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麻涌鎮(zhèn)2010年春運應急預案

1.總則

1.1編制目的

為確保春運期間旅客運輸工作安全有序進行，提高應對各類突發(fā)公共事件的能力，特制定《麻涌鎮(zhèn)2009年春運應急預案》（以下簡稱《應急預案》）。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)國家和省市有關(guān)行政法律法規(guī)。

1.3分類分級

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴重社會危害，危及公共安全的突發(fā)公共事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下五類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害等。

（2）事故災難。主要包括公路、水路等重大交通運輸事故及麻涌車站、渡口發(fā)生火災等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會健康嚴重損害的重大傳染疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大動物疫情，其它嚴重影響公眾健康的事件。

（4）社會安全事件。主要包括爆炸事件、恐怖襲擊及規(guī)模較大的群體性突發(fā)公共事件。

（5）大規(guī)模旅客滯留事件。主要包括因惡劣天氣、道路中斷等各種事件造成道路客車、客船（以下簡稱運輸工具）嚴重誤班、脫班，麻涌車站、渡口出現(xiàn)大規(guī)模旅客滯留事件。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）和四級（一般）。

1.4適用范圍

適用于麻涌鎮(zhèn)春運期間發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、大規(guī)模旅客滯留事件應對處置工作。

1.5工作原則

堅持以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應、依法實施的原則,將應急救援和交通疏導工作作為首要任務,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和交通安全暢通。

2.組織機構(gòu)

2.1領(lǐng)導機構(gòu)與職責

麻涌鎮(zhèn)春運辦作為我鎮(zhèn)春運期間的應急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，統(tǒng)一負責全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的應急處置工作。主要職責是：貫徹執(zhí)行國家及省市有關(guān)應急工作的法律、法規(guī)和政策，研究制定春運期間全鎮(zhèn)預防和處置突發(fā)公共事件的重大措施和指導意見，統(tǒng)一領(lǐng)導各部門的突發(fā)公共事件處理工作，督促檢查各項工作措施的落實情況，宣布啟動和停止實施突發(fā)公共事件應急預案。

2.2辦事機構(gòu)與職責

2.2.1公安分局

（1）負責維護麻涌車站、高速路口、兩個渡口的治安和交通秩序，組織警力確保旅客進出車場、渡口通道暢順和旅客生命財產(chǎn)安全，特別是做好防爆防火防恐等突發(fā)公共事件的應急處置工作，嚴厲打擊車匪路霸、擾亂治安、交通秩序行為。

（2）在接到實施應急預案的指令后，要及時增派警力迅速到達指定區(qū)域。

2.2.2海事處

（1）負責維持良好的通航秩序，保障水上交通安全，加強沉船打撈工作，特別是做好預防船舶碰撞等突發(fā)公共事件的應急處置工作，嚴厲打擊“三無”船舶和非法載客船舶等違法行為。

（2）在接到實施應急預案的指令后，要及時增派海事執(zhí)法人員迅速到達指定區(qū)域。

2.2.3麻涌醫(yī)院

（1）在春運期間準備好醫(yī)療救護應急力量。

（2）在接到實施應急預案的指令后，要及時派遣醫(yī)療救護隊進駐麻涌車站、渡口搶救傷病人員；安排醫(yī)護人員做好傷員救護工作。

（3）做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和救治工作，負責麻涌車站、渡口的消毒和防疫工作。

2.2.4交通分局

（1）嚴格管理麻涌車站、渡口及道路客運秩序。

（2）及時掌握麻涌車站及渡口動態(tài)并及時向鎮(zhèn)春運辦報告。

（3）在實施該《應急預案》的情況下，要及時調(diào)配公路運力，疏運車站及渡口的滯留旅客。

2.2.5公用事業(yè)服務中心

受自然災害影響造成公路中斷時，迅速組織搶修隊伍，盡快恢復交通暢順。

2.2.6安監(jiān)分局

協(xié)調(diào)春運期間全鎮(zhèn)重大安全生產(chǎn)事故及突發(fā)公共事件的調(diào)查處理。

2.2.7新莞人服務管理中心

協(xié)助做好滯留新莞人的安撫工作。

2.2.8社會事務辦

及時調(diào)配一定數(shù)量物資，確保滯留人員有足夠的食品、保暖設施，避免滯留人員出現(xiàn)“受凍、挨餓”等情況出現(xiàn)。

2.2.9應急辦

督促相關(guān)部門，做好應急預案的編制、組織和執(zhí)行，督促有關(guān)方面做好各類應急物資的儲備，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好應急處置工作。

2.2.10鎮(zhèn)宣傳辦、文廣中心

及時報道春運動態(tài)，借助電視、廣播、手機短信等平臺，公布相關(guān)信息，安撫旅客情緒。

3.預警預防與信息報告

3．1信息監(jiān)測預測

3.1.1各部門要充分開展突發(fā)公共事件隱患調(diào)查，監(jiān)測并掌握可能導致春運突發(fā)公共事件的各種因素。

3.1.2各部門要遵循早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，組織相關(guān)單位和專家，對各類突發(fā)公共事件進行預測分析。預測分析主要包括以下內(nèi)容：

（1）事件的基本情況和可能涉及的因素，如發(fā)生的時間、地點，所處的氣候條件，周邊的建筑、交通和人口密度情況，以及可能引發(fā)的次生、衍生災害等。

（2）事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的危害。

（3）事件可能達到的等級，以及需要采取的應對措施。

3.1.3通過預測分析，若發(fā)生突發(fā)公共事件的幾率較高、影響較大，各部門要及早采取預防和應對措施，同時迅速報告鎮(zhèn)春運辦。

3.2信息報告

3.2.1突發(fā)公共事件的信息報送以各部門值班系統(tǒng)為主渠道。

3.2.2遇有緊急重大突發(fā)情況時，應當迅速向鎮(zhèn)春運辦報告。

3.2.3各部門關(guān)于突發(fā)公共事件的報告工作對照以下標準執(zhí)行。

（1）發(fā)生四級（一般）春運突發(fā)事件，各部門必須立即報告鎮(zhèn)春運辦，鎮(zhèn)春運辦接報后，立即報告鎮(zhèn)政府（鎮(zhèn)政府應急辦）和市春運辦，最遲不得超過1小時。

（2）發(fā)生三級（較大）春運突發(fā)事件，各部門必須立即報告鎮(zhèn)春運辦，鎮(zhèn)春運辦接報后，立即報告鎮(zhèn)政府（鎮(zhèn)政府應急辦）和市春運辦，最遲不得超過1小時。

（3）發(fā)生二級（重大）春運突發(fā)事件，各部門必須立即報告鎮(zhèn)春運辦，鎮(zhèn)春運辦接報后，立即報告鎮(zhèn)政府（鎮(zhèn)政府應急辦）和市春運辦，最遲不得超過1小時。

（4）發(fā)生一級（特別重大）春運突發(fā)事件，各部門必須立即報告鎮(zhèn)春運辦，鎮(zhèn)春運辦接報后，立即報告鎮(zhèn)政府（鎮(zhèn)政府應急辦）和市春運辦，最遲不得超過1小時。

3.2.4報告的內(nèi)容包括：事件種類、發(fā)生時間、地點、范圍、程度、隱患、采取的措施、請求幫助解決的問題等。

3.2.5信息報告分為基本情況報告和后續(xù)情況報告，基本情況報告要做到快速準確，后續(xù)情況報告要做到系統(tǒng)全面。

3.2.6有關(guān)法律、法規(guī)對突發(fā)公共事件的信息報告工作另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定。

4.應急處置

4.1自然災害應急處置

4.1.1受自然災害影響，出現(xiàn)長時間道路中斷情況

（1）鎮(zhèn)春運辦立即報市春運班，請求聯(lián)系氣象、地震等部門提供相關(guān)氣象、地質(zhì)資料，情況嚴重時由鎮(zhèn)宣傳辦、文廣中心通過電視、廣播、短信等平臺向廣大旅客發(fā)出訊息，通知相關(guān)信息，勸諭旅客暫停前往車站（渡口）乘坐車（船）。

（2）交通分局迅速向鎮(zhèn)公汽公司、車站、渡口發(fā)出緊急通知，密切注意沿途路況，情況嚴重時，車站、渡口要立即停止運行，避免旅客滯留。

（3）公用事業(yè)服務中心等公路維修部門迅速組織搶修隊伍，對鎮(zhèn)內(nèi)中斷道路進行搶修，盡快恢復道路交通暢順。

4.2事故災難處置

4.2.1發(fā)生交通嚴重堵塞

當發(fā)生交通嚴重堵塞或重大交通事故時，如交通堵塞在1小時以上，交警執(zhí)勤人員要迅速趕往現(xiàn)場進行處置，同時向上級部門和鎮(zhèn)春運辦報告。交警部門要盡快排除交通堵塞，做好事故處理，恢復交通。環(huán)衛(wèi)、市政等公路部門對受損道路迅速進行搶修，盡快恢復通車。

4.2.2發(fā)生火災事故

發(fā)生重大火災事故時，現(xiàn)場工作人員要迅速疏散群眾，維持秩序，搶救傷員和財產(chǎn)，并立即向消防部門和鎮(zhèn)春運辦報告。消防部門要迅速調(diào)派消防車輛和人員到達現(xiàn)場滅火，公安、交警等部門要增派力量維持現(xiàn)場及周邊的治安和交通秩序，麻涌醫(yī)院要實施緊急救護。

4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置

4.3.1發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件

當發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫、公安、交警等部門立即對疫病傳播區(qū)域進行警戒、隔離，對被傳染人群進行救護，做好防疫處理。如發(fā)現(xiàn)甲型H1N1流感等嚴重傳染病病人或疑似病人，應立即向麻涌醫(yī)院和鎮(zhèn)春運辦報告，并就近在當?shù)丶皶r隔離治療，切實防止因病人跨地區(qū)求醫(yī)或流動而導致疫情擴散。鎮(zhèn)公汽有限公司、麻涌車站和各渡口，要加強對旅客攜帶、托運的物品的檢查，嚴禁旅客攜帶疫區(qū)的禽類及其產(chǎn)品乘車船出行。交通分局、鎮(zhèn)公汽有限公司和各渡口經(jīng)營者一旦發(fā)現(xiàn)來自疫區(qū)的禽類及其產(chǎn)品，要立即暫扣并請鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫部門按規(guī)定進行處理。必須做到及時、迅速、高效、有序地處理疫情。

4.4社會安全事件處置

4.4.1發(fā)生爆炸事件

（1）運輸工具、客運站場如發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物品，現(xiàn)場執(zhí)勤人員（包括公安、交警、交通、衛(wèi)生等部門。下同）要迅速疏散群眾，控制現(xiàn)場，及時向鎮(zhèn)春運辦和有關(guān)部門報告。公安分局要立即組織力量趕赴現(xiàn)場進行處置。

（2）發(fā)生爆炸事件時，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要迅速組織旅客疏散和實施搶救，維持現(xiàn)場秩序，劃定警戒區(qū)域，搜捕兇犯，同時立即向鎮(zhèn)春運辦和有關(guān)部門報告。公安、交警、交通、衛(wèi)生等部門要迅速調(diào)派力量前往現(xiàn)場處置，實施救護，麻涌醫(yī)院要立即派出足夠人員實行搶救，人員不足時，迅速向鄰近醫(yī)療單位申請增援。

4.4.2發(fā)生恐怖襲擊事件

（1）當車站、渡口、運輸工具、運輸?shù)缆罚ê降溃?、旅客等目標受到恐怖襲擊威脅時，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要迅速疏散旅客遠離襲擊目標，維護現(xiàn)場秩序，及時向鎮(zhèn)春運辦和有關(guān)部門報告。公安、交警、交通、衛(wèi)生等部門迅速調(diào)派力量前往現(xiàn)場組織處置，實施救護。

（2）當發(fā)生危害國家安全的恐怖襲擊事件時，公安分局要立即向市公安局、鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報告，公安、交警等部門盡快調(diào)集足夠警力進行處置，迅速平息事件。

4.4.3發(fā)生群體性騷亂事件

（1）如運輸長時間受阻，滯留旅客聚集鬧事，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要及時做好勸導和秩序維護工作，并立即向鎮(zhèn)春運辦和有關(guān)部門報告。公安、交警、交通等部門迅速增派力量前往現(xiàn)場組織處置。對現(xiàn)場鬧事及故意破壞人員，要立即予以扣留，并移交鎮(zhèn)有關(guān)部門審查處理。

（2）當出現(xiàn)不法分子趁亂進行打砸搶等違法犯罪活動時，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要堅決制止，公安干警應將首犯抓獲并迅速帶離現(xiàn)場。公安分局要負責對不法分子進行監(jiān)控、取證，為事后依法處理提供依據(jù)。

（3）當發(fā)生危害國家安全的暴亂時，公安分局要立即向市公安局、鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報告，并盡快調(diào)集足夠警力進行處置，迅速平息事件。

（4）當發(fā)生出租車集體罷駛事件時。交通分局要立即與鎮(zhèn)公共的士有限公司一道趕赴現(xiàn)場，調(diào)查罷駛原因，對出租車駕駛員提出的問題盡快做出解釋或答復，迅速平息事件。當罷駛?cè)藛T不聽勸阻，出現(xiàn)“打、砸、搶”等暴力行為，罷駛事件升級時，立即向市交通局、鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)春運辦報告，公安分局要盡快調(diào)集足夠警力進行處置，迅速平息事件。

4.5發(fā)生大規(guī)模旅客滯留事件

4.5.1當麻涌車站、渡口聚集旅客大約2000人時，采取以下措施：

（1）鎮(zhèn)春運辦向鎮(zhèn)政府申請增派公安、交警執(zhí)勤人員，維護麻涌車站、渡口治安、交通秩序，增派執(zhí)勤人數(shù)根據(jù)具體情況決定。

（2）交通分局負責調(diào)派公路運力疏運旅客。調(diào)派客車數(shù)量根據(jù)旅客滯留情況決定。交通分局負責增派運管人員（若是渡口出現(xiàn)旅客滯留，海事處也要增派人員），維護客運秩序。

5．應急響應

5.1分級負責

5.1.1 春運期間發(fā)生突發(fā)公共事件，由有關(guān)部門按照各自的職責，根據(jù)以下規(guī)定分級負責處理。

（1）發(fā)生四級（一般）突發(fā)公共事件，由各部門啟動本級預案并負責處理，鎮(zhèn)春運辦做好指揮、協(xié)調(diào)工作。

（2）發(fā)生三級（較大）突發(fā)公共事件，由各部門啟動本級預案并負責處理，鎮(zhèn)春運辦工作人員趕赴現(xiàn)場協(xié)助、指導。

（3）發(fā)生二級（重大）突發(fā)公共事件，由各部門負責做好先期處置工作，鎮(zhèn)春運辦接報后迅速啟動對應預案進行處理。

（4）發(fā)生一級（特別重大）突發(fā)公共事件，由各部門負責做好前期處置工作，鎮(zhèn)春運辦接報后迅速啟動對應預案進行處理并按規(guī)定上報市春運辦。

5.1.2上級預案啟動后，相關(guān)的下級預案隨之啟動。

5.2先期處置

5.2.1發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核實后，在尚未劃定突發(fā)公共事件級別之前，由各部門負責先期處置。

5.2.2相關(guān)部門負責人接報后要立即趕赴現(xiàn)場，迅速組織指揮有關(guān)應急救援隊伍進行先期處置。先期處置可采取如下應急措施：

（1）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救。

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應急資源用于應急處置。

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施。

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實情況。

（5）向社會發(fā)出避險警告或預警信息。

（6）有可能波及其他鎮(zhèn)（街）的，要及時相互通報。

（7）其他必要的先期處置措施。

5.2.3 在采取以上措施的同時，各部門要對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，迅速向鎮(zhèn)春運辦報告。

5.3擴大應急

5.3.1在采取先期處置措施基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門報告的情況，達到三級（較大）突發(fā)公共事件標準的，鎮(zhèn)春運辦工作人員將有關(guān)情況報市春運辦，并立即趕赴現(xiàn)場協(xié)助、指導，采取進一步的措施進行處理。

5.3.2在采取先期處置措施基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門報告的情況，達到二級（重大）突發(fā)公共事件標準的，由鎮(zhèn)春運辦將有關(guān)情況報市春運辦，并決定啟動本級預案，采取進一步的措施進行處理。預案啟動后，預案中規(guī)定的處置機制自動生效，有關(guān)部門人員應迅速就位。

5.3.3在采取先期處置措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門報告的情況，達到一級（特別重大）突發(fā)公共事件標準的，由鎮(zhèn)春運辦啟動本級預案進行處置的同時，可根據(jù)實際情況和需要，向市春運辦申請支援。

5.4應急結(jié)束

突發(fā)公共事件得到有效控制，危害消除后，由鎮(zhèn)春運辦在相應的范圍內(nèi)發(fā)布指令，結(jié)束應急狀態(tài)。必要時，通過新聞媒體向社會發(fā)布結(jié)束應急的信息。

5.5后期處置

5.5.1善后工作

（1）鎮(zhèn)人民政府負責按照國家有關(guān)規(guī)定，對鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件中致病、致殘、死亡的人員，給予相應的補助和撫恤。

（2）鎮(zhèn)人民政府應當依法對啟用或者征用的安置場所、應急車輛、應急物資的所有人給予適當補償。

（3）鎮(zhèn)人民政府負責組織有關(guān)部門或?qū)I(yè)機構(gòu)進行突發(fā)公共事件現(xiàn)場清理工作，使事發(fā)現(xiàn)場恢復到相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事故。必要時對潛在的隱患進行監(jiān)測與評估，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（4）鎮(zhèn)人民政府采取有效措施，確保受災群眾的正常生活。所需救濟經(jīng)費由鎮(zhèn)財政安排。

5.5.2社會救助

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的救濟救助制度，積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，要逐步加大社會救助的比重，積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位和個人捐助。

由鎮(zhèn)社會事務辦組織社會公益團體開展救助捐贈活動。

5.5.3保險

各保險公司要根據(jù)投保合同及損失情況，及時進行理賠。

5.5.4調(diào)查

鎮(zhèn)人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)組成調(diào)查組，及時組織對突發(fā)公共事件進行調(diào)查，突發(fā)公共事件的責任單位和涉及的相關(guān)單位要予以配合。

突發(fā)公共事件調(diào)查組應及時、準確地查清事件性質(zhì)，查明事件的原因和責任，提出防范和改進的措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

5.5.5總結(jié)

及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，將應急工作的全過程記錄整理后，形成系統(tǒng)的書面材料，為今后妥善處置春運突發(fā)公共事件積累經(jīng)驗。