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麻涌鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案

一 、總則

（一）編制目的

切實做好我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害的救災(zāi)應(yīng)急工作，提高應(yīng)對和處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害能力，保證突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急工作高效、有序地進(jìn)行，最大限度地減輕或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《東莞市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《麻涌鎮(zhèn)自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用麻涌鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害或人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的堤圍崩塌、地面沉降坍塌等地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

（四）工作原則

1、預(yù)防為主，以人為本

建立健全群測群防機(jī)制，最大程序地減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)

在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作。

（五）災(zāi)害等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，地質(zhì)災(zāi)害按人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失大小，劃分為四個等級。

1、特大型：因災(zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的；

2、大型：因災(zāi)死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上1000萬元以下的；

3、中型：因災(zāi)死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上500萬元以上的；

4、小型：因災(zāi)死亡3人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的。

二、組織指揮體系和職責(zé)

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組

成立麻涌鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的部署和實施。地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土分局，辦公室主任由國土分局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

1、地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組組成

地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組組長由鎮(zhèn)分管國土的黨委委員擔(dān)任，副組長由國土分局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括黨政辦、國土分局、農(nóng)辦、水利所、公用事業(yè)服務(wù)中心、規(guī)劃建設(shè)辦、教育辦、社會事務(wù)辦、財政分局、社衛(wèi)辦、安監(jiān)分局、公安分局、交警大隊、交通分局等部門。

2、地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理的各項工作；協(xié)調(diào)市及各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門之間的關(guān)系，指揮地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急救援工作；決定實施和終止應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急狀態(tài)，發(fā)布具體應(yīng)急指令。

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要職責(zé)

1、辦公室主要職責(zé)

落實鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項任務(wù)；接到災(zāi)害警報后，請示領(lǐng)導(dǎo)小組組長啟動應(yīng)急預(yù)案，并向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府匯報；執(zhí)行鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的應(yīng)急指令；掌握地質(zhì)災(zāi)害處理和組織救助情況；負(fù)責(zé)信息發(fā)布。

2、各相關(guān)部門的主要職責(zé)

國土分局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織監(jiān)測和調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害，界定地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，建立群測群防的監(jiān)測體系，協(xié)助搶險救災(zāi)，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督。

農(nóng)辦主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好氣象服務(wù)保障工作；指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救；調(diào)查、統(tǒng)計和報告農(nóng)作物受損情況，制定復(fù)產(chǎn)計劃。

水利所主要職責(zé)：承擔(dān)鎮(zhèn)“三防”指揮部的日常工作；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全鎮(zhèn)三防及水利工程搶險工作，在抗御洪水期間對水利工程實施聯(lián)合調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)；儲備防汛搶險物資。

公用事業(yè)服務(wù)中心主要職責(zé)：組織搶修損壞的供水設(shè)施，負(fù)責(zé)災(zāi)后市政工程恢復(fù)重建的管理工作。

規(guī)劃建設(shè)辦主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)后各類房屋建筑工程恢復(fù)重建的管理工作。

教育辦主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳教育工作；負(fù)責(zé)組織指揮做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。

社會事務(wù)辦主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)組織救災(zāi)物資和災(zāi)民生活必需品的調(diào)撥；負(fù)責(zé)制定和實施應(yīng)急救災(zāi)款物的分配方案；負(fù)責(zé)完成各村（社區(qū)）的災(zāi)情核定、災(zāi)情評估、災(zāi)害損失情況的調(diào)查核實、登記造冊；配合相關(guān)部門完成災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、安置；負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急救災(zāi)捐贈款物的接受、下?lián)芎凸芾怼?SPAN lang=EN-US>

財政分局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)財政救濟(jì)資金的預(yù)算安排，組織資金分配和資金撥付；對救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)款及時到位；制定向市申請救災(zāi)復(fù)產(chǎn)經(jīng)費等計劃。

社衛(wèi)辦主要職責(zé)：協(xié)調(diào)醫(yī)院做好災(zāi)區(qū)防疫工作，防止和控制災(zāi)區(qū)疫情、疾病的發(fā)生、傳播和蔓延。

安監(jiān)分局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)各村（社區(qū)）的安全生產(chǎn)監(jiān)督；根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，配合其他部門完成搶險應(yīng)急的其他有關(guān)工作。

交警大隊、交通分局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織實施災(zāi)民、搶險人員和救災(zāi)物資的運送工作。

公安分局主要職責(zé)：協(xié)調(diào)駐地消防，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)、治安和交通管制，以及社會穩(wěn)定等工作。

三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)警監(jiān)測

1、監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

逐步建立以預(yù)防為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價，建立地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時傳遞地質(zhì)災(zāi)害險情與災(zāi)情、汛情和氣象信息。

2、信息收集與分析

負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的單位，要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和信息，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害短、中期趨勢預(yù)測，實現(xiàn)各部門間的信息共享。

（二）預(yù)防預(yù)警行動

1、編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

每年年初，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，擬訂本年度的地質(zhì)災(zāi)害防治方案。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案要標(biāo)明鎮(zhèn)內(nèi)主要災(zāi)害點的分布，說明主要災(zāi)害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的地質(zhì)災(zāi)害防治措施，確定地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人。

2、地質(zhì)災(zāi)害險情巡查

充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測群防和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用，組織力量進(jìn)行定期和不定期的檢查，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時，要及時向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和上一級國土資源主管部門報告。及時劃定災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)置危險區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出應(yīng)急對策，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應(yīng)強(qiáng)制性組織避災(zāi)疏散。

3、發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治明白卡和避險明白卡

為提高群眾的防災(zāi)意識和能力，組織人員，根據(jù)已查出的地質(zhì)災(zāi)害危險點、隱患點，向受地質(zhì)災(zāi)害點、隱患點威脅的村（居）民發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治明白卡和避險明白卡。

4、建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警制度

地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要開展地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報預(yù)警工作，并將地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警結(jié)果及時報告鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府，同時通過網(wǎng)絡(luò)、公示等多種方式向社會公布。根據(jù)上級部門的指導(dǎo)意見，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報，并立即將有關(guān)信息通知地質(zhì)災(zāi)害危險點、隱患點的防災(zāi)監(jiān)測負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)人和受災(zāi)害威脅的群眾。各單位和當(dāng)?shù)厝罕娨罁?jù)群測群防責(zé)任制的規(guī)定，對照地質(zhì)災(zāi)害防治明白卡和避險明白卡的要求做好防災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作。

（三）信息報告

1、時限要求

發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的單位和個人應(yīng)在第一時間向地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到地質(zhì)災(zāi)害報告后應(yīng)立即向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和市國土資源局報告，并在1小時內(nèi)提交書面報告。

2、報告內(nèi)容

災(zāi)害速報的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情出現(xiàn)的地點和時間、地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模、可能引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，還要報告?zhèn)龊褪й櫲藬?shù)、已經(jīng)采取的救援措施以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)

我鎮(zhèn)發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害后，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長指令，及時啟動《應(yīng)急預(yù)案》。上級啟動《應(yīng)急預(yù)案》時，本地《應(yīng)急預(yù)案》同時啟動。

（二）應(yīng)急處置

1、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動《應(yīng)急預(yù)案》，將有關(guān)信息通知地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施做出決策；及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策，情況危急時應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。

2、地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組具體指揮、協(xié)調(diào)、組織國土、城建、安監(jiān)、消防等有關(guān)部門的人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)監(jiān)測，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，避免搶險救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。

（三）應(yīng)急結(jié)束

經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情已消除，或者得到有效控制后，經(jīng)相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后撤銷劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

（四）應(yīng)急評估

對地質(zhì)災(zāi)害事件調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并上報鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府。

五、應(yīng)急保障

（一）應(yīng)急隊伍、資金、物資、裝備保障

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊伍建設(shè)，確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急防治與救災(zāi)力量及時到位。專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊伍、村（社區(qū)）應(yīng)急分隊等平時要有針對性開展應(yīng)急防治與救災(zāi)演練，提高應(yīng)急防治與救災(zāi)能力；有關(guān)部門、單位要儲備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活、交通、通訊等必要的搶險救災(zāi)專用物資，保證搶險救災(zāi)物資供應(yīng)；加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)，配備無線通訊設(shè)備、信息傳輸工具、應(yīng)急用品、搶險救災(zāi)裝備等。

（二）通信與信息保障

各有關(guān)部門、單位和村（社區(qū)）要配備必要的通信設(shè)備并確保通訊暢通、有效。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用有線電話、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信手段，建立覆蓋全鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治信息網(wǎng)，并實現(xiàn)各部門間的信息共享。

（三）應(yīng)急技術(shù)保障

開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)方法、技術(shù)的研究，開展應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評估、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測，有針對性地應(yīng)急預(yù)防與救災(zāi)演習(xí)和培訓(xùn)工作。

六、監(jiān)督管理

（一）宣傳與培訓(xùn)

加強(qiáng)公眾防災(zāi)、減災(zāi)知識的宣傳和培訓(xùn)，對廣大干部和群眾進(jìn)行多層次多方位的地質(zhì)災(zāi)害防治知識教育，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識和自救互救能力。

（二）監(jiān)督檢查

對上述各項地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治保障工作進(jìn)行有效的督導(dǎo)和檢查，及時總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

（三）獎懲

對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行表彰、獎勵，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位和個人進(jìn)行責(zé)任追究，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定處理；對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員按國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。

七、附則

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。