東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)東莞市推動
消費品以舊換新行動方案的通知

東府辦函〔2024〕247號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位，中央、省屬駐莞有關單位：

　　《東莞市推動消費品以舊換新行動方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2024年4月18日    

東莞市推動消費品以舊換新行動方案

　　為深入貫徹落實國家、省有關決策部署，按照《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）、《商務部等14部門關于印發(fā)〈推動消費品以舊換新行動方案〉的通知》《廣東省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的實施方案》及《廣東省推動消費品以舊換新行動方案》有關要求，在全市范圍內開展汽車、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”，特制定本行動方案。

　　一、工作目標

　　堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，順應消費市場新形勢新趨勢，以標準為牽引、以政策為激勵、以暢通循環(huán)為驅動，推動更多高質量耐用消費品進入居民生活，推動消費恢復并持續(xù)擴大，更好滿足人民群眾美好生活需要。

　　通過加大政策引導支持力度，力爭到2025年，實現(xiàn)國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，高效節(jié)能家電市場占有率進一步提升；全市報廢汽車規(guī)范回收拆解量較2023年增長50%；到2027年，全市報廢汽車規(guī)范回收拆解量較2023年增加一倍，二手車經(jīng)銷業(yè)務交易量較2023年增長45%。

　　二、開展汽車以舊換新

　　突出汽車循環(huán)體系建設和擴大汽車消費兩手抓。著眼于新車、二手車、報廢車、汽車后市場等汽車全生命周期各環(huán)節(jié)，強化政策支持、標準牽引和創(chuàng)新引領，暢通汽車循環(huán)堵點，全鏈條促進汽車更新消費。

　　（一）加大財政支持力度。落實全國汽車以舊換新行動，市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）聯(lián)動開展汽車“報廢換新”活動，組織消費者通過全國統(tǒng)一的汽車以舊換新系統(tǒng)進行補貼申請，組織各鎮(zhèn)街（園區(qū)）進行申請審查和補貼資金發(fā)放。投入財政資金開展小汽車以舊換新活動，對符合條件的個人消費者發(fā)放以舊換新補貼。鼓勵各鎮(zhèn)街（園區(qū)）積極投入資源開展小汽車促消費活動，放大促消費效應。發(fā)動汽車協(xié)會、汽車經(jīng)銷商疊加購車優(yōu)惠讓利。（市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

　　（二）加大金融支持力度。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，合理確定乘用車貸款首付比例、利率水平和貸款期限，優(yōu)化汽車貸款政策，簡化汽車貸款流程。鼓勵保險機構進一步豐富汽車保險產品和服務，合理設置新能源汽車保險費率，為消費者提供有效充足的風險保障。加大二手車支持力度等措施，鼓勵銀行機構出臺二手車出口訂單融資、退稅融資、合理提高授信額度等金融支持政策，加大二手車出口供應鏈金融業(yè)務支持力度，進一步提高二手車出口結算便利化水平；鼓勵保險機構出臺周期靈活、費用優(yōu)惠的二手車出口保險產品，優(yōu)化出口二手車交強險退保流程，降低二手車出口風險。（市金融工作局、市稅務局、人民銀行東莞市分行、國家金融監(jiān)管總局東莞監(jiān)管分局按職責分工負責）

　　（三）嚴格執(zhí)行汽車報廢標準。嚴格執(zhí)行機動車報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準要求，加強對上路行駛車輛合規(guī)性檢查，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。在充分尊重群眾意愿的基礎上，引導車主綜合考慮油耗、故障率、維修成本、車輛殘值以及報廢更新補貼等情況，自主淘汰符合引導報廢標準的老舊汽車。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

　　（四）完善報廢機動車回收拆解體系。引導和鼓勵已獲得報廢機動車回收拆解資質的企業(yè)有序發(fā)展，支持企業(yè)根據(jù)需求通過自建、共建等方式按規(guī)定設立分支機構，布局回收網(wǎng)點，構建“車主－回收網(wǎng)點－拆解企業(yè)－資源綜合利用企業(yè)”四級回收拆解體系；鼓勵拆解企業(yè)間加強合作，整合優(yōu)勢資源，推動模式創(chuàng)新和技術轉型升級，發(fā)展精細化拆解業(yè)務，探索向下游鋼材、有色金屬、零部件再制造等產業(yè)鏈延伸拓展，提高資源綜合利用能力，對符合條件的企業(yè)給予用地、用能等要素保障。推動拆解企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，方便車主交售；進一步提高公眾對資質報廢企業(yè)的知曉度，引導車主合規(guī)報廢。充分發(fā)揮智慧網(wǎng)格巡查力量持續(xù)排查非法拆解活動，借助信息化手段加強日常監(jiān)管；強化部門協(xié)同監(jiān)管，通過“雙隨機、一公開”“四不兩直”等方式，規(guī)范拆解企業(yè)經(jīng)營行為，持續(xù)加大力度打擊非法拆解活動，營造良好的行業(yè)發(fā)展秩序。督促企業(yè)落實回收前核檔機制，防止車輛存在違法、抵押等原因無法正常注銷。加大培育力度，指導企業(yè)對標對表綠色發(fā)展企業(yè)的認定要求逐項提升并積極申報。（市委政法委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

　　（五）促進二手車流通交易。持續(xù)落實好支持二手車流通交易便利措施，進一步優(yōu)化二手車跨地區(qū)登記管理，破除各類交易隱性障礙。建立東莞市促進二手車出口工作機制，落實《廣東省促進二手車出口若干措施》，在車輛交易登記、許可證申領、口岸通關、車輛注銷、出口退稅、結算收匯等方面優(yōu)化監(jiān)管流程，提升貿易便利化水平。加大行業(yè)秩序整治力度，嚴厲查處二手車企業(yè)違規(guī)經(jīng)營、違規(guī)開具交易發(fā)票、占道經(jīng)營、擾亂交通秩序等違法行為；強化信用監(jiān)管，重點查處虛假宣傳、欺詐交易、違規(guī)收費以及其他侵害消費者權益的行為，健全市場主體信用記錄，及時發(fā)布二手車消費警示。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導二手車行業(yè)加強自律，推動二手車經(jīng)銷企業(yè)全面展示待售車輛基本信息、價格、重要配置等車輛狀況內容，增強消費者信心。推廣使用汽車生產企業(yè)開發(fā)建設的新能源二手車動力電池檢測平臺，確保新能源二手車電池性能和安全。（市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理綜合執(zhí)法局、東莞海關、市稅務局、人民銀行東莞市分行按職責分工負責）

　　（六）支持二手車經(jīng)營主體做大做強。配套省的專項資金，研究出臺我市促進二手車行業(yè)規(guī)模發(fā)展的獎勵政策，推動二手車流通企業(yè)上規(guī)納統(tǒng)，大力發(fā)展二手車出口業(yè)務，培育壯大一批二手車流通行業(yè)龍頭企業(yè)。支持新車銷售企業(yè)推廣二手車廠家認證，發(fā)展二手車置換業(yè)務，打造若干品牌二手車展銷中心。引導二手車經(jīng)銷企業(yè)用好反向開票政策，由“經(jīng)紀模式”轉“經(jīng)銷模式”，規(guī)范經(jīng)營規(guī)模發(fā)展。加強二手車出口業(yè)務政策宣傳及輔導，逐漸壯大出口企業(yè)隊伍；推動出口企業(yè)積極參加粵貿全球等國際性展會開拓國際市場，在主要目標市場建設營銷網(wǎng)絡和售后服務網(wǎng)點；支持龍頭企業(yè)依托新沙港、東莞港汽車口岸和麻涌鎮(zhèn)汽車博覽中心、高埗鎮(zhèn)大廣國際汽車城、寮步鎮(zhèn)國際汽車城及256省道現(xiàn)有汽車資源比較集中等優(yōu)勢，建設集展示交易、車管服務、維修整備、檢測認證、報關出口、倉儲物流、金融服務等功能于一體的二手車出口基地。（市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市金融工作局、市稅務局、東莞海關、新沙海關、人民銀行東莞市分行、國家金融監(jiān)管總局東莞監(jiān)管分局按職責分工負責）

　　（七）推動汽車消費流通創(chuàng)新發(fā)展。推動汽車流通消費改革試點，構建統(tǒng)一高效、綠色循環(huán)的汽車流通消費大市場。鼓勵各鎮(zhèn)街（園區(qū)）進一步完善充電、停車、智慧交通等基礎設施，加快推進居住社區(qū)、停車場、高速公路服務區(qū)、客運樞紐等充電設施建設、升級、改造，引導合理優(yōu)化布局，提高充電便利性。擴大城市停車位供給，指導各鎮(zhèn)街（園區(qū)）提高小區(qū)、街區(qū)等車位配建比例。健全部門間信息共享機制，推動汽車領域非保密、非隱私信息向社會公開使用。引導企業(yè)依法依規(guī)開展汽車維修、改裝、租賃及文化賽事等業(yè)務，打造一批具有影響力、帶動力的汽車后市場項目。（市發(fā)展和改革局、市公安局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市稅務局按職責分工負責）

　　（八）營造汽車促消費火熱氛圍。發(fā)動行業(yè)協(xié)會、汽車生產及經(jīng)銷企業(yè)、金融機構共同參與，線上線下聯(lián)動，圍繞汽車賽事、自駕游、車型體驗、新車品鑒等汽車行業(yè)熱點開展各類主題活動，持續(xù)舉辦汽車消費節(jié)，掀起汽車消費熱潮。積極運用各類媒體渠道，圍繞東莞汽車促消費政策和活動，加大宣傳推廣力度，激發(fā)消費者購車意愿。（市委宣傳部、市商務局、市文化廣電旅游體育局按職責分工負責）

　　三、開展家電以舊換新

　　突出完善家電以舊換新循環(huán)體系。以便利居民交售廢舊家電為重點，健全廢舊家電回收體系，培育多元化回收主體，規(guī)范二手商品流通，鼓勵綠色智能低碳家電換新，暢通家電更新消費循環(huán)和回收渠道。

　　（九）開展家電以舊換新惠民活動。組織開展家電以舊換新促消費活動，對消費者交售廢舊家電并新購綠色智能低碳家電給予補貼。發(fā)動家電生產、銷售企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、金融機構多方參與，鼓勵企業(yè)疊加讓利支持，引導金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，推出綠色智能家電消費金融產品，為消費者量身定制專屬消費信貸方案，鼓勵合理開發(fā)優(yōu)惠利率、靈活分期等特色融資產品。（市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務局、市金融工作局、國家金融監(jiān)管總局東莞監(jiān)管分局按職責分工負責）

　　（十）加大政策支持力度。在落實好現(xiàn)行相關稅收政策的基礎上，推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者反向開票做法。鼓勵金融機構加大對廢舊家電回收等資源回收相關企業(yè)、家電以舊換新相關企業(yè)和重點項目的投融資支持力度。引導金融機構為綠色智能低碳家電生產、銷售企業(yè)提供針對性金融服務，加大對中小微企業(yè)的金融支持力度。指導各鎮(zhèn)街（園區(qū)）將廢舊家電等再生資源回收設施納入地方公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求及用地長期性和穩(wěn)定性。（市自然資源局、市金融工作局、市稅務局、人民銀行東莞市分行、國家金融監(jiān)管總局東莞監(jiān)管分局按職責分工負責）

　　（十一）健全廢舊家電等回收體系。以便利城鄉(xiāng)居民交售廢舊家電為核心，因地制宜優(yōu)化廢舊家電等再生資源回收網(wǎng)絡。推動信譽好、服務優(yōu)、規(guī)模大的回收企業(yè)向居民區(qū)延伸回收網(wǎng)絡，借助信息平臺、移動應用程序等實現(xiàn)“線上預約、線下回收”，推動住宅小區(qū)管理單位對預約上門回收人員及回收車輛進出提供方便；保障回收車輛合理路權，推廣“以車代庫”“定點、定時”等靈活回收模式進入街道、社區(qū)回收再生資源，促進便民交售。鼓勵回收企業(yè)以連鎖經(jīng)營、協(xié)議合作等方式提高組織化程度，加強對較為分散的前端回收主體的引導；重點培育廢舊家電等再生資源回收典型企業(yè)，通過典型探索、以點帶面，進一步提升行業(yè)整體形象和管理水平。（市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局按職責分工負責）

　　（十二）培育多元化二手回收主體和渠道。引導家電生產企業(yè)落實生產者責任延伸制度，積極發(fā)動企業(yè)參與第二批家電生產企業(yè)回收目標責任制行動。鼓勵家電生產企業(yè)、商超賣場、電商平臺等企業(yè)與回收企業(yè)加強合作，在銷售新家電的同時開展廢舊家電回收。鼓勵供銷系統(tǒng)發(fā)揮商貿經(jīng)營服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，積極參與家電下鄉(xiāng)、以舊換新等活動。鼓勵電器電子產品等生產企業(yè)和流通企業(yè)發(fā)展售后回購等二手回收業(yè)務，擴大二手商品交易規(guī)模。支持售后服務企業(yè)利用自身維修網(wǎng)絡提供“換新+回收”服務，開展逆向物流業(yè)務，進一步暢通二手商品流通渠道。支持線下實體二手市場規(guī)范建設和運營，鼓勵建設集中規(guī)范“跳蚤市場”。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)交易平臺管理責任，建立健全交易規(guī)則、信用評價和糾紛處理機制，加強交易行為監(jiān)管，為二手商品交易提供標準化、規(guī)范化服務。推動政府機關、企事業(yè)單位依法依規(guī)與回收企業(yè)建立穩(wěn)定合作關系，完善公共機構廢舊辦公設備回收渠道。鼓勵公共資源交易平臺開設專欄、綠色通道，暢通廢舊產品設備資產交易。（市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務局、市國資委、市市場監(jiān)督管理局、市機關事務管理局、市供銷社按職責分工負責）

　　（十三）強化家電標準支撐。鼓勵企業(yè)主導和參與智能家電產品及核心部件相關國際標準制定，提升產品國際化水平。引導家電生產企業(yè)對照相關標準，加大綠色智能低碳家電供給，促進產業(yè)升級和產品綠色化轉型。引導家電生產企業(yè)和協(xié)會編制產品安全使用年限目錄，廣泛宣傳廢舊家電的安全危害和高能耗家電的環(huán)保問題，宣傳家電以舊換新的年限建議，引導廢舊家電加快更新?lián)Q代。支持回收企業(yè)參與相關標準修訂工作，用好相關標準，開展標準化、規(guī)范化回收。（市工業(yè)和信息化局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

　　（十四）全面提升售后服務水平。深入實施家電售后提升行動，引導家電維修等售后企業(yè)擴大服務覆蓋范圍。組織家電售后服務企業(yè)與回收企業(yè)加強合作，共同提高服務水平。（市工業(yè)和信息化局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

　　四、推動家裝廚衛(wèi)“煥新”

　　突出擴大存量房裝修改造，推動家裝廚衛(wèi)消費品換新，培育綠色智能家居消費新增長點，持續(xù)釋放家居消費潛力。

　　（十五）加大政策支持力度。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街（園區(qū)）支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)局部改造和家居適老化改造，對購買綠色智能家具、綠色建材等綠色智能家居產品給予補貼。結合居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，培育居家適老化改造經(jīng)營主體，帶動更多家庭開展適老化改造。引導金融機構針對家裝廚衛(wèi)“煥新”需求開發(fā)金融產品，在依法合規(guī)、風險可控前提下，合理確定還款方式、期限和貸款額度。簡化家裝公司開工審批流程，便利居民辦理家庭裝修手續(xù)。（市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市金融工作局、人民銀行東莞市分行、國家金融監(jiān)管總局東莞監(jiān)管分局按職責分工負責）

　　（十六）發(fā)展社區(qū)便民服務。加快推進城市一刻鐘便民生活圈建設。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)設置“家裝便民服務點”，提供家具臨時存放、家裝市場信息咨詢等服務，便利居民住房裝修。引導龍頭家裝企業(yè)針對老舊小區(qū)開展專項家裝促銷活動。引導居民小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)為裝修車輛、廢舊物資回收車輛等進出小區(qū)提供便利。支持企業(yè)提供家具、廚衛(wèi)等家居消費品上門“送新”、返程“收舊”服務，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，滿足群眾多樣化需求。（市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局按職責分工負責）

　　（十七）培育綠色智能家居消費新增長點。支持企業(yè)圍繞消費新場景，生產適銷對路的綠色智能家居產品。加快數(shù)字家庭建設，開展數(shù)字家庭相關標準編制。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會加快綠色建材生產、認證和推廣應用。鼓勵家裝企業(yè)推出線上線下家裝樣板間，推動樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺。（市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

　　（十八）規(guī)范市場秩序。依法打擊家裝、家居消費領域假冒偽劣、偷工減料、價格欺詐等行為。推薦相關行業(yè)企業(yè)申報廣東省誠信興商典型案例。鼓勵家裝行業(yè)協(xié)會探索實施行業(yè)“黑名單”制度，制訂家裝驗收標準，引導市場主體誠信經(jīng)營。引導家裝企業(yè)加強從業(yè)人員培訓，提高售后服務質量。（市人力資源社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

　　五、組織保障

　　（十九）加強組織領導。市商務局、市財政局、市工業(yè)和信息化局牽頭，會同市委宣傳部、市委政法委、市發(fā)展和改革局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市國資委、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市金融工作局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市機關事務管理局、市供銷社、東莞海關、市稅務局、人民銀行東莞市分行、國家金融監(jiān)管總局東莞監(jiān)管分局等部門建立消費品以舊換新工作協(xié)調機制，研究解決消費品以舊換新工作中遇到的重大問題。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要高度重視消費品以舊換新工作，按照本行動方案制定工作落實措施，細化任務分工，層層壓實責任，抓好工作落實。

　　（二十）加強資金和要素保障。相關部門結合實際情況對消費品以舊換新工作給予財政資金支持，對汽車、家電回收循環(huán)體系建設依法依規(guī)給予用地支持，對消費品以舊換新活動所需要的汽車銷售發(fā)票數(shù)據(jù)、報廢汽車回收證明、汽車注冊登記信息等提供技術和數(shù)據(jù)支持。

　　（二十一）統(tǒng)籌活動促進。落實“消費促進年”有關部署，圍繞汽車、家電、家居、家裝等主題積極舉辦消費節(jié)和主題促消費活動，組織行業(yè)協(xié)會、生產企業(yè)、經(jīng)銷商、金融機構、保險機構等共同參與，開展聯(lián)合讓利促銷活動，形成政策組合拳，激發(fā)市場活力，引導行業(yè)有序競爭，營造火熱消費氛圍。研究推動電動自行車以舊換新工作，有效防控老舊電動自行車安全風險。

　　（二十二）加強宣傳引導。通過官方媒體發(fā)布消費品以舊換新政策信息。結合實際設立專項服務窗口，開通咨詢服務熱線，做好政策答疑。發(fā)揮各類媒體平臺、行業(yè)協(xié)會、機構等作用，多層次多渠道加強政策宣傳解讀，擴大政策影響力和覆蓋面。

　　（二十三）加強督促落實。各有關部門要對照具體工作安排制定實施細則。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要切實做好消費品以舊換新工作的合規(guī)引導，加強風險防范，嚴防企業(yè)借機漲價、違規(guī)騙補等行為，對通過弄虛作假騙取補貼資金的，追回已發(fā)放的補貼資金，并依法依規(guī)予以查處。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）不得要求將廢舊汽車、家電等交售給指定的企業(yè)，不得另行設定具有地域性、技術產品指向性的補貼目錄。