清溪鎮(zhèn)“百千萬工程”典型引領工作體系

為深入貫徹落實省委、市委“百千萬工程”部署要求，抓好選樹典型重點任務，參照市“1279”典型引領工作體系，圍繞建設“三個大鎮(zhèn)”戰(zhàn)略目標，結合清溪鎮(zhèn)的功能定位、生態(tài)本底、人文底蘊和產業(yè)基礎，充分挖掘資源優(yōu)勢和特色亮點，著力構建我鎮(zhèn)“1610”典型引領工作體系，牽引全鎮(zhèn)“百千萬工程”開局起勢、開局見效、走深走實。

一、打造1個融合發(fā)展綜合片區(qū)

融合發(fā)展綜合片區(qū)選取青湖片區(qū)，努力打造成為莞深融合、產城融合、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)科創(chuàng)融合的集中展示區(qū)域，積極探索鎮(zhèn)與村、產業(yè)與城市、生態(tài)與科創(chuàng)融合的新路徑新模式。

莞深融合典型：在規(guī)劃引領、科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、基礎設施、城市品質、公共服務等方面向深圳學習、與深圳對接，形成融深發(fā)展優(yōu)勢，打造融深發(fā)展樣板。

產城融合典型：加快青湖灣科創(chuàng)中心、米德蘭“工改M0”、富士工業(yè)城“工改工”、力合雙清創(chuàng)新基地二期等一批連片更新和重大產業(yè)項目建設，通過改造提升，導入戰(zhàn)新產業(yè)，推動產城融合。

城鄉(xiāng)融合典型：青湖片區(qū)在提升發(fā)展的同時，帶動周邊的青皇、三星、漁樑圍、大利等村城市更新、產業(yè)升級、城市配套完善，推動城鄉(xiāng)融合。

生態(tài)科創(chuàng)融合典型：充分發(fā)揮契爺石濕地公園、山水天地森林公園、廈坭河等生態(tài)優(yōu)勢，以及青湖灣、力合雙清等平臺的作用，促進科研力量加速積聚、科創(chuàng)要素高效配置，推動生態(tài)科創(chuàng)融合。

二、選樹6個典型村

綜合考慮發(fā)展基礎、特色亮點、片區(qū)分布等因素，在全鎮(zhèn)選取6個代表性強的村，打造各具特色的和美鄉(xiāng)村典型，為全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）高質量發(fā)展提供多元經驗借鑒。

（一）鐵場村：側重農文旅融合發(fā)展特色。統(tǒng)籌整合村內山、水、林、田、湖等豐富的生態(tài)資源，保護利用傳統(tǒng)村落和歷史文化資源，充分發(fā)揮云溪·桃花源、莞香文化森林生態(tài)園、時代園林研學旅游基地、耕山小寨等項目的作用，導入文創(chuàng)、民宿、餐飲、科普、展覽等產業(yè)，積極發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，推動集體經濟增收和村容村貌提升，打造“山水融合·古韻田園”的美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。

（二）長山頭村：側重一二三產業(yè)融合發(fā)展特色。統(tǒng)籌村內農田資源，立足“田園+親子農家樂”項目模式，打造“開心農場”等農家樂活動區(qū)。積極參與羅馬、長山頭現(xiàn)代化產業(yè)園建設，推動村內制造業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展。依托石馬河、清溪水綜合整治工程等獨特生態(tài)優(yōu)勢，探索“水岸公園+特色村居”的發(fā)展模式，盤活河岸資源，打造沿河桃花園、野餐露營、地攤集市等新業(yè)態(tài)。通過推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造產城人深度融合美麗鄉(xiāng)村。

（三）土橋村：側重黨建引領鄉(xiāng)村治理特色。鞏固提升“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國文明村”“全國民主法治示范村”“全國綠色村莊”“廣東省鄉(xiāng)村治理‘百鎮(zhèn)千村’示范村（社區(qū)）”“東莞市先進基層黨組織”等創(chuàng)建成效，總結提升本村在村民自治、法治建設、道德建設、鄉(xiāng)村發(fā)展、基層治理、經濟發(fā)展等方面的經驗措施，堅持加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導，堅持發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，不斷提升基層治理水平，打造黨建引領的和諧善治美麗幸福鄉(xiāng)村。

（四）大利村：側重產城融合發(fā)展特色。圍繞生產生活生態(tài)“三生”融合開展整體規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，實施一批“工改工”項目，一批文體教育項目，一批綠美生態(tài)項目，推動產業(yè)發(fā)展提檔、人居環(huán)境提質、生活質量提升，打造“以產興城、以城促產”的產城融合發(fā)展典型鄉(xiāng)村。

（五）漁樑圍村：側重產業(yè)引領新型集體經濟多元發(fā)展特色。大力推進“工改工”、物業(yè)統(tǒng)租整合、集體經濟投資等工作，著力在引育新興產業(yè)、集體經濟多元投資、村級工業(yè)園改造等方面創(chuàng)新發(fā)展，打造產業(yè)引領新型集體經濟多元發(fā)展的典型鄉(xiāng)村。

（六）鐵松村：側重文化資源保育活化特色。以村內國家級非遺項目麒麟制作（彩扎）、省級非遺項目麒麟舞等非遺資源，以及麒麟文化、籃球文化、農耕文化等多種文化元素為依托，深化探索文化資源保育活化利用新路徑新模式，打造文化保育活化利用帶動經濟社會高質量發(fā)展的典型鄉(xiāng)村。

三、開展10大行動

“百千萬工程”是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，借鑒浙江“千萬工程”經驗，參考市“1279”典型引領工作體系，結合清溪實際，選準切口統(tǒng)籌開展10大行動。

（一）鎮(zhèn)域經濟高質量發(fā)展行動。推動制造業(yè)高質量發(fā)展，開展全民大招商，力爭2023年招引1宗協(xié)議投資30億元以上龍頭企業(yè)項目，實現(xiàn)內資1億元以上戰(zhàn)略性新興、支柱業(yè)協(xié)議投資33.66億元；推動產業(yè)“立新柱”，集中資源優(yōu)勢培育600億級光電通訊、300億級玩具嬰童用品、300億級新能源產業(yè)集群，打造“產業(yè)大鎮(zhèn)”。推動農業(yè)產業(yè)特色化發(fā)展，開展美麗田園建設，爭取2025年成功通過市驗收認定一批2000畝美麗田園示范區(qū)；打造“荔枝專業(yè)鎮(zhèn)”，連片統(tǒng)籌3000畝高品質荔枝種植示范基地，創(chuàng)建荔枝合作示范社，持續(xù)推進荔枝高接換種和低效果園改造，打造優(yōu)質荔枝品牌；大力發(fā)展都市農業(yè)，依托荔枝種植示范基地及清溪生態(tài)農業(yè)產業(yè)園的花卉、蔬果、農文旅產業(yè)資源，將該園區(qū)打造成主導產業(yè)特色優(yōu)勢明顯、規(guī)劃布局合理、綠色發(fā)展成效突出、帶動農民作用顯著的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。推動農文旅融合發(fā)展，結合“生態(tài)大鎮(zhèn)”“文化大鎮(zhèn)”建設，構建集生態(tài)、人文、鄉(xiāng)村、農業(yè)、休閑于一體的農文旅融合發(fā)展體系；推動清溪博物圖書館、張松鶴美術館等文化新地標，以及一批文化設施加快投入使用；推動云溪·桃花源、莞香文化生態(tài)園、時代園林研學旅游基地、悅溪谷戶外體育營地主題公園、銀瓶山森林樂園等一批項目加快建設；聯(lián)合10個適合打造研學（含勞動教育）基地的景區(qū)（項目），通過設計編制清溪研學課程、開展研學課程項目招商、培訓研學導師隊伍、完善研學基地配套設施和開展研學小鎮(zhèn)宣傳推廣等措施，打造大灣區(qū)研學旅行特色鎮(zhèn)。

（二）鎮(zhèn)村規(guī)劃提升行動。完成鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制工作，全面梳理謀劃全鎮(zhèn)生態(tài)、農業(yè)、建設等資源，識別連片可用戰(zhàn)略空間，為重點產業(yè)建設項目、重大基礎設施落地提供空間保障。開展融合發(fā)展綜合片區(qū)的概念建設規(guī)劃，全面摸查融合發(fā)展綜合片區(qū)內自然、人文、產業(yè)、基礎設施等資源，深入梳理交通、環(huán)境、配套等問題，謀劃片區(qū)總體目標定位，搭建整體空間框架，為片區(qū)開發(fā)建設提供行動綱領。開展典型村的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制，對不同類型村莊進行分類引導，有效統(tǒng)籌各類資源布局和項目建設。統(tǒng)籌重點領域的專項規(guī)劃與專項行動，嚴格落實耕地保護制度，全面開展生態(tài)文明建設，高效推進城中村改造，持續(xù)提升鎮(zhèn)村人居環(huán)境。

（三）綠美生態(tài)建設行動。推進大王山綠美生態(tài)建設示范點建設，示范帶動全鎮(zhèn)綠美生態(tài)建設，積極探索提高綠美經濟效益、社會效益、文化效益。推進鄉(xiāng)村振興示范帶建設，以“詩畫山水·智美清溪”為主題，通過一條示范帶主軸（清溪碧道下游段-聚富路-鹿鳴路-清鳳路）、一條示范帶游環(huán)（香山路-埔星東路-東環(huán)路-銀瓶路-北環(huán)路-清溪碧道上游段）與八大鄉(xiāng)村振興代表節(jié)點（石馬畫廊、清溪會客廳、紅橋印跡、麒麟舞動、好客小鎮(zhèn)、銀瓶林韻、智創(chuàng)融灣、禾雀花開），打造清溪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興“1+1+8”空間格局。推進綠美森林建設，精準提升森林質量，加強森林資源監(jiān)管，構建森林步道網絡，提升森林公園品質，實施一批林分優(yōu)化、森林撫育，建設一批森林步道。推進綠美城鎮(zhèn)建設，鞏固提升“廣東省園林城鎮(zhèn)”創(chuàng)建成效，建設改造一批綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園，推動公園綠色開放共享，提升城鎮(zhèn)綠化管護水平。推進綠美鄉(xiāng)村建設，保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)，積極創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村、綠美古樹鄉(xiāng)村、綠美紅色鄉(xiāng)村；推動鄉(xiāng)村綠化美化，持續(xù)開展“五邊”“四旁”綠化，建設一批“四小園”“碧塘”；提升農村人居環(huán)境，推進老村舊村人居環(huán)境提升，全鎮(zhèn)21個村（社區(qū)）全部達“美麗宜居村”標準；啟動不少于1條綠美示范村建設，打造綠美城鄉(xiāng)建設樣板。推進綠美水系建設，建設一批高質量綠美碧道，加強河湖水域岸線空間管控。推進綠美通道建設，提升城鎮(zhèn)道路綠化質量，加快推進“美麗鄉(xiāng)村路”建設。

（四）村容村貌提升行動。推進美麗圩鎮(zhèn)建設，建設一個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮(zhèn)客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態(tài)小公園，打造“干干凈凈、整整齊齊、長長久久”美麗圩鎮(zhèn)。開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，常態(tài)化開展清臟治亂大掃除，打造1條垃圾分類精品示范路線，2023年、2024年、2025年分別按60%以上、80%以上和全覆蓋的進度推動村（社區(qū)）開展生活垃圾分類。加強鄉(xiāng)村風貌管控提升，積極推進“廣東省農房建設試點”工作，抓好農房微改造、“赤膊房”改造、綠色農房示范村莊、裝配式農房示范村莊、建筑光伏一體化農房示范村莊、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展等系列工作；加強新建農房風貌塑造，對沿街建筑立面進行改造，加強整體風貌管控。深入推進“三線”治理，在目前已完成16個村（社區(qū)）整治任務的基礎上，加快完成剩余村的整治工作。持續(xù)加強“六亂”整治，全面整治亂扔吐、亂堆放、亂擺賣、亂搭建、亂拉掛、亂貼畫等行為和現(xiàn)象。開展城鄉(xiāng)停車秩序整治，全面整治村（社區(qū)）車輛亂停放行為，每個村（社區(qū)）打造不少于1條機動車、非機動車停放示范路、1條嚴管街，積極創(chuàng)建停車規(guī)劃管理示范村（社區(qū)）；合理劃定停車場點，精準增加停車設施，根據(jù)實際需求增加一批停車位。鞏固農村廁所革命成果，加強老村舊村戶廁改造和公廁建設，到2025年，農村無害化衛(wèi)生戶廁實現(xiàn)基本普及，全鎮(zhèn)公共廁所對標升級改造；統(tǒng)籌農村改廁和生活污水、黑臭水體治理，加快推進廁所尾水等生活污水與截污管網的有效銜接。推動城鄉(xiāng)道路提檔升級，加快推進“美麗農村路”建設，完善鎮(zhèn)村道路基礎設施建設，加強鄉(xiāng)村產業(yè)路、旅游路、資源路建設，加強鎮(zhèn)村道路交通安全建設。

（五）城中村改造提升行動。開展全鎮(zhèn)城中村底數(shù)摸查，確保全覆蓋、無遺漏、精準識別，合理提出拆除新建、綜合整治等改造方向。編制城中村改造專項規(guī)劃，精準制定“一鎮(zhèn)一方案”“一村（社區(qū)）一策”，明確改造目標、改造方式、資金籌集、改造計劃、保障措施等。抓好試點示范工作，扎實推進鵪鶉藪村更新單元、荔橫村綜合整治2個試點項目建設，積極探索符合清溪實際的城中村改造經驗。

（六）新型農村集體經濟發(fā)展行動。推進集體資源整備盤活，指導、推動村組建立健全土地管理臺賬，全面清查轄區(qū)內存量土地資源現(xiàn)狀，做好確權登記和土地房產權證補辦工作，推動閑置宅基地和集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地。推進物業(yè)經濟提檔升級，完善集體廠房物業(yè)管理臺賬，健全廠房物業(yè)交易指導機制，推進物業(yè)統(tǒng)租整合，用好城市更新等優(yōu)惠政策，把集體物業(yè)融入全鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和城市更新。推進富余資金穩(wěn)定增盈，引導、支持村組通過鎮(zhèn)村合作、村組合作、村企合作等方式參與市鎮(zhèn)基礎設施建設、城市更新、土地整備開發(fā)、物業(yè)資產購置等項目，適度舉債回購土地、增持物業(yè)，通過委托專業(yè)投資機構參與優(yōu)質擬上市公司股權投資。推進集體資產有效監(jiān)管，修訂完善《清溪鎮(zhèn)農村（社區(qū)）集體資產管理實施細則》，開展農村集體資產數(shù)字地圖建設，加強對資產交易、合同管理等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和指導。推進“創(chuàng)先進位消薄”并進，通過“一村一策”精準發(fā)力，推動13個經濟薄弱村組加快發(fā)展；指導有關村（社區(qū)）不斷鞏固優(yōu)勢，精準多元培育經濟增長點，積極創(chuàng)先進位。推進鎮(zhèn)村組統(tǒng)籌發(fā)展，加強研究實施產業(yè)導向的整村統(tǒng)籌項目，加大對農村集體的發(fā)展統(tǒng)籌力度，幫助符合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的村（社區(qū)）引進優(yōu)質項目。

（七）鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升行動。打造羅馬、長山頭現(xiàn)代化產業(yè)園，總面積約4545畝，2023年政府拆除整備250畝，三年內整備2000畝，五年內整備4500畝連片產業(yè)空間，整個園區(qū)完成改造后，產業(yè)用房由230萬平方米提升至800萬平方米，推出一批面向優(yōu)質企業(yè)的高品質、低成本、快供給的產業(yè)空間。加快富士工業(yè)城“工改工”項目和招商創(chuàng)智新城項目建設，其中富士工業(yè)城“工改工”項目統(tǒng)籌土地231畝、釋放產業(yè)空間46萬平方米；招商創(chuàng)智新城項目更新單元面積約425畝，改造后總計容建筑面積約72.22萬平方米。

（八）全域土地綜合整治行動。開展地質災害隱患點綜合治理，推動我鎮(zhèn)在冊的10個地質災害隱患點（高風險1個，中風險1個，低風險8個）全部完成綜合治理。開展耕地保護集聚區(qū)耕地恢復，在耕地保護集聚區(qū)范圍內全面推進2500畝恢復耕地整備，引導耕地集中連片布局，提高我鎮(zhèn)耕地保護質量，逐步解決耕地碎片化問題，為耕地的連片種植、保護創(chuàng)造有利條件。開展生態(tài)修復工作，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，推動山林屏障保護、河湖濕地保護、城市生態(tài)品質提升、農業(yè)空間整治修復等系列生態(tài)修復工作。開展建設用地提質，包括舊村莊改造、工改工、低效建設用地整理、存量違法用地整治等工作。

（九）黨建引領基層治理創(chuàng)新行動。健全完善黨全面領導基層治理制度機制，形成黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理制度體系。創(chuàng)新網格黨組織設置機制，探索在綜合網格設置功能型黨組織，通過線上線下多種方式，定期聯(lián)動轄區(qū)具備黨員身份的專職、專業(yè)、兼職網格員。深化綜合網格改革，強化綜治中心樞紐作用，推進綜治中心規(guī)范化建設，推動綜治中心與群眾信訪訴求綜合服務中心、調解中心、訴訟服務中心、公共法律服務中心等深入融合，建設以綜治中心為樞紐的“1+6+N”基層“一站式”矛盾糾紛調處工作體系；完善智網中心與綜治中心銜接機制，強化網格聯(lián)合執(zhí)法機制，推進網格協(xié)作監(jiān)管機制，建立網格督查考核機制。規(guī)范基層治理議事決策機制，強化村黨組織對基層治理議事決策的全面領導，進一步優(yōu)化細化“四議兩公開”議事決策程序。優(yōu)化基層治理任務落實機制，加強黨組織領導下的村民小組、組級集體經濟組織建設，暢通基層治理任務落實“最后一公里”，完善在職黨員和黨組織到基層“雙報到”機制，深入開展駐點聯(lián)系群眾工作。

（十）省內對口幫扶協(xié)作行動。實施組團結對幫扶，由我鎮(zhèn)牽頭2個組團，會同3個市直單位，以2-3個單位組團的方式結對幫扶揭陽揭西的棉湖鎮(zhèn)、坪上鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)；由鎮(zhèn)經濟發(fā)展局、農林水務局牽頭成立2個組團幫扶工作組，協(xié)助2個駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊開展結對幫扶工作。精準落實幫扶任務，提升脫貧攻堅成果水平、鎮(zhèn)村公共基礎設施水平、鎮(zhèn)域公共服務能力、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、黨建促鄉(xiāng)村振興水平。

四、組織實施

（一）強化點線面結合。一是在點上，高位統(tǒng)籌推進融合發(fā)展綜合片區(qū)、典型村建設，每個典型點落實“一個牽頭鎮(zhèn)領導、一個一線指揮部、一個方案、一個規(guī)劃、一個項目庫、一張訴求清單”的推進機制。二是在線上，10大行動由相關鎮(zhèn)部門牽頭推進，每個領域要率先打造若干個鎮(zhèn)級典型項目，同時10大行動要作為“標配”在融合發(fā)展綜合片區(qū)、典型村里面綜合實施、集中展現(xiàn)。三是在面上，全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）、各有關部門要全面動起來、干起來，打造一批部門和村級的“百千萬工程”典型亮點，形成全鎮(zhèn)上下聯(lián)動、人人參與的濃厚氛圍。

（二）強化一線指揮。在融合發(fā)展綜合片區(qū)、各典型村組建一線指揮部，由鎮(zhèn)領導任總指揮加強調度協(xié)調，由屬地村黨組織書記和相關部門主要負責同志任副總指揮，并由相關部門和村按要求配強配優(yōu)一線指揮部人員力量推進典型引領工作。 

（三）強化要素保障。鎮(zhèn)“百千萬工程”指揮辦、各工作專班、鎮(zhèn)各有關部門要主動對接、支持典型點建設，完善配套政策和支撐措施，統(tǒng)籌做好資金、用地、技術服務等要素資源保障，切實形成典型點建設合力。