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為確保春運(yùn)期間旅客運(yùn)輸工作安全有序進(jìn)行，提高應(yīng)對各類春運(yùn)突發(fā)事件的能力，特制定《麻涌鎮(zhèn)2016年春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）。

一、工作原則及目標(biāo)

堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、依法實(shí)施的原則，將交通疏導(dǎo)和應(yīng)急救援工作作為首要任務(wù)，依照突發(fā)事件的性質(zhì)、級別，結(jié)合各部門制定的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和交通安全暢通。

二、適用范圍

春運(yùn)期間，如發(fā)生以下緊急情況實(shí)施本《應(yīng)急預(yù)案》：一是因異常天氣而導(dǎo)致鎮(zhèn)內(nèi)主干道路交通阻塞、中斷，旅客滯留情況；二是因安全事件造成運(yùn)輸困難；三是因突發(fā)衛(wèi)生安全事件，造成市民恐慌的情況等。

三、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

我鎮(zhèn)成立以春運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組為主的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人作為成員，由鎮(zhèn)春運(yùn)辦負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)春運(yùn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

四、應(yīng)急處置

4.1異常天氣應(yīng)急措施

鎮(zhèn)春運(yùn)辦根據(jù)天氣氣候事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展趨勢等因素，由低到高分為四個級別應(yīng)急響應(yīng)：四級、三級、二級、一級。

4.1.1當(dāng)因惡劣天氣導(dǎo)致部分客車延誤，鎮(zhèn)內(nèi)主干道路交通阻塞、中斷等，造成大量車輛積壓、人員滯留，恢復(fù)運(yùn)行及人員疏散在4小時以上時，啟動四級應(yīng)急響應(yīng)。在堅(jiān)持日常防控措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下措施：

（1）一是當(dāng)旅客滯留在麻涌車站時，鎮(zhèn)春運(yùn)辦立即向麻涌車站了解車輛情況和旅客滯留情況，向鎮(zhèn)春運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報(bào)告，并密切加強(qiáng)與麻涌車站的聯(lián)系，及時掌握事件動態(tài)。二是當(dāng)大量車輛積壓、人員滯留在鎮(zhèn)內(nèi)主干道路時，鎮(zhèn)春運(yùn)辦立即向交警大隊(duì)了解實(shí)時路況和人員滯留情況，向鎮(zhèn)春運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報(bào)告，并密切加強(qiáng)與交警大隊(duì)的聯(lián)系，及時掌握事件動態(tài)。

（2）鎮(zhèn)春運(yùn)辦啟動24小時值班制度，春運(yùn)辦全體成員開通所有通信設(shè)備，隨時待命。

（3）鎮(zhèn)春運(yùn)辦立即向公安、交警申請?jiān)雠扇藛T執(zhí)勤，執(zhí)勤人員應(yīng)在30分鐘內(nèi)到達(dá)群眾聚集區(qū)域，維持旅客的秩序，加強(qiáng)安保工作。

（4）交警大隊(duì)立即對車輛積壓、人員滯留的區(qū)域及各進(jìn)出道路實(shí)行臨時交通管制，具體實(shí)施辦法由交警大隊(duì)制定。

4.1.2當(dāng)因惡劣天氣導(dǎo)致部分客車延誤，鎮(zhèn)內(nèi)主干道路交通阻塞、中斷等，造成大量車輛積壓、人員滯留，恢復(fù)運(yùn)行及人員疏散在6小時以上時，啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。在堅(jiān)持四級應(yīng)急措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下措施：

（1）鎮(zhèn)春運(yùn)辦立即向鎮(zhèn)春運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報(bào)告，并發(fā)出實(shí)施《應(yīng)急預(yù)案》的通知，同時向市春運(yùn)辦報(bào)告。

（2）鎮(zhèn)春運(yùn)辦立即向公安、交警申請?jiān)僭雠扇藛T執(zhí)勤，執(zhí)勤人員應(yīng)在30分鐘內(nèi)到達(dá)群眾聚集區(qū)域。

（3）當(dāng)旅客滯留在車站時，向旅客說明班車延誤原因和調(diào)配運(yùn)力情況，穩(wěn)定旅客情緒，并引導(dǎo)旅客改乘其他道路客運(yùn)車輛。

（4）公交企業(yè)要預(yù)留應(yīng)急運(yùn)力，疏運(yùn)滯留旅客。公安、交警、交通運(yùn)輸?shù)炔块T組織力量，指揮滯留旅客向應(yīng)急安置點(diǎn)疏散，以緩解交通運(yùn)輸?shù)膲毫?。同時，啟動古梅體育館作為應(yīng)急避災(zāi)中心，接收滯留旅客。

（5）公安分局、城管分局要立即到達(dá)應(yīng)急安置點(diǎn)，負(fù)責(zé)安置點(diǎn)的治安和衛(wèi)生保潔工作；人力資源部門做好滯留人員安撫工作；社會事務(wù)局要立即組織嘉榮商場等商家到安置點(diǎn)售賣基本日用品、食品等物資；消防、安全、衛(wèi)生防疫部門要立即派員到現(xiàn)場待命、應(yīng)急。

（6）根據(jù)天氣狀況，派發(fā)雨衣等應(yīng)急物資。

4.1.3當(dāng)因惡劣天氣導(dǎo)致大部分客車延誤，鎮(zhèn)內(nèi)主干道路交通阻塞、中斷等，造成大量車輛積壓、人員滯留，恢復(fù)運(yùn)行及人員疏散在12小時以上時，啟動二級應(yīng)急響應(yīng)。在堅(jiān)持三級應(yīng)急措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下措施：

（1）鎮(zhèn)春運(yùn)辦立即向公安、交警申請?jiān)僭雠扇藛T在旅客滯留周邊區(qū)域執(zhí)勤。

（2）一是當(dāng)大量車輛積壓、人員滯留在鎮(zhèn)內(nèi)主干道路時，交警大隊(duì)立即對該區(qū)域及各進(jìn)出道路實(shí)行臨時交通管制，具體實(shí)施辦法由交警大隊(duì)制定。二是當(dāng)旅客滯留在麻涌車站時，交警大隊(duì)封閉車站區(qū)域周邊主要進(jìn)站道路，禁止除警車、消防車、救護(hù)車等特種車輛以及公交車外的其他車輛通行。

4.1.4根據(jù)氣象部門預(yù)測，春運(yùn)期間影響我國的冷空氣活動頻繁，出現(xiàn)持續(xù)階段低溫陰雨和雨霧天氣過程的情況有機(jī)會發(fā)生。如果出現(xiàn)類似2008年冰雪災(zāi)害惡劣天氣，導(dǎo)致大部分班車延誤或停運(yùn)，大量旅客將持續(xù)滯留時，啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。在堅(jiān)持二級應(yīng)急措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下措施：

（1）鎮(zhèn)春運(yùn)辦立即向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報(bào)告，鎮(zhèn)全體兩委班子成員立即趕赴現(xiàn)場指揮應(yīng)急工作。

（2）指揮部立即抽調(diào)公安、交警、武裝、城管等部門大部分力量到車站區(qū)域內(nèi)執(zhí)勤，執(zhí)勤人員須在45分鐘內(nèi)全部到位。同時向市春運(yùn)辦報(bào)告情況，建議市春運(yùn)辦協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門和鎮(zhèn)街增派力量。

（3）交警大隊(duì)封閉車站區(qū)域周邊主要進(jìn)站道路，只允許警車、消防車、救護(hù)車等特種車輛以及公交車進(jìn)入停車緩沖區(qū)，乘客步行進(jìn)入車站。

（4）新莞人服務(wù)管理中心組織相關(guān)企業(yè)和各村（社區(qū)）加強(qiáng)對在麻涌工作的新莞人進(jìn)行勸導(dǎo)，勸導(dǎo)企業(yè)員工延期返鄉(xiāng)、留莞過年。

4.2 安全事故應(yīng)急措施

4.2.1發(fā)生爆炸事件

（1）如發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物品，現(xiàn)場執(zhí)勤人員（包括公安、交警、交通、城管、醫(yī)院、衛(wèi)生等部門）要迅速疏散群眾，控制現(xiàn)場，同時立即向鎮(zhèn)春運(yùn)辦報(bào)告。鎮(zhèn)春運(yùn)辦應(yīng)立即會同公安分局組織力量趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置，并及時向鎮(zhèn)春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和市春運(yùn)辦報(bào)告。

（2）發(fā)生爆炸事件時，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要迅速組織旅客疏散和實(shí)施搶救，維持現(xiàn)場秩序，劃定警戒區(qū)域搜捕兇犯；鎮(zhèn)春運(yùn)辦要立即向鎮(zhèn)春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和市春運(yùn)辦及有關(guān)部門報(bào)告，并迅速組織公安、交警、交通、城管、醫(yī)院、衛(wèi)生等部門調(diào)派力量前往現(xiàn)場處置實(shí)施救護(hù)。

（3）鎮(zhèn)公安分局要及時啟動安保應(yīng)急預(yù)案，迅速增派警力確保站場周邊地區(qū)道路暢通。

（4）交警部門立即啟動交通管制應(yīng)急預(yù)案，對區(qū)域周邊道路實(shí)施臨時交通管制，禁止除疏運(yùn)以外的車輛通行。

（5）必要時，交通運(yùn)輸部門要負(fù)責(zé)迅速調(diào)度部分運(yùn)力疏運(yùn)旅客。

4.2.2發(fā)生恐怖襲擊事件

（1）如車站、運(yùn)輸?shù)缆?、旅客等目?biāo)受到恐怖襲擊威脅時，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要迅速疏散旅客遠(yuǎn)離襲擊目標(biāo)，維護(hù)現(xiàn)場秩序。鎮(zhèn)春運(yùn)辦要立即向鎮(zhèn)春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和市春運(yùn)辦報(bào)告情況，并迅速組織公安、交警、交通、城管、醫(yī)院等部門調(diào)派力量前往現(xiàn)場處置實(shí)施救護(hù)。

（2）如恐怖襲擊事件事態(tài)嚴(yán)重，超出我鎮(zhèn)應(yīng)急處置能力范圍時，鎮(zhèn)春運(yùn)辦應(yīng)立即報(bào)告鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府，并由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府向市委、市政府報(bào)告，請求市政府迅速組織市有關(guān)部門迅速調(diào)集足夠力量進(jìn)行處置，盡快平息事件。

4.2.3發(fā)生群體性騷亂事件

（1）如發(fā)生運(yùn)輸長時間受阻，滯留站場旅客聚集鬧事的群體性騷亂事件時，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要及時做好勸導(dǎo)和秩序維護(hù)工作，并向鎮(zhèn)春運(yùn)辦報(bào)告，鎮(zhèn)春運(yùn)辦立即會同公安、交警、交通、城管等部門迅速增派力量前往現(xiàn)場組織處置。

（2）如在事件中出現(xiàn)不法分子趁亂進(jìn)行打砸搶等違法犯罪活動時，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要堅(jiān)決制止，現(xiàn)場公安警察應(yīng)將為首人員抓獲并迅速帶離現(xiàn)場。同時，鎮(zhèn)公安分局還要對其他鬧事人員加強(qiáng)監(jiān)控，拍攝取證，為事后依法處理提供依據(jù)。

（3）群體性騷亂事件事態(tài)進(jìn)一步惡化，超出我鎮(zhèn)應(yīng)急處置能力范圍時，鎮(zhèn)春運(yùn)辦應(yīng)立即向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報(bào)告，由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府向市委、市政府報(bào)告，請求市政府迅速組織市有關(guān)部門迅速調(diào)集足夠力量進(jìn)行處置，盡快平息事件。

4.2.4發(fā)生火災(zāi)事故

當(dāng)發(fā)生火災(zāi)事故時，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要迅速疏散群眾，維持秩序，搶救傷員和財(cái)產(chǎn)，并立即向消防部門和鎮(zhèn)春運(yùn)辦報(bào)告，消防部門要迅速派遣消防車輛和人員到達(dá)現(xiàn)場滅火；同時，鎮(zhèn)公安、交警、交通、城管、安監(jiān)等部門要增派力量維持現(xiàn)場及周邊的治安秩序和交通秩序，醫(yī)療部門實(shí)施救護(hù)，并及時向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和市春運(yùn)辦報(bào)告。

4.2.5發(fā)生交通嚴(yán)重堵塞或重大交通事故

當(dāng)發(fā)生交通嚴(yán)重堵塞或重大交通事故時，交警執(zhí)勤人員要迅速趕往現(xiàn)場進(jìn)行處置，同時立即向鎮(zhèn)春運(yùn)辦報(bào)告。交警部門要盡快排除交通堵塞，做好事故處理，恢復(fù)交通。必要時，由鎮(zhèn)春運(yùn)辦協(xié)調(diào)組織公安、交通等部門抽調(diào)力量前往現(xiàn)場協(xié)助處理現(xiàn)場和維持正常秩序。

4.3公共衛(wèi)生事件應(yīng)急措施

（1）人口計(jì)生衛(wèi)生局要負(fù)責(zé)制定防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，鎮(zhèn)春運(yùn)辦及時向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和市春運(yùn)辦報(bào)告，并立即啟動防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，并就近在當(dāng)?shù)丶皶r隔離治療，切實(shí)防止因病人跨地區(qū)求醫(yī)或流動而導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。麻涌醫(yī)院要結(jié)合自身職能配合人口計(jì)生衛(wèi)生局開展有關(guān)工作。

（2）保持空氣流通及環(huán)境衛(wèi)生。做好車站和各春運(yùn)應(yīng)急安置點(diǎn)清潔清毒工作，努力消除傳染病可能發(fā)生或傳播的條件。

（3）組織醫(yī)療、疾控等專業(yè)人員開展治療、預(yù)防和控制工作，并做好疫情報(bào)告和監(jiān)測，密切注視疫情動態(tài)，及時向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報(bào)告疫情和控制工作情況。

（4）做好健康教育，消除恐慌心理。既要大力開展普及科學(xué)的防范知識，引導(dǎo)乘客養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高旅客預(yù)防意識和自我保健能力，消除恐慌心理。

4.4其它突發(fā)事件

（1）服從市春運(yùn)辦、鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一安排，按質(zhì)按量完成任務(wù)。

（2）保證領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、人員裝備到位、保障措施到位和工作落實(shí)到位。

五、應(yīng)急響應(yīng)與解除

（1）鎮(zhèn)春運(yùn)辦負(fù)責(zé)春運(yùn)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)的啟動和實(shí)施。

（2）鎮(zhèn)春運(yùn)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位向社會宣布突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，說明已采取的措施和效果以及應(yīng)急響應(yīng)終止后將采取的措施。

六、附則

本預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，進(jìn)行適時修訂，各相關(guān)職能部門應(yīng)積極做好春運(yùn)突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定相應(yīng)處置預(yù)案。