東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例

　?。?023年12月14日東莞市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2023年12月28日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn) 2024年1月12日公布 ?自2024年3月1日起施行）

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 市場和政務(wù)環(huán)境

　　第三章 先進(jìn)制造環(huán)境

　　第四章 科技創(chuàng)新環(huán)境

　　第五章 國際化環(huán)境

　　第六章 法治環(huán)境

　　第七章 附則

　　第一章 總則

　　第一條?為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條?本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

　　第三條?立足東莞科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造的城市發(fā)展特色定位，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?chuàng)新體制機制為支撐，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　優(yōu)化市鎮(zhèn)村（社區(qū)）協(xié)同發(fā)展的體制機制，強化重大規(guī)劃、重大平臺、重大項目、重大民生布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施的市級統(tǒng)籌，進(jìn)一步平衡利益、強化協(xié)調(diào)配合，激發(fā)鎮(zhèn)村（社區(qū)）發(fā)展的動力和執(zhí)行力。

　　第四條?市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，暢通政企互動溝通渠道，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

　　市發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

　　園區(qū)管理委員會按照規(guī)定的職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

　　第五條?市人民政府應(yīng)當(dāng)主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家、省綜合授權(quán)和改革試點，在法治框架內(nèi)探索有利于優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措，總結(jié)、復(fù)制、推廣行之有效的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，依法可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　第六條?市、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過系列宣傳、訪談、招商、服務(wù)等活動，激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，彰顯和發(fā)揮企業(yè)家作用，通過開展政企活動、專題普法、政策宣講和服務(wù)咨詢，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造和親商重商護(hù)商的社會氛圍。

　　優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。推動設(shè)立東莞民營企業(yè)家日。破除市場準(zhǔn)入壁壘，落實公平競爭政策制度，鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金，優(yōu)化個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本，完善市場化重整機制。

　　第二章 市場和政務(wù)環(huán)境

　　第七條 市人民政府及有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)全面落實國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。

　　市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。國家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。

　　第八條?市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化市場主體登記辦理流程，壓縮辦理時間，提高市場主體登記效率。實行市場主體設(shè)立登記、公章刻制、銀行開戶、稅務(wù)辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等開辦事項一網(wǎng)通辦、一窗通取。

　　依法實行企業(yè)名稱自主申報制，推行一照多址、一址多照市場主體登記和住所登記領(lǐng)域證明事項全面告知承諾制。

　　推行一照通行改革，建設(shè)企業(yè)證照辦理統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，圍繞企業(yè)全生命周期的企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營、企業(yè)變更、注銷等政務(wù)服務(wù)事項，推行涉企許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，審批結(jié)果一碼展示。

　　第九條?市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，推進(jìn)與稅務(wù)、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境等部門間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)分類處置、同步辦理。

　　第十條?市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)體系，統(tǒng)籌指導(dǎo)市、鎮(zhèn)（街道）按照省制定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合性實體政務(wù)服務(wù)中心。各類政務(wù)服務(wù)和稅費減免等事項，以及關(guān)聯(lián)的公用事業(yè)服務(wù)事項、行政事業(yè)性收費應(yīng)當(dāng)分級分類進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)實際將部門分設(shè)的專業(yè)性服務(wù)窗口整合為綜合辦事窗口，推動實行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件工作模式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項一窗受理。

　　全面建設(shè)“一網(wǎng)通辦、線上線下融合”的政務(wù)服務(wù)體系，滿足市場主體辦事需求。依托東莞市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，強化政務(wù)服務(wù)能力監(jiān)測，推動政務(wù)服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化。

　　具有行政審批職能的部門應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上填報、提交和審查，對本級政府及有關(guān)部門核發(fā)的材料免予提交，能夠提供電子證照的免予提交實體證照，前端流程已經(jīng)收取的材料不得要求重復(fù)提交。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)對政務(wù)服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)大廳管理和集成服務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

　　第十一條?全面推行電子證照應(yīng)用，建立健全電子證照歸集和應(yīng)用機制，通過電子證照等數(shù)字政府公共支撐平臺統(tǒng)一歸集應(yīng)用各項涉企行政許可電子證照。進(jìn)一步推廣電子證照在工程建設(shè)、不動產(chǎn)登記、公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　符合法定要求的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案、電子合同、電子會計憑證等電子材料及其相關(guān)數(shù)據(jù)與紙質(zhì)材料具有同等法律效力，市場主體在申請辦理各類政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)時可以選擇使用電子材料，有關(guān)部門不得要求市場主體再提供紙質(zhì)材料。

　　推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵市場主體和社會組織在經(jīng)濟(jì)社會活動中使用電子印章。

　　第十二條?按照國家和省有關(guān)規(guī)定，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制度。市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制告知承諾事項清單、工作流程和辦事指南，制作告知和承諾書格式文本，并在本部門對外服務(wù)場所或者政務(wù)服務(wù)中心以及相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公布，方便申請人瀏覽、查閱、下載。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在國家和省規(guī)定的期限內(nèi)，對承諾人的承諾履行情況進(jìn)行核查。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。

　　第十三條?依法必須招標(biāo)的工程項目應(yīng)當(dāng)在本市統(tǒng)一平臺發(fā)布相關(guān)信息和公告。政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動，應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，保障各類市場主體依法平等參與。不得設(shè)定與合同履行無關(guān)和明顯超過招標(biāo)項目要求的業(yè)績等不合理條件，不得違規(guī)設(shè)立各類預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。

　　對進(jìn)入公共資源交易中心的工程項目，推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程在線辦理。

　　鼓勵采購和工程項目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金，全面推行保函替代現(xiàn)金保證金，免收政府投資項目投標(biāo)保證金，鼓勵政府投資項目以外的招標(biāo)項目減免投標(biāo)保證金。鼓勵招標(biāo)人對無失信記錄的中小微企業(yè)或者信用記錄良好的投標(biāo)人給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。

　　第十四條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善行政事業(yè)性收費目錄清單制度，明確收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)。不得在收費目錄清單之外收費，不得越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、重復(fù)收費。收費目錄清單應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　第十五條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強社會信用體系建設(shè)，大力推動信用服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強信用信息整合共享，拓展信用信息和報告應(yīng)用，深化信用報告代替無違法違規(guī)證明改革。

　　圍繞事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后依法獎懲，推動實施全流程信用監(jiān)管。聚焦信用便企惠民，開展守信激勵和信用創(chuàng)新服務(wù)。

　　第十六條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對中小投資者權(quán)益的保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利。

　　第十七條?鼓勵市場主體發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會商會，規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會商會依照法律法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，為會員提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、糾紛處理等服務(wù)。有關(guān)行業(yè)主管部門和登記管理部門應(yīng)當(dāng)加強對行業(yè)協(xié)會商會的指導(dǎo)，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認(rèn)證等行為。

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會商會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動，開展招商引資、人才引進(jìn)等工作。

　　第十八條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加強中介服務(wù)收費監(jiān)管和信用監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。

　　中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

　　第十九條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布上級及本級人民政府各項政策措施，實行涉企政策集成服務(wù)模式，編制并公開涉企政策清單，建立政策發(fā)布、解讀、宣傳同步機制，提高政策透明度和政策咨詢響應(yīng)度。政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本部門的政策兌現(xiàn)服務(wù)納入公共服務(wù)事項統(tǒng)一管理，并進(jìn)駐東莞市一體化政務(wù)服務(wù)平臺及綜合服務(wù)窗口，為企業(yè)群眾提供涉企咨詢和辦事服務(wù)，實現(xiàn)高效便捷辦理。

　　鼓勵推行涉企優(yōu)惠政策免于申報、直接享受，通過各部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報，推進(jìn)涉企政策精準(zhǔn)推送。

　　第二十條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)踐行“有事必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，在行政審批、惠企政策申報等政務(wù)服務(wù)事項中涉及政府有關(guān)部門已有的信息，應(yīng)當(dāng)互聯(lián)互認(rèn)。實行市場主體年度報告涉及社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等事項的“多報合一”制度，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。

　　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)上查詢市場主體登記管理檔案等便民制度。

　　第二十一條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機制，對易遭遇風(fēng)險的行業(yè)、企業(yè)、設(shè)施、場所等制定安全保護(hù)應(yīng)急處理方案，納入應(yīng)急預(yù)案。

　　因發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，造成相關(guān)市場主體經(jīng)營困難的，市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大采購力度、融資支持力度或依法及時為相關(guān)市場主體采取減免、補償?shù)燃偫Ь戎胧?/p>

　　第三章 先進(jìn)制造環(huán)境

　　第二十二條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公開。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵政策，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各類市場主體在本市設(shè)立總部、區(qū)域性總部和研發(fā)中心等，培育發(fā)展各類優(yōu)質(zhì)科技型創(chuàng)新企業(yè)。

　　鼓勵重點行業(yè)和企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，對推動綠色低碳技術(shù)革新和應(yīng)用、大力發(fā)展可再生能源利用的企業(yè)予以支持。

　　第二十三條?市自然資源部門應(yīng)當(dāng)強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)和土地要素支撐，推動市重大項目落地，探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的城市更新機制。鼓勵工業(yè)用地推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的用地需求。

　　市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)整備連片工業(yè)用地，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展高品質(zhì)低成本產(chǎn)業(yè)空間供給，鼓勵連片“工改工”和工業(yè)上樓，規(guī)范工業(yè)廠房租賃市場秩序，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。

　　推廣國有工業(yè)用地出讓合同和項目投資協(xié)議、履約監(jiān)管協(xié)議或效益協(xié)議等相結(jié)合的管理模式，將準(zhǔn)入要求納入有關(guān)協(xié)議，競得人在簽訂土地出讓合同前與屬地政府簽訂有效投資協(xié)議。

　　第二十四條?市人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，建立土地利用市鎮(zhèn)村利益共享平衡機制，健全議事協(xié)調(diào)機制，解決鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大問題。

　　市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在要素供給、開發(fā)運營、招商引資、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支持鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)發(fā)展，制定工業(yè)用地效率評價體系，開展鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)用地效率評價和整治提升。鼓勵和支持國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、工業(yè)地產(chǎn)運營商等參與鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和運營管理，推動鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)向綜合的生產(chǎn)服務(wù)型園區(qū)提升。鼓勵和引導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對行政區(qū)劃范圍內(nèi)小而散的鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，推動閑置、低效用地回收、盤活。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)、消防安全、生態(tài)環(huán)境等綜合治理。

　　第二十五條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為市場主體提供人才引進(jìn)、用工咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、勞動糾紛調(diào)解等服務(wù)，建立用工預(yù)警機制。

　　市人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)指引有用工需求的企業(yè)解決用工問題，支持有需求的企業(yè)創(chuàng)新用工模式，開展共享用工、靈活用工，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率；建立職業(yè)技能培訓(xùn)體系，鼓勵和支持用人單位加強技能人才培訓(xùn)，健全技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、激勵和保障機制，提高勞動者技術(shù)技能水平，建設(shè)技能型社會；鼓勵和支持企業(yè)建立職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，開展技能人才評價，建立技能人才成長通道，推動由企業(yè)和相關(guān)社會組織開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作；建立健全規(guī)范人力資源市場長效機制，開展人力資源服務(wù)機構(gòu)和勞務(wù)派遣機構(gòu)等級評定，加強評價結(jié)果公開運用，依法查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)人力資源行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　第二十六條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境，建立政府、金融機構(gòu)與企業(yè)的信息高效精準(zhǔn)對接機制，打造具有市場競爭力的金融集聚扶持體系，為市場主體融資提供便利，充分發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)功能。

　　市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，開通中小微企業(yè)服務(wù)綠色通道，簡化貸款手續(xù)，增加對中小微企業(yè)的信貸投放，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，降低中小微企業(yè)的融資成本，提高融資便利度。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)支持建立健全企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，依法向金融機構(gòu)提供市場監(jiān)管、海關(guān)、司法、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、電水氣、公積金、社保等涉企信用信息，拓展信用數(shù)據(jù)金融場景應(yīng)用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸資源向中小微企業(yè)傾斜力度，提高企業(yè)融資效率。

　　第二十七條?工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的轉(zhuǎn)供電政策，每月向終端用戶公示電費收繳明細(xì)，不得在終端用戶電費中加收其他費用。

　　市電力主管部門應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同市工業(yè)和信息化等部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）推動工業(yè)園區(qū)供電環(huán)境綜合改造提升。鼓勵工業(yè)園區(qū)為各終端用電用戶單獨安裝分時計量裝置，對符合轉(zhuǎn)供電改直供電條件的用電用戶，由供電企業(yè)進(jìn)行改造實行抄表到戶。

　　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電主體加價或者變相加價收取電費行為的監(jiān)督管理，暢通投訴舉報渠道，打擊違法違規(guī)行為。

　　第二十八條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外的工程建設(shè)項目審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。鼓勵行政審批與技術(shù)審查相分離，在建設(shè)項目規(guī)劃選址審批或者規(guī)劃許可部門對重大項目作出審批或者許可決定前，可以以政府購買服務(wù)的方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，同步進(jìn)行技術(shù)審查工作，對符合要求的成果進(jìn)行確認(rèn)。推動事項核查前移至窗口，提高審批效率。

　　全面推行告知承諾制規(guī)劃建設(shè)并聯(lián)審批，設(shè)計單位自主承諾按規(guī)劃部門批準(zhǔn)方案、規(guī)劃許可條件編制施工圖設(shè)計文件并核實施工圖設(shè)計符合規(guī)劃許可的各項指標(biāo)、工程信息，建設(shè)單位承諾認(rèn)真復(fù)核施工圖設(shè)計文件并對其內(nèi)容的真實性、完備性和合規(guī)性負(fù)責(zé)，并可同時申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)和施工圖審查。房屋建筑工程項目滿足土地、規(guī)劃條件后，在依法確定施工總承包單位、確保工程質(zhì)量安全的前提下，建設(shè)單位可以按照基坑、基礎(chǔ)工程等施工進(jìn)展順序，分階段申請辦理施工許可證。

　　第二十九條?市自然資源部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國有建設(shè)用地和工業(yè)投資項目審批提速，推行重大項目規(guī)劃調(diào)整、用地報批、工程許可三個階段并聯(lián)審批，實施“工改工”融合審批。在土地供應(yīng)階段，開展地籍調(diào)查，支撐供地、土地首次登記、土地成交后即可辦理不動產(chǎn)權(quán)證等工作。

　　依托市工程建設(shè)項目審批平臺，全面落實集成服務(wù)模式，對社會投資工業(yè)類新建項目，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，市自然資源、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證、開工報告。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)對既有建筑改變使用功能規(guī)劃消防聯(lián)合審查建立正、負(fù)面清單制度，在確保建筑和消防安全前提下，因地制宜優(yōu)化消防驗收備案手續(xù)。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及有關(guān)部門對市重大項目應(yīng)當(dāng)深化聯(lián)合驗收服務(wù)，通過綜合運用服務(wù)前移、準(zhǔn)許提前裝飾裝修和設(shè)備安裝等方式，在符合有關(guān)法律法規(guī)的情況下，將項目審批、建設(shè)和驗收等工作流程與建筑裝飾裝修、生產(chǎn)設(shè)備安裝等投產(chǎn)環(huán)節(jié)融合，推動投產(chǎn)加速。

　　第三十條?市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、能源等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源等有關(guān)部門加強工程建設(shè)項目風(fēng)險分級分類審批和基于風(fēng)險等級的質(zhì)量安全監(jiān)管，明確各類工程建設(shè)項目風(fēng)險劃分標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險等級，并實行差異化審批和監(jiān)管。

　　優(yōu)化工程項目幫辦代辦服務(wù)，以市民服務(wù)中心為樞紐，建立市鎮(zhèn)分工協(xié)作、上下聯(lián)動的代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。代辦服務(wù)專區(qū)（服務(wù)點）依托本級政務(wù)服務(wù)中心，通過線下設(shè)立綜合代辦窗口和網(wǎng)上特設(shè)專欄等方式，為市場主體提供服務(wù)。

　　第三十一條?市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)高效的市場主體意見征集機制和企業(yè)服務(wù)專員機制，暢通政商信息快捷交流渠道，采用多種方式及時聽取和回應(yīng)市場主體的合理反映和訴求，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

　　市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門、市工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”“企莞家”平臺等渠道的建設(shè)和管理，建立健全市場主體訴求快速響應(yīng)機制，為市場主體提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)。

　　第三十二條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急供應(yīng)鏈智慧分級響應(yīng)機制，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別、國內(nèi)國際市場動態(tài)和本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要，為市場主體提供人力資源、設(shè)施設(shè)備、供給需求、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策信息等服務(wù)。

　　支持市場主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺，建立產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對機制，加強與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游的協(xié)同合作。

　　第四章 科技創(chuàng)新環(huán)境

　　第三十三條?市人民政府應(yīng)當(dāng)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，培育形成從源頭創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育的全鏈條、全過程、全要素創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　推進(jìn)科技創(chuàng)新資源的市場化配置，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新需求，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈補強，提升創(chuàng)新資源配置對市場變化的響應(yīng)能力和速度。

　　第三十四條?市人民政府應(yīng)當(dāng)加強松山湖科學(xué)城等國家級科技創(chuàng)新平臺戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)，合理有序布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等重大研究平臺和科技支撐服務(wù)平臺。

　　支持松山湖科學(xué)城等科技創(chuàng)新平臺開展體制機制創(chuàng)新，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融發(fā)展、人才支撐等方面先行先試，強化技術(shù)創(chuàng)新源頭供給，推動新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三十五條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善對市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和公共創(chuàng)新平臺，發(fā)展科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，完善相關(guān)配套服務(wù)，支持科研人員、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和企業(yè)家等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

　　第三十六條?市科學(xué)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)支持科技研發(fā)資源開放共享，完善科研儀器設(shè)備共享平臺，集聚服務(wù)機構(gòu)與儀器設(shè)施，開展多層次的儀器設(shè)備共享服務(wù)，共享大裝置大平臺資源，降低市場主體研發(fā)成本。

　　第三十七條?市人民政府應(yīng)當(dāng)保障科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的投入，優(yōu)化科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，完善科技創(chuàng)新投融資體制，形成以政府投入為引導(dǎo)、市場主體投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化、多渠道的經(jīng)費投入體系。

　　市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定創(chuàng)新研發(fā)扶持政策，多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源，鼓勵市場主體加大科技創(chuàng)新和研究開發(fā)投入，提升市場主體科技研發(fā)能力。

　　第三十八條?市科學(xué)技術(shù)及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展重大問題，優(yōu)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的組織模式，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)效能。

　　支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科研項目。支持行業(yè)市場主體與高等學(xué)校、科研機構(gòu)等組建研究開發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

　　第三十九條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理布局和建設(shè)概念驗證中心、中試基地，為企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)提供中間試驗條件，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
支持市場主體與高等學(xué)校、科研機構(gòu)等合作，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　第四十條 市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實施更加開放、更加便利的高層次人才、高技能人才引進(jìn)政策，持續(xù)拓寬招才引智渠道，加快構(gòu)建具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系。加強政策銜接，為人才入戶、醫(yī)療保障、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、住房保障等方面提供便利，提供資格認(rèn)定、待遇落實、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、生活優(yōu)享等一站式服務(wù)，配套打造高水平國際人才社區(qū)。

　　市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制人才發(fā)展規(guī)劃以及急需緊缺人才目錄，實施按需精準(zhǔn)引才計劃，協(xié)助市場主體與國內(nèi)外高校、科研院所建立對接關(guān)系，支持市場主體與高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)院建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。

　　第四十一條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善金融支持科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融融通發(fā)展。加強企業(yè)上市指導(dǎo)服務(wù)，積極幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)多樣化的科技金融產(chǎn)品，豐富和創(chuàng)新金融服務(wù)方式，提供適合科技型和成長型企業(yè)特點的金融產(chǎn)品。

　　市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以依法發(fā)起設(shè)立或者參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)及投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本投資初創(chuàng)期企業(yè)和項目，助推企業(yè)快速成長。

　　第四十二條?鼓勵和支持市場主體自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，支持市場主體知識產(chǎn)權(quán)海內(nèi)外布局，加大知識產(chǎn)權(quán)投入。引導(dǎo)市場主體與高校院所開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的深度合作，推廣知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)和提高企業(yè)運用、管理和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的能力。

　　支持開展知識產(chǎn)權(quán)證券化、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融創(chuàng)新，為創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期的知識產(chǎn)權(quán)金融支持。

　　第四十三條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的銜接，加強跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

　　加強知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息共享機制，依法健全知識產(chǎn)權(quán)失信主體聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法、司法訴訟、仲裁調(diào)解等信息聯(lián)動監(jiān)管。知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)運用源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等現(xiàn)代科技手段，加強對自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　第四十四條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持生產(chǎn)生活、交通出行、城市治理等各領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場景建設(shè)，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定與應(yīng)用場景建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃和政策，發(fā)布重點領(lǐng)域應(yīng)用場景項目清單，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)能力，推動企業(yè)數(shù)字化改造、信息化建設(shè)和智能化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同合作，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng)。

　　第五章 國際化環(huán)境

　　第四十五條?市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家部署，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等方面的交流與合作，加強與外國駐粵領(lǐng)事館的聯(lián)系，宣傳推介本市營商環(huán)境。

　　市人民政府及有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)加強城市宣傳推介，加強對本市龍舟、莞香、粵劇、麒麟、醒獅等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和“近代史開篇地”“國際制造名城”“潮流東莞”“籃球城市”等城市文化名片的宣傳，提升東莞國際影響力和吸引力。

　　第四十六條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，為市場主體發(fā)展對外貿(mào)易，參與境外投資活動提供下列服務(wù)：

　?。ㄒ唬┐罱▽ν赓Q(mào)易、境外投資交流平臺；

　?。ǘ┨峁┏隹?、投資國家和地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)以及國際慣例的信息；

　?。ㄈ┩▓笥嘘P(guān)國家和地區(qū)影響國際貿(mào)易投資的重大風(fēng)險信息，并提供應(yīng)對指導(dǎo)；

　?。ㄋ模┙M織對外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應(yīng)對、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的培訓(xùn)；

　?。ㄎ澹┡c對外貿(mào)易、境外投資相關(guān)的其他服務(wù)。

　　第四十七條?海關(guān)、商務(wù)、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，完善企業(yè)提前申報、兩步申報等模式，優(yōu)化申報容缺機制和主動披露容缺機制，積極推廣各類便利化口岸通關(guān)措施，降低通關(guān)成本。

　　第四十八條?加強國家和廣東國際貿(mào)易“單一窗口”平臺的應(yīng)用推廣工作，提升貨物申報、艙單申報、運輸工具申報等主要應(yīng)用功能模塊的使用覆蓋率。推動貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、跨境電商、市場采購、國際會展等相關(guān)業(yè)務(wù)依托國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。

　　推進(jìn)監(jiān)管部門、進(jìn)出口企業(yè)、船運公司、船務(wù)代理、貨運代理等各類主體之間的合作對接和信息共享，推動口岸通關(guān)與物流的一體化服務(wù)聯(lián)動。

　　第四十九條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，推動粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系協(xié)同發(fā)展。支持跨區(qū)域、多層面產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補和產(chǎn)業(yè)合理布局。鼓勵支持與粵港澳大灣區(qū)相關(guān)城市的市場主體、高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

　　第五十條?探索建立與國際貿(mào)易投資規(guī)則和國際慣例接軌的商事爭端解決機制。

　　推動公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)積極參與港澳法律服務(wù)，支持涉外商事調(diào)解組織發(fā)展。加強與粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解、商事仲裁和涉外公證業(yè)務(wù)的交流合作，為市場主體解決涉外商事糾紛提供法律服務(wù)。支持仲裁與公證、調(diào)解、法律查明等法律服務(wù)機構(gòu)聯(lián)動合作，提升涉外法律服務(wù)水平。

　　加大涉外仲裁人才培養(yǎng)力度，搭建涉外交流合作平臺，推動國際交往和涉外法治人才交流。積極培育高素質(zhì)國際化的商事調(diào)解員隊伍，提升國際商事調(diào)解能力。

　　第六章 法治環(huán)境

　　第五十一條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)展規(guī)劃、項目引資、優(yōu)惠政策等方面，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，履行依法作出的政策性承諾以及依法簽訂的合同、協(xié)議。

　　建立完善政府有關(guān)部門誠信責(zé)任制，明確政府和社會資本合作項目政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責(zé)。

　　第五十二條?起草與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。

　　制定機關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，任何單位和個人可以向制定機關(guān)反映，也可以向制定機關(guān)的上級機關(guān)或者本級及以上市場監(jiān)管部門舉報。鼓勵第三方參與公平競爭審查工作。

　　第五十三條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，行業(yè)監(jiān)管部門要以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對市場主體進(jìn)行信用風(fēng)險分類管理，與隨機抽查并及時公開抽查結(jié)果的監(jiān)管模式有機融合，從監(jiān)管頻次、信用獎懲等方面采取差異化監(jiān)管措施。

　　實行信用修復(fù)制度，鼓勵失信市場主體通過主動履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復(fù)自身信用。

　　第五十四條?各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、規(guī)范行政裁量權(quán)，提升執(zhí)法水平。堅持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)對輕微、偶發(fā)的失信行為履責(zé)糾錯。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立統(tǒng)一的市場管理容錯機制，建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰和行政強制清單，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

　　深化綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)相對集中行使行政處罰權(quán)，減少執(zhí)法主體。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)整合執(zhí)法力量，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制措施權(quán)。

　　第五十五條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循誰執(zhí)法誰普法的原則，加強優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳教育，營造良好的優(yōu)化營商環(huán)境氛圍。

　　加快現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師服務(wù)、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，在勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。

　　培育、扶持商事調(diào)解組織的設(shè)立和發(fā)展，支持商事調(diào)解組織向?qū)I(yè)化、國際化和市場化方向發(fā)展。推動調(diào)解員職業(yè)化建設(shè)，提高調(diào)解員專業(yè)化調(diào)解技能。制定、完善商事調(diào)解規(guī)則，加大商事調(diào)解的宣傳力度。支持商事仲裁機構(gòu)快速規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮仲裁機構(gòu)的專業(yè)人才優(yōu)勢，推動仲裁秘書職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)，提升仲裁機構(gòu)化解糾紛的能力。

　　第五十六?條推動完善公證、調(diào)解、復(fù)議、訴訟、仲裁等有機銜接、優(yōu)勢互補的多元化糾紛解決機制，持續(xù)優(yōu)化公證延伸服務(wù)，積極參與商事糾紛化解，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　加強對商事糾紛的監(jiān)測、預(yù)警，防止和減少商事糾紛的發(fā)生。鼓勵和引導(dǎo)糾紛各方優(yōu)先選擇商事調(diào)解、商事仲裁等非訴訟途徑化解糾紛。加強信息化技術(shù)在商事糾紛多元化解中的應(yīng)用，推進(jìn)商事糾紛在線咨詢、在線評估、在線調(diào)解和在線確認(rèn)工作，實現(xiàn)糾紛網(wǎng)上化解。

　　第五十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)全面依法平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益，提高案件審理質(zhì)量、效率，增強司法裁判的透明度。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)推進(jìn)網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，簡化網(wǎng)上立案程序，加大電子送達(dá)力度、深化繁簡分流改革，為市場主體提供智能、便捷、高效的訴訟服務(wù)。

　　第五十八條 市人民政府與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，支持配合人民法院的破產(chǎn)審判工作，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過程中的稅務(wù)協(xié)調(diào)、職工安置、信息共享、財產(chǎn)處置、信用修復(fù)、融資支持和風(fēng)險防范等工作，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)化破產(chǎn)流程，提高破產(chǎn)案件審判效率，完善執(zhí)行與破產(chǎn)的信息交流和共享機制，推進(jìn)執(zhí)行與破產(chǎn)工作的有序銜接，探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機制，完善市場主體救治和退出機制。

　　第五十九條 市人民政府、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府工作報告或者專項工作報告，向市人民代表大會及其常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作。市人民代表大會及其常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

　　第六十條 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機構(gòu)等違反本條例相關(guān)規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，依法追究法律責(zé)任。

　　對違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章 附則

　　第六十一條 本條例自2024年3月1日起施行。