今年3月，石龍鎮(zhèn)正式獲東莞市委批準同意建設“舊城改造促進產業(yè)更新活化”改革創(chuàng)新實驗區(qū)，成為全市首批改革試點之一，擔綱書寫東莞市建設廣東省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)的“石龍樣本”。目前，《石龍鎮(zhèn)建設舊城改造促進產業(yè)更新改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案（第二次征求意見稿）》（以下簡稱《方案》）出爐，我鎮(zhèn)將以舊城改造促進產業(yè)更新為主線，以舊城改造為切入點，探索歷史文化街區(qū)活化、混合用地規(guī)劃開發(fā)、公共設施配套供給，進一步釋放拓展現(xiàn)代服務業(yè)、新興產業(yè)的高質量發(fā)展空間和“一帶一路”關聯(lián)產業(yè)的承接平臺，促進歷史傳承與城市更新互促共進，城市建設和城市管理同步提升，空間拓展與產業(yè)升級相得益彰，走出一條具有石龍烙印，對全市具有示范和推廣意義的改革發(fā)展路徑。

　　抓好“舊改”火車頭  探索形成改革經驗

　　近年來，石龍的商貿文化、鐵路文化、東征文化和舉重文化在石龍競相綻放，造就了中國歷史文化名鎮(zhèn)、國際宜居城鎮(zhèn)、舉重名鎮(zhèn)。石龍深入推進舊城改造，全力建設“灣區(qū)高品質名鎮(zhèn)”，就是要保護好、傳承好這些歷史文化底蘊，以此為舊城改造的切入點、“火車頭”。

　　去年以來，在市委改革辦及有關部門的悉心指導和支持下，經過深入調研和反復醞釀，石龍鎮(zhèn)初步擬定了十余項改革要點內容，并全部獲市批準通過。在此基礎上，我鎮(zhèn)專門抽調精兵強將成立實驗區(qū)建設領導小組綜合協(xié)調辦公室，建立專家顧問組和項目服務政策調研組，研究制定具體的改革實施方案，全力抓好政策對接、項目對接、人員對接，確保各項改革任務落地見效。我鎮(zhèn)把此次實驗區(qū)建設作為檢驗執(zhí)行效能的重要內容，通過自我加壓為“莞版改革”作出石龍貢獻。

　　石龍作為東莞“舊城改造促進產業(yè)更新活化”改革創(chuàng)新實驗區(qū)，將以舊城改造促進產業(yè)更新為主線，力爭到2022年底，建成一批重大科技產業(yè)平臺項目，增加生產及研發(fā)辦公建筑面積不少于50萬平方米。推進建設2個以上連片“工改工”或新興產業(yè)項目，培育具有標志性意義的更新片區(qū)和產業(yè)集群；推進建設1個舊城活化及文創(chuàng)改造項目，打造具有示范帶動意義的舊城歷史文化街區(qū)活化更新樣版；推進東莞火車站石龍側綜合開發(fā)，打造建設2個以上具有優(yōu)勢競爭力的城市品質提升項目。建立起系統(tǒng)、科學、有效的舊城改造與產業(yè)更新機制，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展空間承載能力明顯提升，產業(yè)集群集聚能力顯著增強，經濟密度和投入產出效率大幅度提高，形成一批可復制可推廣的改革經驗。

　　探索產業(yè)更新新路徑  推動多領域融合創(chuàng)新

　　石龍鎮(zhèn)正式獲批建設“舊城改造促進產業(yè)更新活化”改革創(chuàng)新實驗區(qū)，是石龍全面深化改革進程中具有“里程碑”意義的大事，賦予了石龍突破發(fā)展瓶頸制約、打造“灣區(qū)高品質名鎮(zhèn)”的重大機遇。

　　當前，我鎮(zhèn)正通過探索產業(yè)更新新路徑，推動“舊城改造促進產業(yè)更新”。我鎮(zhèn)將充分結合大數(shù)據(jù)應用技術，構建企業(yè)發(fā)展質量綜合評價體系。大力發(fā)展大健康等新興產業(yè)，出臺新興產業(yè)配套扶持政策，推動大健康產業(yè)基地建設，重點發(fā)展高端及創(chuàng)新醫(yī)藥、中藥及化藥制藥，高端醫(yī)療器械及設備等制造業(yè)及關聯(lián)的生物技術專業(yè)服務、成果轉化、醫(yī)療健康服務的服務業(yè)；充分利用我鎮(zhèn)電子信息產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，支持發(fā)展與大健康產業(yè)關聯(lián)的新一代電子信息技術產業(yè)和人工智能產業(yè)。依托廣東（石龍）鐵路國際物流基地及優(yōu)質口岸通關服務，促進石龍融入省、市“一帶一路”建設和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，重點推進中歐班列和多式聯(lián)運物流基地通道建設，促進對外貿易與合作。同時延伸產業(yè)發(fā)展鏈條，培育壯大新經濟新業(yè)態(tài)，特別是以木材廠片區(qū)更新改造為牽引，利用舊城區(qū)連片更新單元與廣東（石龍）鐵路國際物流基地南北聯(lián)動，重點培育外貿企業(yè)商務辦公、交易展示中心、交易服務中心、商貿文旅等產業(yè)功能配套。大力支持國內外知名高校、科研院所、龍頭企業(yè)設立國家、省重點實驗室和分支研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)異地設立研發(fā)中心。

　　與此同時，我鎮(zhèn)探索設立政企銀專項基金，創(chuàng)新與保險、投行等金融機構的合作，強化金融精準扶持。針對企業(yè)增資擴產（含原有建筑物加層）及發(fā)展新興產業(yè)，在合法合理的情況下，實行“容缺受理、延期后補”；在報建、施工、規(guī)劃、土地等方面簡化手續(xù)與聯(lián)動審批，針對存在的歷史問題合并一次性處理，進一步拓展產業(yè)承載空間。同時以倍增企業(yè)為切入點，推動集體及私人用地老舊廠房提容擴建，引進高附加值優(yōu)質工業(yè)項目，允許新建廠房按一定比例拆分、分割產權，提升土地集約利用水平。加快5G基站建設，推動社會廣泛應用5G技術為代表的新興信息及科學技術，在生產、經營、消費等領域創(chuàng)新發(fā)展，提升市場供給能力，完善產業(yè)配套。探索通過新興技術的應用和創(chuàng)新城市管理模式，推動交通、醫(yī)療、教育等民生福祉領域的融合創(chuàng)新，提升公共配套服務能力。

　　探索舊城改造新機制  盤活資源拓城市空間

　　近年來，石龍鎮(zhèn)受制土地資源制約，發(fā)展受限。在此次建設改革實驗區(qū)中，石龍鎮(zhèn)將結合自身實際，破解土地資源瓶頸。根據(jù)《方案》，石龍鎮(zhèn)將立足舊城區(qū)歷史文化底蘊深厚、“老東莞”代表性強、拓空間潛力大的實際，積極探索通過舊城改造拓展優(yōu)化城市空間的新機制，通過在嶺南特色歷史文化街區(qū)活化及業(yè)態(tài)升級、混合用地綜合規(guī)劃開發(fā)、城市更新開發(fā)指標設置、土地物業(yè)收儲補償和增值收益分配、低效或閑置土地盤活等方面聚力攻堅，最大限度地激活舊城的空間潛能。

　　同時，我鎮(zhèn)在嚴格遵守文物保護法律法規(guī)前提下，探索修正歷史文化街區(qū)建筑控制線范圍，通過“點狀+線狀”的保護方法，對中山路街區(qū)進行微改造，強調活化保護，留住“東莞記憶”。結合舊城改造實際，探索以建筑功能使用需求為主體的綜合性用地管理，探索“綠化用地+商業(yè)用地”“教育用地+體育用地”、“工業(yè)用地+X”等混合用地的模式，提高土地利用率。積極探索對產業(yè)類和公共配套類項目涉及歷史遺留問題集體土地及其他土地征收、盤活整治、協(xié)議供地的創(chuàng)新機制。探索通過城市更新、土地整備、已建房屋補辦手續(xù)、籌建保障房等政策，進一步優(yōu)化創(chuàng)新審批登記流程，依法依規(guī)解決老舊商品住房土地與地上建筑物產權不一致等歷史遺留問題。探索通過劃撥、資金補償、共同開發(fā)等多種方式，解決土地及物業(yè)跨鎮(zhèn)區(qū)的歷史遺留問題。

　　我鎮(zhèn)還將探索創(chuàng)新連片改造機制，綜合運用依法回收、承租改造、政府回購、股份合作、空間置換等手段，推動連片改造和集中利用；探索集體土地流轉“工改工”與國有建設用地同質同權。目前，在改革創(chuàng)新的引領下，石龍鎮(zhèn)TOD綜合開發(fā)、“工改工”連片改造、南岸整治等多輪驅動的態(tài)勢持續(xù)向好。