原則負(fù)責(zé)制定年度生活垃圾分類工作方案，明確轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）實(shí)施的步驟和范圍，推進(jìn)生活垃圾源頭減量、分類設(shè)施配備、分類收運(yùn)處理，建立生活垃圾分類臺(tái)賬，開展宣傳發(fā)動(dòng)、教育培訓(xùn)、考核監(jiān)督，保障人員配置和資金投入，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類各項(xiàng)管理目標(biāo)。
各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)生活垃圾分類日常工作，組織轄區(qū)內(nèi)各居民小組、企事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位等落實(shí)生活垃圾分類的工作部署和要求。
各居民小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)居民進(jìn)行生活垃圾分類，將生活垃圾分類納入居民公約，做好入戶宣傳教育，引導(dǎo)居民參與生活垃圾分類。
（四）建立健全考核問責(zé)機(jī)制
申請(qǐng)將生活垃圾分類工作列入政府績效考核內(nèi)容，建立垃圾分類獎(jiǎng)懲榜、公示榜等激勵(lì)督促機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）相關(guān)工作情況進(jìn)行檢查考核及績效評(píng)估，定期通報(bào)、約談、媒體曝光。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）相應(yīng)建立生活垃圾分類考核監(jiān)督機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門、企事業(yè)單位、村（社區(qū)）工作情況進(jìn)行考核監(jiān)督，推動(dòng)生活垃圾分類工作在基層扎實(shí)有效開展。對(duì)于垃圾分類工作推動(dòng)不力、落實(shí)不到位的單位及責(zé)任人將由市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行問責(zé)。
五、形成長效機(jī)制
（一）強(qiáng)化主體責(zé)任
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，落實(shí)黨委和政府主體責(zé)任，把垃圾分類工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺。建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）、村（居）民小組四級(jí)聯(lián)動(dòng)的生活垃圾分類工作體系，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的生活垃圾分類全過程運(yùn)行體系。
（二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)
加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會(huì)積極參與的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織的作用，提升基層治理能力，將黨員“三亮”（亮身份、亮職責(zé)、亮承諾）與助推垃圾分類有機(jī)結(jié)合，號(hào)召廣大黨員同志帶頭踐行垃圾分類。將垃圾分類參與情況作為黨員干部評(píng)先選優(yōu)的重要參考，建立垃圾分類黨員聯(lián)系包戶制度，深入群眾開展入戶宣傳引導(dǎo)，形成垃圾分類全社會(huì)人人動(dòng)手的良好氛圍。
（三）健全政策制度
編印《東莞市生活垃圾分類工作指引》《東莞市生活垃圾分類年度考核評(píng)估方案》《東莞市生活垃圾分類執(zhí)法工作手冊(cè)》等，形成層次分明、科學(xué)系統(tǒng)的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系。2020年出臺(tái)《東莞市人民政府關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾分類工作意見》，2021年將生活垃圾分類納入立法計(jì)劃，完善垃圾分類制度。研究建立限制過度包裝，控制旅游住宿餐飲等一次性用品使用，及對(duì)垃圾分類違法行為聯(lián)合懲戒等“硬約束”機(jī)制。加大執(zhí)法檢查力度，每月組織執(zhí)法檢查并每季度通報(bào)，且每季度開展不少于1次的垃圾分類聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。此外，研究制定低價(jià)值可回收物回收補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)企業(yè)回收利用低價(jià)值可回收物。創(chuàng)新投資模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類。
（四）加大資金投入
生活垃圾分類工作所需經(jīng)費(fèi)，按照市、鎮(zhèn)街兩級(jí)政府事權(quán)劃分，由市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）兩級(jí)財(cái)政部門負(fù)擔(dān)。東莞市垃圾分類辦公室日常經(jīng)費(fèi)、市垃圾分類相關(guān)指引考評(píng)方案編制費(fèi)、市級(jí)有害垃圾收運(yùn)處理費(fèi)、市級(jí)宣傳培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、市級(jí)第三方日?？己私?jīng)費(fèi)等市級(jí)推動(dòng)垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)、分類收集運(yùn)輸處理、現(xiàn)場引導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、日?？己说认嚓P(guān)費(fèi)用由屬地財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，按程序申請(qǐng)將垃圾分類納入我市年度重點(diǎn)難點(diǎn)工作考核范圍，垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)實(shí)效明顯、年度考核成績突出的鎮(zhèn)街（園區(qū)）入選年度重點(diǎn)難點(diǎn)工作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，由市委、市政府進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)。市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）兩級(jí)財(cái)政部門要加大垃圾分類資金投入，合理安排年度預(yù)算，確保垃圾分類經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)性，全力保障垃圾分類各項(xiàng)工作開展。
（五）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新
推進(jìn)開展生活垃圾治理的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備研發(fā)，逐步提升生活垃圾收運(yùn)車輛裝備、中轉(zhuǎn)設(shè)施、資源化利用設(shè)施、末端處置設(shè)施的技術(shù)先進(jìn)性和創(chuàng)新性。開拓廚余垃圾多元化處理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)力量，引導(dǎo)園林綠化行業(yè)優(yōu)先使用廚余垃圾有機(jī)肥，搭建產(chǎn)業(yè)鏈條及消化平臺(tái)，形成良性循環(huán)。2020年底前，初步搭建生活垃圾分類信息化管理平臺(tái)，2022年底前，全面建成生活垃圾分類信息化管理系統(tǒng)，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺(tái)，智能化統(tǒng)計(jì)分析垃圾分類各類數(shù)據(jù)，強(qiáng)化信息化技術(shù)在垃圾分類收運(yùn)處理全過程中的應(yīng)用。
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