根據(jù)省委統(tǒng)一部署,2023年4月25日至7月28日,省委第六巡視組對東莞市委推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)情況開展了常規(guī)巡視。2023年10月27日,省委巡視組向東莞市委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求,現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。
一、市委履行巡視整改主體責(zé)任情況
東莞市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想、關(guān)于巡視工作重要論述和對廣東系列重要講話和重要指示精神,貫徹落實新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》關(guān)于巡視整改工作的要求,切實把做好巡視整改工作作為堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的具體行動,全面動員部署,層層壓實責(zé)任,以釘釘子精神從嚴(yán)從實從細(xì)抓好巡視整改各項任務(wù)落實。
?。ㄒ唬┨岣哒握疚唬訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。堅決按照省委關(guān)于巡視整改工作的具體要求,及時召開市委常委會會議、全市巡視整改工作動員大會,對巡視整改工作進(jìn)行全面動員部署,切實統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、亮明態(tài)度、嚴(yán)明紀(jì)律。成立由市委主要負(fù)責(zé)同志任組長的巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對全市整改工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。期間,召開巡視整改專題民主生活會,深刻對照檢查、檢視問題、剖析根源、明確責(zé)任,增強做好巡視整改工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。同時,督促各級各部門召開黨委(黨組)會議、專題部署會、民主生活會等對巡視整改工作進(jìn)行再研究再部署再落實,構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的工作體系,形成環(huán)環(huán)緊扣、合力攻堅的工作格局。
?。ǘ┟鞔_整改任務(wù),壓實整改責(zé)任。對省委巡視反饋意見逐條梳理、逐項細(xì)化,深入查擺、舉一反三,制定巡視整改工作方案,建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單,逐項明確整改措施、整改時限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門,一級抓一級,層層抓落實。市委主要負(fù)責(zé)同志切實扛起第一責(zé)任人責(zé)任,定期召開會議聽取匯報、研究部署工作,并帶頭領(lǐng)辦重點任務(wù),協(xié)調(diào)解決重點難點問題。其他市領(lǐng)導(dǎo)同志落實“一崗雙責(zé)”,加強對分管領(lǐng)域整改工作的統(tǒng)籌調(diào)度和督促檢查,推動分管領(lǐng)域整改工作落到實處、見到實效。各級各部門按照任務(wù)分工,搶抓節(jié)點、倒排工期、掛圖作戰(zhàn),共同抓好整改落實工作。
?。ㄈ娀y(tǒng)籌兼顧,提升整改成效。把巡視整改與深化改革、完善制度結(jié)合起來,堅持標(biāo)本兼治,聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”,圍繞引領(lǐng)型改革、集成式改革,推動各級各部門實施一批重大改革試點和重點改革項目,為東莞現(xiàn)代化建設(shè)不斷注入新動力、激發(fā)新活力。市領(lǐng)導(dǎo)同志圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、基層治理、民生保障等領(lǐng)域,推動相關(guān)責(zé)任單位找差距、補短板、強弱項、促提升,以重點突破帶動全局工作提升。市委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定督導(dǎo)工作方案,堅持閉環(huán)管理,扎實開展實地督導(dǎo)檢查和調(diào)度,做到完成一項、銷號一項、鞏固一項。市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部把巡視整改作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容,堅持巡視整改落實到哪里、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里,推動整改到底到邊、落實落細(xì)。
二、巡視整改任務(wù)落實情況
?。ㄒ唬?/strong>關(guān)于學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機遇方面
1. 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想
扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,引導(dǎo)全市黨員、干部全面系統(tǒng)掌握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)體系、核心要義、實踐要求,切實在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干上下功夫、見實效。第一時間召開市委常委會擴大會議、全市干部大會、市委理論中心組專題學(xué)習(xí)會等,傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神,深刻領(lǐng)會進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義。學(xué)習(xí)貫徹省委十三屆五次全會精神,準(zhǔn)確把握粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”戰(zhàn)略定位,結(jié)合東莞實際找準(zhǔn)改革的著力點和突破口,謀深謀實推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的思路舉措。嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度和政治要件閉環(huán)落實機制,確保習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神在東莞件件落地、事事見效。完善調(diào)查研究促進(jìn)科學(xué)決策、提升落實效果工作機制,市領(lǐng)導(dǎo)圍繞中心工作開展專題調(diào)查研究,切實把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為破解難題、改進(jìn)工作的實際舉措,為東莞高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
2.著力優(yōu)化濱海灣新區(qū)行政管理體制機制
圍繞濱海灣新區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)特色合作平臺的定位,結(jié)合新區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展情況,進(jìn)一步明確新區(qū)與虎門鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)分工,推動新區(qū)與虎門鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)各司其職、高效協(xié)作,進(jìn)一步增強新區(qū)發(fā)展活力。
3. 多措并舉促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)
一是優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),推動外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)。多層次探索發(fā)展跨境電商、保稅物流、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式,入選省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)(成長型)2個,跨境電商年進(jìn)出口總額突破900億元,電子元器件華南分撥中心年進(jìn)出口總額突破1000億元,備案外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)達(dá)38家。大力幫助企業(yè)搶訂單、拓市場,發(fā)動企業(yè)參加“粵貿(mào)全球”、“粵貿(mào)全國”等境內(nèi)外重點展會超300場,發(fā)揮好工商聯(lián)、僑聯(lián)以及各行業(yè)商協(xié)會作用,幫助企業(yè)鞏固傳統(tǒng)外貿(mào)市場、拓展新興市場。加強莞港水運專線、中歐班列、香港國際機場東莞空港中心等多元化外貿(mào)通道建設(shè),助力外貿(mào)企業(yè)降本增效。
二是著力擴大內(nèi)需,持續(xù)激發(fā)消費潛能。搭建企業(yè)內(nèi)銷平臺,成功舉辦首屆東莞莞企莞貨交易會、首屆莞港外貿(mào)名品嘉年華等重點展會,支持企業(yè)拓展內(nèi)銷市場。大力扶持本土電商平臺發(fā)展,支持企業(yè)建設(shè)電商直播基地,鼓勵電商平臺加大莞貨莞品對接力度,順利舉辦第十屆虎門電商節(jié)、東莞家具電商直播節(jié)等直播電商活動,持續(xù)激發(fā)“電商促內(nèi)銷”潛力。印發(fā)《東莞市支持內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展實施細(xì)則(試行)》、《東莞市促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等文件,優(yōu)化調(diào)整外資企業(yè)拓展內(nèi)銷市場資金扶持政策,支持外資企業(yè)投保內(nèi)銷信用保險,為企業(yè)開拓內(nèi)銷市場提供精準(zhǔn)服務(wù)。重點圍繞網(wǎng)絡(luò)零售、電子信息產(chǎn)品、汽車、莞貨莞品等領(lǐng)域,開展“樂購東莞”等一系列促消費活動,促進(jìn)消費持續(xù)向好。
三是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,深化莞港澳合作。強化與港澳的規(guī)則銜接、機制對接,在科技創(chuàng)新、商事制度、社會保障、跨境金融、衛(wèi)健醫(yī)療等領(lǐng)域先行先試,推動一批創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革深入實施,促進(jìn)各類要素便利流動。做精做優(yōu)莞港澳合作示范項目,香港國際機場東莞空港中心項目成為全國首個直達(dá)機場空側(cè)的跨境??章?lián)運快速通道,香港城市大學(xué)(東莞)獲教育部批準(zhǔn)正式設(shè)立,濱海灣港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地入選省第二批“粵港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”等,以點帶面促進(jìn)莞港澳緊密交流合作。
4.持續(xù)營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境
一是加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。印發(fā)實施《東莞市貫徹落實〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃(2023—2025年)〉工作方案》,著力健全完善行政執(zhí)法工作體系、強化行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)、提高行政執(zhí)法人員能力素質(zhì),全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推動?xùn)|莞“粵執(zhí)法”應(yīng)用辦案,以信息化促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。強化生態(tài)環(huán)境、社會保障、市場監(jiān)管、城市管理等重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管,加強執(zhí)法案卷評查,嚴(yán)肅整治執(zhí)法突出問題。深入推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法,落實行政執(zhí)法減免責(zé)清單事項共723項,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
二是強化企業(yè)政務(wù)服務(wù)。印發(fā)《東莞市一體化政務(wù)服務(wù)平臺暫行管理辦法》,搭建線上政務(wù)服務(wù)管理體系,統(tǒng)一全市線上政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,打通粵商通、“i莞家”公眾號和小程序、“莞家政務(wù)”自助終端等多個政務(wù)服務(wù)渠道,提高政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦、集成聯(lián)辦、跨域通辦水平。完善企業(yè)服務(wù)專員機制,優(yōu)化升級企業(yè)綜合服務(wù)平臺“企莞家”的功能,為企業(yè)提供政策輔導(dǎo)、供需對接和事項協(xié)調(diào)等服務(wù),支持企業(yè)扎根東莞發(fā)展。
5. 著力提升基層社會治理能力
以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市為抓手,持續(xù)深化基層社會治理工作體系建設(shè)。市鎮(zhèn)村三級綜治中心實現(xiàn)實體化運作,鎮(zhèn)街綜治中心完成規(guī)范化建設(shè),發(fā)揮矛盾化解樞紐作用。探索建立非警務(wù)矛盾糾紛處置工作機制,推動大量矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮人民調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性協(xié)會調(diào)解作用,聚合基層社會共建共治協(xié)同力量。推動矛盾糾紛化解法治化,出臺《東莞市物業(yè)管理條例》、《東莞市出租屋治安與消防安全管理條例(修訂)》等地方性法規(guī),為基層社會治理提供有力法治保障。
(二)關(guān)于落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署,高水平打造科創(chuàng)制造強市和大灣區(qū)重要節(jié)點城市方面
1.加快推進(jìn)新型工業(yè)化,建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強市
一是著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。落實省核心軟件攻關(guān)工程工作部署,圍繞電子信息、先進(jìn)裝備、新材料等領(lǐng)域,推動龍頭企業(yè)參與技術(shù)攻關(guān)和試點應(yīng)用,力爭攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù),提高產(chǎn)業(yè)自主可控能力。出臺《東莞智能移動終端先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升三年行動方案》,建設(shè)工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)品驗證、裝備集成、人才培訓(xùn)、工業(yè)大數(shù)據(jù)等5個電子信息領(lǐng)域公共服務(wù)平臺,推動智能移動終端全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,加快培育具有全球影響力和競爭力的世界級智能移動終端先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。
二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),持續(xù)抓好基地空間拓展、精準(zhǔn)招商、項目建設(shè)和投產(chǎn)、綜合環(huán)境提升等重點工作,推動基地建設(shè)提質(zhì)增速。推動新能源、半導(dǎo)體及集成電路等產(chǎn)業(yè)集群培育,出臺《東莞市推進(jìn)新型儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案(2023—2025年)》、《東莞市促進(jìn)半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展若干政策》等系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,大力招引龍頭企業(yè),加快重點產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè),推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、量級提升。
三是推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化高質(zhì)量建設(shè)國際科創(chuàng)制造強市的實施意見》,出臺《東莞市支持食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》、《東莞市支持紡織服裝發(fā)展若干措施》、《東莞市加快潮玩產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施(試行)》等專項產(chǎn)業(yè)政策,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點建設(shè),制定食品、服裝、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指引,引導(dǎo)企業(yè)明晰轉(zhuǎn)型思路、優(yōu)化轉(zhuǎn)型實踐。加強莞深兩市在集成電路、人工智能領(lǐng)域的合作對接,促進(jìn)兩市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
四是強化國資國企對制造業(yè)的支撐作用。組建東莞市高質(zhì)量發(fā)展基金,設(shè)立城市發(fā)展母基金、產(chǎn)投發(fā)展母基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)母基金等3支目標(biāo)總規(guī)模超千億元的國企市場型基金群,加大市屬國企對制造業(yè)發(fā)展的支持力度。推動金融企業(yè)擴大金融惠企覆蓋面,做好重大項目融資對接服務(wù),通過資源配置傾斜、發(fā)行專項信托計劃、優(yōu)化融資擔(dān)保等,引導(dǎo)社會資本持續(xù)支持制造業(yè)發(fā)展。
2. 全力提升創(chuàng)新策源能力,加快打造科技創(chuàng)新高地
一是著力推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)建設(shè)。推動松山湖科學(xué)城、光明科學(xué)城簽署大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議,促進(jìn)兩地在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面一體聯(lián)動發(fā)展,進(jìn)一步強化松山湖科學(xué)城創(chuàng)新引擎作用。推動大科學(xué)裝置建用并舉,散裂中子源二期動工建設(shè),國內(nèi)首臺先進(jìn)阿秒激光裝置完成立項評審,國內(nèi)首臺自主研發(fā)的硼中子俘獲治療(BNCT)裝置完成裝機,全省首座硼中子俘獲治療中心落地建設(shè),松山湖材料實驗室科研水平進(jìn)入國際高水平學(xué)科行列,源頭創(chuàng)新能級大幅提升。
二是優(yōu)化重大科技項目組織實施機制。在新型儲能及新能源、前沿新材料、高端裝備制造等優(yōu)勢領(lǐng)域挖掘重大科技項目,做好項目培育服務(wù)。出臺《東莞市重大科技項目實施辦法(試行)》,改革優(yōu)化重大科技項目的組織管理模式,探索實施揭榜掛帥、定向委托等項目組織方式,支持重點企業(yè)有針對性地持續(xù)開展技術(shù)攻關(guān),推動科技與產(chǎn)業(yè)互促雙強。
三是狠抓創(chuàng)新型企業(yè)培育。堅持把創(chuàng)新落到企業(yè)上、產(chǎn)業(yè)上、發(fā)展上,在研發(fā)投入、科技金融服務(wù)等方面加大對企業(yè)的支持力度,規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達(dá)52.4%,R&D經(jīng)費投入強度達(dá)4.1%,國家高新技術(shù)企業(yè)突破1萬家。引導(dǎo)企業(yè)加強與高等院校、科研院所等共同探索創(chuàng)新技術(shù),推動鏈主企業(yè)組建“新型儲能創(chuàng)新聯(lián)合體”等創(chuàng)新聯(lián)合體,促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合。
3.著力破解發(fā)展空間制約難題,增強高質(zhì)量發(fā)展承載力
一是強化土地科學(xué)規(guī)劃和高效利用。堅持規(guī)劃引領(lǐng),推進(jìn)市級國土空間總體規(guī)劃審批,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間謀劃與空間格局、規(guī)劃戰(zhàn)略相匹配,形成“要素跟著項目走,項目跟著規(guī)劃走”的用地模式。高質(zhì)量推進(jìn)城中村改造和60個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),深入推進(jìn)連片土地整備,打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。深入推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點,組織開展“清地行動”,持續(xù)推進(jìn)批而未供和閑置土地處置,全力盤活存量空間,提升土地利用效能。
二是強化“拓空間”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)化市“拓空間”指揮部調(diào)度體系,完善市鎮(zhèn)合力攻堅推進(jìn)機制,協(xié)同推進(jìn)“拓空間”各項工作任務(wù)。圍繞“三舊”改造等重點領(lǐng)域,支持鎮(zhèn)街在歷史遺留問題處理、權(quán)屬理順、利益機制上大膽改革、先行先試,探索創(chuàng)新解決路徑,提升鎮(zhèn)街“拓空間”實施效能。強化用地規(guī)模、用地指標(biāo)等要素支持,對基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項目用地應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌建設(shè)完善全市“土地庫”,進(jìn)一步提高招商引資項目與空間資源對接效率。
三是強化優(yōu)質(zhì)項目招引落地。印發(fā)《推進(jìn)新型工業(yè)化構(gòu)建大招商新格局加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》,構(gòu)建組團(tuán)式招商工作體系,完善項目發(fā)現(xiàn)機制,聚焦新能源、半導(dǎo)體及集成電路、生物醫(yī)藥等細(xì)分領(lǐng)域開展精準(zhǔn)招商,招引布局一批引領(lǐng)性、標(biāo)桿性產(chǎn)業(yè)項目。深化社會投資項目全過程管理“一張圖”改革,推廣“互聯(lián)審批、圍合供地”、工程建設(shè)聯(lián)合驗收、生態(tài)環(huán)境“多證合一”等改革,支撐重大項目落地建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)效。
4.擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給,促進(jìn)千萬人口與城市共生共榮
一是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)?;?、莞深高速改擴建等高速公路工程,獅子洋通道、東江通道、科學(xué)城通道、環(huán)莞北延線等跨市廊道和市域骨干道路工程,以及市軌道交通1號線一期、2號線三期、深惠城際鳳崗段等軌道交通項目建設(shè),著力構(gòu)建銜接高效、外聯(lián)內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)具備實施條件的“斷頭路”項目開工建設(shè),強化城市路網(wǎng)“主動脈”與“毛細(xì)管”有效銜接,改善市民出行條件。
二是大力推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入推進(jìn)教育擴容提質(zhì)千日攻堅行動,優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局,新建、改擴建一批公辦學(xué)校,新增公辦學(xué)位約8.1萬個,擴大中小學(xué)公辦資源供給。逐步優(yōu)化義務(wù)教育結(jié)構(gòu),繼續(xù)實行非戶籍學(xué)生民辦義務(wù)教育學(xué)位補貼全覆蓋,加大政府購買服務(wù)力度,提高學(xué)位補貼標(biāo)準(zhǔn),緩解公辦學(xué)位供給不足難題,切實保障各類適齡學(xué)生有書讀、讀好書。妥善做好全市新一輪戶籍制度改革教育資源保障工作,為市民提供更加公平、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。
三是深入推進(jìn)健康東莞建設(shè)。推動市人民醫(yī)院和市中醫(yī)院建設(shè)高水平醫(yī)院,支持松山湖中心醫(yī)院、濱海灣中心醫(yī)院等5所區(qū)域中心醫(yī)院擴容提質(zhì),組建東莞水鄉(xiāng)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán),力促優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。引導(dǎo)具備優(yōu)勢的鎮(zhèn)街公立醫(yī)院向?qū)?漆t(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方向發(fā)展,鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型社區(qū)醫(yī)院或建設(shè)康復(fù)床位,吸納社會資本投資辦醫(yī),全力滿足人民群眾多層次、多樣化衛(wèi)生健康服務(wù)需求。
四是深入推進(jìn)道路交通綜合整治。統(tǒng)籌開展全市停車資源普查,編制市鎮(zhèn)兩級停車設(shè)施專項規(guī)劃,出臺《東莞市機械式立體停車設(shè)施建設(shè)管理辦法》,通過優(yōu)化調(diào)整停車配建標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)立體停車場、推動停車資源共享等方式增加停車資源供給,新增停車位約16萬個。完成302公里干道道路整治,完成130余個交通擁堵節(jié)點治理,有效提升道路通行效率。優(yōu)化公交基礎(chǔ)設(shè)施資源配置,加強接駁專線建設(shè),拓展公交服務(wù)廣度、深度。加快推進(jìn)中心城區(qū)醫(yī)院、商圈、景點等人員密集地方的出租車??奎c建設(shè),切實保障市民出行便利。
五是大力推進(jìn)綠美東莞生態(tài)建設(shè)。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動,打造綠美生態(tài)建設(shè)示范點,推動鎮(zhèn)村“四旁五邊”綠化美化,加強通道綠化和碧道建設(shè),讓市民共享“綠色福利”。施行全國首部零散工業(yè)廢水管理的地方性法規(guī),規(guī)范中小微企業(yè)的工業(yè)廢水排放。著力推進(jìn)大氣污染整治,深入實施工業(yè)源、移動源、面源等重點領(lǐng)域治理,落實VOCs精細(xì)化管控措施,強化環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法,提升大氣污染防治水平,改善空氣質(zhì)量。
?。ㄈ╆P(guān)于貫徹落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署,為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)方面
1.切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任
一是堅決扛起管黨治黨政治責(zé)任。召開十五屆市紀(jì)委四次全會,深入學(xué)習(xí)貫徹二十屆中央紀(jì)委三次全會及十三屆省紀(jì)委三次全會精神,對持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出部署。認(rèn)真開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育,督促各級黨組織通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、舉辦讀書班等多種形式深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,分領(lǐng)域、分層級精準(zhǔn)開展警示教育,引導(dǎo)黨員干部不斷提升政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。
二是加強對“一把手”的監(jiān)督。修訂完善鎮(zhèn)街議事決策制度,規(guī)范鎮(zhèn)街“一把手”決策權(quán)限。把加強對“一把手”監(jiān)督作為深化政治巡察的重要著力點、貫穿到巡察全過程,強化對“一把手”履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等的監(jiān)督。扎實開展述責(zé)述廉,推動各級各部門“一把手”嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。
三是堅持以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,對巡視反饋指出的違規(guī)違紀(jì)問題予以嚴(yán)肅處理,同時舉一反三,深化整治金融、國企、基建工程、鄉(xiāng)村振興、園林綠化、環(huán)保水務(wù)、環(huán)衛(wèi)保潔等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗問題,持續(xù)拓展反腐敗斗爭的深度和廣度。持續(xù)加大“四風(fēng)”問題查處力度,組織開展節(jié)假日期間“四風(fēng)”問題專項監(jiān)督檢查,公開曝光違反中央八項規(guī)定精神典型問題,不斷釋放對作風(fēng)問題一抓到底、一刻不松的強烈信號。堅持厲行節(jié)約“過緊日子”,大力壓減非剛性、非重點的一般性支出。組織全市村(社區(qū))召開“兩委”班子以案為鑒以案促改警示教育專題會,推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
2.著力構(gòu)建親清統(tǒng)一新型政商關(guān)系
持續(xù)整治政商勾連、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商等問題,大力開展優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域?qū)m棻O(jiān)督,嚴(yán)肅查處新型腐敗和隱性腐敗問題,推動領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)。加大警示教育力度,加強家庭家教家風(fēng)建設(shè),教育引導(dǎo)黨員干部自覺規(guī)范政商交往行為,助推構(gòu)建親清政商關(guān)系。
3.強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責(zé)任落實
一是健全大灣區(qū)建設(shè)監(jiān)督保障機制。緊盯落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》及我省實施意見等情況,制定《東莞市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)監(jiān)督檢查工作方案》,持續(xù)深入開展粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重點任務(wù)落實情況專項監(jiān)督檢查,通過約談提醒、實地檢查等方式促進(jìn)相關(guān)工作提速增效。將落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》及我省實施意見等情況納入巡察監(jiān)督重點,及時發(fā)現(xiàn)并推動糾正貫徹落實中存在的政治偏差。
二是持續(xù)完善專責(zé)監(jiān)督體系。扎實開展紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓,加強紀(jì)檢監(jiān)察干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練,提升專業(yè)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。深化紀(jì)檢監(jiān)察“室組地”監(jiān)督辦案協(xié)作區(qū)機制,加大對鎮(zhèn)街道紀(jì)委(紀(jì)工委)和派駐(出)機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的指導(dǎo)力度,提升基層監(jiān)督辦案質(zhì)效。深化“紀(jì)巡審”貫通聯(lián)動,建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與審計機關(guān)協(xié)作配合工作機制、巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同工作機制,不斷增強監(jiān)督合力,推動典型、突出問題嚴(yán)查快辦。
三是深入開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治。緊盯教育、醫(yī)療、農(nóng)村集體“三資”管理等民生領(lǐng)域的痛點難點開展集中整治,及時解決群眾急難愁盼問題;扎實開展基層行政審批窗口“微腐敗”專項整治,嚴(yán)肅查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”,深化以案促改促治,切實增強人民群眾的獲得感。
?。ㄋ模╆P(guān)于落實新時代黨的組織路線,為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供人才和組織保障方面
1.持續(xù)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)
一是完善黨管人才工作機制。健全市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則,成立市人才工作局,強化部門協(xié)作配合,形成黨管人才工作合力。加快推進(jìn)東莞國家卓越工程師創(chuàng)新研究院建設(shè),成立公益一類事業(yè)單位,制定扶持政策,促成與高校聯(lián)合培養(yǎng)項目落地。推動“百舸計劃”人才工作示范品牌創(chuàng)建,探索技能人才培育新機制新模式,激發(fā)基層人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力,為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的人才支撐。
二是加強人才培養(yǎng)和引進(jìn)。優(yōu)化人才政策體系,完善人才引育激勵措施,開發(fā)人才政策雷達(dá),舉辦高層次人才活動周系列主題活動,持續(xù)吹響“是人才、進(jìn)莞來”號角。落實系列人才政策,進(jìn)一步提高對科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造企業(yè)高精尖緊缺人才的吸引力度。加快推進(jìn)先進(jìn)制造產(chǎn)教融合綜合實訓(xùn)基地建設(shè),進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。目前全市人才總量超過325萬人,高層次人才超過25萬人。
2. 著力打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍
一是加強干部培養(yǎng)鍛煉。強化干部調(diào)整配備總體規(guī)劃,持續(xù)優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)干部之間以及市鎮(zhèn)兩級干部之間的交流和輪崗鍛煉,盤活干部資源。深化干部教育培養(yǎng)體系,通過系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實戰(zhàn)化的基層鍛煉,全面增強干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。
二是提升基層干部工作積極性和執(zhí)行力。完善激勵干部擔(dān)當(dāng)作為機制,為推動干部能上能下、提升干部積極性提供制度支撐。加強村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)鍛煉,增強履職能力。面向優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記招聘事業(yè)編制人員,激發(fā)村(社區(qū))干部隊伍內(nèi)生動力和干事創(chuàng)業(yè)熱情。嚴(yán)格按規(guī)定處理不擔(dān)當(dāng)不作為的干部,促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng),強化干部擔(dān)當(dāng)作為。
3. 不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能
一是健全基層黨組織體系。探索加強新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑,持續(xù)拓寬樓宇、商圈等新興領(lǐng)域和規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等重點非公企業(yè)黨組織覆蓋面,促進(jìn)黨的組織體系向新興領(lǐng)域和重點非公企業(yè)延伸。優(yōu)化流動黨員管理工作機制,推動各級黨組織充分吸納流動黨員,確保流動黨員身份明、組織關(guān)系清。
二是大力加強國企黨組織規(guī)范化建設(shè)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)東莞市市屬國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》和《市屬企業(yè)“三重一大”共性制度清單》,推動市屬國企科學(xué)決策、依法決策。打好國有企業(yè)黨建三年行動計劃收官戰(zhàn),做優(yōu)國企黨建特色,做強“國資國企干部課堂”品牌,不斷提升市屬國企黨組織的規(guī)范化建設(shè)水平,增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三是強化基層黨組織對集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的引領(lǐng)。深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,印發(fā)《關(guān)于推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,大力開展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動,鼓勵村組統(tǒng)籌整合低效土地和物業(yè)資源,不斷提升集體物業(yè)品質(zhì),引導(dǎo)集體資金投向股權(quán)、基金等投資產(chǎn)品,優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)收益結(jié)構(gòu)。推動《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》立法,持續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度體系,規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理。
三、下一步工作打算
東莞市委將嚴(yán)格按照省委關(guān)于巡視整改工作的部署要求,持續(xù)提升思想認(rèn)識、提高政治站位、健全長效機制,深刻把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機遇,以更嚴(yán)格的要求、更有力的舉措,鞏固拓展巡視整改成果,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好巡視“后半篇文章”。
(一)突出凝心鑄魂,不折不扣把堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”落實到具體行動上。堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神,持續(xù)鞏固拓展主題教育和黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果,在學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一中更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,推動廣大黨員干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。
(二)突出從嚴(yán)治黨,全力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨,切實履行全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”,鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神,深入整治享樂主義、奢靡之風(fēng)頑瘴痼疾,重拳糾治形式主義、官僚主義突出問題,持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)反腐敗斗爭,嚴(yán)肅查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”,堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件,持續(xù)凈化政治生態(tài)。深入實施基層黨組織建設(shè)強基工程,不斷增強黨組織政治功能和組織功能。強化干部隊伍管理,全面提升干部隊伍執(zhí)行力。
(三)突出為民服務(wù),不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。牢固樹立和踐行正確的政績觀,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,深入基層了解群眾所需所盼,積極回應(yīng)群眾多元化需求,優(yōu)先補齊學(xué)位、就業(yè)崗位、醫(yī)療床位、養(yǎng)老床位、停車位等“民生五個位”短板,切實辦好民生實事,把全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識轉(zhuǎn)化為實際行動。著力提升基層治理能力,深入開展基層矛盾糾紛排查化解,有效防范化解重大風(fēng)險,建設(shè)更高水平的平安東莞。
(四)突出深化拓展,持續(xù)鞏固巡視整改成果。堅持思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減,堅決做好巡視整改后續(xù)工作。對已經(jīng)完成的整改任務(wù),適時組織“回頭看”,防止問題反彈回潮;對需要長期推進(jìn)的整改任務(wù),緊盯不放抓好落實,確保巡視反饋的問題全面徹底整改到位。強化巡視成果綜合運用,把發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進(jìn)發(fā)展、完善制度貫通起來,在集中整改基礎(chǔ)上,將巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊伍建設(shè),不斷深化以巡促改、以巡促建、以巡促治。
(五)突出實干擔(dān)當(dāng),推動?xùn)|莞高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展新成效。認(rèn)真落實省委“1310”具體部署,深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)與灣區(qū)城市聯(lián)動發(fā)展,持續(xù)提升城市品質(zhì)內(nèi)涵,加快打造灣區(qū)一流城市綜合環(huán)境。深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,構(gòu)建更高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局,激發(fā)鎮(zhèn)村發(fā)展強勁動能。聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、高端化轉(zhuǎn)型升級,持續(xù)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群,加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,培育外貿(mào)新動能,塑造東莞高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
(六)突出改革創(chuàng)新,奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的東莞實踐。全面貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委十三屆五次全會精神,大力弘揚東莞改革的歷史傳承和寶貴經(jīng)驗,進(jìn)一步激活改革、開放、創(chuàng)新三大動力,聚焦制造業(yè)當(dāng)家、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、大灣區(qū)建設(shè)、投融資、拓空間等當(dāng)前迫切需要破題的工作領(lǐng)域和教育、醫(yī)療、交通出行、人居環(huán)境等市民群眾反映強烈的問題,加快完善東莞新一輪改革的具體措施,加速形成進(jìn)一步全面深化改革的蓬勃態(tài)勢,努力為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列貢獻(xiàn)更多東莞力量。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議,請及時向我們反映。公開期限:2024年9月26日至10月25日。聯(lián)系電話:0769-22831846;郵政信箱:東莞市南城區(qū)鴻福路99號中共東莞市委辦公室(信封請注明“關(guān)于巡視整改情況的意見建議”),郵政編碼523000;電子郵箱:dgswxszg@dg.gov.cn。
中共東莞市委
2024年9月26日
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