廣東改革速遞

　　扎實推進100項重點改革任務(wù)；前三季度企業(yè)PCT國際專利申請量位居全省第二；2019年以來收儲土地超過2萬畝為重大項目提供產(chǎn)業(yè)用地……近日，廣東省委深改委會議聽取了東莞建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)情況匯報。

　　2019年7月，廣東省委深改委同意東莞建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)。近一年多來，東莞把實驗區(qū)建設(shè)作為牽引各領(lǐng)域改革的集成工程，用足用好省第一批28項支持事項，系統(tǒng)出臺72份配套改革政策，扎實推進100項重點改革任務(wù)。今年以來，該市努力克服疫情等不利影響，前三季度經(jīng)濟增長實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，延續(xù)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中更優(yōu)的向好態(tài)勢。

　　推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在過去一年多來，東莞深化科技、要素、貿(mào)易等領(lǐng)域體制機制改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，不斷培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

　　在科技體制改革方面，東莞舉全市之力攜手深圳共建綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)，與中科院共建松山湖科學城，加快謀劃散裂中子源二期、南方先進光源等大科學裝置建設(shè)工作。按照國際創(chuàng)新規(guī)律賦予松山湖材料實驗室科研立項、技術(shù)線路調(diào)整、科研成果處置等方面充分自主權(quán)，集聚了包括12名院士在內(nèi)的一批高端人才，支持以“研究院+公司+項目”的新型模式開展科技成果產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建了從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

　　同時，東莞出臺創(chuàng)新型企業(yè)培育辦法，建立“高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—百強創(chuàng)新企業(yè)”梯隊培育機制，全市高新技術(shù)企業(yè)達到6206家，前三季度企業(yè)PCT國際專利申請量位居全省第二。

　　在要素配置市場化改革方面，東莞加快推動資源要素向先進制造業(yè)集聚、政策措施向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜、招商力量向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板加強，實施企業(yè)規(guī)模效益“倍增計劃”升級版，統(tǒng)籌資源支持406家重點企業(yè)做大做強，前三季度這批企業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值逆勢增長10.9%，成為全市工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的有力支撐。

　　在構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制方面，東莞全力支持企業(yè)開拓國內(nèi)市場，實施出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷便利化改革，建立內(nèi)銷審批快速通道，拓寬電子商務(wù)銷售渠道，前三季度外資企業(yè)內(nèi)銷總額超過3300億元，全市電子商務(wù)交易額超過4100億元，同比增長10.8%。

　　推進土地收儲保障項目用地

　　上周，東莞舉行城市更新項目現(xiàn)場考察暨集中開工活動，一系列重磅城市更新項目現(xiàn)場集中簽約、開工，五大開工項目面積近1200畝，達產(chǎn)后產(chǎn)值預(yù)計達210億元。

　　這是東莞以改革拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的集中體現(xiàn)。今年以來，該市以功能區(qū)統(tǒng)籌改革為帶動，以鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升為主戰(zhàn)場，探索多種土地收儲整備路徑，為制造業(yè)發(fā)展提供高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)業(yè)用地。

　　一方面，東莞以強化功能區(qū)統(tǒng)籌為抓手深入推進市直管鎮(zhèn)體制改革，以松山湖高新區(qū)及周邊9鎮(zhèn)和水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)5鎮(zhèn)為試點，下放168項市級事權(quán)，最大限度激發(fā)基層發(fā)展活力。

　　另一方面，東莞創(chuàng)新建立“基礎(chǔ)補償+增值共享”的土地收儲補償機制，在規(guī)定補償費用的基礎(chǔ)上，增加土地入市增值收益，全面激發(fā)鎮(zhèn)村參與土地統(tǒng)籌的積極性。2019年以來收儲土地超過2萬畝，為240多個重大項目提供了大批產(chǎn)業(yè)用地。

　　與此同時，東莞創(chuàng)新鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升機制，強力實施“工改工”三年行動計劃，建立“工改工”與“工改居商”掛鉤聯(lián)動機制，鼓勵以產(chǎn)業(yè)用房、物業(yè)置換方式合理降低拆賠比，創(chuàng)新村集體聯(lián)合運營商改造、單一主體掛牌招商等改造模式，著力增強市場和集體兩大改造動力。

　　項目供地落地跑出“東莞新速度”

　　塘廈鎮(zhèn)瑞勤科技智能終端項目，從簽約到用地摘牌僅用時2個半月，控規(guī)微調(diào)僅用時8天，重大項目供地落地跑出了“東莞新速度”。

　　今年以來，東莞全面推進投資松綁改革，按下項目投資建設(shè)“快進鍵”，先后出臺投資松綁30條、提升項目審批效率25條等改革舉措，最大限度釋放投資潛力。前三季度，全市完成固定資產(chǎn)投資1620億元，同比增長9.1%，其中制造業(yè)投資大幅增長21.4%。

　　具體來說，一方面，東莞通過優(yōu)化重大項目投資統(tǒng)籌機制，分層級、多途徑打通重大項目投資梗阻，前三季度重大項目完成投資同比增長40%；另一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目用地供給機制，率先劃定420平方公里工業(yè)用地保護紅線，推行規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，創(chuàng)新控規(guī)微調(diào)“容差審批”機制，實現(xiàn)審批時限提速80%；同時深化建設(shè)工程項目審批制度改革，實現(xiàn)建設(shè)工程項目辦理事項壓縮50%以上，政府投資項目審批流程縮短至53天，社會投資項目縮短至43天，在完成省目標要求基礎(chǔ)上再壓縮47%和28%。

　　深化人才發(fā)展體制機制改革，也是東莞塑造營商環(huán)境新優(yōu)勢的重中之重。比如，以實施“十百千萬百萬”人才工程為抓手，深化人才發(fā)展體制機制改革，擴大下放職稱評審權(quán)，開展企業(yè)技能等級認定試點，加大高層次人才引進力度。