2017年,清溪鎮(zhèn)全面貫徹黨的十八大、十九大有關(guān)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的重大部署精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引,緊緊圍繞市政府《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府》、《東莞市2017年依法行政工作要點(diǎn)》等文件的精神,嚴(yán)格執(zhí)行市委市政府有關(guān)依法行政和法治政府建設(shè)的各項(xiàng)部署,全面落實(shí)提升依法行政水平的各項(xiàng)措施,積極推進(jìn)法治政府建設(shè),有效促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2017年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下:

一、2017年工作情況

(一)依法全面履行政府職能。一是認(rèn)真梳理市直單位簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)下放問題,清理政府部門單位行政職權(quán),進(jìn)一步深化行政審批制度改革。根據(jù)《廣東省推行市、縣政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度工作方案》(粵委辦〔2015〕31號)及《中共東莞市委辦公室、東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市推行權(quán)責(zé)清單制度工作方案〉的通知》(東委辦〔2015〕24號)的要求,我鎮(zhèn)全面清理行政職權(quán),制定了《清溪鎮(zhèn)人民政府權(quán)責(zé)清單》,共涉及330個事項(xiàng),并通過“東莞·清溪”政府網(wǎng)站向社會公布,接受社會監(jiān)督,不斷強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。二是積極創(chuàng)新行政服務(wù)方式。商事登記改革深入推進(jìn),工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度的實(shí)施進(jìn)一步增強(qiáng)了市場活力;試行市場主體“負(fù)面清單”管理,目前有83個市場主體納入專項(xiàng)監(jiān)督,成功追繳企業(yè)拖欠基建費(fèi)用3226萬元、企業(yè)拖欠鎮(zhèn)屬企業(yè)欠款218萬元;食藥監(jiān)分局等部門設(shè)置流動便民服務(wù)窗口;商務(wù)辦、社保、人力資源等單位先后開通官方網(wǎng)站、微信平臺。三是運(yùn)行鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心,加緊推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”行政審批制度改革,實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一站式”服務(wù),切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

(二)大力推進(jìn)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《東莞市2014年依法行政考評方案》(東依法行政〔2014〕2號)、市機(jī)編委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》(東機(jī)編〔2014〕70號)等文件精神,我鎮(zhèn)進(jìn)一步充實(shí)了鎮(zhèn)法制辦人員力量,目前共有專兼職工作人員4名,其中2人碩士研究生學(xué)歷、2人本科學(xué)歷,3人為法學(xué)專業(yè);聘請兩家律師事務(wù)所擔(dān)任政府常年法律顧問,建立了一支以鎮(zhèn)法制辦工作人員為主、聘用律師為輔的法律顧問隊(duì)伍。今年以來,鎮(zhèn)法律顧問室充分利用外聘律師事務(wù)所的力量,合理分配工作,專職、兼職人員、外聘律師工作無縫對接,取得了一定成效。鎮(zhèn)法律顧問室定期參與鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議,充分發(fā)揮政府法律顧問在制定重大行政決策中的積極作用。2017年,鎮(zhèn)法律顧問室為重大行政決策、重要行政措施提供合法性審查服務(wù)共3項(xiàng);代理行政復(fù)議、訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴訟法律事務(wù)共6宗;參與重大項(xiàng)目的洽談,協(xié)助草擬、修改、審查重要的法律文書共10份;參加顧問協(xié)調(diào)會60余次,向9個部門的23個工作事項(xiàng)提出了法律意見;審查以政府或者其工作部門為一方當(dāng)事人的重大合同共390份。

(三)不斷完善各項(xiàng)配套規(guī)章制度。根據(jù)省、市的有關(guān)要求以及我鎮(zhèn)的實(shí)際工作需要,截至目前我鎮(zhèn)共出臺了11份推進(jìn)法治政府建設(shè)的相關(guān)文件,涉及重大行政決策、規(guī)范性文件管理、信息公開、法律顧問制度、信訪工作、行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等多個方面,進(jìn)一步規(guī)范了鎮(zhèn)政府及各部門的工作,提高了依法行政水平。

(四)不斷提高依法行政業(yè)務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、用法,嚴(yán)格依法行政、依法辦事。每年均結(jié)合新法出臺和自身實(shí)際制定了年度學(xué)法計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí),不斷提高我鎮(zhèn)公職人員依法行政的能力和水平。今年以來,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在黨政聯(lián)席會議專題學(xué)法2次,邀請市法制局領(lǐng)導(dǎo)到我鎮(zhèn)開展依法行政學(xué)法培訓(xùn)班1次;全鎮(zhèn)各部門共自行組織和參加學(xué)法講座、培訓(xùn)、研討累計(jì)21次。

(五)逐步完善政府行政決策機(jī)制。一是根據(jù)《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》,制定了《清溪鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》,進(jìn)一步規(guī)范行政決策程序,將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等納入重大決策的必經(jīng)程序。二是制定了《清溪鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員審批工作規(guī)范》、《清溪鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議會務(wù)審批工作程序和規(guī)范》等制度,進(jìn)一步完善行政決策的規(guī)則和程序,明確行政決策的范圍和權(quán)限。2017年,我鎮(zhèn)沒有發(fā)生因違法決策引起重大群體性事件、集體上訪事件、被上級機(jī)關(guān)責(zé)令糾正或者撤銷、被人民法院判決撤銷、變更、確認(rèn)違法或無效、責(zé)令履行或給付的情形。

(六)大力加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理。嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》的“三統(tǒng)一”規(guī)定,制定了《清溪鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件管理辦法》,加強(qiáng)報(bào)送備案審查工作,做到有件必備、有錯必糾,切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查、集體討論決定等規(guī)范性文件制定程序,并按照法定要求和程序予以公布。2017年,我鎮(zhèn)以清府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件1份,全部進(jìn)行了合法性審查;按要求向市法制局備案的行政規(guī)范性文件共1份。

(七)積極強(qiáng)化行政行為監(jiān)督工作。一是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法崗位責(zé)任制,制定了《清溪鎮(zhèn)行政執(zhí)法崗位責(zé)任制規(guī)定》,將責(zé)任落實(shí)到每一個執(zhí)法崗位、每一個執(zhí)法人員,做到明確執(zhí)法主體、明確執(zhí)法范圍與內(nèi)容、明確執(zhí)法責(zé)任,提高行政執(zhí)法的透明度,同時(shí)要求各執(zhí)法部門依法制定或嚴(yán)格遵守上級部門統(tǒng)一制定的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),完善執(zhí)法程序和執(zhí)法體制。2017年,我鎮(zhèn)共有698宗行政執(zhí)法案件、1025宗行政審批(許可)事項(xiàng),均已按要求做好立卷歸檔工作。此外,對全鎮(zhèn)執(zhí)法人員信息進(jìn)行更新整理,4人報(bào)名參加行政執(zhí)法證申證培訓(xùn),1人更換了新行政執(zhí)法證。二是抓好案卷評查工作,對以鎮(zhèn)政府名義作出的具體行政行為、鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)局依照《委托執(zhí)法協(xié)議書》的約定作出的具體行政行為以及各市直派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為進(jìn)行事前審查和事后備案,對存在的問題提出整改意見。2017,鎮(zhèn)法制辦審查執(zhí)法卷宗260份,對具體行政行為進(jìn)行事前審查、事后備案約800宗。

二、存在的主要問題

(一)行政執(zhí)法案卷評查需進(jìn)一步加強(qiáng)。今年以來,鎮(zhèn)法制辦審查執(zhí)法卷宗260份,主要檢查行政執(zhí)法行為的主體和程序是否合法,運(yùn)用行政裁量權(quán)是否合理,說理是否充分,文書制作和歸檔是否規(guī)范等,普遍存在流程、執(zhí)法文書格式不統(tǒng)一的現(xiàn)象。根據(jù)省法制辦出臺的《行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書格式文本》要求,進(jìn)一步提高行政執(zhí)法案卷制作、歸檔能力。

(二)重大行政決策的程序質(zhì)量還需進(jìn)一步提高。我鎮(zhèn)已參照《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》,出臺了《清溪鎮(zhèn)重大行政決策程序制度》,進(jìn)一步完善行政決策的規(guī)則和程序,明確行政決策的范圍和權(quán)限。但在落實(shí)該制度的過程中,部門對于哪些決策需按該制度規(guī)定的程序作出不清晰,部分重大行政決策未按要求開展重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估工作;部分重大行政決策實(shí)施后,未及時(shí)評估工作,未及時(shí)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果。

(三)行政執(zhí)法的水平還需進(jìn)一步提高。從2015年起,我鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦公室和鎮(zhèn)管單位的行政執(zhí)法由鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理,具體由鎮(zhèn)法制辦承擔(dān)。而我鎮(zhèn)部門單位的行政執(zhí)法以往由市局監(jiān)督管理,有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,并在鎮(zhèn)一級存在一定“各自為政”的狀況。隨著內(nèi)設(shè)辦公室和鎮(zhèn)管單位行政執(zhí)法由鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理,亟需盡快形成新的工作機(jī)制,促使各有關(guān)部門單位以鎮(zhèn)政府為平臺,協(xié)同推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。

三、下一步工作計(jì)劃

為深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,接下來我鎮(zhèn)將在認(rèn)真總結(jié)2017年度工作經(jīng)驗(yàn)、分析存在不足的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照市委市政府的決策部署和市法制局的工作安排,進(jìn)一步明確依法行政工作的思路和重點(diǎn),扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,努力將依法行政工作提高到一個新的水平。主要做好以下工作:

(一)加快提高依法行政能力。充分發(fā)揮鎮(zhèn)法制辦的依法行政監(jiān)督、法律顧問和參謀助手作用,加強(qiáng)對各部門單位的法律指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí),要求各部門單位必須嚴(yán)格執(zhí)行依法行政各項(xiàng)規(guī)章制度,增強(qiáng)依法行政的自覺性,將依法行政落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中。此外,通過舉辦培訓(xùn)班、交流會、學(xué)法講座、普法活動等方式,不斷提升機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。

(二)加快完善依法行政制度。根據(jù)有關(guān)要求,我鎮(zhèn)逐步出臺了多項(xiàng)依法行政的規(guī)章制度,進(jìn)一步完善了依法行政工作機(jī)制。我鎮(zhèn)將在工作實(shí)踐中檢驗(yàn)這些規(guī)章制度的可行性、可操作性,及時(shí)作出修改完善。重點(diǎn)加快完善《清溪鎮(zhèn)重大行政決策程序制度》,健全重大行政決策事項(xiàng)目錄及聽證目錄,完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定程序機(jī)制。

(三)加快提升行政執(zhí)法水平。及時(shí)總結(jié)我鎮(zhèn)行政執(zhí)法的工作情況,分析存在的問題和不足,繼續(xù)積極向市法制局和兄弟鎮(zhèn)街請教學(xué)習(xí),加快提升工作水平。同時(shí),加快完善鎮(zhèn)法制辦協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各執(zhí)法部門,以及各執(zhí)法部門協(xié)同推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化的工作機(jī)制。此外,進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查程序,從源頭上把好行政審批、行政收費(fèi)、行政處罰的前置審查關(guān);嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法主體資格制度,加強(qiáng)對執(zhí)法人員的資格管理和行政執(zhí)法證件管理;加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,認(rèn)真做好案卷評查。

(四)加快完善應(yīng)訴工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)行政首長行政訴訟出庭應(yīng)訴制度和東莞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作意見,提升行政單位處理涉法事務(wù)能力,加強(qiáng)對行政應(yīng)訴工作人員的培訓(xùn),努力打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的行政應(yīng)訴工作隊(duì)伍。

專此報(bào)告。

東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府

2017年12月15日