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清溪鎮(zhèn)人民政府關于印發(fā)《清溪鎮(zhèn)消防“十四五”規(guī)劃》的通知
各單位、辦公室，各村（社區(qū)）：
《清溪鎮(zhèn)消防“十四五”規(guī)劃》業(yè)經鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府
2023年2月13日
公開方式：主動公開
清溪鎮(zhèn)消防“十四五”規(guī)劃
目 錄
第一章 現(xiàn)狀與形勢 1
第一節(jié) “十三五”期間建設成效 1
第二節(jié) “十四五”時期消防工作面臨的挑戰(zhàn) 4
第三節(jié) “十四五”時期消防工作的發(fā)展機遇 6
第二章 總體要求 8
第一節(jié) 指導思想 8
第二節(jié) 基本原則 8
第三節(jié) 規(guī)劃目標 9
第三章 建設現(xiàn)代化消防安全治理體系 12
第一節(jié) 健全消防安全責任體系 12
第二節(jié) 健全消防文化宣傳體系 13
第三節(jié) 優(yōu)化消防安全監(jiān)督體系 16
第四節(jié) 創(chuàng)新火災風險監(jiān)管體系 18
第五節(jié) 構建社會公益服務體系 20
第六節(jié) 鍛造消防救援力量體系 22
第七節(jié) 優(yōu)化平戰(zhàn)結合保障體系 23
第八節(jié) 構建事故調查評估體系 24
第九節(jié) 夯實消防公共基礎體系 26
第四章 提升現(xiàn)代化消防治理能力 28
第一節(jié) 提升救援實戰(zhàn)化建設能力 28
第二節(jié) 提升救援區(qū)域性協(xié)同能力 29
第三節(jié) 提升隊伍專業(yè)化培育能力 31
第四節(jié) 提升隊伍正規(guī)化建設能力 32
第五節(jié) 提升隊伍職業(yè)化保障能力 33
第六節(jié) 提升消防法治化建設能力 35
第七節(jié) 提升消防信息化應用能力 36
第五章 實施系列重點工程 38
第一節(jié) 消防科研創(chuàng)新能力建設工程 38
第二節(jié) 火災風險防范能力提升工程 39
第三節(jié) 消防安全文化體系建設工程 39
第四節(jié) 專業(yè)消防救援力量建設工程 40
第五節(jié) 消防信息化建設工程 41
第六節(jié) 公共消防設施建設工程 42
第六章 保障措施 43
附件1 44
附件2 45
第七章 參考文件 46
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于應急管理和消防救援工 作重大決策部署，加快推進清溪鎮(zhèn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，切實提高防范化解重大消防安全風險、應對處置各類災害事故能力，根據《中華人民共和國消防法》《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》等法律法規(guī)和政策文件，結合《東莞市消防工作“十四五”規(guī)劃》《東莞市清溪鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) “十三五”期間建設成效
“十三五”時期，在東莞市委市政府、市消防救援支隊、清溪鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的堅強領導下，清溪鎮(zhèn)消防救援隊伍順利完成改革轉制，全鎮(zhèn)消防救援人員砥礪奮進，消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進，消防救援能力經受住了實戰(zhàn)檢驗，得到人民群眾的廣泛好評，為清溪消防“十四五”建設奠定了良好基礎，推動消防救援事業(yè)進入新時代、開啟新航程。
——消防安全形勢平穩(wěn)可控。同比“十二五”時期，火災起數下降14.69%、亡人數下降50%、傷人數下降100.0%，未發(fā)生重、特大火災事故，圓滿完成全國“兩會”、建黨百年、“賞花行”等系列重大消防安保任務，重大消防安全風險防控取得顯著成效，全鎮(zhèn)消防安全形勢保持總體穩(wěn)定。
——消防安全責任落實取得新突破。制定實施了《東莞市清溪鎮(zhèn)消防安全責任制規(guī)定》，修訂完善了《關于進一步加強清溪鎮(zhèn)消防工作的實施辦法》，將消防安全考核結果納入政績考評內容并實行“一票否決”。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府每季度專題研究部署消防工作，鎮(zhèn)消安委成員單位成立督導組“分片包干”開展督導。鎮(zhèn)政府每年與鎮(zhèn)有關部門、各村（社區(qū)）簽訂消防責任狀并組織考核，并對火災多發(fā)地區(qū)實施消防安全誡勉約談和掛牌督辦。建立跨部門消防安全會商、聯(lián)合“雙隨機、一公開”執(zhí)法、情況通報等工作機制，開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全治理。制定行業(yè)部門消防工作責任清單，推動政府對民政、教育、衛(wèi)健、文化廣電旅游體育、住建等部門開展“三定一考”。實行消防安全述職述安制度，制定26個行業(yè)（系統(tǒng)）消防安全標準化管理工作導則，5個重點部門完成行業(yè)消防安全標準化管理達標創(chuàng)建。1.63萬家單位落實消防安全線上承諾登記，有效壓實了各方消防安全責任。
——消防安全治理水平得到新提高。全面融入鎮(zhèn)“智網工程”綜合管理平臺，夯實基層消防安全網格化管理工作。建立公安、智網、消防等部門工作閉環(huán)機制，完善“三小”場所、出租屋、生產經營性企業(yè)隱患排查整治閉環(huán)，全鎮(zhèn)298名網格員、117名專職安全員常態(tài)化開展巡查，實現(xiàn)每季度隱患“清零”。全鎮(zhèn)消防安全重點單位建成微型消防站77 個，21個村（社區(qū)）兼職消防隊伍開展達標創(chuàng)建活動，“平安社區(qū)”創(chuàng)建經驗在全鎮(zhèn)推廣。全面推廣簡易噴淋等四項智慧消防設施，應用信息化手段提升治理效能。
——社會消防安全氛圍呈現(xiàn)新面貌。建成21個微型消防宣傳體驗點、1個消防主題公園及消防宣傳“示范街”，鎮(zhèn)級消防科普館建設創(chuàng)建經驗全市推廣。聯(lián)合中國移動、聯(lián)通、電信等網絡運營商以及人力資源、教育、物業(yè)服務企業(yè)等部門和行業(yè)協(xié)會，針對十類重點對象制定消防安全培訓計劃，分期分批進行消防安全培訓，實現(xiàn)消防宣傳的精準投放。組織觀看消防宣傳“五進”直播，包括企事業(yè)單位、學校幼兒園、村（社區(qū)）、住宅小區(qū)等單位場所約5萬余人觀看，在火災現(xiàn)場“以案說防”，分析典型火災案例，深刻吸取火災事故教訓，加強警示教育。
——綜合應急救援能力再上新臺階。目前全鎮(zhèn)共建成“國家隊”中心站1個，“專職隊”中心站2個，建成村（社區(qū)）和單位微型消防站96個，末端滅火救援效能顯著提升。“十三五”時期，圓滿完成了抗擊“天鴿”“山竹”“8·18”及“6.23”暴雨內澇等系列強臺風、強降雨氣象災害救援任務，消防救援隊伍堅決扛起綜合救援職責，進一步彰顯應急救援主力軍和國家隊的作用和地位，火災撲救和搶險救援能力逐年提升。
——公共消防基礎建設獲得新發(fā)展。全鎮(zhèn)已建消火栓1090個，已建一級消防站1個、消防分站2個。根據裝備建設三年規(guī)劃，2021年新購消防車4輛，并配備了2臺無人機，生命探測儀一套，全鎮(zhèn)消防站共配置消防車10輛，村（社區(qū)）兼職隊配置消防車21輛，目前共有個人裝備3308件，特種器材484件，滅火器材890件，搶險器材528套。承辦建設東莞市區(qū)域消防戰(zhàn)保中心，深入開展精品隊站改造升級，全面提升消防隊站智慧化水平。
第二節(jié) “十四五”時期消防工作面臨的挑戰(zhàn)
“十四五”時期，對更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，做好新時代消防救援工作提出新要求。我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，隨著產業(yè)結構調整和工業(yè)現(xiàn)代化進程加快、全球氣候變化加劇和極端氣象增多，自然和人為的風險因素交織疊加，呈現(xiàn)出“強耦合性”特點。各類災害事故多發(fā)頻發(fā)，防范遏制重特大事故的壓力越來越大，消防救援力量不足、消防安全基礎薄弱等短板亟待加強，消防救援工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。
——消防安全治理體系仍不完善。消防執(zhí)法改革后，部門監(jiān)管模式、執(zhí)法協(xié)作等工作需進一步磨合，信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機制仍需完善，綜合監(jiān)管、閉環(huán)整治、齊抓共管的消防安全監(jiān)管局面尚未形成。社會單位和群眾消防安全意識仍有待提高，消防安全自我規(guī)范、自我管理、自查自糾不到位。此外，行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用及第三方機構技術支撐作用發(fā)揮不足。
——消防安全風險隱患量大面廣。清溪鎮(zhèn)常住人口34.43萬、市場主體42006個，“三小”場所12311家，出租屋有8536棟，分租式廠房建筑360多棟，火災亡人風險高、隱患存量大，高層、大型綜合體、石油化工等高風險場所消防安全問題突出，加之經濟結構調整、產業(yè)轉移帶來的行業(yè)性、區(qū)域性火災隱患不斷凸顯，整治難度高、防控壓力大。
——社會消防安全治理的智慧化程度有待提高。消防公共服務信息化配置與國家改革要求存在較大差距，大數據驅動的社會消防安全治理新體制、新平臺、新應用和社會消防安全風險感知網尚未形成，線上線下基于消防綜合大數據的態(tài)勢感知體系有待提升，在精細化、智能化、現(xiàn)代化等方面，還存在一定差距。
——綜合性消防救援力量建設尚需加強。對標“國家隊”“主力軍”職能定位和“全災種、大應急”任務需要，“十四五”期間災害事故應對能力的要求顯著提升。但目前全鎮(zhèn)消防員（含專職隊員）占全鎮(zhèn)人口比例僅為1.74名/萬人，占經濟總量的比例為0.223名/億元，均低于國內外同等規(guī)模城市指標。政府專職消防隊伍建設保障不足，更替頻繁的問題突出。
——公共消防基礎設施建設仍比較薄弱。我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)經濟發(fā)展不均衡，部分村（社區(qū)）消防投入與經濟發(fā)展不匹配，消防站、市政消火栓、消防通信等公共消防設施建設與現(xiàn)實需要仍有差距，特別是部分村（社區(qū)）市政消防管網建設滯后，站點布局未能與經濟發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設、同步管理。政府專職消防隊的調度管理和能力素質仍有待提高，村（社區(qū)）兼職消防隊、微型消防站等建設標準偏低，未能如期發(fā)揮作用。
第三節(jié) “十四五”時期消防工作的發(fā)展機遇
“十四五”時期是清溪鎮(zhèn)青湖灣科創(chuàng)中心、力合雙清創(chuàng)新基地等重大平臺的建設，以及光電通訊、玩具和嬰童產品、現(xiàn)代物流等產業(yè)集群打造東莞智能制造與智慧發(fā)展高地的第一個五年，也是清溪鎮(zhèn)全面推進中國特色消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的第一個五年。隨著市委市政府支持南部各鎮(zhèn)加快實現(xiàn)高質量發(fā)展意見的深入實施，將為清溪加強與深圳先行示范區(qū)的深度融合發(fā)展，推動制造業(yè)高質量發(fā)展、城市品質提升、城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的政策支撐。所有這些優(yōu)勢都將為“十四五”時期的我鎮(zhèn)消防事業(yè)改革發(fā)展帶來新機遇。
——黨中央、國務院高度重視為消防事業(yè)發(fā)展提供根本保證。習近平總書記親自擘畫消防事業(yè)改革發(fā)展藍圖，為消防救援隊伍授旗并致訓詞，為消防事業(yè)發(fā)展提供了科學指南和根本遵循。黨中央、國務院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對消防事業(yè)發(fā)展作出系列重大決策部署，為防范化解重大消防安全風險、應對處置各類災害事故指明了前進方向，為新時代消防事業(yè)發(fā)展提供了根本保證。
——新發(fā)展理念賦予消防安全工作新的定位。消防安全是平安東莞和平安清溪建設的重要一環(huán)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實把消防工作放在社會治理大局中，不斷健全防范化解重大火災風險體制機制，改善消防安全環(huán)境，將進一步滿足人民群眾對幸福感、獲得感、安全感的需求，提升全社會抗御火災能力，有力保障全鎮(zhèn)發(fā)展安全。
——經濟社會發(fā)展新格局為綜合性消防救援能力提升帶來新動能。結合全省深入推進“雙區(qū)”建設、加快構建“一核一帶一區(qū)”、全市推進鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署，我鎮(zhèn)工業(yè)化進入高級化、現(xiàn)代化階段，城市增長動力依然充足，科技創(chuàng)新優(yōu)勢將進一步放大，有利于帶動火災防范能力、公共消防設施、消防救援力量、應急救援裝備等建設。
——創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為推動智慧消防建設提供了有力支撐。伴隨新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，我鎮(zhèn)借助大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)和產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈建設的機遇，不斷完善源頭創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、成果轉化、企業(yè)培育“四大創(chuàng)新體系”，為提高消防工作的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平提供了有力支撐。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞中央、省、市關于消防工作有關部署，全面推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力提升防范化解重大消防安全風險、應對處置各類災害事故的能力，加快建設具備清溪特色、走在全市前列的消防救援隊伍，全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定，為打造“融合先鋒、智美清溪”創(chuàng)造更高質量的消防安全環(huán)境。
第二節(jié) 基本原則
——堅持兩個至上。堅決貫徹“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，牢固樹立堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹預防為主、防消結合的方針。提升消防安全治理的系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化水平，盡最大努力減少火災事故，保障人民生命財產安全，建設更高水平的平安清溪。
——堅持創(chuàng)新驅動。結合清溪改革創(chuàng)新實踐需要，壓實消防工作責任，綜合運用人防、物防、技防等措施，探索建立“以建筑管消防”的模式，創(chuàng)新消防體制機制，全面優(yōu)化消防安全公共基礎建設，構建具有清溪特色的消防安全治理新格局。
——堅持預防為主。堅持源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，定期研判、評估消防安全態(tài)勢，全面構建消防安全風險等級管控和隱患排查治理雙重預防機制，探索開放反思型的區(qū)域消防安全治理現(xiàn)代化路徑，分類施策、精準治理，破解制約消防工作長遠發(fā)展的源頭性、根本性、基礎性矛盾。
——堅持能力提升。構建以國家消防綜合性救援隊伍為核心的消防應急救援力量體系，統(tǒng)籌政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊和社會志愿消防隊發(fā)展。圍繞城市生命線配套加強公共消防基礎設施建設，健全訓練體系和保障體系，不斷提升隊伍標準化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。
——堅持多元治理。提升群眾消防安全意識，營造消防安全公益文化氛圍。立足省、市、鎮(zhèn)重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域協(xié)同，構建緊密高效的綜合性消防救援機制，促進多元消防工作理念的融合創(chuàng)新，推動區(qū)域防災協(xié)作建設。
第三節(jié) 規(guī)劃目標
到2025年，適應清溪經濟社會發(fā)展水平的公共消防安全體系進一步完善，火災起數、火災直接經濟損失實現(xiàn)“雙下降”，不發(fā)生人員傷亡火災事故。到2035年，具有清溪特色的消防救援力量體系全面構建，各類災害事故處置和巨災應對能力達到更高水平，綜合性消防救援水平達到新高度，消防安全形勢根本好轉。
——消防安全責任制更加健全。鎮(zhèn)黨委政府領導責任不斷加強，行業(yè)部門監(jiān)管責任和村（社區(qū)）屬地責任充分落實，社會單位主體單位自覺完善，消防安全隱患嚴格管控。到2025年，基層工作落實機制逐步理順，消防工作 “最后一公里”有效打通，基層消防監(jiān)督力量實現(xiàn)全覆蓋。
——消防安全治理體系更加完善。地方消防法規(guī)、政府規(guī)章和標準規(guī)范逐步完善，新型監(jiān)管機制更加成熟，消防科技信息化、數字化水平進一步提升，消防安全專項整治行動持續(xù)推進，火災隱患治理實現(xiàn)精準高效，社會消防安全環(huán)境明顯改善。
——綜合性消防救援能力顯著提升。“全災種、大應急”的救援機制能進一步完善，應急救援主力軍和國家隊作用日益凸顯。消防救援力量格局加快構建，職業(yè)化、專業(yè)化水平全面提高，調度指揮體系更加健全，多種形式消防救援隊伍全面覆蓋，社會救援力量協(xié)作機制高效運作。
——消防綜合保障能力有效增強。城鎮(zhèn)公共消防設施一體化建設水平明顯提升，消防隊站選址布點更加合理。訓練設施、基本作戰(zhàn)裝備、特種攻堅裝備、個人防護裝備配齊配強，智能化高精尖裝備配比率和國產化率大幅提高。戰(zhàn)勤保障裝備物資模塊化儲備、快速機動投送能力全域覆蓋。
——消防安全軟環(huán)境更加優(yōu)化。覆蓋全鎮(zhèn)的消防安全宣傳微體驗點、全媒體工作中心及消防科普教育基地全面建設完成，消防安全宣傳教育資源和渠道更加豐富，消防宣傳教育培訓體系進一步完善，安全發(fā)展理念深入人心，公眾消防安全素質持續(xù)提高，消防文化產業(yè)和消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展。
清溪鎮(zhèn)“十四五”時期消防工作核心指標
注：按國家要求自2021年起火災數據統(tǒng)計范圍和口徑實行 “全口徑” 統(tǒng)計
第三章 建設現(xiàn)代化消防安全治理體系
第一節(jié) 健全消防安全責任體系
?。ㄒ唬娀h委政府領導責任
按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，修訂《東莞市清溪鎮(zhèn)消防安全責任制規(guī)定》，健全完善黨委政府定期研究部署消防工作制度，定期聽取行業(yè)管理部門消防工作情況匯報，將消防工作納入黨委政府重要議事日程和民生實事工程。清溪鎮(zhèn)黨委政府制定黨政領導干部消防安全“責任清單”和年度“工作清單”，將履行消防安全責任情況列入述職內容。完善政府年度消防工作考核和通報機制，強化考核結果的運用。推行消防安全定期警示約談制度，將消防安全納入政府、部門日常督導檢查內容，增強“隱患即事故”的風險意識，強化事中監(jiān)督，落實責任追究。
?。ǘ┞鋵嵭袠I(yè)部門監(jiān)管責任
嚴格落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，全面構建消防安全風險等級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推動教育、民政、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康等部門建立完善行業(yè)消防安全管理制度，對行業(yè)主管單位廣泛實施行業(yè)消防安全標準化、規(guī)范化管理。推動公安、發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，強化部門協(xié)同機制。健全與各行業(yè)部門的分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等機制，針對突出隱患問題組織集中整治。
?。ㄈ┩怀錾鐣挝恢黧w責任
全面推行社會單位（場所）落實風險隱患“自知、自查、自改”制度。定期開展火災風險研判，確定火災防范重點場所名單，深入推進火災防范重點場所消防安全達標工程建設。督促社會單位利用“粵商通”等平臺，開展消防安全管理和線上消防安全大承諾活動。分行業(yè)、分領域、分層級開展消防安全大約談、大培訓，培養(yǎng)消防安全“明白人”，提升單位自我管理水平。創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強部門信息共享，強化對單位法定代表人、消防安全責任人及管理人的履職監(jiān)管。
?。ㄋ模﹥?yōu)化消安委綜合協(xié)調機制
充分發(fā)揮消防安全委員會綜合監(jiān)管作用，完善鎮(zhèn)消防安全委員會運行機制，明確承擔消防安全委員會日常工作的機構和人員。建立健全火災警示通報、消防工作提醒約談、火災高風險區(qū)域和重大隱患掛牌督辦、重大問題抄告反饋、會商研判、情況通報等制度，形成綜合治理合力。強化部門會商研判，加強對行業(yè)領域消防安全形勢分析研判，建立健全消防救援機構服務行業(yè)部門監(jiān)督工作機制。聘請專家或技術服務機構開展專家式評估、檢查，制定實施針對性措施。
第二節(jié) 健全消防文化宣傳體系
?。ㄒ唬┐蛟烊诿襟w宣傳矩陣
完善消防宣傳工作機制，依托現(xiàn)有工作力量搭建全媒體工作中心，推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，建強以“清溪火焰藍”微信公眾號為主，抖音、視頻號、微博等官方新媒體平臺助力的新媒體宣傳矩陣，促進常態(tài)宣傳與非常態(tài)宣傳相結合，強化消防宣傳和輿論引導。持續(xù)做好各類公共顯示屏、宣傳欄、橫幅等傳統(tǒng)宣傳形式的消防安全常識提示，營造宣傳氛圍。倡導社會消防志愿服務活動，加強消防科普宣傳力度，推動消防宣傳志愿服務隊伍建設。
?。ǘ﹥?yōu)化消防科普陣地建設
按照城市建設市級教育基地的要求，升級完善鎮(zhèn)消防科普館，推動鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級消防科普教育基地（場所）和消防微型體驗點標準化建設。拓展消防救援隊站職能，發(fā)揮載體優(yōu)勢，建立健全消防救援站對外開放標準與宣教制度，打造多元消防宣傳陣地。發(fā)揮社會機構專業(yè)作用，通過政府購買服務等方式，培養(yǎng)專業(yè)消防宣教培訓科普團隊，針對不同受眾和場所，建立精細化、專業(yè)化的消防宣教體系，利用鎮(zhèn)級消防科普場館、村（社區(qū)）微型體驗點開展“千場科普到身邊”的活動。對接“粵消宣”平臺，分期建設線上消防科普館，形成“公民消防安全積分檔案”。
（三）廣泛開展社會化宣傳
全面融入東莞國家公共文化服務體系示范區(qū)建設和“城市文化菜單”，提升消防安全文化服務水平。開展形式多樣的社會化消防宣傳活動，形成制度化宣傳工作態(tài)勢。建立企業(yè)消防安全教育培訓制度，推行消防安全教育全覆蓋工程，抓好消防安全責任人、管理人等六類人群和中小微企業(yè)法定代表人的培訓及履職能力評價；將消防安全納入“綜合減災示范社區(qū)”“平安社區(qū)”等創(chuàng)建活動內容，實施社區(qū)消防平安大使計劃，落實樓長制，設置消防安全微體驗點，不斷加強社區(qū)軟硬件建設。鎮(zhèn)教育主管部門分類別、分層次將消防安全知識納入課堂教育、學習實踐教育，聯(lián)合屬地消防救援機構組織學生到消防主題公園、消防教育基地、消防科普體驗教室開展實踐體驗教育，落實中小學校消防安全教育制度、師資、教材、課時、場地“五到位”，并協(xié)助消防救援機構實施消防發(fā)動廣大群眾開展消防安全自查自糾行動，實施“消防安全進萬家”上門宣教計劃，推廣技防措施，提升火災逃生自救能力，實現(xiàn)家庭消防安全的人防、物防、技防三個到位。
?。ㄋ模┳龊弥攸c人群精準普及
加大對學校、養(yǎng)老機構、殘障人服務機構、進城務工人員等特殊群體的培訓力度，提升培訓針對性和實效性。鎮(zhèn)政府組織村（社區(qū)）“兩委”干部、網格員針對來莞務工人員的特點按照網格劃分，每年制定網格宣傳教育計劃，采取上門宣教服務的方式，逐家逐戶開展消防安全宣傳。
（五）落實行業(yè)培訓職責
行業(yè)主管部門要將消防教育培訓與基礎教育、入職教育、職稱繼續(xù)教育、干部管理教育、社會誠信體系等相結合，強化行業(yè)培訓推手作用，提高全社會消防教育培訓參與度。加強對黨政領導、行業(yè)部門負責人、村（社區(qū)）負責人、網格員和消防安全管理人員、消防控制室值班人員、微型消防站隊員等重點人群培訓。建立行業(yè)協(xié)會消防安全宣傳合作機制，引導電商、快遞、電信運營等企業(yè)參與消防宣傳，擴大消防宣傳覆蓋面。消防救援機構聯(lián)合人力資源和社會保障部門，通過社保登記數據掌握流動人口情況，全面推行實名制登記、可核查培訓模式，督促企業(yè)落實員工消防知識教育，并納入日常監(jiān)督檢查。
?。┌l(fā)展消防科普文化產業(yè)
持續(xù)開展“119消防宣傳月”活動，舉辦“119 消防獎”評選表彰活動，大力培育、宣傳消防英雄模范和熱心消防事業(yè)的社會人士，推動消防公益事業(yè)發(fā)展。運用市場化手段，孵化培育出一批宣傳范圍廣、群眾接受度高、具有一定知名度的消防科普產品和形象，著力做好清溪消防形象推廣。開展消防公益廣告大賽、公益宣傳標語比賽等品牌活動。
第三節(jié) 優(yōu)化消防安全監(jiān)督體系
改進消防安全重點單位監(jiān)管機制，開展消防安全暖企服務活動，固化重點企業(yè)消防安全上門服務機制，推行“指導性”檢查工作機制和專家檢查制度。優(yōu)化升級消防安全線上服務網格，逐級對各部門確定消防安全聯(lián)系人，常態(tài)化開展業(yè)務服務指導。建立由村居“吹哨”，鎮(zhèn)火災隱患整治辦、公安、“智網”、供水、供電等5個部門聯(lián)合整治的“1+5+N”聯(lián)合整治工作機制，采取硬性措施杜絕違規(guī)住人回潮問題。加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督執(zhí)法裝備配備應用，到2025年，配齊消防監(jiān)督執(zhí)法裝備。
建立完善鎮(zhèn)智慧消防物聯(lián)網系統(tǒng)，建設智慧消防物聯(lián)網綜合監(jiān)管平臺，建成城市消防大數據庫，完善“互聯(lián)網+監(jiān)管執(zhí)法”工作體系。提升火災防控能力，研發(fā)具有火災隱患即時上報、跟蹤、整改、復查、銷賬等功能的軟件系統(tǒng)， 實現(xiàn)火災隱患全過程線上處理。探索監(jiān)督執(zhí)法分析模型和應用模型建設，推廣應用行政執(zhí)法“簡易處罰”、“簡案快辦”系統(tǒng)。
?。ㄈ┥罨袠I(yè)標準化建設
持續(xù)推進商協(xié)會消防安全自律管理組織建設，充分發(fā)揮市場監(jiān)管共建共治聯(lián)合會在商協(xié)會的協(xié)調作用，探索建立共建共治新模式，不斷擴大商協(xié)會消防安全共建共治范圍，鼓勵各類企業(yè)單位實施自我管理、自我檢查、自我評價、自我整改，建立健全行業(yè)領域自律管理行規(guī)會規(guī)，完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，全面推行行業(yè)消防安全標準化建設。
?。ㄋ模┱匣鶎酉离[患排查力量
進一步整合基層火災隱患整治力量，聯(lián)合“智網”等部門，加強對網格員、村安全辦工作人員開展消防安全巡查工作的聯(lián)動和信息反饋。在公安“二標四實”數據庫基礎上，利用基層消防巡查力量開展大摸底行動，“以建筑找隱患、管消防”，將未申請行政審批、無登記備案的隱患一并納入監(jiān)管閉環(huán)中，做到每棟建筑消防安全管理全覆蓋，實現(xiàn)責任到人、落實到點，解決排查不到位的問題。
第四節(jié) 創(chuàng)新火災風險監(jiān)管體系
出臺消防安全形勢分析研判規(guī)定，建立火災風險研判和評估機制，找準風險點、危險源，列出火災防范重點單位，實行專項整治和精準治理。組織專家開展城市大型綜合體、商住混合體等功能復雜場所的消防安全檢查式評估，分行業(yè)、分類型開展消防安全形勢研判。建立重大節(jié)假日、重大活動火災風險提示機制，提升火災風險精準防控能力。
?。ǘ┩晟瞥B(tài)整治
樹立“分區(qū)域評估分析、分地域設定整治目標、分類型制定整治標準”的專項整治工作原則，建立健全專項整治等級響應制度，健全行業(yè)部門分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。針對突出的火災隱患，分類型制定降低火災風險技術措施，研究治理方法，組織集中整治。
?。ㄈ╅_展專項治理
持續(xù)推動開展鎮(zhèn)政府掛牌整治火災高風險區(qū)域工作，綜合運用行業(yè)督辦、聯(lián)合懲戒等手段，每年定期掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批重大火災隱患單位和火災隱患重點地區(qū)。組織分析評估全鎮(zhèn)電子商務、現(xiàn)代物流、新型商業(yè)、電動自行車存放等新材料新業(yè)態(tài)及突出消防安全風險，強化行業(yè)消防管理措施，提高安全設防等級。聚焦火災多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)領域和火災風險較高的單位場所，按照分區(qū)域評估分析、分地域設定整治目標、分類型制定整治標準的原則，組織開展專項治理、集中檢查。針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體等可能發(fā)生群死群傷的火災高風險場所的火災規(guī)律特點，建立以風險特征為指引的消防安全風險評估制度，固化各類場所消防安全標準化建設標準，持續(xù)開展重點場所消防安全治理行動。到2025年，全鎮(zhèn)至少完成50家場所消防安全標準化建設。
全面融入鎮(zhèn)“一盤棋”應急響應機制和重大突發(fā)事件“四個一”應急處置機制，完善城市風險防控信息共享機制，加強鎮(zhèn)關聯(lián)性火災風險管控，強化城市風險調研、分析、評估、預判與管控，構建區(qū)域協(xié)同、層級設防、智慧防災、立體防護的風險分級管控體系。完善部門協(xié)同治理，負有行業(yè)監(jiān)管職能的部門建立健全教育機構、養(yǎng)老機構、在建工地、賓館酒店、民宿、醫(yī)療機構、大型商業(yè)綜合體、危化品企業(yè)、工廠倉庫、物流倉儲、出租屋等火災防范重點場所聯(lián)合監(jiān)管機制，明確行業(yè)監(jiān)管職責分工，提升聯(lián)合監(jiān)管效能。加強鎮(zhèn)發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門項目審批環(huán)節(jié)、工程建設領域和電氣產品、電動自行車、消防產品等生產流通領域的源頭治理。
第五節(jié) 構建社會公益服務體系
深入推進“放管服”改革，全面融入政務數據大平臺，共享有關部門證照、許可等信息，助推“電子證照”實施，實行公眾聚集場所開業(yè)或使用前消防安全檢查“一網通辦”，全面推行容缺后補、綠色通道、郵寄送達等措施。建設各項消防工作項目政務服務模塊，全面推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦等便民利企服務機制。
培育消防技術服務機構健康發(fā)展，加強自律管理，鼓勵和引導消防技術服務機構承擔部分公共消防安全服務職能，推動消防安全治理市場化、多元化發(fā)展。引導和支持高等院校、科研機構或者企業(yè)開展消防課題研究。推動行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)消防安全形勢調查研究、對策分析，從源頭解決行業(yè)消防安全風險隱患。引導大型企業(yè)單位定期通過購買服務實施單位消防安全評測、消防設施維保、檢測，鼓勵高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體等社會單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理，提升單位消防安全管理水平。
全面融入市、鎮(zhèn)高質量新型智庫建設工作，分級組建消防安全專家?guī)?，分行業(yè)分領域成立專家組。采取政府購買服務等方式，針對高風險場所消防檢查、專業(yè)評估和隱患整改等工作，建立推行專家檢查制度。針對規(guī)律性、普遍性重大消防安全風險問題，協(xié)調相關行業(yè)專家開展專題研究、分析研判，制定綜合治理意見。
建立清溪鎮(zhèn)消防志愿者服務隊，完善志愿服務體系，定期開展消防志愿服務，將消防宣傳和消防安全技能培訓納入志愿者服務培訓內容，鼓勵志愿者積極參與消防宣傳活動，開展消防志愿者消防服務技能比賽。將村（社區(qū)）兼職消防隊、企業(yè)微型消防站納入消防志愿服務體系，探索建立消防志愿者應急響應機制。完善消防志愿者服務保障機制，落實消防志愿服務保障經費，納入政府財政預算，提升消防志愿者服務獲得感。到2025年全鎮(zhèn)消防宣傳志愿者參與活動達0.5萬人次。
第六節(jié) 鍛造消防救援力量體系
推進鎮(zhèn)級消防救援專業(yè)隊伍建設，提高“全災種、大應急”救援能力，目前我鎮(zhèn)已建成森林火災和車輛交通事故救援專業(yè)處置隊，接下來將結合周邊鎮(zhèn)街各類專業(yè)處置隊建設情況，加強聯(lián)勤聯(lián)動，提升重大災害事故專業(yè)救援力量矩陣。
加強政府專職消防隊建設，結合鎮(zhèn)消防救援站建設規(guī)劃按標準配備政府專職消防員，充實消防救援隊伍力量。鎮(zhèn)政府專職消防隊伍落實撲救火災、消防宣傳、防火巡查、隱患查改和應急救援等防災減災救災綜合職能，建立經費保障、營房裝備建設的長效機制，并統(tǒng)一納入消防救援機構建設管理和調度指揮。到2023年，鎮(zhèn)消防救援站按照一級城市消防站建設標準配齊人員。
?。ㄈ┘訌娖髽I(yè)專職消防隊建設
明確隊伍建設標準和保障措施，大力發(fā)展企事業(yè)專職消防隊。企事業(yè)單位負起消防安全主體責任，通過獨立舉辦、政企合辦、企業(yè)聯(lián)辦等形式，落實企事業(yè)專職消防隊“應建盡建”和“提檔升級”任務。消防救援機構加強業(yè)務指導、聯(lián)勤聯(lián)訓和指揮調度，推動隊伍規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。
第七節(jié) 優(yōu)化平戰(zhàn)結合保障體系
統(tǒng)籌社會資源，創(chuàng)新建設機制，開展戰(zhàn)勤保障達標建設，提升“全任務、全地域、全要素”保障能力。開展巨災戰(zhàn)勤保障能力評估，科學編制戰(zhàn)勤保障預案，建立跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)同和社會聯(lián)動機制。發(fā)展“輕騎兵”前突通信小隊、志愿消防速報員等機動力量，配備先進適用通信裝備。
?。ǘ﹥?yōu)化裝備配備和研發(fā)
更新超期執(zhí)勤的消防車輛和裝備，逐步淘汰執(zhí)勤時間10年以上的消防車和老舊消防裝備。鎮(zhèn)中心消防救援站消防車輛配備達到“3+2”配備要求，并選配舉高噴射消防車；二級消防站配備1輛多功能主戰(zhàn)消防車或具有登高滅火救援功能的多功能、復合型車輛。按照“一專多能、專常兼?zhèn)洹焙汀耙恢饕粋湟挥柧殹痹瓌t，建成健全綜合應急救援裝備保障機制。
運用大數據、云計算、物聯(lián)網等技術整合消防救援、后勤保障、裝備研發(fā)等信息資源，探索建立裝備大數據系統(tǒng)，為裝備物資儲備供應、裝備采購、供應商評價、消防資源實時聯(lián)動等提供全方位數據支撐。利用物聯(lián)網、大數據、RFID、智能輔助決策等新技術，搭建智能化消防裝備管理應用平臺，促進消防物資管理全要素智能化、高效化，實現(xiàn)裝備數據實時動態(tài)查詢與管理，為消防救援行動提供支撐。
（四）提升裝備物資多元儲運能力
實施應急裝備物資儲備達標工程，完成鎮(zhèn)級應急物資儲備庫建設，建立“集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、戰(zhàn)時應急、采儲結合、節(jié)約高效、協(xié)作共享、專常兼?zhèn)洹钡膽毖b備物資儲備體系。加大裝備物資實物儲備，科學制定儲備標準，優(yōu)化儲備結構，合理擴大各級、各類裝備物資儲備品種和規(guī)模。建立應急裝備物資更新輪換機制，確保常儲常新。聚焦最大風險、最不利條件，在交通不便和災害風險等級高的區(qū)域實行應急裝備物資飽和式儲備。
第八節(jié) 構建事故調查評估體系
?。ㄒ唬┙⒉块T協(xié)作機制，加強組織領導
建立以鎮(zhèn)消安委為核心的火災事故調查模式，推動鎮(zhèn)政府成立火災調查協(xié)作領導小組，依托消安委加強各成員單位信息溝通和工作配合，從協(xié)作組織、對接響應、信息共享等方面，完善消防救援、應急管理、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、公安等部門與檢察機關火災調查協(xié)作機制，規(guī)范消防責任事故案件辦理。
?。ǘ┘訌娙瞬叛b備建設，優(yōu)化調查模式
完善火災調查分級制度，劃分協(xié)同作戰(zhàn)區(qū)域，明確各類級別案件任務分工、調查內容、調查程序。采用集中培訓、委托培養(yǎng)等多種形式，構建梯層式火災調查專業(yè)人才培養(yǎng)體系。引入社會法律及技術服務力量，鼓勵火災調查專業(yè)機構發(fā)展。加強火災事故調查模塊化應用，消防救援部門配齊火災事故調查模塊化裝備?；馂氖鹿收{查模塊化裝備包括偵檢模塊、個人防護模塊、急救及洗消模塊、視頻圍欄模塊、照明模塊、照相攝像模塊、現(xiàn)場制圖模塊、三維重建模塊、物證提取模塊、現(xiàn)場檢測模塊、測量模塊、現(xiàn)場勘驗遠程研判模塊、詢問模塊、電子數據模塊、現(xiàn)勘車輛模塊、仿真培訓模塊。
?。ㄈ┥罨馂难由煺{查，強化調查結果運用
強化火災事故“一案三查”，針對亡人、較大、有重大社會影響以及重大火災，開展火災延伸調查，逐起組織對工程建設、建筑物或場所投入使用后管理、使用主體，以及消防中介服務、消防產品質量、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)開展責任倒查，依法依規(guī)嚴肅追究責任。建立較大以上火災調查整改措施落實情況后評估工作機制，形成全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。對重點與典型火災事故案例開展合作研究，依托消防研究機構、保險機構等社會力量，分析火災事故暴露出的深層次問題，指導防火檢查、滅火救援、消防宣傳、法規(guī)標準修訂等工作。
第九節(jié) 夯實消防公共基礎體系
按照管用、實用、好用的原則，將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃納入“多規(guī)合一”，將公共消防設施、消防訓練基地（中心）、應急裝備物資儲備庫、消防科普教育場館等納入鎮(zhèn)、村（社區(qū)）國土空間規(guī)劃“一張圖”和詳細規(guī)劃當中，超前規(guī)劃布局、推動建設，夯實消防救援事業(yè)高質量發(fā)展基礎。
（二）加強鄉(xiāng)村消防公共基礎建設
結合農村房屋安全隱患排查整治、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動，加強農村人員密集場所房屋、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)消防安全治理。將消防安全納入“平安農村”創(chuàng)建、農村“雪亮工程”工程以及村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造建設內容，加強鄉(xiāng)村公共消防基礎設施建設，推動農村技防設施建設。依托農村天然水源、自備水池及供水管道，推進農村消防水源改造。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、村莊整治和小城鎮(zhèn)、連片村寨改造及拆村并城等工作，同步規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村消防站點和消防器材配置點等設施，打通農村地區(qū)消防車道，提升農村防災減災能力水平。
統(tǒng)籌規(guī)劃建設消防救援站點，研究探索小、微型消防站、消防分隊建設模式，多建站、建小站、把站點建到火災風險集中的區(qū)域，加密消防救援隊站布點。將村（社區(qū)）志愿消防隊升級為小型消防站，結合老城區(qū)更新改造打通消防車通道、推進城中區(qū)、老城區(qū)、老舊小區(qū)消防車通道立牌、劃線，加快市政消防水源建設，提高城市抗御火災的韌性。
第四章 提升現(xiàn)代化消防治理能力
第一節(jié) 提升救援實戰(zhàn)化建設能力
?。ㄒ唬┙∪珜I(yè)化訓練機制
按照“一年打基礎、破瓶頸、補短板；兩年強素質、提能力，求突破；三年成體系、成規(guī)模、展形象”的發(fā)展思路，加快推進專業(yè)隊建設，打造及時響應、高效處置的專業(yè)救援攻堅力量。實施專業(yè)救援人員持證上崗制度，開展專業(yè)技能訓練、實戰(zhàn)演練、比武競賽等，提升專業(yè)隊伍救援能力。完善普訓、調訓、精訓制度，建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級消防員訓練體系，引入社會力量開展評估，推動消防救援訓練體系達標建設。加快安全助理履職能力試點成果轉化，全力推進作戰(zhàn)訓練安全工作開展。加強隊伍急救技能相關理論和技能的培訓及綜合考核，提升隊伍先遣急救能力，降低大型救援行動中的傷亡率。建立消防救援站與120聯(lián)勤聯(lián)動機制，消防救援人員與醫(yī)護人員、救護車同步執(zhí)勤、同步到場。
?。ǘ┩晟颇K化訓練機制
構建以大隊訓練基地為支撐，各村（社區(qū)）訓練場地為輔助的模塊化消防訓練體系。大隊訓練基地突出基礎性建設，滿足大隊級培訓教學需要。結合轄區(qū)內突出災害事故特點，依托鎮(zhèn)級應急消防救援訓練基地建設相應模擬訓練設施，承擔全鎮(zhèn)災害事故救援隊伍和新招錄政府專職消防員、消防業(yè)務骨干集訓、輪訓等任務，滿足峰值60人執(zhí)勤訓練需求，著重開展消防指戰(zhàn)員、專職隊員“防、消、宣”一體化培訓。支持消防分站建設訓練場所，結合正規(guī)化達標建設開展房前屋后訓練設施建設，滿足日常災害事故處置訓練需要，作為對大隊訓練基地的有效補充。
（三）加強多災種救援技戰(zhàn)術研究
針對火災、地質災害救援、地震災害救援、水域救援、高空救援、山岳救援、森林火災撲救等特點，開展新型救援技術研究，完善多種災害救援技術體系。調研清溪鎮(zhèn)森林山岳、高速公路建成和運行情況，開展針對山岳救援、高速公路服務區(qū)消防救援的專訓實訓，構建多環(huán)節(jié)、“多災種”、信息化、實戰(zhàn)化的搶險救災訓練體系。
第二節(jié) 提升救援區(qū)域性協(xié)同能力
?。ㄒ唬┩晟萍夹g交流機制
全面融入鎮(zhèn)產學研協(xié)同創(chuàng)新機制和科技成果轉化陣地，依托國內外具備資質的權威機構打通應用研究和產業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新的快車道，引入國際先進救援技術，常態(tài)化開展各類專業(yè)救援技術培訓。根據不同災害的發(fā)生規(guī)律，針對耦合災害，同周邊鎮(zhèn)街聯(lián)合開展多災種綜合實戰(zhàn)演練，提升現(xiàn)場救援能力和實戰(zhàn)水平。選拔培養(yǎng)技術能手和技能尖兵，與周邊城市聯(lián)合舉辦消防救援技術邀請賽，開拓視野、提升能力。推行分段化培訓模式，初期到就近有資質的培訓機構培養(yǎng)基礎救援能力，中期向支隊推薦到國內外救援技術成熟、體系完備的專業(yè)隊伍提升救援技術，成熟期由支隊向總隊推薦與國內外有影響力的救援專業(yè)隊伍交流見學活動，逐步形成有效的專業(yè)技術交流模式，多渠道、多途徑地提升救援能力。進一步深化資質認證，建立完善救援技術資格認證制度，分等級考評，分專業(yè)認定，逐步實現(xiàn)專業(yè)隊伍全員持證上崗。
?。ǘ┘訌姴块T聯(lián)動聯(lián)訓
主動融入社會大應急體系，緊緊依托清溪鎮(zhèn)“全鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮調度”平臺和城市生命線工程安全風險防控平臺，借助應急、公安、交通、氣象等相關部門資源平臺，建立常態(tài)化應急聯(lián)動、會商研判、信息共享工作機制，實現(xiàn)各類災情、警情、輿情信息自動關聯(lián)和提取，提升聯(lián)動效能。建立完善應急救援現(xiàn)場指揮部工作機制，形成黨委政府統(tǒng)一領導下的“部門統(tǒng)籌協(xié)調、隊伍專業(yè)指揮”工作模式，發(fā)揮消防救援隊伍主戰(zhàn)主調作用，由政府授權實施分級指揮、專業(yè)指揮，統(tǒng)籌前方救援處置行動，確保指揮體系高效順暢。
全面落實政府職能部門消防應急保障職責，建立鎮(zhèn)消防應急保障物資聯(lián)席會議制度，每年至少召開一次聯(lián)席會議。建立以消防救援隊伍應急裝備物資儲備庫為主體，本地區(qū)主要消防裝備物資生產企業(yè)協(xié)議儲備為依托，其他社會供應渠道為補充的社會聯(lián)勤保障體系。整合社會儲運投送資源，建立完善緊急運力調集、跨區(qū)域優(yōu)先快速通行等機制，提高應急裝備物資快速精準投送能力。豐富社會化保障形式，建立鎮(zhèn)政府、大隊、村（社區(qū)）兼職消防隊貫通的應急保障機制，完善地方、企業(yè)、市場、自我保障“四位一體”的聯(lián)合保障格局。加強與大型物資生產企業(yè)、餐飲企業(yè)、醫(yī)院的溝通，建立完善企業(yè)協(xié)議儲備、產能儲備等機制，統(tǒng)籌運用緊急生產供應、意向采購、收儲輪換、調撥調用等方式，拓寬聯(lián)勤保障供應渠道。
第三節(jié) 提升隊伍專業(yè)化培育能力
（一）完善頂層設計
全面融入市、鎮(zhèn)“十百千萬百萬”人才工程建設，制定5年人才發(fā)展規(guī)劃，開辟“消防端口”，建立消防救援專業(yè)人才目錄清單，打造與消防救援事業(yè)發(fā)展相適應的新型高素質專業(yè)人才隊伍。
?。ǘ┩晟瓶己藱C制
持續(xù)完善專職消防員晉升培訓、政治輪訓、定期復訓等制度，探索戰(zhàn)訓、監(jiān)督、火調、審計等崗位“師傅帶徒弟”人才培養(yǎng)機制和“導師計劃”。結合正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設標準，重點培養(yǎng)管理指揮、專業(yè)技術、特殊任務技能三類人才。建立人才分類評價與激勵機制，暢通人才流動渠道，釋放人才創(chuàng)新潛能。
全面融入城市“技能人才之都”建設，聯(lián)合在莞院校開拓消防現(xiàn)代職業(yè)教育版塊，推動人才培養(yǎng)增值賦能。依據職業(yè)特點構建培養(yǎng)機制，建立基層一線與院校聯(lián)動、集中培訓與數字化遠程教學相結合的培訓機制。多路徑提升消防指戰(zhàn)員學歷，消防員大專以上學歷的達到70%、本科以上學歷的達到20%。建立隊站管理人員崗位任職資格體系，開展消防員等級達標訓練體系研究，制定符合專業(yè)救援特點訓練、考核體系，保證一線救援人員每年定量參訓時間，實現(xiàn)“定期回爐”。
第四節(jié) 提升隊伍正規(guī)化建設能力
推進基層消防隊站硬件達標建設，規(guī)范營區(qū)布局、統(tǒng)一營區(qū)標識、完善場庫室設置。強化隊伍信息化管理，實現(xiàn)隊站管理智能化、現(xiàn)代化。到2022年6月底，100%達到正規(guī)化建設標準。到2025年，全鎮(zhèn)消防隊站正規(guī)化建設全面形成執(zhí)勤規(guī)范化、訓練實戰(zhàn)化、工作流程化、生活條令化、管理信息化的格局。
?。ǘ┤嫣嵘畬Ｂ毾狸犖榻ㄔO
根據《東莞市政府專職消防隊伍職業(yè)保障實施辦法》及相關配套政策，落實新工資政策標準和獎勵性、改革性補貼、優(yōu)撫優(yōu)待政策。出臺政府專職消防員入職招聘流程、日常管理規(guī)定、量化獎懲辦法及退出保障機制等全流程文件，形成一整套完善的政府專職消防員管理體系。
?。ㄈ┤嫣嵘b備正規(guī)化管理水平
加強裝備日常維護管理，定期開展裝備巡檢、測試、校驗、維修等工作。深化裝備建設評估論證，建立并落實裝備建設年度投資計劃，實現(xiàn)裝備建設經費投入穩(wěn)步增長，適應經濟社會發(fā)展需要。分級分類對消防員防護裝備、滅火救援器材、消防車輛、滅火藥劑進行統(tǒng)型，實現(xiàn)裝備配備數量與質量“雙提升”。規(guī)范消防車輛隨車器材配備，加強搶險救援消防車、器材消防車“流動庫室”建設，加快器材裝備流轉，形成器材儲用合力。
（四）全領域推進消防工作規(guī)范化建設
圍繞隊伍工作運行、執(zhí)勤訓練、黨團群組織、后勤工作、監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督執(zhí)紀六個領域開展規(guī)范化建設，完善重點領域制度機制，推動各領域全面發(fā)展，基本形成一套符合消防救援職業(yè)特點的正規(guī)化建設管理教育模式和業(yè)務領域法規(guī)標準體系。創(chuàng)建“房前屋后”訓練設施和“21+N”基層正規(guī)化建設樣板隊站，以正規(guī)化建設牽引全面工作規(guī)范化。
第五節(jié) 提升隊伍職業(yè)化保障能力
?。ㄒ唬┩晟脐犖閮?yōu)待政策
落實消防救援人員的各項優(yōu)待政策和地方消防救援隊伍職業(yè)保障辦法，細化實施消防救援人員在職業(yè)榮譽、傷亡撫恤、救助基金、社會優(yōu)待、醫(yī)療保障、住房保障、人員落戶、子女教育、家屬安置、福利待遇、經費保障、教育培訓、科技和人才保障等方面的各項保障規(guī)定，確保隊伍穩(wěn)定發(fā)展。
?。ǘ﹥?yōu)化通報獎勵機制
貫徹落實《應急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定》，制定全鎮(zhèn)消防救援隊伍典型培樹三年規(guī)劃，建立健全“送獎到一線、送喜報到家”等典型關心關愛和表彰激勵機制。分層級建立先進典型庫，完善先進典型發(fā)現(xiàn)遴選、涵養(yǎng)儲備、滾動發(fā)展長效機制，持續(xù)培樹“兩優(yōu)一先”“兩紅兩優(yōu)”、道德模范等先進典型。保障消防救援人員職業(yè)榮譽，將消防救援隊伍（集體、個人）納入地方政府和群團組織表彰對象。與鎮(zhèn)宣傳教育文旅辦、總工會、團委等部門建立典型共育機制，培樹先進典型，引領隊伍發(fā)展。
?。ㄈ┘訌娐殬I(yè)健康防護
健全消防職業(yè)病防護和保障體系，將消防職業(yè)病防護納入地方職業(yè)病防護體系。衛(wèi)生健康部門明確消防救援人員定點救治醫(yī)院，健全消防救援人員因公負傷緊急救治機制，開通應急救治綠色通道。建立鎮(zhèn)級消防救援隊伍職業(yè)健康中心，提升指戰(zhàn)員職業(yè)健康保障水平和應急救援衛(wèi)勤保障能力。
（四）加強消防員職業(yè)保障
建立健全與消防救援職業(yè)高風險、高強度和24小時駐勤備戰(zhàn)的職業(yè)特點相匹配的補貼和保險機制，探索建立特殊技能人才薪酬體系。將政府專職消防隊建設、人員、公用、被裝、伙食、退出補償金等經費分類納入預算管理。對標國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障體系，完善政府專職消防員薪酬待遇、看病就醫(yī)、住房保障、優(yōu)先優(yōu)待、傷亡撫恤、獎勵激勵等方面政策，確保工資福利待遇不低于當地事業(yè)單位職工平均工資水平（可根據實際情況適當調整上浮）。探索開展政府專職消防員等級和薪酬體系課題研究，細化政府專職消防員等級和薪酬標準，穩(wěn)步提升政府專職消防員工資待遇水平。探索轉崗或貨幣補償等退出機制，著力解決政府專職消防員的后顧之憂。
第六節(jié) 提升消防法治化建設能力
不斷強化我鎮(zhèn)消防執(zhí)法力量建設，加快火災防范隊伍的轉型升級和高質量發(fā)展。鼓勵通過政府購買服務方式，依托專業(yè)技術機構等社會力量開展防火巡查、消防宣傳等消防安全管理。
大隊、消防站兩級根據職責完善辦公場所和執(zhí)法設施、器材配備，滿足消防執(zhí)法工作需要。辦公區(qū)域標識應規(guī)范統(tǒng)一，內務設置符合條令條例的規(guī)定。
按照《消防救援機構辦理行政案件程序暫行規(guī)定》要求，建立各類消防監(jiān)督業(yè)務檔案，檔案應達到基礎健全、文書資料分類合理、內容完整、歸檔及時、查閱方便、規(guī)范整潔的標準，杜絕結案后長期不立卷和私自留存、銷毀案卷現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)檔案的計算機數據管理和檢索查詢。
以系統(tǒng)應用為重點，加強消防執(zhí)法監(jiān)督裝備建設和火災防范科技推廣，實現(xiàn)信息技術與消防執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務流程的緊密融合和信息資源高度共享，持續(xù)推動消防執(zhí)法信息化建設。
加大法治理念和法律知識教育培訓力度，依托地方院校資源定期開班設課，健全社會主義法治理念經常性教育培訓機制，端正行業(yè)部門消防安全“明白人”法治觀念。
第七節(jié) 提升消防信息化應用能力
利用物聯(lián)網、視頻識別等技術手段，在全鎮(zhèn)數字政府統(tǒng)一架構的基礎上，開發(fā)消防數據、技術、應用和業(yè)務中臺，打造“可插拔、松耦合、易迭代”的消防新型信息化架構。健全清溪消防信息化建設制度和專業(yè)信息化運維保障體系，完善運維保障工作機制。
圍繞“全災種、大應急”實戰(zhàn)需要，融入清溪鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮調度平臺建設，依托鎮(zhèn)數字政府改革建設平臺，以智能接處警系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)、全鎮(zhèn)消防一張圖系統(tǒng)為核心，圍繞災情預警、力量調配、作戰(zhàn)指揮、戰(zhàn)勤保障等戰(zhàn)力關鍵要素，建立健全實戰(zhàn)指揮調度體系。升級改造大隊指揮中心硬件設施和應急通信融合指揮系統(tǒng)及網絡，堅持上下聯(lián)動、同步推進原則，有序推進大隊滅火救援指揮中心升級改造，全面建成有線、無線、衛(wèi)星網構成的“天地一體化網絡”，提升研判預警、實戰(zhàn)調度、指揮決策和應急通信能力。
?。ㄈ﹦?chuàng)新五大業(yè)務主題應用
對接鎮(zhèn)智慧城市運營中心、空天地一體化平臺、物聯(lián)網系統(tǒng)等數字政府建設成果，運用區(qū)塊鏈、大數據、5G、人工智能等新技術，發(fā)揮科研機構、高等院校等社會力量，創(chuàng)新建設火災防控、應急救援、隊伍管理、公眾服務、應急通信等五大消防主題應用。
?。ㄋ模┤谌肭逑?zhèn)“數字政府”建設
參照支隊方式，對接鎮(zhèn)“雪亮工程”，共享道路監(jiān)控和公共視頻資源，實現(xiàn)轄區(qū)范圍內的視頻資源整合接入和融合應用，提升消防作戰(zhàn)透明度和火災防控的智慧化水平。依托鎮(zhèn)數字政府平臺資源，開展消防專題應用研發(fā)，有序建設一批新一代消防主題應用信息平臺，以信息化技術促進消防救援發(fā)展。
第五章 實施系列重點工程
第一節(jié) 消防科研創(chuàng)新能力建設工程
（一）消防科技創(chuàng)新研究
在清溪消防救援大隊建立消防工作數字化系統(tǒng)和平臺，推進消防工作和隊伍建設創(chuàng)新發(fā)展。深化“數字消防”建設，推動我鎮(zhèn)消防信息化建設全面融入“數字政府”建設、新型基礎設施建設，最終實現(xiàn)火災防控精準化、應急救援智能化、公眾服務便捷化、隊伍管理精細化。以數據安全、網絡安全和應用安全為核心，完成消防信息化安全防護體系建設。
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針對影響我鎮(zhèn)消防救援事業(yè)改革發(fā)展的全局性、關鍵性、深層次重大問題，組織各方力量開展研究，形成一批課題研究成果的重點政策研究。編制鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃，全面分析全鎮(zhèn)消防現(xiàn)狀和問題，評估識別火災風險區(qū)域，謀劃全鎮(zhèn)消防安全布局，開展全鎮(zhèn)消防站、消防裝備規(guī)劃，明確消防規(guī)劃實施保障機制，提出近期建設規(guī)劃，完善我鎮(zhèn)消防安全體系，提高城市預防和抵御火災的整體能力。重點加強消防地方性法規(guī)、政策、標準的制修訂和銜接，出臺消防“十四五”規(guī)劃配套文件，針對綜合消防救援機制體制、管理方法、技術應用以及專業(yè)領域開展基礎理論研究和實踐。開展高層建筑火災風險和消防救援能力評估，配套完善消防站、市政消火栓等公共基礎建設，配齊高層建筑消防救援特種車輛、裝備配備，確保消防救援能力與高層建筑建設相匹配。
第二節(jié) 火災風險防范能力提升工程
深化火災隱患重點整治。嚴格落實安全風險等級管理和隱患排查治理“雙重預防機制”，對重大火災隱患單位實行政府掛牌督辦，綜合運用行業(yè)約談、媒體曝光、聯(lián)合懲戒等手段，督促社會單位主動排查整治消防安全隱患，實現(xiàn)消防安全環(huán)境不斷改善?！笆奈濉睍r期，鎮(zhèn)政府每年至少掛牌督辦1個火災高風險區(qū)域（火災隱患重點整治地區(qū)），至少各掛牌督辦3個重大火災隱患單位。依托消防技術服務機構和消防安全專家，對重點場所開展評估式檢查，對重點治理行動進行質效評估。深化消防安全網格化管理。完善消防樓長制、街長制，深化社會單位自主管理，全面推廣社會單位開展線上消防安全承諾，推動建立社會單位風險自知、隱患自查、自主整改的消防安全自主管理模式。實施消防安全職業(yè)技能提升工程，針對企業(yè)消防安全責任人、管理人等重點人群特點，制定專項培訓課程，提升重點人群履職能力。到2025年，完成消防職業(yè)技能培訓3000人次。
第三節(jié) 消防安全文化體系建設工程
?。ㄒ唬┤襟w工作中心建設
搭建鎮(zhèn)級全媒體平臺，包括審片室、采編室、器材裝備室、服務器機房、資料室、演播室、備勤室等辦公用房，配備攝影攝像設備、編輯設備、網絡設備、宣傳車輛、個人防護裝備、通訊設備、存儲設備等裝備設施。鎮(zhèn)政府建設不少于5名專兼職人員，以消防知識科普宣傳為主要職責的消防科普隊，配備攝影攝像設備。
?。ǘ┫揽破战逃亟ㄔO工程
升級完善鎮(zhèn)消防科普教育場所，并設置1個可對外開放消防體驗的消防救援站，配套建設模塊化設施。鼓勵企業(yè)建設本企業(yè)消防科普教育室，常態(tài)化開展企業(yè)消防宣傳教育。
第四節(jié) 專業(yè)消防救援力量建設工程
?。ㄒ唬┫缿本仍b備建設工程
根據轄區(qū)災害事故特點，配齊常規(guī)消防裝備，加強專業(yè)救援裝備配備，提高滅火攻堅裝備建設水平，補齊戰(zhàn)勤保障物資。
?。ǘ┫谰仍柧毣亟ㄔO工程
按照消防救援隊伍職能和任務需求，完善鎮(zhèn)應急消防救援訓練基地建設，配套建設基本體能、技能、煙熱等訓練設施以及適應轄區(qū)內災害事故特點的模擬訓練設施，重點建設高層建筑火災事故處置、化工裝置火災事故處置、地震地質救援、水域救助、車輛交通事故處置、消防車輛裝備等多種合成訓練設施，增配滿足大隊級培訓教學設施，承擔對外消防宣傳教育功能。
?。ㄈ┫佬袠I(yè)培訓提升工程
優(yōu)化消防職業(yè)技能培訓便民惠民措施，切實滿足社會對消防職業(yè)技能培訓的需求。將消防職業(yè)技能培訓成本經費納入政府財政預算，推行消防職業(yè)技能培訓費用全免。強化考評隊伍建設，加強考評人員業(yè)務培訓，全面提升消防職業(yè)技能培訓服務水平。
第五節(jié) 消防信息化建設工程
實施“智慧消防”建設工程。依托清溪鎮(zhèn)數字政府建設，立足消防業(yè)務特點和實戰(zhàn)需要，不斷挖掘數據資源潛能，應用支隊構建的消防救援云、泛在感知的消防救援網、靈活高效的消防救援應用終端“三大信息基礎設施”，打造火災防控、應急救援、隊伍管理、政務服務、應急通信“五大主題應用域”，打造清溪消防業(yè)務主題應用域，構建全業(yè)務覆蓋的“智慧消防”新生態(tài)。
實施新型信息化架構建設工程。依托清溪鎮(zhèn)數字政府建設，打造數據、技術、應用和業(yè)務中臺，創(chuàng)建消防新型信息化架構，開展消防數據治理工作。搭建消防應用開放平臺，提升消防服務能力。
第六節(jié) 公共消防設施建設工程
“十四五”時期，全鎮(zhèn)新建消防救援站3個、總數達到6個，新增市政消火栓100個。
第六章 保障措施
強化組織領導。鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌消防安全與經濟社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)消防安全發(fā)展與經濟社會同步規(guī)劃、部署、實施、考核。制定規(guī)劃實施方案，鎮(zhèn)有關單位按照職責分工通力合作，分解落實規(guī)劃的主要任務和目標指標，確定工作時序和重點，推動實施規(guī)劃重點工程。
強化經費保障。鎮(zhèn)政府按照應急救援領域財政事權和支出責任劃分，將消防救援所需經費足額納入本級財政預算保障，切實做好消防救援經費保障。加強消防救援財政支出政策研究，積極爭取中央、省、市投資支持，拓寬經費來源，鼓勵單位和個人對公共消防事業(yè)進行捐贈。
強化項目實施。將消防救援站、消防裝備、戰(zhàn)勤保障和應急物資儲備等規(guī)劃重大項目納入政府建設項目庫，加強與國土空間總體規(guī)劃的銜接，確保項目用地。加強重大項目要素保障和統(tǒng)籌協(xié)調，進一步提升我鎮(zhèn)公共消防基礎設施建設水平。
強化督導評估。建立規(guī)劃實施領導小組和考核評估機制，開展年度監(jiān)測督辦、中期評估和總結評估，公布實施進展情況，督促落實到位，協(xié)調解決重大問題，確保規(guī)劃實施有力。鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結果應用，將實施進展情況納入年度消防工作考核體系。
規(guī)劃指標分解表
第七章 參考文件
一、《城市消防站建設標準》（建標152-2017）
二、《東莞市消防“十四五”規(guī)劃》
三、《東莞市消防救援隊伍“十四五”滅火救援裝備建設規(guī)劃（2021-2025）》
四、《東莞市消防救援支隊特種災害救援專業(yè)隊“十四五”建設規(guī)劃》
五、《東莞市推動新時代消防救援工作高質量發(fā)展的實施方案》
粵公網安備 44190002000375號
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