各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號(hào)）《關(guān)于印發(fā)<廣東省進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境工作方案>的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2021〕1143號(hào)）《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東府〔2022〕28號(hào)）等法律、法規(guī)及有關(guān)文件精神，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各交易主體行為，進(jìn)一步深化我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，推進(jìn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市情況，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任
（一）落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人全面履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，依法對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)負(fù)責(zé)，依法自主選擇資格審查方式、評(píng)標(biāo)方法，對(duì)招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任，積極配合行政監(jiān)督部門共同規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。
（二）建立健全招標(biāo)人內(nèi)控管理機(jī)制。招標(biāo)人應(yīng)將預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控作為內(nèi)控制度制定目標(biāo)，明確招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施、內(nèi)審、監(jiān)督等職能的崗位界限。建立招標(biāo)活動(dòng)內(nèi)部控制清單，明晰招標(biāo)活動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確責(zé)任部門，落實(shí)防控措施。招標(biāo)人建立健全招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)決策約束制度，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在違法違規(guī)行為的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告行政監(jiān)督部門。
（三）落實(shí)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人代表行為管理主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)定期開展招標(biāo)人代表的招標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)廉政教育；建立招標(biāo)人代表管理內(nèi)控制度，明確招標(biāo)人代表的選取方法和流程，并全程嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定。鼓勵(lì)有條件的招標(biāo)人組建招標(biāo)人代表庫，評(píng)標(biāo)前在庫內(nèi)通過隨機(jī)抽取方式選定招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)。
（四）加強(qiáng)招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審查評(píng)估。招標(biāo)人應(yīng)重點(diǎn)復(fù)核否決投標(biāo)的事實(shí)和依據(jù)是否充分，各評(píng)委打分是否存在客觀評(píng)分因素打分不一致、主觀評(píng)分因素未在評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定的分值區(qū)間內(nèi)評(píng)分等情況。招標(biāo)人建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目異常得分預(yù)警機(jī)制，對(duì)于評(píng)委的打分出現(xiàn)畸高或畸低的情形進(jìn)行預(yù)警提醒，對(duì)涉嫌違法違規(guī)的預(yù)警線索及時(shí)向行政監(jiān)督部門報(bào)告。
（五）落實(shí)招標(biāo)人在異議處理中的主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、招標(biāo)公示公告等文件中載明潛在投標(biāo)人及相關(guān)利害人提出異議的渠道、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等信息，依法及時(shí)處理和答復(fù)利益相關(guān)方提出的異議。行政監(jiān)督部門通過事中對(duì)招標(biāo)人異議答復(fù)程序和答復(fù)質(zhì)量抽查、事后對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過程審核，對(duì)招標(biāo)人故意拖延、敷衍，無故回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)，引發(fā)投訴、舉報(bào)或者其他不良后果的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正。
二、遏制違規(guī)投標(biāo)行為
（六）規(guī)范合法投標(biāo)人的資格條件。投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，依法合規(guī)地開展投標(biāo)活動(dòng)。國家有關(guān)規(guī)定、招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)滿足資格要求。投標(biāo)人不得相互串通、不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)、不得損害招標(biāo)人或者其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。
（七）招投標(biāo)階段規(guī)范分包事項(xiàng)。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)載明是否允許中標(biāo)人對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。招標(biāo)項(xiàng)目允許分包的，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)擬分包項(xiàng)目及相應(yīng)分包人。項(xiàng)目分包應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于分包的規(guī)定。
（八）招投標(biāo)階段明確重要崗位人員要求。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員等重要崗位人員到崗要求作出具體的約定，并明確缺崗責(zé)任追究的要求。必要時(shí)，招標(biāo)人可要求投標(biāo)文件中擬派出的重要崗位人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)陳述。
（九）強(qiáng)化以項(xiàng)目質(zhì)量為導(dǎo)向評(píng)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)。鼓勵(lì)在價(jià)格評(píng)審因素中引入全生命周期成本理念，即對(duì)招標(biāo)標(biāo)的物全生命周期內(nèi)的質(zhì)量性能、使用、保有成本（含環(huán)境成本）、報(bào)廢處理支出等綜合效能進(jìn)行最優(yōu)衡量和安排，確保在既定的預(yù)算和支出周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。
（十）規(guī)范合同簽訂行為。合同主要條款包括合同標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限及投標(biāo)文件承諾事項(xiàng)等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致；合同中應(yīng)明確中標(biāo)工程可分包范圍、重要管理措施等內(nèi)容，將影響合同履行的關(guān)鍵人員和關(guān)鍵事項(xiàng)設(shè)立為合同違約金條款，并在合同實(shí)施中予以落實(shí)。
三、依法依規(guī)開展評(píng)審工作
（十一）提升評(píng)標(biāo)評(píng)審工作質(zhì)量。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度中有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，以“客觀、公正、審慎”為原則，以衡量投標(biāo)人合同履約能力、評(píng)審合同預(yù)期結(jié)果為核心，開展評(píng)標(biāo)評(píng)審工作，禁止傾向性打分和不專業(yè)評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)辦法中載明屬于圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假的具體情形進(jìn)行評(píng)審和認(rèn)定，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中載明。對(duì)于評(píng)委的打分出現(xiàn)畸高或畸低的情形，該評(píng)委應(yīng)當(dāng)就打分情況向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供書面說明，并將該書面說明附在評(píng)標(biāo)報(bào)告中。
（十二）規(guī)范評(píng)標(biāo)專家酬勞發(fā)放管理。試行以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付專家酬勞，評(píng)標(biāo)評(píng)審工作結(jié)束后，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)在專家酬勞確認(rèn)表上簽字確認(rèn)銀行賬號(hào)信息和金額，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)以銀行轉(zhuǎn)賬方式向評(píng)標(biāo)專家支付專家酬勞，并按照稅收法規(guī)規(guī)定完成專家酬勞繳稅申報(bào)工作。禁止向評(píng)標(biāo)專家另行支付除專家酬勞以外的費(fèi)用。
四、強(qiáng)化招標(biāo)代理規(guī)范管理
（十三）提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)方案策劃、招標(biāo)文件及合同條款設(shè)定等方面深入研究，實(shí)現(xiàn)方法、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律的融合。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)代理服務(wù)全過程管控，解決招標(biāo)質(zhì)量和招標(biāo)效率問題。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員關(guān)于招投標(biāo)法規(guī)和公共資源交易中心信息系統(tǒng)操作的培訓(xùn)，為招標(biāo)人提供專業(yè)高效的招標(biāo)代理服務(wù)。
五、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)交易行為的監(jiān)督管理
（十四）建立項(xiàng)目質(zhì)量為導(dǎo)向的績效考核機(jī)制。探索建立政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)績效考核機(jī)制，包括招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否符合法律法規(guī)規(guī)定，履約結(jié)果是否印證了招標(biāo)結(jié)果，其項(xiàng)目預(yù)算是否實(shí)現(xiàn)了績效等。通過對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施績效考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中是否存在違法違規(guī)行為、是否違背擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)原則等。
（十五）依法加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家和評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》等要求，全面落實(shí)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家考核機(jī)制，對(duì)存在違法違規(guī)行為的評(píng)標(biāo)評(píng)審專家及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)后的行為管理，重點(diǎn)包括代理合同的簽訂、代理項(xiàng)目專職人員的落實(shí)、在代理過程中簽字蓋章手續(xù)的履行等。嚴(yán)厲打擊采用虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果。
（十六）依法落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。行政監(jiān)督部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)列出整改清單，責(zé)令限期整改；對(duì)限期整改的問題，要做好跟蹤監(jiān)督，復(fù)查被檢查單位整改到位情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。通過典型案例以案示警、以案促改，嚴(yán)明招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)交易秩序，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易各方主體行為。
六、提升公共資源交易服務(wù)能力
（十七）推進(jìn)公共資源交易電子化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善交易平臺(tái)建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)的接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各類專業(yè)或行業(yè)的交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)全市交易數(shù)據(jù)資源共享、共用。加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，協(xié)助行政監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)招標(biāo)示范文本電子化；積極推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作，提高開評(píng)標(biāo)效率；完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道。
（十八）推動(dòng)在線身份認(rèn)證、電子證照、在線電子簽名在招標(biāo)投標(biāo)交易全過程使用。按招標(biāo)文件規(guī)定須在投標(biāo)文件簽字（簽章）人員，推動(dòng)通過人臉識(shí)別認(rèn)證并在線電子簽字，確認(rèn)投標(biāo)企業(yè)參與投標(biāo)的真實(shí)性。以“人臉識(shí)別認(rèn)證”功能為基礎(chǔ)，推動(dòng)在線身份認(rèn)證、電子證照、在線電子簽名在招標(biāo)投標(biāo)交易全過程使用，杜絕冒名簽名情況，在進(jìn)一步降低投標(biāo)人投標(biāo)成本的同時(shí)，有力打擊違法違規(guī)行為。
（十九）提升評(píng)標(biāo)智能化水平。公共資源交易平臺(tái)引入提供智能化輔助評(píng)標(biāo)和清標(biāo)，變“人評(píng)為機(jī)評(píng)”，減少人工重復(fù)成本，輔助提升評(píng)標(biāo)效率和準(zhǔn)確率。引入技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件智能查重技術(shù)、已標(biāo)價(jià)工程量清單智能分析技術(shù)，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容異常一致或者實(shí)質(zhì)性相同的情形；對(duì)電子投標(biāo)文件的機(jī)器碼、作者、修改者信息智能分析，發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制的情形，及時(shí)上報(bào)相關(guān)線索給行政監(jiān)督部門，作為行政監(jiān)督部門依法認(rèn)定圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為的參考依據(jù)。
（二十）提升交易過程的智能性、公平性和公正性。通過智慧監(jiān)管實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、流程追溯、招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析、異常行為監(jiān)測(cè)、在線投訴處理、監(jiān)管日志查詢，有效提升對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的甄別和預(yù)判能力。在交易安全方面，基于區(qū)塊鏈技術(shù)提供投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過程的上鏈存證、用鏈查證、事中事后監(jiān)管，解決交易過程中潛在的篡改、調(diào)包等問題，實(shí)現(xiàn)安全可信、電子化無紙化交易，提升交易過程的智能性、公平性和公正性。
七、加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用監(jiān)管及行業(yè)自律
（二十一）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方當(dāng)事人的信用監(jiān)管。健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員等其他當(dāng)事人的信用監(jiān)管，對(duì)失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施市場(chǎng)禁入。加強(qiáng)招標(biāo)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化從企業(yè)基礎(chǔ)信用、招投標(biāo)不良行為到標(biāo)后合同履約評(píng)價(jià)信息的全覆蓋應(yīng)用。鼓勵(lì)招標(biāo)人免收信用評(píng)價(jià)情況良好的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金和履約保證金，并優(yōu)選信用記錄良好的投標(biāo)人為中標(biāo)人。
（二十二）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律約束機(jī)制。提高招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員守法用法的自我意識(shí)和自覺性，正確樹立公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)價(jià)值觀念，提升職業(yè)道德、專業(yè)能力和誠信自律意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)行為，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。構(gòu)建行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律相互結(jié)合的市場(chǎng)誠信體系。
八、其他
（二十三）國家和省對(duì)上述事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二十四）本通知自2022年8月15日起實(shí)施，有效期至2027年8月14日。
東莞市發(fā)展和改革局 東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
東莞市交通運(yùn)輸局 東莞市水務(wù)局
東莞市公共資源交易中心
2022年7月12日
粵公網(wǎng)安備 44190002000375號(hào)