為發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道”防線作用，探索建立人民調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性，我鎮(zhèn)組織起草了《橫瀝鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)將《橫瀝鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作指導(dǎo)意見》全文公布，向社會(huì)征求意見。歡迎各界人士提出意見和建議，以便進(jìn)一步完善。
公開征求意見時(shí)間為4月3日至4月17日，各界人士可用信函或網(wǎng)絡(luò)郵件方式反饋意見。
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橫瀝鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作指導(dǎo)意見
第一條 本意見所稱“以案定補(bǔ)”，是指鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對調(diào)解成功的民間糾紛，或者雖然調(diào)解不成功，但已為化解矛盾糾紛付出勞動(dòng)的調(diào)解工作，按照調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)工作成本補(bǔ)貼的一種激勵(lì)機(jī)制。該補(bǔ)貼不屬人民調(diào)解員的固定報(bào)酬。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所調(diào)解矛盾糾紛的特點(diǎn)、類型及化解的難易程度由鎮(zhèn)政府在本指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上確定，每半年審核發(fā)放一次。
第二條 “以案定補(bǔ)”適用范圍，依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》要求，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際需要聘任的在鎮(zhèn)、村（居）調(diào)解委員會(huì)及派駐調(diào)解工作室或個(gè)人調(diào)解工作室從事人民調(diào)解工作，并已備案的專（兼）人民調(diào)解員和村（社區(qū)）法律顧問調(diào)處的矛盾糾紛。企事業(yè)單位、其他行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織調(diào)解員調(diào)解成功矛盾糾紛補(bǔ)貼，可參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。財(cái)政供養(yǎng)的行政、事業(yè)編制人員以人民調(diào)解員身份參與糾紛調(diào)解的除外。
第三條 人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”資金經(jīng)費(fèi)按照“誰使用”、“誰保障”的屬地原則，由鎮(zhèn)財(cái)政分局統(tǒng)籌解決并納入年度財(cái)政預(yù)算。鎮(zhèn)司法分局負(fù)責(zé)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”資金預(yù)算與核定發(fā)放，“以案定補(bǔ)”資金必須做到?？顚Ｓ?，補(bǔ)貼落實(shí)到案件的經(jīng)辦人民調(diào)解員。
第四條 人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”資金經(jīng)費(fèi)按照“一案一補(bǔ)，分類發(fā)放”的原則。共同調(diào)解的案件、跨地區(qū)調(diào)解成功的同宗案件，按一宗案件進(jìn)行補(bǔ)貼；同一宗案件多次調(diào)解，按結(jié)案案件進(jìn)行補(bǔ)貼；調(diào)解不成功的疑難復(fù)雜案件、特別重大案件，有人民調(diào)解委員會(huì)出具的《人民調(diào)解終止告知書》或者有相關(guān)材料能夠證明人民調(diào)解員引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛的，按相應(yīng)類別的50%補(bǔ)貼；其余案件調(diào)解不成功的，不予補(bǔ)貼。
第五條 下列糾紛不屬于本指導(dǎo)意見規(guī)定的補(bǔ)貼范圍：
1.行政調(diào)解案件；
2.司法調(diào)解案件；
3.法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件；
4.其他不屬于人民調(diào)解受理范圍的案件。
第六條 案件類別的等級認(rèn)定。
建立合理人民調(diào)解案件評級指標(biāo)體系。根據(jù)人民調(diào)解案件的調(diào)解難易程度，劃分案件類別；參考調(diào)解是否成功、調(diào)解程序、案件卷宗、涉案人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等因素，確定案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)“以案定補(bǔ)”的人民調(diào)解案件分為四類：一類為特別重大案件、二類為疑難復(fù)雜案件、三類為普通案件、四類為簡易案件。每宗人民調(diào)解案件所屬類別及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)司法分局根據(jù)實(shí)際情況確定。
?。ㄒ唬┮活惏讣?yīng)符合下列條件之一：
1.涉案當(dāng)事人在30人以上；
2.涉及爭議標(biāo)的在20萬元以上；
3.因案傷殘或死亡3人以上；
4.鎮(zhèn)（含）以上人民政府交辦的糾紛案件；
5.到地級市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件；
6.其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛案件；
7.其他經(jīng)鎮(zhèn)司法分局或由司法行政主管部門認(rèn)定的重大矛盾糾紛。
?。ǘ┒惏讣?yīng)符合下列條件之一：
1.涉案當(dāng)事人在10人以上、30人以下；
2.涉案標(biāo)的在5萬元以上、20萬元以下；
3.因案傷殘或死亡3人以下；
4.經(jīng)村（居）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不成功，依法由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的案件；
5.其他經(jīng)鎮(zhèn)司法分局或由司法行政主管部門認(rèn)定的疑難復(fù)雜矛盾糾紛案件。
?。ㄈ┤惏讣?yīng)符合下列條件之一：
1.涉案當(dāng)事人在4人以上、10人以下；
2.涉案標(biāo)的在1萬元以上、5萬元以下；
3.經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并按時(shí)履行完畢。
?。ㄋ模┧念惏讣?yīng)符合下列條件之一：
1.涉案當(dāng)事人在4人以下且案情不復(fù)雜；
2.涉案標(biāo)的在1萬元以下；
3.經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議的簡易案件；
4.經(jīng)調(diào)解2次以下可達(dá)成調(diào)解協(xié)議并及時(shí)履行完畢的簡易案件。
以上所有糾紛涉案人數(shù)，是指與糾紛案件調(diào)處結(jié)果有實(shí)質(zhì)利害關(guān)系的各方當(dāng)事人人員總數(shù)。每宗案件只能劃入一個(gè)類別，并領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼。符合第四類簡易案件的，僅需填寫《人民調(diào)解簡易案件登記表》，其他三類案件均需制作完整規(guī)范的調(diào)解卷宗。
第七條 “以案定補(bǔ)”的發(fā)放條件。
?。ㄒ唬┱{(diào)解主體合法；
?。ǘ┱{(diào)解的糾紛屬于民間糾紛；
?。ㄈ┌讣饕聦?shí)清楚，調(diào)解程序合法，適用法律正確；
?。ㄋ模┱{(diào)解文書、案件卷宗制作規(guī)范；
?。ㄎ澹┱{(diào)解協(xié)議已全面履行；
?。┌讣唁浫胧d人民調(diào)解業(yè)務(wù)系統(tǒng)；
屬本指導(dǎo)意見第六條第四款的調(diào)解案件的，不需提交（四）、（五）款材料。
第八條 案件卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄒ唬┌讣碜诎ㄒ韵滤璨牧希?/p>
1.當(dāng)事人身份證明及聯(lián)系方式；
2.人民調(diào)解現(xiàn)場調(diào)查筆錄和證據(jù)材料；
3.人民調(diào)解筆錄；
4.人民調(diào)解協(xié)議書或人民調(diào)解終結(jié)書；
5.適用于申請司法確認(rèn)的調(diào)解案件須提供司法確認(rèn)相關(guān)材料。
?。ǘ┌讣碜谥谱鞣弦韵乱螅?/p>
1.卷宗材料應(yīng)統(tǒng)一使用司法行政部門印制的格式文書，填寫規(guī)范，調(diào)解協(xié)議書須加蓋人民調(diào)解員所在的人民調(diào)解委員會(huì)印章。
2.調(diào)查、調(diào)解筆錄及相關(guān)證據(jù)事實(shí)清楚、證據(jù)充分；
3.調(diào)解協(xié)議書雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)具體履行時(shí)間、地點(diǎn)明確；
4.回訪記錄記載協(xié)議履行情況，當(dāng)事人對糾紛調(diào)解的意見；
5.調(diào)解糾紛適用法律、法規(guī)正確；
6.簽名、捺印、印章規(guī)范。
第九條 案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（一）成功調(diào)解，在《矛盾糾紛受理登記表》上登記在冊的四類案件，每件補(bǔ)貼100元。
（二）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的三類案件，每件補(bǔ)貼200元。
?。ㄈ┏晒φ{(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的二類案件，視案件難易程度，每件補(bǔ)貼300至1000元。
?。ㄋ模┏晒φ{(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的一類案件，視案件難易程度，每件補(bǔ)貼1000至2000元。
?。ㄎ澹┏晒φ{(diào)解越級到市、到省上訪的糾紛，上訪人數(shù)l0人及以上、20人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼1000元。上訪人數(shù)20人及以上、30人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼2000元。上訪人數(shù)30人及以上、50人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼3000元；
（六）成功調(diào)解越級到市、到省、到京上訪的糾紛，上訪人數(shù)50人及以上，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼5000元。
?。ㄆ撸τ谏姘附痤~巨大（如公司2千萬以上，個(gè)人500萬以上）、社會(huì)影響面廣、多次進(jìn)京入省上訪、歷史多年積案等糾紛進(jìn)行調(diào)解的，在征詢政法、信訪等部門意見后，給予5000-10000元每宗補(bǔ)貼。
第十條 以案定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、審核及發(fā)放方式。
?。ㄒ唬┥陥?bào)。人民調(diào)解員申領(lǐng)補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)提交調(diào)解卷宗。對于簡易案件可以只登記不立卷。卷宗材料應(yīng)當(dāng)按照司法部《關(guān)于印發(fā)人民調(diào)解文書格式和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知》（司發(fā)通〔2010〕239 號(hào)）規(guī)定的調(diào)解文書卷宗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制作。多人參與調(diào)解的由立案牽頭人協(xié)調(diào)做好案件卷宗的制作工作，相關(guān)案件應(yīng)按要求錄入省廳人民調(diào)解管理系統(tǒng)。
?。ǘ┏闪⒃u審機(jī)構(gòu)
1.村居人民調(diào)解委員會(huì)和鎮(zhèn)司法分局分別負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”案件初審上報(bào)和審查。
2.鎮(zhèn)司法分局成立相應(yīng)的評審小組。評審小組工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”進(jìn)行評審，核定補(bǔ)貼類別和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
3.評審小組發(fā)現(xiàn)申領(lǐng)手續(xù)不完備、調(diào)解卷宗制作不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)一次性告知在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)正提交。補(bǔ)正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補(bǔ)正后仍不符合要求的，不予審核。
?。ㄈ┌讣徍恕Ｃ磕甑?月、12月中旬，由鎮(zhèn)司法分局對轄區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)呈送的上、下半年調(diào)解卷宗自行審查、分類、建檔，報(bào)送鎮(zhèn)財(cái)政分局審批劃撥“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)。
?。ㄋ模┭a(bǔ)貼發(fā)放。人民調(diào)解員的“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼由鎮(zhèn)司法分局直接發(fā)放給人民調(diào)解員個(gè)人；多人參與調(diào)解工作的，補(bǔ)貼發(fā)放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調(diào)解的人數(shù)對補(bǔ)貼進(jìn)行分發(fā)。有關(guān)矛盾糾紛案件及“以案定補(bǔ)”落實(shí)情況，由鎮(zhèn)司法分局統(tǒng)計(jì)匯總后每半年向市司法局上報(bào)備案一次，上報(bào)備案時(shí)間為每年的7月25日和次年的1月25日前。
第十一條 工作紀(jì)律
?。ㄒ唬┤嗣裾{(diào)解員受人民調(diào)解組織的委派，依法參與矛盾糾紛調(diào)處，通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛，不得收取當(dāng)事人任何形式的報(bào)酬。
?。ǘ﹪?yán)禁在申請補(bǔ)貼時(shí)弄虛作假。上報(bào)調(diào)解案件不真實(shí)或有造假行為的，取消該人民調(diào)解員當(dāng)年度所有調(diào)解案件補(bǔ)貼，并由所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法行政部門可以向人民調(diào)解委員會(huì)或者設(shè)立單位提出處理建議。
?。ㄈ╂?zhèn)司法分局對轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進(jìn)行逐件審查，司法行政主管部門可通過調(diào)閱調(diào)解案件卷宗、約談當(dāng)事人民調(diào)解員、回訪調(diào)解案件當(dāng)事人等方式加強(qiáng)對調(diào)解案件的抽查，提高調(diào)解案件質(zhì)量。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)對“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)使用的管理，嚴(yán)禁侵占、虛報(bào)、挪用補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。司法行政部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對本規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對存在問題進(jìn)行通報(bào)。
?。ㄎ澹┤嗣裾{(diào)解工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)使用并專項(xiàng)管理，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不得用于不屬于開支范圍的其他支出。
第十二條 本指導(dǎo)意見所稱“不低于”、“以上”均包括本數(shù)。
第十三條 本指導(dǎo)意見由東莞市司法局橫瀝分局負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本指導(dǎo)意見自2020年3月6日起施行，有效期為5年。