東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的通知

東府〔2023〕21號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 東莞市人民政府

2023年5月4日

東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

第一章  總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理活動(dòng)。

　　本辦法所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“集體經(jīng)濟(jì)組織”），是指原生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，主要包括股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（或稱股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，以下簡稱“經(jīng)聯(lián)社”）和股份合作經(jīng)濟(jì)社（或稱股份經(jīng)濟(jì)合作社，以下簡稱“經(jīng)濟(jì)社”）。

　　本辦法所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)屬全體成員（股東）所有。

　　第三條 集體經(jīng)濟(jì)組織在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村（居）民委員會的監(jiān)督下，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　第四條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺接受市有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導(dǎo)和監(jiān)督，并依法實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

　　集體資產(chǎn)管理工作應(yīng)作為鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子、村（居）民委員會及集體經(jīng)濟(jì)組織理事會成員工作績效評價(jià)的重要內(nèi)容。

　　農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

第二章  管理機(jī)構(gòu)

　　第五條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的規(guī)定對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施監(jiān)督。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第六條 鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體指導(dǎo)監(jiān)督本鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會計(jì)、預(yù)決算管理、收益分配統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)公開、民主管理以及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易等工作。

　　鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)開展農(nóng)村審計(jì)、集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)重大事項(xiàng)審查等工作。

　　第七條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立股東大會、股東代表會議、理事會、監(jiān)事會等管理機(jī)構(gòu)。

　　第八條 股東大會是集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的股東或戶代表組成。股東大會一般每年召開一次。十分之一以上有選舉權(quán)的股東提議，應(yīng)當(dāng)召開臨時(shí)會議。

　　第九條 下列事項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會決定：

　?。ㄒ唬┲贫?、修改組織章程；

　?。ǘ┻x舉、罷免股東代表；

　　（三）審議、決定本組織的合并、分立和解散；

　　（四）審議土地承包、土地征收和收儲的集體收益分配、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股、股權(quán)配置、農(nóng)民公寓建設(shè)與配售等方案，超出股東代表會議權(quán)限的投資、借款、擔(dān)保、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更等事項(xiàng)；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)由股東大會決定的事項(xiàng)。

　　股東大會可以直接決定由股東代表會議決定的事項(xiàng)，也可以授權(quán)股東代表會議決定前款（一）至（三）項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)。

　　股東大會向股東代表會議授權(quán)，可采取召開股東大會限期授權(quán)或在組織章程載明長期授權(quán)等方式進(jìn)行。召開股東大會限期授權(quán)的，應(yīng)形成書面表決材料，授權(quán)時(shí)間不得超過本屆股東代表會議任期。在組織章程載明授權(quán)的，授權(quán)時(shí)間需在章程的有效期內(nèi)。

　　由股東大會表決的重大事項(xiàng)一般實(shí)行“四議兩公開”制度，決策事項(xiàng)按照黨組織提議、黨組織和理事會商議、黨員大會審議、股東大會決議四個(gè)程序依次開展，并將決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。沒有設(shè)立黨組織的集體經(jīng)濟(jì)組織可結(jié)合實(shí)際調(diào)整相關(guān)程序。

　　第十條 股東代表會議代表由股東推選產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社股東人數(shù)在500人以下的，股東代表應(yīng)占5%左右，不得少于20人；股東人數(shù)500－1500人的，股東代表應(yīng)占4%左右，不得少于30人；股東人數(shù)1500人以上的，股東代表應(yīng)占3%左右，不得少于50人，可按比例由各經(jīng)濟(jì)社股東推選產(chǎn)生。

　　經(jīng)濟(jì)社股東代表的比例一般不得低于3%，人數(shù)不得少于15人。

　　第十一條 下列事項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會議決定：

　?。ㄒ唬徸h和通過理事會、監(jiān)事會的工作報(bào)告；

　　（二）表決通過接待費(fèi)、公務(wù)用車、誤工補(bǔ)貼等開支管理制度；

　?。ㄈ┍頉Q通過資產(chǎn)經(jīng)營和預(yù)決算方案、較小面積土地所有權(quán)變更、建設(shè)用地和較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓、下屬單位設(shè)立和注銷、小額借入款項(xiàng)、大額借出款項(xiàng)、應(yīng)收款項(xiàng)減免、大額壞賬核銷等；

　?。ㄋ模┍頉Q通過大額資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項(xiàng)目；

　?。ㄎ澹┍頉Q通過超出理事會決策權(quán)限的項(xiàng)目投資、工程招投標(biāo)、長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、日常開支等事項(xiàng)；

　?。┍頉Q通過股東大會授權(quán)事項(xiàng)；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章、上級有關(guān)政策文件、章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第（三）（四）項(xiàng)的額度標(biāo)準(zhǔn)，可由鎮(zhèn)（街道）在征求集體經(jīng)濟(jì)組織意見的基礎(chǔ)上統(tǒng)一制定，也可由鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會自行制定、報(bào)鎮(zhèn)（街道）備案。第（五）項(xiàng)中的日常開支是指納入經(jīng)營支出、管理費(fèi)用、其他支出等會計(jì)科目核算的日常經(jīng)營性開支以及公益福利費(fèi)用、干部報(bào)酬等日常非經(jīng)營性開支。

　　第十二條 理事會是集體經(jīng)濟(jì)組織的常務(wù)決策和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的經(jīng)營和日常管理工作。理事會成員為3－7人，應(yīng)在村（社區(qū)）黨組織的指導(dǎo)下，由股東代表會議或股東大會選舉產(chǎn)生或罷免。理事長是集體經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人。理事會的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┗I備、召開股東大會或股東代表會議，執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議，向股東大會或股東代表會議作工作報(bào)告；

　?。ǘ┢鸩?、執(zhí)行年度財(cái)務(wù)預(yù)算、收益分配方案等；

　　（三）代表本組織聘任和解雇下屬經(jīng)營機(jī)構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記申報(bào)，管理本組織集體資產(chǎn)，向股東大會或股東代表會議提出本組織重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理方案；

　?。ㄎ澹┢鸩莺蛨?zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章、上級有關(guān)政策文件、章程規(guī)定和股東大會或股東代表會議授權(quán)的其他職責(zé)。

　　經(jīng)股東大會或股東代表會議授權(quán)，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）審查通過，可提高理事會在項(xiàng)目投資、資產(chǎn)交易、土地款使用、長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、日常開支等事項(xiàng)的決策權(quán)限。授權(quán)可采取召開股東大會或股東代表會議限期授權(quán)、在集體經(jīng)濟(jì)組織章程載明長期授權(quán)等方式進(jìn)行。授權(quán)期限結(jié)束后，應(yīng)重新授權(quán)。

　　理事長無正當(dāng)理由不履行股東大會或股東代表會議所作決定，可由村（社區(qū)）黨組織召開股東大會或股東代表會議，授權(quán)村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人或指定一名理事履行所作決定。

　　第十三條 監(jiān)事會是集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成員為3－5人，在村（社區(qū)）黨組織的指導(dǎo)下，由股東代表會議或股東大會選舉產(chǎn)生或罷免。理事會成員、財(cái)會人員及與上述人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親與姻親關(guān)系的近親屬應(yīng)當(dāng)回避，不得參加同一集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事會。監(jiān)事會的主要職責(zé)是：

　　（一）制定監(jiān)督規(guī)程，對理事會執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議、決定以及集體資產(chǎn)管理制度的情況進(jìn)行監(jiān)督；

　?。ǘz查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、執(zhí)行公開制度等情況；

　　（三）檢查本組織及下屬單位集體資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)狀況，有權(quán)要求理事會對重大承包、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營合同及執(zhí)行情況作出說明，對大額或敏感開支作出解釋。發(fā)現(xiàn)疑問又不能得到合理解釋時(shí)，可逐級向上級主管部門反映；

　?。ㄋ模﹨⑴c建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、驗(yàn)收及土地面積丈量，對土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易、大額固定資產(chǎn)購建、對外投資、大額財(cái)產(chǎn)報(bào)廢等經(jīng)營管理事項(xiàng)進(jìn)行民主監(jiān)督；

　?。ㄎ澹┝邢嘘P(guān)會議，向理事會反映股東意見，提出改進(jìn)工作建議；

　?。┳龊没顒?dòng)記錄，每年向股東大會或股東代表會議提交工作報(bào)告；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章、上級有關(guān)政策文件、章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　對監(jiān)事會反映的問題，理事會和上級主管部門應(yīng)及時(shí)作出回復(fù)。

　　第十四條 召開股東大會，應(yīng)當(dāng)有本組織有選舉權(quán)的股東的半數(shù)以上參加，或者本組織三分之二以上的戶代表參加，所作出決定必須經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。股東代表會議作出的決定，必須有三分之二以上股東代表參加會議，并獲得到會股東代表的三分之二以上通過。理事會和監(jiān)事會所作決定遵循少數(shù)服從多數(shù)原則。

　　股東大會的表決，可采取集中投票或分組投票、親自投票或書面委托投票、現(xiàn)場投票、限時(shí)投票等方式進(jìn)行。

　　召開村（社區(qū)）班子聯(lián)席會議和黨群聯(lián)席會議討論集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)由理事會、股東代表會議或股東大會按上述議事規(guī)則進(jìn)行表決。

　　股東、股東代表和戶代表參加相關(guān)會議，可按上級有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取補(bǔ)助，或按當(dāng)?shù)厍闆r領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。農(nóng)村干部參加民主決策相關(guān)會議的，不得領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。

　　第十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織換屆可與村（居）民委員會同步進(jìn)行，可與村（居）民委員會錯(cuò)開選舉，可連選連任。

　　股東代表、理事會成員、監(jiān)事會成員發(fā)生缺額減員影響民主決策開展時(shí)，應(yīng)依據(jù)組織章程和相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)選。

　　第十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織五分之一以上有選舉權(quán)的股東或者三分之一以上戶代表聯(lián)名，可以提請理事會在收到罷免議案之日起60日內(nèi)組織召開股東大會或者股東代表會議，表決罷免不稱職的理事會或者監(jiān)事會成員。理事長不按時(shí)組織召集會議的，由當(dāng)?shù)攸h組織書記召集。理事會或者監(jiān)事會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。

　　第十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參照章程范本訂立本組織章程，明確成員資格及其權(quán)利、義務(wù)，管理人員的產(chǎn)生與罷免程序，民主決策、民主管理及議事、辦事、表決規(guī)則，收益分配和資產(chǎn)評估制度，以及章程修改程序等事項(xiàng)。

　　經(jīng)濟(jì)社的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，一般應(yīng)以“組財(cái)村管”方式管理，由經(jīng)聯(lián)社對其重要合同簽訂、重大開支審批、集體經(jīng)濟(jì)組織公章保管和使用等實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織訂立的章程應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)（街道）審核和備案。

　　第十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織依法刻制公章，并可按規(guī)定制作使用電子公章。公章由集體經(jīng)濟(jì)組織指定專人保管，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不能保管公章。集體經(jīng)濟(jì)組織公章使用的具體規(guī)定由各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際制定。

第三章  財(cái)會人員

　　第十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)置財(cái)會機(jī)構(gòu)，分別配備會計(jì)和出納人員。集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)實(shí)行委派制，出納實(shí)行委派制或聘任制，條件成熟的由鎮(zhèn)（街道）委派會計(jì)主管。經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社的財(cái)會人員原則上實(shí)行集中辦公，由鎮(zhèn)（街道）委派會計(jì)擔(dān)任財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)人，對其他財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作績效評價(jià)。

　　第二十條 集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會人員應(yīng)接受市、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理、培訓(xùn)和考核。

　　委派會計(jì)應(yīng)列席集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議。委派會計(jì)每3－5年進(jìn)行輪崗。

　　第二十一條 鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持財(cái)會人員履行工作職責(zé)。對于堅(jiān)持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財(cái)會人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會人員依照國家、省、市相關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，配合開展集體資產(chǎn)年度清查、審計(jì)和調(diào)查工作。任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會人員偽造、變造憑證、賬簿和其他財(cái)務(wù)資料，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　第二十二條 財(cái)會人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí)，應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)派人會同集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)交，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人應(yīng)當(dāng)簽字蓋章，報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存檔。未辦妥交接手續(xù)前，財(cái)會人員不得調(diào)動(dòng)或離職。

第四章  預(yù)決算和收益分配管理

　　第二十三條 經(jīng)聯(lián)社每年應(yīng)按照合法、完整、可行、增效的原則編制年度預(yù)算。鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實(shí)際確定經(jīng)濟(jì)社是否需要編制年度預(yù)算。

　　第二十四條 年度預(yù)算內(nèi)容包括經(jīng)營收支、管理費(fèi)、人員報(bào)酬、公益福利費(fèi)、收益分配、基本建設(shè)和固定資產(chǎn)購置、借還款和投資等。集體經(jīng)濟(jì)組織年度和專項(xiàng)預(yù)算實(shí)施后，應(yīng)及時(shí)做好決算。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)投資或參股企業(yè)經(jīng)營，投資數(shù)額較大的，還應(yīng)進(jìn)行可行性研究。可行性研究可以委托具備法定資質(zhì)的第三方進(jìn)行。

　　第二十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織年度預(yù)算方案執(zhí)行過程中發(fā)生重大調(diào)整的，須報(bào)鎮(zhèn)（街道）審查，并經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通過后方能實(shí)施。

　　第二十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織的收益總額按照下列公式計(jì)算：

　　收益總額=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益－經(jīng)營支出－管理費(fèi)用－其他支出。

　　第二十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配應(yīng)堅(jiān)持“效益決定分配，盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，當(dāng)年可分配收益應(yīng)當(dāng)先彌補(bǔ)上年虧損，并根據(jù)章程規(guī)定，經(jīng)聯(lián)社在提取不少于20％、經(jīng)濟(jì)社在提取不少于10%的公積公益金后，再根據(jù)不同的股權(quán)設(shè)置形式進(jìn)行分配。歷年累積公積公益金較多、負(fù)債率較低的集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審查通過后，可適當(dāng)調(diào)低提取公積公益金的比例。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織提取的公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益設(shè)施建設(shè)，可轉(zhuǎn)增股本和彌補(bǔ)虧損，但不能用于福利分配。

　　第二十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織的股本可劃分為集體股和個(gè)人股，也可根據(jù)需要擴(kuò)股，用于解決特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問題。

　　第二十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織的股東分紅應(yīng)以貨幣資金或物資形式發(fā)放。嚴(yán)禁通過分配物業(yè)資產(chǎn)、直接分配物業(yè)租金、承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳社保費(fèi)用等形式或其他名目進(jìn)行變相分紅，嚴(yán)禁借款分紅。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)合理控制股東分紅。以上年分紅為基數(shù)，當(dāng)期收益增長且足額提取公積公益金的，可適度增加股東分紅；當(dāng)年可分配收益降幅較大的，應(yīng)減少股東分紅。股東分紅基數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審查通過，可適度調(diào)整分紅基數(shù)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織對股東發(fā)放的預(yù)分紅總額，不應(yīng)超過上年度分紅總額的70%。

　　第三十條 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放土地使用補(bǔ)償款，應(yīng)以土地征收和土地使用權(quán)出讓等合同協(xié)議為依據(jù)。增加發(fā)放土地使用補(bǔ)償款，應(yīng)提供相關(guān)證明材料報(bào)鎮(zhèn)（街道）審查。

　　第三十一條 農(nóng)村干部薪酬堅(jiān)持與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)（居）民收入水平相聯(lián)系、與工作任務(wù)完成情況相掛鉤的原則，具體按照我市村（社區(qū)）“兩委”成員及經(jīng)聯(lián)社理事會成員薪酬管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 未經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)，村（社區(qū)）“兩委”、理事會、監(jiān)事會成員、村民（股東）及黨員代表等不得使用公款到國外、省外參觀考察。

　　第三十三條 市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算執(zhí)行和收益分配情況的跟蹤和監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）匯總后報(bào)市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室。

第五章  開支審批和重大事項(xiàng)審查

　　第三十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織的開支實(shí)行“一支筆”審批或“聯(lián)審聯(lián)簽”制度，由股東代表會議決定。

　　實(shí)行“一支筆”審批制度的，由理事會指定一名理事負(fù)責(zé)審批，并確定其開支審批權(quán)限。在審批權(quán)限內(nèi)的開支，由指定的審批人審批；超過審批權(quán)限的，在理事會、股東大會或股東代表會議表決通過并做好會議記錄和表決簽名的基礎(chǔ)上，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。財(cái)務(wù)審批應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持回避原則，指定審批人經(jīng)手的開支應(yīng)選定另一名理事審批，不得自用自批。

　　實(shí)行“聯(lián)審聯(lián)簽”審批制度的，村級一般由黨組織書記和理事長聯(lián)簽，書記和理事長為同一人的，由另一名理事會成員聯(lián)簽；組級一般由理事長和另一名理事會成員聯(lián)簽。

　　第三十五條 接待費(fèi)開支實(shí)行總量控制。上年收益總額超過100萬元的集體經(jīng)濟(jì)組織，接待費(fèi)應(yīng)控制在上年收益總額4%以內(nèi)；上年收益總額不足100萬元的，接待費(fèi)不得超過4萬元。

　　第三十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項(xiàng)須報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，具體包括：

　?。ㄒ唬┲贫ê托薷恼鲁蹋?/p>

　?。ǘ┕蓹?quán)配置、年度預(yù)算、收益分配決算等方案；

　　（三）股東分紅、土地款分配、村（居）“兩委”及經(jīng)聯(lián)社理事會成員薪酬、超過控制標(biāo)準(zhǔn)的接待費(fèi)開支；

　?。ㄋ模┫聦賳挝坏脑O(shè)立和注銷、銀行賬戶的設(shè)立；

　　（五）重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、大額資產(chǎn)的發(fā)包或出租等交易事項(xiàng)；

　?。┙ㄔO(shè)用地和較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、新增借款、擔(dān)保貸款、大額壞賬核銷、大額應(yīng)收款減免、大額項(xiàng)目投資、大額日常開支、大額長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、大額借出款項(xiàng)、資產(chǎn)評估、重要合同簽訂及其重要條款變更的民主決策程序；

　?。ㄆ撸┥霞壊块T規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第（五）（六）項(xiàng)的額度標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際確定。

　　重要合同是指涉及集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)的合同。

　　民主決策程序是指集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)設(shè)定的決策權(quán)限進(jìn)行層級決策的程序。在理事會決策權(quán)限之內(nèi)的事項(xiàng)，由理事會集體研究決定；超出理事會決策權(quán)限的事項(xiàng)，由理事會制定方案，提請股東代表會議或股東大會表決。

　　以上第（一）至（五）項(xiàng)屬于合規(guī)性審查，由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)會同相關(guān)機(jī)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等相關(guān)規(guī)定審查通過后，再由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策；第（六）項(xiàng)屬于程序性審查，由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，再報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對民主決策的有效性進(jìn)行審查。

　　對于突發(fā)性、應(yīng)急性的重大事項(xiàng)，鎮(zhèn)（街道）可優(yōu)化審查流程，提高審查效率。對于鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以“一事一議”等方式?jīng)Q定的重大事項(xiàng)，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)存檔執(zhí)行。

第六章  合同管理

　　第三十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織對外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，除即時(shí)結(jié)清外，應(yīng)以集體經(jīng)濟(jì)組織名義，由理事長或其書面授權(quán)的委托人與對方簽訂書面合同。

　　第三十八條 合同條款應(yīng)當(dāng)規(guī)范、清晰，有合同示范文本的應(yīng)參照示范文本。合同對方為法人或者其他組織的，合同應(yīng)加蓋該法人、組織的公章，應(yīng)有其法定代表人（負(fù)責(zé)人）或書面授權(quán)人的簽章，并附營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；對方為個(gè)人的，合同應(yīng)有其個(gè)人簽章、蓋指模印，并附個(gè)人身份證復(fù)印件。多頁合同應(yīng)加蓋合同各方騎縫章。

　　第三十九條 合同簽訂后需要變更合同的，不得在原合同涂改、添加內(nèi)容，理事會應(yīng)按照民主決策程序要求及時(shí)與對方簽訂補(bǔ)充合同，涉及資產(chǎn)交易的補(bǔ)充合同不可對原合同主要條款進(jìn)行修改。合同期滿需續(xù)約的，應(yīng)簽訂新的合同。

　　第四十條 簽訂人應(yīng)在合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)將合同移交檔案室保管，做好移交登記。檔案管理人員應(yīng)在收到合同之日起5個(gè)工作日內(nèi)將合同的復(fù)印副本交會計(jì)備查。會計(jì)應(yīng)及時(shí)做好合同及合同兌現(xiàn)的登記，并定期將合同兌現(xiàn)情況報(bào)告理事會。

　　第四十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)執(zhí)行合同有關(guān)付款方逾期付款的違約金責(zé)任條款，違約金減免應(yīng)履行民主決策程序。

第七章  資產(chǎn)和負(fù)債管理

　　第四十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年開展清產(chǎn)核資，加強(qiáng)土地、物業(yè)、債權(quán)等資產(chǎn)數(shù)字化管理。

　　第四十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上級有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項(xiàng)必須存入集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)的銀行賬戶，不得以白條抵庫、坐支、挪用、公款私存，庫存過夜現(xiàn)金不得超過5000元。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對銀行存款賬戶的管理。支票、印章等應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人保管，并做好使用登記。銀行賬戶不得設(shè)立電子銀行轉(zhuǎn)賬功能，支付款項(xiàng)的印章應(yīng)當(dāng)由兩人以上分別保管。不得出租或出借銀行賬戶，不得簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套取銀行信用。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)開設(shè)財(cái)政支農(nóng)資金銀行專門賬戶用于支農(nóng)資金收支。財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)按規(guī)定用途使用，并按程序做好審批。計(jì)劃使用但未實(shí)際開支的財(cái)政支農(nóng)資金不得轉(zhuǎn)出。

　　第四十四條 因工作需要暫時(shí)借用公款的，應(yīng)當(dāng)由會計(jì)填寫借（領(lǐng)）款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。公務(wù)終結(jié)后應(yīng)及時(shí)清還，出差借用款應(yīng)在回到單位3日內(nèi)結(jié)清。未清還的因公暫借款須在月底結(jié)賬時(shí)入賬。

　　原則上不得以非公原因出借公款。股東確因特殊生活困難需要借用公款的，必須經(jīng)過理事會批準(zhǔn)。本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織之間、集體經(jīng)濟(jì)組織與下屬單位之間、集體經(jīng)濟(jì)組織與本鎮(zhèn)（街道）下屬單位之間的大額借款或股東確因特殊生活困難需要借用的大額借款，必須經(jīng)股東代表會議通過，所借出款項(xiàng)必須明確歸還日期。

　　第四十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對逾期一個(gè)季度以上的債權(quán)每季度向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免，因相關(guān)責(zé)任人的原因造成集體經(jīng)濟(jì)組織損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。集體經(jīng)濟(jì)組織的壞賬應(yīng)及時(shí)核銷，另冊登記，繼續(xù)追討。

　　第四十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)的管理。集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物、道路、設(shè)施、機(jī)器、機(jī)械、工具、設(shè)備等，凡使用年限在一年以上且單位價(jià)值達(dá)到上級文件要求的列為固定資產(chǎn)。

　　第四十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年對全部固定資產(chǎn)進(jìn)行一次盤點(diǎn)，核對賬實(shí)，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　第四十八條 因工作需要由集體經(jīng)濟(jì)組織購買、個(gè)人保管使用的物品，應(yīng)做好登記，落實(shí)責(zé)任，人員離任時(shí)應(yīng)及時(shí)交回。

　　第四十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營和管理用的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊采用平均年限法，每月按一定折舊率計(jì)提折舊計(jì)入當(dāng)年有關(guān)費(fèi)用。動(dòng)產(chǎn)的折舊率為10%，不動(dòng)產(chǎn)的折舊率一般為5%，新購建的權(quán)證齊備的不動(dòng)產(chǎn)折舊率為2.5%。

　　第五十條 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立或指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織建立集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，規(guī)范工程預(yù)算編制、招標(biāo)分級、招標(biāo)方式、招標(biāo)調(diào)整處理、工程變更處理、民主決策和監(jiān)督程序等事項(xiàng)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程應(yīng)有專人監(jiān)管，付款時(shí)應(yīng)填寫付款呈批表，根據(jù)招標(biāo)資料、合同約定付款進(jìn)度及工程驗(yàn)收資料等支付工程款。建設(shè)工程完工應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收并進(jìn)行工程決算，驗(yàn)收工作由理事會、監(jiān)事會、工程主管等人員參加。驗(yàn)收通過后將有關(guān)資料交會計(jì)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理。

　　第五十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織的無形資產(chǎn)包括擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等。按規(guī)定應(yīng)攤銷購入的無形資產(chǎn)自使用之日起在合同或法律規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。

　　第五十二條 集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，應(yīng)當(dāng)遵守公開、公平的原則，實(shí)現(xiàn)陽光交易。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立健全農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺，完善交易規(guī)則和相關(guān)制度，規(guī)范集體資產(chǎn)交易活動(dòng)。除法律、法規(guī)和相關(guān)管理制度規(guī)定外，集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行。

　　第五十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債率一般控制在50%以內(nèi)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織不得為除股東助學(xué)貸款、農(nóng)民公寓貸款、本村下屬單位貸款、本村（社區(qū)）其他集體經(jīng)濟(jì)組織有投資關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款等之外的貸款提供擔(dān)保，并對擔(dān)保貸款的實(shí)際流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。

　　第五十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評估：

　?。ㄒ唬┐箢~資產(chǎn)實(shí)行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的；

　?。ǘ┐箢~資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的；

　?。ㄈ┐箢~資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的；

　?。ㄋ模┘w經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制、改組及由其設(shè)立或占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；

　?。ㄎ澹┢渌婪ㄐ枰M(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評估的。

　　鎮(zhèn)（街道）應(yīng)指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織確定需進(jìn)行資產(chǎn)評估的事項(xiàng)、大額資產(chǎn)（原值）標(biāo)準(zhǔn)、選擇評估機(jī)構(gòu)的方式等。

　　第五十五條 集體資產(chǎn)價(jià)值評估應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會或者股東代表會議決定，并委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體股東公布，在財(cái)務(wù)公布欄張貼，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）備案。

　　第五十六條 股東或監(jiān)事會對評估報(bào)告有異議的，可在評估報(bào)告公布之日起15日內(nèi)以監(jiān)事會名義向評估機(jī)構(gòu)書面提出，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面異議之日起30日內(nèi)作出書面解釋。監(jiān)事會對解釋仍有異議的，可在收到書面解釋之日起10日內(nèi)提請股東大會或股東代表會議決定委托其他資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)評。未經(jīng)復(fù)評，不得否定初評報(bào)告。

第八章  土地款管理

　　第五十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織由土地資源產(chǎn)生的以下收入，必須納入土地款專戶管理：

　?。ㄒ唬┘w所有土地被征收所得的補(bǔ)償費(fèi)，但由征地方直接支付給村（居）民的補(bǔ)償費(fèi)除外；

　?。ǘ┘w所有土地使用權(quán)出讓所得的收入；

　?。ㄈ┩恋厥諆w集體所有的基礎(chǔ)補(bǔ)償和增值共享分成；

　　（四）合同約定在2年內(nèi)收齊、租賃期限在10年以上（含10年）的土地出租收入。

　?。ㄒ唬┲粒ㄈ┛稍诩w和個(gè)人之間分配，歸集體所有的一般不少于70%。

　　第五十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織的土地款專戶資金主要用于發(fā)展生產(chǎn)、社會保障和公共福利事業(yè)，具體使用范圍包括：

　?。ㄒ唬┱咭?guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償給被征地村（居）民的青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)等；

　?。ǘ┌匆?guī)定應(yīng)當(dāng)由集體承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員供養(yǎng)等農(nóng)民社會保障、救濟(jì)和優(yōu)撫費(fèi)用支出；

　　（三）土地辦證稅費(fèi)；

　　（四）土地開發(fā)費(fèi)用；

　?。ㄎ澹ν馔顿Y和10萬元以上固定資產(chǎn)的購建；

　?。﹥斶€借款、利息；

　?。ㄆ撸┲伟病h(huán)衛(wèi)、教育、防疫、鄉(xiāng)村振興等政策性公益支出。

　　第五十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地款專戶資金的，應(yīng)由理事會提出使用意見。屬于第五十八條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)、跨行辦理土地款轉(zhuǎn)存定期、支取土地款專戶利息和理財(cái)收益的，使用前應(yīng)持有關(guān)項(xiàng)目證明資料報(bào)鎮(zhèn)（街道）審查；屬于第（四）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)的，應(yīng)先將用款方案交股東大會或股東代表會議表決通過后，將表決證明材料和有關(guān)項(xiàng)目證明資料一并報(bào)鎮(zhèn)（街道）審查。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織將土地款專戶資金轉(zhuǎn)存定期存款或購買金融理財(cái)產(chǎn)品期滿后，應(yīng)立即將本金劃回土地款專戶。在期滿前已完成續(xù)存或續(xù)投民主表決和審查流程，資金可直接續(xù)存或續(xù)投。

　　第六十條 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)與銀行簽訂土地款專戶管理協(xié)議，確保經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審查通過后集體經(jīng)濟(jì)組織才能支取或劃撥土地款。應(yīng)加強(qiáng)對土地款專戶資金使用的后續(xù)跟蹤，對每單資金的使用均應(yīng)有支出證明材料的復(fù)印件存檔。批出使用的款項(xiàng)有結(jié)余的，應(yīng)督促集體經(jīng)濟(jì)組織將其重新納入土地款專戶。

第九章  財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督

　　第六十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照公布地點(diǎn)公眾化、公布專欄櫥窗化、公布版式標(biāo)準(zhǔn)化、公布內(nèi)容通俗化、公布程序規(guī)范化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化的要求及時(shí)上墻公布財(cái)務(wù)資料。

　　財(cái)務(wù)公布欄旁應(yīng)設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。

　　第六十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照統(tǒng)一的版式上墻公布財(cái)務(wù)資料。公布表應(yīng)有集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會成員及有關(guān)財(cái)會人員簽名。

　　上墻公布的財(cái)務(wù)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好保存工作，保存期限為10年。股東查閱財(cái)務(wù)公開資料，集體經(jīng)濟(jì)組織不得拒絕。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)通過“東莞村財(cái)”移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)上公布財(cái)務(wù)資料，并每年召開股東大會或股東代表會議公布本組織年度預(yù)決算情況，聽取股東意見。

　　第六十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會每月應(yīng)至少組織一次監(jiān)督、檢查本組織的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并向理事會反映股東的意見和建議。

　　監(jiān)事會成員可按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行或按當(dāng)?shù)厍闆r實(shí)行誤工補(bǔ)貼。農(nóng)村干部兼任同級監(jiān)事會成員的，不得領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。

　　第六十四條 各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)事會集中活動(dòng)和學(xué)習(xí)交流制度，每年組織不少于一次集中活動(dòng)，加強(qiáng)對監(jiān)事會的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高監(jiān)事會成員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。理事會應(yīng)當(dāng)積極支持配合監(jiān)事會履行其職責(zé)。

　　第六十五條 監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)自覺接受上級管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)職權(quán)和程序開展民主監(jiān)督活動(dòng)。不得擅自影印或帶走財(cái)務(wù)資料；不得借審查財(cái)務(wù)之機(jī)，隱匿、刪改、毀損財(cái)務(wù)資料；不得散布未經(jīng)證實(shí)的財(cái)務(wù)信息。

　　監(jiān)事會在行使監(jiān)督權(quán)過程中發(fā)生爭議的，可由村（社區(qū)）黨組織調(diào)解；調(diào)解不成的，可將爭議事項(xiàng)書面報(bào)請鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。如有必要，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可建議提交股東代表會議討論決定。

　　第六十六條 股東認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織違反集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)先向集體經(jīng)濟(jì)組織提出，由理事會或監(jiān)事會調(diào)查處理。集體經(jīng)濟(jì)組織不處理或?qū)w經(jīng)濟(jì)組織處理結(jié)果有異議的，可向所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請核查，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在接受申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)查處理，并將相關(guān)情況反饋申請人。情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長時(shí)間。市有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)督促鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好調(diào)查處理工作。

　　股東對集體經(jīng)濟(jì)組織公開事項(xiàng)的真實(shí)性、完整性有異議的，可在公布之日起15日內(nèi)向監(jiān)事會提出核實(shí)申請。監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起30日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)情況應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申請人并予以公布。股東對監(jiān)事會答復(fù)情況有異議或監(jiān)事會未按期答復(fù)的，可向鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申請核查。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接受申請之日起30日內(nèi)完成核查，并將結(jié)果告知提出申請的股東。情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長時(shí)間。

　　十分之一以上有選舉權(quán)的股東聯(lián)名提出申請委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)集體經(jīng)濟(jì)組織賬目的，監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)提交股東大會或股東代表會議表決通過。

第十章  會計(jì)核算和財(cái)會檔案管理

　　第六十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照國家、省集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度的規(guī)定和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室的有關(guān)要求設(shè)置和使用會計(jì)科目，通過東莞市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)軟件平臺進(jìn)行會計(jì)核算。

　　第六十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均應(yīng)取得有效的原始票據(jù)。集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)票據(jù)包括財(cái)政部門監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票、行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频呢?cái)務(wù)專用收據(jù)或符合財(cái)稅制度規(guī)定的規(guī)范性票據(jù)。支出票據(jù)應(yīng)當(dāng)注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人、審核人簽名，并經(jīng)指定審批人簽名后方可報(bào)銷。其中屬購物的應(yīng)有驗(yàn)收人簽名及購物清單，屬接待費(fèi)或誤餐費(fèi)的應(yīng)符合相關(guān)制度。收入票據(jù)應(yīng)建立健全票據(jù)領(lǐng)用、使用、核銷和稽查制度。

　　第六十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)銷單張外來支出票據(jù)的，應(yīng)加蓋背書章，同時(shí)報(bào)銷多張外來支出票據(jù)的，可使用鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一印制的報(bào)銷匯總單匯總，由相關(guān)人員在報(bào)銷匯總單上簽章確認(rèn)?？刂坪驼_使用自制支出票據(jù)，確實(shí)無法取得外來支出票據(jù)時(shí)才能使用自制票據(jù)。支出證明單、支出憑單、借（領(lǐng)）款單等自制票據(jù)應(yīng)由會計(jì)填制，注明款項(xiàng)用途和未能取得外來票據(jù)的原因，并由經(jīng)手人或收款人、證明人、審核人和指定的審批人簽章確認(rèn)。不符合審批手續(xù)的開支，出納不得報(bào)銷入賬。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織的收入票據(jù)應(yīng)由會計(jì)填制，交出納收款。開出的收入票據(jù)當(dāng)月無法收到款項(xiàng)的，出納應(yīng)將未收款的收入票據(jù)交回會計(jì)作廢并辦理核銷。會計(jì)每月應(yīng)填報(bào)收入票據(jù)的領(lǐng)用、使用和核銷情況，交鎮(zhèn)（街道）稽核。

　　第七十條 集體經(jīng)濟(jì)組織出納每月初應(yīng)結(jié)清上月賬目，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報(bào)告單，并連同分類整理好的上月收支單據(jù)、庫存現(xiàn)金、借（領(lǐng)）款單及復(fù)印件、銀行對賬單及其他相關(guān)資料向會計(jì)報(bào)賬。

　　第七十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會檔案包括各種資產(chǎn)權(quán)屬證明、合同、合同兌現(xiàn)登記簿、預(yù)決算方案、重大事項(xiàng)審查資料、會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表、財(cái)會人員交接清冊、財(cái)會檔案銷毀清單、財(cái)會電算化數(shù)據(jù)、審計(jì)報(bào)告及資產(chǎn)交易資料等。

　　第七十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬證明等各種財(cái)會檔案的原件，應(yīng)在取得后及時(shí)移交檔案室保管，財(cái)會人員須留存復(fù)印件備查。

　　當(dāng)年形成的預(yù)決算方案、重大事項(xiàng)審查資料、會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表、財(cái)會人員交接清冊、財(cái)會檔案銷毀清單等檔案，平時(shí)可暫由財(cái)會人員保管，但必須在會計(jì)年度終了后1年內(nèi)，移交檔案室保管，移交時(shí)應(yīng)編制移交清冊。

　　第七十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織保存的財(cái)會檔案資料一般不得外借。如有正當(dāng)理由，經(jīng)理事長批準(zhǔn)或理事會同意，并履行登記手續(xù)，股東可申請?jiān)谂阃虏殚啠坏迷谪?cái)會檔案上涂劃、拆封和抽換。

　　第七十四條 財(cái)會檔案按照以下期限保存：月度和季度會計(jì)報(bào)表、半年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、預(yù)決算方案、重大事項(xiàng)審查資料、合同兌現(xiàn)登記簿及資產(chǎn)交易資料保存10年；會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)會電算化數(shù)據(jù)保存30年；資產(chǎn)權(quán)屬證明、合同、年度會計(jì)報(bào)表、財(cái)會人員交接清冊、會計(jì)檔案保管清冊、會計(jì)檔案鑒定意見書、財(cái)會檔案銷毀清單、審計(jì)報(bào)告永久保存。

　　第七十五條 各種財(cái)會檔案保存期滿需要銷毀時(shí)，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，開列檔案銷毀清單，報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由鎮(zhèn)（街道）派人逐項(xiàng)清點(diǎn)核對，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上簽名（蓋章）后歸檔。

第十一章  財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督

　　第七十六條 鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每年組織對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。財(cái)務(wù)檢查的內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性情況，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的情況，財(cái)務(wù)公開民主管理情況，上一次財(cái)務(wù)檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。

　　第七十七條 各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立健全對集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檢查報(bào)告和整改制度。財(cái)務(wù)檢查結(jié)束后，應(yīng)將檢查的基本情況、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋，并及時(shí)向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室報(bào)送全鎮(zhèn)（街道）檢查總結(jié)。被檢查單位應(yīng)根據(jù)整改意見進(jìn)行整改，并及時(shí)向鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告整改情況。

　　第七十八條 鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和實(shí)際管理需要，確定審計(jì)任務(wù)，編制年度審計(jì)工作計(jì)劃，對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及熱點(diǎn)問題專項(xiàng)審計(jì)，審查和評價(jià)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，跟蹤督促集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)審計(jì)整改工作，協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。根據(jù)監(jiān)督需要，可以委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)協(xié)助開展審計(jì)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺接受上級的審計(jì)監(jiān)督，根據(jù)審計(jì)意見進(jìn)行整改，按要求及時(shí)向農(nóng)村（社區(qū)）審計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)告整改情況和證明材料。

第十二章   責(zé)任追究

　　第七十九條 村（社區(qū)）“兩委”成員、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社理事會成員、村（居）民小組正副組長（聯(lián)絡(luò)員）、經(jīng)濟(jì)合作社理事會成員違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令改正，情況較重的通報(bào)、扣減補(bǔ)貼獎(jiǎng)金，情況嚴(yán)重的建議股東大會或股東代表會議處理。實(shí)施責(zé)任追究的，由發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的有關(guān)管理機(jī)構(gòu)提出處理意見。

　　通報(bào)的方式包括：由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室印發(fā)文件全市通報(bào)；由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）印發(fā)文件全鎮(zhèn)（街道）通報(bào)；在被通報(bào)人任職村（組）的財(cái)務(wù)公開欄張貼通報(bào)文件，張貼時(shí)間不少于一個(gè)月。

　　扣減補(bǔ)貼獎(jiǎng)金的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）監(jiān)督落實(shí)，具體情況主要包括：未經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審查通過擅自實(shí)施重大事項(xiàng)或未按審查通過的重大事項(xiàng)內(nèi)容執(zhí)行的，每宗事項(xiàng)扣減違規(guī)農(nóng)村干部當(dāng)年薪酬績效工資的10%；薪酬結(jié)構(gòu)未按《東莞市村（社區(qū)）“兩委”成員及股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社理事會成員薪酬管理指導(dǎo)意見》執(zhí)行的農(nóng)村干部，每宗扣減薪酬總額的5%。接待費(fèi)超過控制總額且未按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審查通過的，扣減全體農(nóng)村干部的薪酬，扣減標(biāo)準(zhǔn)為全體農(nóng)村干部按薪酬比例分?jǐn)偝~部分的50%。

　　建議股東大會或股東代表會議處理的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出處理建議，主要包括：罷免理事會成員、變更或撤銷農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)、賠償集體經(jīng)濟(jì)損失等。

　　農(nóng)村干部受到除責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的，取消其個(gè)人當(dāng)年經(jīng)濟(jì)管理類評先推優(yōu)的資格；屢犯不改或情節(jié)嚴(yán)重的，由鎮(zhèn)（街道）按程序撤銷或建議罷免其農(nóng)村干部職務(wù)，并不列入下一屆農(nóng)村干部建議人選。主要負(fù)責(zé)人受到除責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的，取消所在單位當(dāng)年經(jīng)濟(jì)管理類評先推優(yōu)的資格。

　　第八十條 集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會成員存在以下不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)情形之一的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令改正、通報(bào)或建議集體經(jīng)濟(jì)組織罷免；造成經(jīng)濟(jì)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

　?。ㄒ唬┰谌罕娭猩⒉疾徽鎸?shí)的財(cái)務(wù)、合同情況造成群體性上訪的；

　?。ǘ┏綄徍?、監(jiān)督權(quán)限造成財(cái)務(wù)管理秩序混亂的；

　?。ㄈo正當(dāng)理由不履行監(jiān)督職責(zé)的；

　?。ㄋ模w合理性開支拒不簽名的；

　?。ㄎ澹o正當(dāng)理由拒不接受股東核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織公開事項(xiàng)申請，或無正當(dāng)理由逾期答復(fù)申請人的；

　?。﹪?yán)重失職引起群眾不滿的；

　?。ㄆ撸┢渌`法違規(guī)行為。

　　第八十一條 財(cái)會人員玩忽職守、疏于監(jiān)督，以及有其他損害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益行為的，由所在單位、鎮(zhèn)街或者上級主管部門予以限期責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)離財(cái)務(wù)工作崗位；造成經(jīng)濟(jì)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第八十二條 行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，由所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　　第八十三條 任何單位和個(gè)人平調(diào)、侵占、挪用、截留、私分集體經(jīng)濟(jì)組織的合法財(cái)產(chǎn)，非法干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，向集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員攤派，強(qiáng)迫集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員接受有償服務(wù)，造成集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究責(zé)任。

　　第八十四條 對檢舉揭發(fā)侵占、損害農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)行為的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行生效的法院判決、行政決定、仲裁裁決等法律文書。

第十三章  附則

　　第八十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織全資所有、股權(quán)50%以上和股權(quán)雖低于50%但集體有實(shí)際控制權(quán)的下屬單位，屬出租（發(fā)包）和公共服務(wù)類的參照本辦法管理；屬實(shí)業(yè)投資類的可參照本辦法管理，也可由鎮(zhèn)（街道）、集體經(jīng)濟(jì)組織明晰監(jiān)管權(quán)責(zé)，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理。

　　第八十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織與村（居）民自治組織分賬核算的村（居）民委員會和村（居）民小組，村（居）民自治組織的集體資產(chǎn)管理可參照適用本辦法。

　　第八十八條 各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本鎮(zhèn)（街道）實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則并向社會公布。

　　第八十九條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

　　第九十條 本辦法自2023年5月4日起實(shí)施，有效期至2028年5月3日。