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東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

來(lái)源: 本網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間: 2021-01-22

  2020年以來(lái),清溪鎮(zhèn)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣東時(shí)的重要指示批示精神,落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年)》(粵發(fā)〔2016〕20號(hào))、《東莞市2020年全面依法治市工作要點(diǎn)》(東法治委〔2020〕5號(hào))等文件要求,奮力建設(shè)法治政府,加快推進(jìn)依法治鎮(zhèn)各項(xiàng)工作,竭力營(yíng)造更加公平公正的法治環(huán)境,為我鎮(zhèn)向社會(huì)運(yùn)行更加和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量的目標(biāo)提供法治保障?,F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:

  一、2020年法治建設(shè)工作情況及成效

 ?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮?/strong>

  一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略,緊抓落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的規(guī)定。我鎮(zhèn)黨委在不同的會(huì)議當(dāng)中以及專(zhuān)題學(xué)習(xí)中多次傳達(dá)中央全面依法治國(guó)系列會(huì)議精神,要求黨員干部以身作則,帶頭學(xué)法,模范用法,切實(shí)發(fā)揮黨組在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在將我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作納入法治化軌道的同時(shí),鎮(zhèn)委印發(fā)了《關(guān)于建立健全堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”十項(xiàng)制度機(jī)制的實(shí)施方案》(清委員字〔2020〕1號(hào)),指導(dǎo)干部以全局眼光及時(shí)學(xué)習(xí)落實(shí)上級(jí)指示,推進(jìn)我鎮(zhèn)建設(shè)高效運(yùn)行的法治政府。

  二是積極推進(jìn)“一門(mén)式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革,清溪作為全市政務(wù)服務(wù)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一,目前中心進(jìn)駐28個(gè)部門(mén)1059項(xiàng)事項(xiàng)。按照市綜合窗口改革工作要求,972項(xiàng)事項(xiàng)全部納入綜合窗口受理(公安、稅務(wù)、市政公用服務(wù)除外),事項(xiàng)納入綜合窗口受理比率達(dá)100%,綜合窗占全部窗口比率達(dá)100%。2020年以來(lái),我鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心共受理132286宗業(yè)務(wù),滿(mǎn)意率達(dá)99.95%,通過(guò)部署自助終端方式推動(dòng)140多項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐黨群服務(wù)中心,全鎮(zhèn)21個(gè)村(社區(qū))公共服務(wù)中心建設(shè)完全,推動(dòng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐村(社區(qū))辦理,逐步實(shí)現(xiàn)村(居)民辦證辦事“足不出村”,讓“數(shù)字政府”建設(shè)改革成果惠及群眾,提升群眾滿(mǎn)意度和獲得感。在審批效率的提升方面,我鎮(zhèn)大力推廣全程電子化商事登記、五證合一、標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)名身份認(rèn)證、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、變“企業(yè)跑”為“政府替”等一系列改革措施,竭力壓縮審批時(shí)限,加速優(yōu)化服務(wù)流程。

 ?。ǘ?/strong>深入推進(jìn)依法行政

  一是有效整合執(zhí)法資源,創(chuàng)設(shè)執(zhí)法新局面。根據(jù)省、市推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法工作相關(guān)部署,我鎮(zhèn)于2020年10月成立綜合行政執(zhí)法辦,加設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督、文化旅體、廣電傳媒等執(zhí)法職能統(tǒng)籌鎮(zhèn)屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能;成立清溪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法委員會(huì)作為鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作平臺(tái),將常規(guī)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、突發(fā)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制等3項(xiàng)機(jī)制貫穿鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)法工作中,精簡(jiǎn)組織架構(gòu),加強(qiáng)同級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及與市級(jí)執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)配合能力。

  二是優(yōu)化行政決策水平,完善重大行政決策程序。制定《清溪鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》《清溪鎮(zhèn)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》,規(guī)范決策事項(xiàng)和流程,明確調(diào)研論證、征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定、結(jié)果公布等程序;聘請(qǐng)2家律師事務(wù)所作為我鎮(zhèn)常年法律顧問(wèn)單位,秉持著以鎮(zhèn)司法分局人員為主體、吸收律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍,有效發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在依法行政中的積極作用。鎮(zhèn)司法分局法制辦2020年共審查合同和文件864件,參與工作協(xié)調(diào)會(huì)議和接受法律咨詢(xún)300余次,處理行政案件1宗,民事案件3宗,無(wú)行政復(fù)議案件。同時(shí),我鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)要求以及自身實(shí)際出臺(tái)了《清溪鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件管理辦法》,加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和管理監(jiān)督工作,規(guī)范部門(mén)在制定規(guī)范性文件過(guò)程中落實(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、集體討論決定等程序,督促規(guī)范性文件實(shí)施部門(mén)或單位做好規(guī)范性文件評(píng)估清理工作。2020年我鎮(zhèn)制定發(fā)布4件規(guī)范性文件,按時(shí)上報(bào)備案,著力促使規(guī)范性文件制定向更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆较蛐羞M(jìn)。

  三是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。在執(zhí)法人員資格管理方面,我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行《清溪鎮(zhèn)行政執(zhí)法崗位責(zé)任制規(guī)定》,落實(shí)行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)統(tǒng)一網(wǎng)上考試工作。2020年我鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員共參與了三期網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn),涉及到期換證和新申證共70人,確保執(zhí)法人員持證上崗。在執(zhí)法信息公示方面,我鎮(zhèn)按照《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大決定法制審核制度的實(shí)施方案》(粵府〔2019〕36號(hào))《東莞市政府系統(tǒng)規(guī)范性文件梳理工作實(shí)施方案》的工作要求,督促各行政執(zhí)法單位按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示”以及“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,做好事前事后信息公開(kāi),并按照要求規(guī)范公正執(zhí)法流程及行為,接受社會(huì)監(jiān)督。今年以來(lái),我鎮(zhèn)行政許可、行政處罰以及行政強(qiáng)制案件公示率均在90%以上,其中行政強(qiáng)制公示率為100%。此外,加強(qiáng)國(guó)家工作人員憲法法律學(xué)習(xí),積極開(kāi)展國(guó)家工作人員學(xué)法考試,2020年我鎮(zhèn)國(guó)家工作人員參考人數(shù)423人,參考率100%、及格率100%、優(yōu)秀率93.62%、平均分97.23分。成功舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)以及全鎮(zhèn)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,效果顯著。

  (三)著力提高依法防控疫情能力

  一是提升疫情防控應(yīng)急處置能力,做好疫情常態(tài)化防控工作?!吧倬奂⑸俳佑|”仍是目前取得抗疫勝利的關(guān)鍵,我鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)前疫情防控實(shí)際修訂了《清溪鎮(zhèn)疫情應(yīng)急小分隊(duì)工作方案》,印發(fā)《清溪鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控工作的意見(jiàn)》,成立清溪鎮(zhèn)新冠肺炎疫情隔離醫(yī)學(xué)觀察工作專(zhuān)班,充分發(fā)揮“哨點(diǎn)”監(jiān)測(cè)預(yù)警作用,務(wù)求通過(guò)“日常檢測(cè)、宣傳教育、依法隔離”三位一體的聯(lián)防工作機(jī)制科學(xué)高效處置突發(fā)新冠肺炎疫情,在重大實(shí)踐中檢驗(yàn)政府社會(huì)治理能力。

  二是提振企業(yè)以及就業(yè)人員信心,為依法防控疫情提供更有效支持。我鎮(zhèn)在建立了疫情防控保護(hù)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,持續(xù)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)信心,實(shí)施社保減免政策,截至2020年10月,累計(jì)減免社保費(fèi)金額5億余元;實(shí)施穩(wěn)中求進(jìn)的就業(yè)扶持手段,不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,全年累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼305.02萬(wàn)元,惠及3419人次;幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),提振失業(yè)人員就業(yè)信心,共幫扶2929名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),搭建就業(yè)對(duì)接平臺(tái),舉辦公益性招聘會(huì)20場(chǎng),提供就業(yè)崗位1.48萬(wàn)個(gè),取得良好社會(huì)效果。

 ?。ㄋ模┙∪珯?quán)力監(jiān)督和法律服務(wù)體系

  一是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。公布政府信息公開(kāi)指南、目錄,明確公開(kāi)范圍、公開(kāi)事項(xiàng)并及時(shí)更新。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制,進(jìn)一步完善信息發(fā)布審核機(jī)制,確保政府網(wǎng)站信息內(nèi)容安全。落實(shí)新修訂的《政府信息公開(kāi)條例》相關(guān)要求,依法妥善處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,公布投訴舉報(bào)電話(huà),暢通監(jiān)督渠道,積極做好12345政府服務(wù)熱線平臺(tái)群眾訴求的受理工作,2020年共受理信件3462件,辦結(jié)3462宗,辦結(jié)率100%。

  二是高質(zhì)量做好“七五”普法工作。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年,也是總結(jié)驗(yàn)收“七五”普法和啟動(dòng)謀劃“八五”普法的關(guān)鍵一年。為落實(shí)“七五”普法規(guī)劃,我鎮(zhèn)開(kāi)展了形式多樣的法律宣傳活動(dòng),從橫向來(lái)看,普法教育從內(nèi)部學(xué)習(xí)到穿行街道,再到徜徉具有示范性的“法治文化主題公園”,最后步入校園,讓法律宣傳的足跡遍布群眾生活的每一個(gè)角落,以進(jìn)一步牢固廣大市民群眾、莘莘學(xué)子的法律觀念;從縱向來(lái)看,按照法律宣傳時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)國(guó)家憲法、《民法典》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》等主要法律進(jìn)行專(zhuān)題宣傳,其中民法典普法工作更廣泛開(kāi)展,讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。一切的普法宣傳旨在讓廣大群眾能夠“學(xué)法、懂法、守法、用法”。

  (五)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

  一是積極開(kāi)展矛盾糾紛排查工作,切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài)。近年來(lái),我鎮(zhèn)相繼出臺(tái)了《清溪鎮(zhèn)信訪工作規(guī)范》《清溪鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案》《清溪鎮(zhèn)人民調(diào)解案件“以案定補(bǔ)”的方案》等文件,2020年新成立駐交警大隊(duì)調(diào)解室和1個(gè)企業(yè)調(diào)委會(huì)。同時(shí),我鎮(zhèn)持續(xù)實(shí)行一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)制度,基層法律服務(wù)做到21個(gè)村居全覆蓋,力求第一時(shí)間為群眾排憂(yōu)解難。

  二是遇事不亂,按照法律程序妥善化解矛盾。我鎮(zhèn)作為東莞市第二批創(chuàng)建全省“維穩(wěn)工作示范點(diǎn)”的唯一鎮(zhèn)街,專(zhuān)門(mén)成立清溪鎮(zhèn)創(chuàng)建省維穩(wěn)工作示范點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定《清溪鎮(zhèn)創(chuàng)建全省“維穩(wěn)工作示范點(diǎn)”工作實(shí)施方案》,明確任務(wù),責(zé)任到人;鎮(zhèn)信訪辦制定《清溪鎮(zhèn)創(chuàng)建“省維穩(wěn)工作示范點(diǎn)”信訪矛盾化解攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》,對(duì)隱患概況、隱患類(lèi)別、隱患等級(jí)、處置應(yīng)對(duì)等基本情況定期匯總跟進(jìn);鎮(zhèn)司法分局對(duì)鎮(zhèn)綜治中心推送的矛盾隱患及時(shí)安排調(diào)解員,顧問(wèn)律師介入化解,在全鎮(zhèn)各調(diào)委會(huì)的努力下,2020年調(diào)解案件5190宗,其中駐派出所調(diào)解室調(diào)解案結(jié)案4317宗,其它調(diào)解組織調(diào)解案件873宗,糾紛調(diào)處率100%,切實(shí)化解社會(huì)矛盾,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

  二、存在的不足和原因

  (一)矛盾化解水平需要更上一層樓

  我鎮(zhèn)司法調(diào)解、勞資糾紛矛盾化解工作總體向好,但是相比于“十四五”規(guī)劃要求,糾紛調(diào)處率、糾紛調(diào)處質(zhì)量仍有上升空間。尤其是在編外人員的聘請(qǐng)以及設(shè)備空間升級(jí)擴(kuò)容方面,需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)人員參與矛盾化解工作的積極性,使得矛盾化解更具“人情味”,更加拉近與群眾之間的距離,提升糾紛化解過(guò)程中的透明度。

 ?。ǘ┢辗Χ刃枰M(jìn)一步強(qiáng)化

  我鎮(zhèn)基本按照法律宣傳時(shí)間節(jié)點(diǎn)展開(kāi)普法工作,但是宣傳形式仍有待擴(kuò)充,尤其是在將法治公園與我鎮(zhèn)打造的“五子麒麟”系列普法品牌結(jié)合方面,需要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入,打開(kāi)宣傳思路,開(kāi)展更多形式的法律宣傳。2021年1月,《中華人民共和國(guó)民法典》正式實(shí)施,我鎮(zhèn)需要結(jié)合以往的法治經(jīng)驗(yàn)以及未來(lái)的法治實(shí)踐,開(kāi)展更加多元、群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的法律宣傳內(nèi)容及形式。

  (三)基層執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)調(diào)機(jī)制及素養(yǎng)有待提高。目前我鎮(zhèn)按照上級(jí)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革相關(guān)部署,已基本對(duì)有冗余的執(zhí)法資源進(jìn)行整合,尤其是綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法職能有所擴(kuò)充,但由于原有執(zhí)法人員在本單位駐扎時(shí)間較長(zhǎng),對(duì)于自身職責(zé)內(nèi)涵擴(kuò)充這一事實(shí)認(rèn)識(shí)不夠清晰,在開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法時(shí),會(huì)有部分執(zhí)法人員出現(xiàn)關(guān)于“是否越權(quán)”“機(jī)構(gòu)歸屬”等問(wèn)題。

  三、下一步工作計(jì)劃

  2020年,是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年,也是謀劃“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。突發(fā)的新冠肺炎疫情未能阻擋和摧垮我們不斷向前發(fā)展的腳步和信心,接下來(lái)我鎮(zhèn)將在認(rèn)真總結(jié)2020年度工作經(jīng)驗(yàn)、分析存在不足的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照市委市政府的決策部署,進(jìn)一步明確依法行政、法治政府建設(shè)工作的思路和重點(diǎn),扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,努力提高依法行政工作水平。主要做好以下工作:

 ?。ㄒ唬?/strong>助力矛盾糾紛化解更加“暖心”。《中華人民共和國(guó)民法典》施行后,為了能夠?qū)⑦@份“民事權(quán)利的宣言書(shū)和保障書(shū)”落實(shí)到位,切實(shí)提升人民群眾的歸屬感和幸福感,我鎮(zhèn)將針對(duì)民法典開(kāi)展更多的專(zhuān)題理論學(xué)習(xí),并及時(shí)總結(jié)在實(shí)踐民法典時(shí)遇到的新問(wèn)題,開(kāi)創(chuàng)的新做法,將其分編的各項(xiàng)權(quán)利能力保障制度與各單位現(xiàn)行的群眾矛盾化解機(jī)制有機(jī)結(jié)合,助力矛盾糾紛化解在更有溫度的過(guò)程中進(jìn)行。出臺(tái)更多的補(bǔ)助政策,為編制內(nèi)外的調(diào)解員及仲裁員給予更多補(bǔ)助,提高工作人員積極性。

 ?。ǘ┙y(tǒng)籌謀劃“八五”普法工作在更高起點(diǎn)開(kāi)展。總結(jié)“七五”普法工作經(jīng)驗(yàn),借鑒普法新思路、好做法,創(chuàng)新宣傳形式,集中開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)講座;推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率,在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典的濃厚氛圍,保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與法治建設(shè),使法治深深扎根于人民創(chuàng)造性實(shí)踐。

 ?。ㄈ┩晟苹鶎訄?zhí)法隊(duì)伍協(xié)調(diào)機(jī)制

  我鎮(zhèn)將利用新近建立的綜合行政執(zhí)法委員會(huì)作為統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺(tái),按照有利于貫徹民主集中制,提高議事決策水平的原則確定綜合行政執(zhí)法辦公室人員配備,在市委全面依法治市委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下開(kāi)展相關(guān)工作。建立綜合行政執(zhí)法委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度,重點(diǎn)討論綜合行政執(zhí)法的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重要問(wèn)題等。同時(shí),督促行政執(zhí)法人員充分利用執(zhí)法證考試培訓(xùn)之余的學(xué)習(xí)資源,進(jìn)一步理解掌握上級(jí)文件精神,提高執(zhí)法素養(yǎng)。

  專(zhuān)此報(bào)告。


  東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府

  2021年1月22日

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