政策文件：關(guān)于印發(fā)《沙田鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的細(xì)則》的通知
文字解讀：
為貫徹落實(shí)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)，簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）規(guī)定，我局在我鎮(zhèn)2019年8月發(fā)布的《沙田鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)<東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法>的通知》（沙府〔2019〕24號(hào)）的基礎(chǔ)上修訂形成了《沙田鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的細(xì)則》以下簡(jiǎn)稱細(xì)則，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、背景和依據(jù)
東莞市政府于2023年5月4日頒布實(shí)施了最新修訂的《實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)），該辦法自1998年起制定頒布，已歷經(jīng)5次修訂，是東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面重要的規(guī)范性文件。為貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》規(guī)定，東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)工作通知，要求各鎮(zhèn)（街）加快制定細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)管理制度，以及明晰集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)決策權(quán)限及其報(bào)鎮(zhèn)街審查的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
二、征求意見情況
《實(shí)施細(xì)則》廣泛征求了各方意見，征求意見通過兩個(gè)途徑進(jìn)行：一是2023年12月15-12月26日，在鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，民意征集期間未接到相關(guān)意見及建議的反饋；二是分別于2023年10月31-11月3日、12月6-8日兩次向各部門和各村（社區(qū)）征求了意見，對(duì)意見建議進(jìn)行逐條研究，形成《細(xì)則》（送審稿），并報(bào)鎮(zhèn)政府審定。
三、主要內(nèi)容
1、集體經(jīng)濟(jì)組織“三會(huì)”民主表決的權(quán)限。明確了集體經(jīng)濟(jì)組織的股東大會(huì)、股東代表會(huì)議和理事會(huì)的民主表決權(quán)限。如，明晰了由股東大會(huì)決定的“大額投資、借款或擔(dān)保事項(xiàng)、重要集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更”等事項(xiàng)，以及由股東代表會(huì)議決定的“較小面積土地所有權(quán)變更、較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租、大額借款、壞賬核銷、資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項(xiàng)目”的職能權(quán)限及額度標(biāo)準(zhǔn)。
2、重大事項(xiàng)審查范圍及標(biāo)準(zhǔn)。明晰了集體經(jīng)濟(jì)組織的一些重大事項(xiàng)需要報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查標(biāo)準(zhǔn)。除了《實(shí)施辦法》已經(jīng)明確規(guī)定的重大審查事項(xiàng)外，該細(xì)則對(duì)“重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、大額資產(chǎn)的發(fā)包或出租、建設(shè)用地和較大面積農(nóng)用地出租出讓、大額壞賬核銷、大額應(yīng)收款減免、大額日常開支、大額長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、大額借款、大額項(xiàng)目投資”等事項(xiàng)明確了具體的審查額度標(biāo)準(zhǔn)。
3、農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)管理。規(guī)定了農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)的范圍、部門職責(zé)要求、預(yù)算編制要求、招標(biāo)方式和信息發(fā)布要求以及工程變更處理要求。如招標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求方面：?jiǎn)雾?xiàng)合同預(yù)算價(jià)在400萬元以上的集體建設(shè)工程應(yīng)進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)；單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在50萬元以上、400萬元以下的集體建設(shè)工程應(yīng)進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所進(jìn)行招標(biāo)；單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在10萬元以上、50萬元以下的集體建設(shè)工程可在村（社區(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)。
4、股東分紅增減機(jī)制。明確股東分紅的增減條件，包括可增加分紅條件和應(yīng)減少分紅條件。
5、集體經(jīng)濟(jì)組織開支審批。明確農(nóng)村集體開支“一支筆”審批和聯(lián)審聯(lián)簽審批方式的情形，一般應(yīng)實(shí)行“一支筆”審批制度，村黨組織書記與經(jīng)聯(lián)社理事長(zhǎng)非同一人的，一般實(shí)行“聯(lián)審聯(lián)簽”審批制度。細(xì)化村級(jí)經(jīng)聯(lián)社、組級(jí)經(jīng)濟(jì)社的審批人、理事會(huì)、股東代表會(huì)議和股東大會(huì)開支審批的權(quán)限。
6、村級(jí)經(jīng)聯(lián)社預(yù)算管理。明確了村級(jí)經(jīng)聯(lián)社預(yù)算方案編制、預(yù)算開支調(diào)整、預(yù)算開支實(shí)施等工作要求。其中預(yù)算開支調(diào)整又分為預(yù)算內(nèi)調(diào)整和預(yù)算外調(diào)整兩種情形。同時(shí)還明確了組級(jí)經(jīng)濟(jì)暫不實(shí)行預(yù)算管理。
7、集體資產(chǎn)交易。規(guī)定了集體資產(chǎn)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定通過農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行最新的《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易辦法》及相關(guān)工作指引規(guī)定，對(duì)省市重大建設(shè)項(xiàng)目租用或占用集體土地、市鎮(zhèn)已統(tǒng)籌或收儲(chǔ)土地、早期不規(guī)范合同整改、集體經(jīng)濟(jì)組織邊角未利用地等交易情形進(jìn)行了明確。
8、資產(chǎn)評(píng)估要求。明確了需進(jìn)行評(píng)估的大額資產(chǎn)(原值)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估方式要求，同時(shí)明確集體資產(chǎn)評(píng)估要求按《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)評(píng)估工作指引》執(zhí)行。
9、集體經(jīng)濟(jì)組織公章管理。明確了公章保管和使用登記、審批等要求。例如：如村級(jí)經(jīng)聯(lián)社公章管由專人保管，理事長(zhǎng)不能保管公章，組級(jí)經(jīng)濟(jì)社的公章由村指定專人集中保管；對(duì)于涉及重大事項(xiàng)的公章使用，如土地款使用、資產(chǎn)交易、土地流轉(zhuǎn)、新增借款、項(xiàng)目投資等重要合同簽訂，需經(jīng)民主決策、重大事項(xiàng)審查，并由理事長(zhǎng)簽字后方可使用。
10、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合同。規(guī)定了對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)應(yīng)訂立的書面合同要求。例如：出租、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營(yíng)性收入交易、涉及付款金額2萬元以上的付款事項(xiàng)、與資產(chǎn)參股等相關(guān)的產(chǎn)權(quán)變更或擔(dān)保事項(xiàng)，上級(jí)部門規(guī)定的其他重要經(jīng)濟(jì)交易事項(xiàng)。涉及集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)的合同簽訂前，須由司法部門對(duì)合同的合法性等進(jìn)行審核把關(guān)。
11、農(nóng)村集體下屬單位管理。包括集體全資所有、控股50%以上和股權(quán)比例低于50%但集體實(shí)際控制的集體下屬單位的管理要求。
12、財(cái)政支農(nóng)資金管理。明確了財(cái)政支農(nóng)資金的管理要求。包括土地增值收益分成、影響當(dāng)期損益支農(nóng)資金和購建資產(chǎn)（設(shè)施）或補(bǔ)貼公益公共開支（干部報(bào)酬）支農(nóng)資金等。
13、責(zé)令改正臨時(shí)措施。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的責(zé)任人采取臨時(shí)糾正措施責(zé)令其改正。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的有關(guān)部門可視違規(guī)情況對(duì)直接責(zé)任人或主管責(zé)任人采取工作提醒、約談、通報(bào)，或暫扣部分績(jī)效工資等臨時(shí)糾正措施責(zé)令其改正。
14、附則。廢止了2019年8月發(fā)布的《沙田鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)<東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法>的通知》。
四、重要意義
《實(shí)施辦法》及細(xì)則是指導(dǎo)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的重要規(guī)范性文件，這次細(xì)則修訂也是我鎮(zhèn)落實(shí)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的重要舉措。
