| 政 府 工 作 報 告
——
人民代表大會第一次會議上
望牛墩鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長 郭志祥
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。
五年工作回顧
過去五年，在市委、市政府和鎮(zhèn)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“一中心、兩走廊、三園區(qū)”的發(fā)展思路和“東莞西部宜居現(xiàn)代濱江水城”的發(fā)展定位，在搶抓機遇中闊步前行，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進(jìn)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
過去五年，是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效的五年。我們堅持“做環(huán)境，惠民生，保穩(wěn)定、促發(fā)展”，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。綜合實力顯著提升。2010年全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值35.65億元，比2006年的15.7億元增長1.3倍；工業(yè)總產(chǎn)值74.26億元，比2006年的36.94億元增長1.01倍；鎮(zhèn)本級可支配財政收入3.38億元，比2006年的1.5億元增長1.25倍；各項稅收總額5.38億元，比2006年的1.59億元增長2.4倍；出口總額1.9億美元，比2006年的9944萬美元增長91.19％。招商引資碩果累累。創(chuàng)新招商思路，以園區(qū)為載體，制定引進(jìn)重大及關(guān)鍵投資項目獎勵辦法。五年來，累計引進(jìn)項目173宗，協(xié)議投資金額70.2億元，引進(jìn)金達(dá)照明、臺泥、芙蓉故里等超億元項目16宗。財務(wù)管理更加規(guī)范。厲行勤儉節(jié)約原則，全面落實“五個零增長”要求，切實加強鎮(zhèn)村財務(wù)管理，化解債務(wù)，近三年來，鎮(zhèn)村共化減債務(wù)2.78億元；推行部門預(yù)算及收支兩條線管理，加強村級重大事項審查，規(guī)范建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核，共完成工程預(yù)算審核227宗，核減金額1070萬元，結(jié)算審核55 宗，核減金額204萬元。
過去五年，是我鎮(zhèn)發(fā)展后勁更加凸顯的五年。我們堅持一手抓要素發(fā)展，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，始終把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作重點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2.2:58.24:39.56調(diào)整為1:57.8:41.2；全力推進(jìn)節(jié)能減排工作，拆除14間紅磚廠，關(guān)停年產(chǎn)量在5萬噸以下的造紙廠，重點污染源企業(yè)實現(xiàn)24小時在線監(jiān)控。建成望洪污水處理廠，并完成全鎮(zhèn)截污主干管鋪設(shè)工程，進(jìn)一步優(yōu)化全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)型升級成效顯著。通過重點培育“十大龍頭企業(yè)”、“十大重點培養(yǎng)企業(yè)”，帶動全鎮(zhèn)企業(yè)加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力拓展內(nèi)銷市場。近年來，鎮(zhèn)財政共發(fā)放400多萬元獎勵科技名牌和納稅大戶等先進(jìn)企業(yè)，協(xié)助3家企業(yè)獲416萬元市級科技資金扶持，鼓勵3家企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，培育總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)4家，推動32家來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)為三資企業(yè)，協(xié)助38家企業(yè)融資貸款2.1億元，推動11家加工貿(mào)易企業(yè)拓展內(nèi)銷市場，企業(yè)內(nèi)銷總額達(dá)17億元，增長39%。目前，全鎮(zhèn)有省級以上著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品5個，國家高新技術(shù)企業(yè)1家，省、市民營科技企業(yè)28家。
過去五年，是我鎮(zhèn)城市形象逐步提升的五年。我們堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設(shè)，不斷完善城市基礎(chǔ)建設(shè)，美化城市環(huán)境。城市規(guī)劃進(jìn)一步完善。確立了“一中心、兩走廊、三園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，完成了《望牛墩2010-2020年總體規(guī)劃修編》和望牛墩鎮(zhèn)“三舊”改造專項規(guī)劃；完成中心區(qū)控規(guī)調(diào)整、科技產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、新聯(lián)片區(qū)、下漕片區(qū)、軌道站點及周邊地區(qū)控規(guī)的編制計劃，率先在全市實施鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展，實施土地資源統(tǒng)籌，成功統(tǒng)籌發(fā)展土地5000多畝。城市建設(shè)進(jìn)一步加強。五年來，社會固定資產(chǎn)投資47.6億元，不斷健全完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市面貌日新月異。特別是近三年來，市鎮(zhèn)投入10多億元重點開展“十大重點規(guī)劃建設(shè)工程”和“十大民生工程”建設(shè)。完成了望牛墩大道、大洲路、北環(huán)路等20條鎮(zhèn)際村際
過去五年，是我鎮(zhèn)社會大局和諧穩(wěn)定的五年。我們以構(gòu)建和諧望牛墩為根本，全面加強社會管理。社會治安明顯好轉(zhuǎn)。大力實施“科技強警”工程，構(gòu)建社會治安防控體系。新建改建一批綜治維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施，組建治安聯(lián)防大隊，提高路面見警率，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，繼續(xù)保持命案全破的良好勢頭，市民安全感明顯增強，社會大局穩(wěn)定和諧。安全隱患全面整治。深入開展消防安全、安全生產(chǎn)、道路交通、出租屋安全、勞動維權(quán)、食品藥品監(jiān)管等專項整治行動，各類安全隱患得到有效遏制，社會法制觀念明顯增強。矛盾糾紛及時化解。進(jìn)一步加強信訪工作，形成“鎮(zhèn)、村、企業(yè)”三級矛盾調(diào)解機制，定期開展鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)大接訪、民警大下訪活動，實施領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，大力化解信訪積案，及時處理各種矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。2010年，全鎮(zhèn)社會安全指數(shù)高達(dá)120.08%，列居全市第四位，被市委、市政府授予社會安全單項獎，維穩(wěn)綜治工作先進(jìn)鎮(zhèn)等榮譽稱號。
過去五年，是我鎮(zhèn)社會事業(yè)全面發(fā)展的五年。我們統(tǒng)籌兼顧，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，實現(xiàn)社會事業(yè)全面發(fā)展。文化事業(yè)有新突破。先后榮獲“廣東省民間藝術(shù)乞巧之鄉(xiāng)” 、“中國乞巧文化之鄉(xiāng)”稱號，“乞巧節(jié)”被列入廣東省第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目，七夕貢案《仙凡緣》入選第十屆中國民間文藝“山花獎”，中國七夕文化博物館順利通過中國民協(xié)命名，七夕風(fēng)情文化節(jié)向文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了可喜的第一步。教育事業(yè)有新提升。五年來累計投入教育經(jīng)費達(dá)4.62億元，將全鎮(zhèn)14所村級小學(xué)整合成4所市一級標(biāo)準(zhǔn)以上學(xué)校，實現(xiàn)聯(lián)合辦學(xué)。望牛墩中學(xué)中考順利實現(xiàn)“27年好”佳績，小學(xué)素質(zhì)教育扎實推進(jìn)，榮獲廣東省教育強鎮(zhèn)稱號，全面擦亮“學(xué)在望牛墩”教育品牌。民計民生有新發(fā)展。為全鎮(zhèn)戶籍人口購買30種重大疾病商業(yè)保險，建成“一中心四站點”社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障體系；出臺差額、定額工資補貼政策，設(shè)置 “村民車間”，免費為戶籍勞動力和新莞人提供勞動技能培訓(xùn)，五年來累計發(fā)放各類就業(yè)、創(chuàng)業(yè)補助2000多萬元，累計發(fā)放低保生活保障金1567萬元，各類助學(xué)金1839萬元，撫恤金610萬元；落實市外、市內(nèi)“雙到”扶貧工作，五年來累計捐獻(xiàn)各類善款4000多萬元。
過去五年，是我鎮(zhèn)自身建設(shè)不斷完善的五年。我們堅持依法行政，不斷增強服務(wù)意識、民主意識和法治意識，提高行政服務(wù)效能。干部素質(zhì)不斷提升。開展大規(guī)模黨員干部培訓(xùn)工程，舉辦各類城市學(xué)習(xí)論壇和培訓(xùn)班，組織全鎮(zhèn)黨員干部赴周邊發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街、珠三角、長三角、環(huán)渤海以及浙江大學(xué)、新加坡國立大學(xué)等國內(nèi)外學(xué)習(xí)考察。實施在職進(jìn)修獎學(xué)政策、機關(guān)干部跟崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等，鼓勵干部通過學(xué)習(xí)不斷提高自身綜合能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提升領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展水平。工作作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變。我們立足基層，以換屆選舉為契機，重點選好配強農(nóng)村基層班子，不斷提高農(nóng)村基層班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)政力；大力培養(yǎng)年輕干部，將一批想干事、能干事、干成事的年輕干部提拔到重要工作崗位上來，不斷提高機關(guān)工作效能，著力打造效率型政府。制度建設(shè)不斷健全。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，進(jìn)一步完善行政審批制度，政務(wù)公開制度，建立健全科學(xué)民主決策機制，簡化辦事程序，提高行政辦事效率，構(gòu)建全方位立體式的干部工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
各位代表！五年的風(fēng)雨歷程，譜寫了望溪大地發(fā)展史上的華麗篇章；五年的輝煌成就，標(biāo)志著望牛墩發(fā)展進(jìn)入跨越爭先的新起點、新的階段。這些成績的取得，是市委、市政府和鎮(zhèn)委正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的結(jié)果，是全鎮(zhèn)人民奮力拼搏、社會各界鼎力支持的結(jié)果，是歷屆鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府長期打下基礎(chǔ)成效積累的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表鎮(zhèn)政府向全鎮(zhèn)人民，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表表示崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。最重要、最根本的一條，就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，切實提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題的能力，努力走出一條后發(fā)爭先的崛起之路。我們深切體會：必須堅定宜居水城發(fā)展的方向。水資源、生態(tài)資源是望牛墩城市環(huán)境的獨特優(yōu)勢，只有堅定生態(tài)宜居的發(fā)展定位，深入實施環(huán)境取勝戰(zhàn)略，善于從戰(zhàn)略上謀劃望牛墩的發(fā)展，才能贏得主動。必須強化轉(zhuǎn)型才有出路的共識。只有深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型，才能增強核心競爭力和抗風(fēng)險能力。必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展取勝的理念。村組是望牛墩經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基、實力所在、惠民所依，只有堅持不懈地走外聯(lián)內(nèi)合、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，依靠改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，才能筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，增強發(fā)展后勁。必須發(fā)揚實干創(chuàng)新發(fā)展的精神。實干鑄就了望牛墩“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、自強不息”的城市精神，培育了望溪人開拓創(chuàng)新的膽識和勇氣，成就了望牛墩打造“七夕名鎮(zhèn)、宜居水城、幸福家園”的奮斗目標(biāo)。
五年的發(fā)展攻堅克難，當(dāng)前的問題仍有不少。我們清醒認(rèn)識到：經(jīng)濟(jì)總量還不夠大。我鎮(zhèn)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自身對比，有較大增長，但絕對值占全市的份額仍非常小，遠(yuǎn)達(dá)不到全市的平均水平。結(jié)構(gòu)調(diào)整力度仍需加大。高新技術(shù)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)還不夠多、不夠強，企業(yè)總體技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。環(huán)境資源壓力仍然較大。土地、能源等資源制約突出，污染治理與環(huán)境保護(hù)力度仍需加大，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束日益明顯。均衡發(fā)展水平仍待提升。村組之間發(fā)展不平衡，村組集體收不抵支現(xiàn)象有所增多。社會管理工作仍需加強。社會不穩(wěn)定因素依然較多，治安管理、安全生產(chǎn)、信訪矛盾、教育公平、社會保障仍然面臨較大壓力。政府服務(wù)效率仍待提高。機關(guān)作風(fēng)有待深入改進(jìn)，工作落實不力、服務(wù)效率不高的現(xiàn)象仍然存在。對此，我們一定以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取切實有力措施，以強烈的責(zé)任感和緊迫感，積極尋求破解之策。
未來五年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
未來五年政府工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)“七夕名鎮(zhèn)、宜居水城、幸福家園”為核心，圍繞“東融西接、南優(yōu)北拓、強心擴容、外聯(lián)內(nèi)合”的工作思路，加力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面加強社會管理，扎實保障民計民生，大力促進(jìn)和諧構(gòu)建，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展，努力推進(jìn)“崛起新城、宜居水城、文化名城、幸福小城”建設(shè)，力爭兩年脫貧，五年達(dá)到東莞目前中等發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街水平。
主要發(fā)展目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長23%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%，各項稅收總額年均增長15%，鎮(zhèn)本級可支配財政收入年均增長12%。
要實現(xiàn)上述總體目標(biāo)，重點在以下六大方面下功夫：
一、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力
把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，以加大招商選資為依托，以鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新為核心，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚為重點，扶持企業(yè)做強做大，著力提升經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力。
加大招商選資力度。按照“一中心、兩走廊、三園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，著重加強招商選資的統(tǒng)籌引導(dǎo)，結(jié)合我鎮(zhèn)區(qū)位和交通優(yōu)勢，主動融入東莞大城區(qū)和承接廣園東經(jīng)濟(jì)帶，主動加強與世界500強、央企、省市龍頭企業(yè)或百強企業(yè)、上市企業(yè)的對接合作。同時，以鎮(zhèn)中心區(qū)強心擴容為重點，全力引進(jìn)品牌商貿(mào)百貨、酒店餐飲和房地產(chǎn)業(yè)，力爭在“十二五”期間引進(jìn)3－5家超億元的高稅收、高科技的新興產(chǎn)業(yè)項目，建成一家五星級酒店、1-2個房地產(chǎn)項目，不斷提升我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
推動企業(yè)自主創(chuàng)新。繼續(xù)實施促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級獎勵辦法，重點以“臨港工業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園”為平臺，實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大專項工程，大力開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品；鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)研究中心、研究所或重點實驗室，促進(jìn)校企聯(lián)合發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研合作；扶持企業(yè)在我鎮(zhèn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)總部、研發(fā)中心、采購中心、銷售中心等總部經(jīng)濟(jì)；重新評定扶持“十大龍頭企業(yè)”和“十大重點扶持企業(yè)”，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入、開發(fā)專利產(chǎn)品，協(xié)助企業(yè)申報省市專利培育企業(yè)、試點企業(yè)，支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌名標(biāo)，鼓勵外資企業(yè)創(chuàng)立自有品牌、申報專利技術(shù)，提高外資企業(yè)的植根性。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點加大建材、物流、燈飾、五金、機電、文化創(chuàng)意等行業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)培育力度，以金達(dá)照明、臺泥倉儲物流園為依托，以“三舊”改造和園區(qū)建設(shè)為契機，建立與之相配套的專業(yè)市場和專業(yè)園區(qū)；積極扶持佳鴻機械、美聯(lián)雅服飾等企業(yè)的培育上市籌備，力爭在未來五年實現(xiàn)1-2家企業(yè)成功上市、3家稅收超億元企業(yè)、5家總部型企業(yè)。
扶持民企做大做強。扶持發(fā)展科技型民企，加快民企轉(zhuǎn)型升級，培育民營大企業(yè)大集團(tuán)的建立；加大對民企的融資支持力度，支持民企參與政府主導(dǎo)的各類采購，大力發(fā)展?fàn)I銷聯(lián)盟，引導(dǎo)民營企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、信息互通、優(yōu)勢互補；推動民營進(jìn)出口企業(yè)拓展新興市場，逐步培育一批高素質(zhì)、懂戰(zhàn)略、善管理、目光遠(yuǎn)大的民營企業(yè)家，引導(dǎo)民營企業(yè)不斷做大做強。
二、深入推進(jìn)城市環(huán)境優(yōu)化，著力提升城市競爭力
推動城市升級，不斷改善投資環(huán)境和人居環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)承載力和城市綜合競爭力。
完善城市規(guī)劃修編。圍繞 “東融西接、南優(yōu)北拓、強心擴容、外聯(lián)內(nèi)合”的戰(zhàn)略部署，按照“一中心、兩走廊、三園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格抓好城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃修編等基礎(chǔ)工作。結(jié)合城際軌道樞紐站（望洪站）和東莞汽車西站的規(guī)劃，重點優(yōu)化南部片區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)中心區(qū)強心擴容規(guī)劃、望洪路商貿(mào)走廊規(guī)劃、全鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃以及金牛工業(yè)園、合利工業(yè)園的“三舊”改造規(guī)劃，進(jìn)一步完善城市功能布局。
加快重點項目建設(shè)。加快金達(dá)照明、新醫(yī)院、赤滘農(nóng)民公寓、四季華庭、臺泥等在建項目的工程進(jìn)度，加快啟動芙蓉故里、朱平沙農(nóng)民公寓、全盛花園、市民中心、中國七夕文化博物館、鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)路、經(jīng)濟(jì)總部樓群、五星級酒店等重點工程建設(shè)。借助芙蓉故里項目的輻射力，探索發(fā)展大水鄉(xiāng)農(nóng)家樂集聚基地。力爭通過五年時間，城鎮(zhèn)功能配套更加完善， “宜居水城”雛形初顯。
推進(jìn)“三舊”改造工程。加快推進(jìn)鎮(zhèn)村更新改造，大力吸引民間資本參與其中，著力解決項目推動過程中的征地、拆遷、資金問題，重點抓好金牛工業(yè)區(qū)一期、合利工業(yè)園、扶涌工業(yè)區(qū)、新電城、望牛墩派出所、望溪河一河兩岸等“三舊”改造項目的規(guī)劃、招商工作，確保“三舊”改造項目順利推進(jìn)。
抓好環(huán)境美化凈化。深入推進(jìn)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、省文明鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，重點抓好鎮(zhèn)村道路、環(huán)境衛(wèi)生、供水排水、污水處理、垃圾處理、城市“六亂”、園林綠化等專項整治，規(guī)劃貫通鎮(zhèn)內(nèi)環(huán)城水系，做好河涌疏通清淤工作，構(gòu)建“宜居水城”家園；廣泛開展市容環(huán)境衛(wèi)生公益宣傳，加強對人民群眾的精神文明、社會道德教育，深入推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動，建立健全長效管理機制，確保2012年成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，2013年成功創(chuàng)建為廣東省文明鎮(zhèn)。
三、深入推進(jìn)組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升鎮(zhèn)村發(fā)展力
堅持“外聯(lián)內(nèi)合”發(fā)展思路，進(jìn)一步加大鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、村與村、村與組之間的統(tǒng)籌發(fā)展力度，增強鎮(zhèn)村組持續(xù)發(fā)展后勁力。
統(tǒng)籌探索外聯(lián)組團(tuán)發(fā)展。積極探索組建水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟體，推進(jìn)組團(tuán)式公共資源和產(chǎn)業(yè)資源配置，實現(xiàn)資源共享、聯(lián)合開發(fā)、集約發(fā)展；緊緊抓住穗莞深、佛莞惠城際軌道、市域R1軌道三線樞紐站（望洪樞紐站）以及東莞汽車西站選址望牛墩的機遇，與周邊鎮(zhèn)街共同規(guī)劃好“望洪樞紐站”沿線的土地資源開發(fā)，力爭把南部片區(qū)打造成承接穗莞深最便捷的商貿(mào)中心區(qū)。
統(tǒng)籌鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加大土地統(tǒng)籌和資源整合力度，實現(xiàn)鎮(zhèn)村組土地資源統(tǒng)籌、閑置資產(chǎn)盤活、集體資源合理調(diào)配；加快推進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)和行政體制改革，力爭實現(xiàn)村組率先統(tǒng)籌發(fā)展；探索建立鎮(zhèn)村減債專項基金，加強鎮(zhèn)村財務(wù)支出管理，通過削減高息減債、清收債權(quán)還債、結(jié)對抵沖銷債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)降債、盤活資產(chǎn)還債、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)化債、落實減免政策清債等形式，積極化解鎮(zhèn)村債務(wù)壓力。
統(tǒng)籌鎮(zhèn)村土地集約發(fā)展。加強臨港工業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園等已統(tǒng)籌土地的開發(fā)，著重引進(jìn)節(jié)能環(huán)保及高效益型項目，提高項目用地的投資強度和產(chǎn)出效益；做好存量土地的挖潛利用，加大閑置建設(shè)用地的處置力度，切實提高單位土地利用效率和土地利用集約化程度；用足用活省市“三舊”改造政策，著力實現(xiàn)連片改造、綜合改造、特色改造，彰顯水鄉(xiāng)景觀城市特色。
四、深入推進(jìn)文教品牌塑造，著力提升發(fā)展軟實力
堅持文教強鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)擦亮“七夕文化”和“學(xué)在望牛墩”兩大品牌，著力提升發(fā)展軟實力。
全力建設(shè)七夕產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)。塑造高端文化品牌，將七夕文化與旅游文化、嶺南傳統(tǒng)文化、水鄉(xiāng)美食文化相結(jié)合，切實增強文化的生命力。大力完善七夕文化硬件設(shè)施，重點推進(jìn)中國七夕文化博物館、七夕文化產(chǎn)業(yè)園等七夕文化主題景觀建設(shè)，不斷擴大公共文化服務(wù)的覆蓋率和受惠面，切實提高文化的惠及力。推動七夕文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造七夕文化大型綜合網(wǎng)站、動漫影視、網(wǎng)絡(luò)游戲、實景劇《鵲橋會》、商業(yè)街、博物館、度假村、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園及婚慶市場等七夕文化主題項目。培養(yǎng)七夕文化優(yōu)秀人才，設(shè)立文化人才引進(jìn)資金，制定出臺一系列的主題人才引進(jìn)機制，確立獎勵措施，吸引文化領(lǐng)軍人才向望牛墩集中。同時加大文化人才的培養(yǎng)力度，打造文化舞臺，提升文化人才水平。
全面提升教育特色品牌。推進(jìn)學(xué)前教育普及化，按照片區(qū)辦園理念，認(rèn)真做好幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，注重發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，切實提升全鎮(zhèn)辦園水平，確保2013年實現(xiàn)60%戶籍幼兒入讀公辦幼兒園，2015年100%戶籍幼兒入讀公辦幼兒園。推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化，堅持走“科研興教、質(zhì)量立教、特色強教”之路，繼續(xù)加大教育事業(yè)投入，持續(xù)改善辦學(xué)條件，深入推進(jìn)“名教師、名校長、名學(xué)校”培養(yǎng)工程，從整體上提高基礎(chǔ)教育的水平，形成“百花齊放、各顯特色”的良好局面。推進(jìn)成人教育專業(yè)化，充分發(fā)揮鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、勞動技能培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等機構(gòu)的作用，不斷深化市民的繼續(xù)教育，擴大成人教育的培訓(xùn)面，提高市民的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能水平。
五、深入推進(jìn)民計民生建設(shè)，著力提升社會和諧力
把關(guān)注民計民生需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展民計民生事業(yè)，推動社會全面進(jìn)步，著力提升社會和諧力。
注重加強社會管理。狠抓社會治安管理，健全社會治安防控體系，全面推進(jìn)社會治安綜合治理，繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，進(jìn)一步推進(jìn)警力下沉和科技強警，不斷增加路面見警率、擴大治安視頻監(jiān)控力。狠抓綜治信訪維穩(wěn)，健全群體性事件防控體系，完善村（社區(qū)）綜治信訪維穩(wěn)工作站的職能建設(shè)；全面加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，重點打擊惡意欠薪逃匿行為；深入規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，大力開展打擊傳銷、清理無證照經(jīng)營等專項行動。抓好安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品、交通運輸、建筑施工等環(huán)節(jié)的安全管理，建立健全安全生產(chǎn)屬地問責(zé)機制，構(gòu)建和諧望牛墩。
健全社會保障體系。加快新醫(yī)院建設(shè)，完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心（站）服務(wù)管理，實現(xiàn)完善的新型醫(yī)療服務(wù)模式；繼續(xù)為全鎮(zhèn)戶籍人口購買30種重大疾病商業(yè)保險，完善城鄉(xiāng)一體的社保體系，落實低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，擴大新莞人參保覆蓋面。扎實推進(jìn)“雙到”扶貧工作，確保到2012年底全鎮(zhèn)169戶有勞動能力的低保家庭全部脫貧。
抓好民生實事工程。推進(jìn)道路橋梁建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好鎮(zhèn)中心區(qū)、各村（社區(qū)）與軌道交通站點的路網(wǎng)，做好鎮(zhèn)際、村際道路的銜接，進(jìn)一步提升農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施；抓好橫杜大橋、中聯(lián)大橋、四鄉(xiāng)大橋等橋梁建設(shè)，做好橫海大橋、橫瀝大橋、芙蓉沙橋等危橋整治，確保橋梁安全。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，加快水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)掃尾驗收工作，做好防洪排澇規(guī)劃，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大公共交通投入力度，科學(xué)合理調(diào)整鎮(zhèn)內(nèi)公交線路和站點，加強鎮(zhèn)內(nèi)交通事故多發(fā)路段、擁堵路段的疏導(dǎo)和整治，科學(xué)規(guī)劃鎮(zhèn)中心區(qū)停車區(qū)域，切實解決群眾出行難、停車難問題。做好困難群眾住房修葺和危房改造工程，以赤滘和朱平沙農(nóng)民公寓建設(shè)為試點，探索分片建設(shè)農(nóng)民公寓，切實解決群眾住房難問題。深入推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，繼續(xù)實施工資定額補貼政策，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立“零就業(yè)家庭”就業(yè)長效機制，提供創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保，促進(jìn)有條件、有意愿的群眾自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面發(fā)展社會事業(yè)，繼續(xù)抓好雙擁共建、國防人防、科普法普、外事僑務(wù)、工青婦幼、民族宗教、統(tǒng)計審計、檔案方志、打私等各項工作，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。
六、深入推進(jìn)政府自身建設(shè)，著力提升行政執(zhí)行力
不斷加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型的新型政府，著力提升行政執(zhí)行力。
加強學(xué)習(xí)，練就本領(lǐng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。繼續(xù)實施“走出去、請進(jìn)來”的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，以城市學(xué)習(xí)論壇為陣地，開展各類學(xué)習(xí)活動，以跟崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)為途徑，挑選業(yè)務(wù)骨干到市對口部門跟崗學(xué)習(xí)，提升部門業(yè)務(wù)水平，努力建設(shè)一支勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于實踐的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，提升干部隊伍的戰(zhàn)斗力。
強化管理，落實問責(zé)，建設(shè)服務(wù)型政府。建立健全各項管理制度，積極探索創(chuàng)新機關(guān)運行機制，加快建立健全承辦機制、服務(wù)承諾制、工作目標(biāo)制和責(zé)任追究制等，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、人責(zé)合一的工作機制，以制度將機關(guān)工作人員的“責(zé)、權(quán)、利”加以明確和落實。
嚴(yán)肅紀(jì)律，弘揚正氣，建設(shè)廉潔型政府。進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，繼續(xù)以紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動為契機，開展形式多樣的廉政教育活動，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加緊建設(shè)“一個窗口”辦事服務(wù)中心，不斷提高服務(wù)效能，堅決克服“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等不良現(xiàn)象，力促機關(guān)效能建設(shè)有大進(jìn)展，群眾滿意度有新提升。
2012年工作思路
2012年是我鎮(zhèn)面對新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵之年。做好明年政府工作，全面夯實發(fā)展基礎(chǔ)，對我鎮(zhèn)在“十二五”期間加速崛起、實現(xiàn)后發(fā)爭先具有重要的決定性作用，意義十分重大。2012年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長15%，工業(yè)總產(chǎn)值增長15%，各項稅收總額增長10%，鎮(zhèn)本級可支配財政收入增長8%，固定資產(chǎn)投資總額增長15%，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)出口總額增長11%，農(nóng)民人均純收入增長8%，社會治安形勢更加好轉(zhuǎn)，民計民生進(jìn)一步改善。
結(jié)合望牛墩的實際，2012年計劃全力抓好六個方面工作：
第一，突出轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。加大龍頭企業(yè)培育、園區(qū)開發(fā)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)項目引進(jìn)的力度。選定2－3家具備上市潛力的企業(yè)進(jìn)行重點扶持；加強科技產(chǎn)業(yè)園、臨港工業(yè)園招商推介，著力加快金達(dá)照明、天盛特種紙業(yè)、臺泥等落戶項目的建設(shè)；完善招商引資目錄，著重瞄準(zhǔn)引進(jìn)廣州、深圳的物流企業(yè)、新技術(shù)企業(yè)，組建赴廣州、深圳專業(yè)招商團(tuán)隊，建立重大項目洽談、決策快速反應(yīng)機制，積極引進(jìn)跨國企業(yè)、央企和大型民企，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好節(jié)能減排工作，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
第二，突出做優(yōu)環(huán)境，推進(jìn)城市提速建設(shè)。加強望洪樞紐站沿線土地規(guī)劃統(tǒng)籌，加快推進(jìn)北環(huán)工業(yè)大道、上合路在建道路建設(shè)步伐；加快完善新市民中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)，抓緊推進(jìn)下漕片區(qū)、下合片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快新醫(yī)院、赤滘農(nóng)民公寓、四季華庭等在項目的進(jìn)度，推動芙蓉故里、朱平沙農(nóng)民公寓、五星級酒店、中國七夕文化博物館、停車場等項目的上馬；加快解決“金牛工業(yè)區(qū)、合利工業(yè)區(qū)、扶涌工業(yè)區(qū)、新電城”等“三舊”改造項目歷史用地手續(xù)問題，強化示范帶動；加強社區(qū)綠化，環(huán)境整治、排污監(jiān)控、垃圾處理，進(jìn)一步完善城市功能，增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢。
第三，突出統(tǒng)籌發(fā)展，加快鎮(zhèn)村脫貧致富。堅持走集中、集聚、集約發(fā)展之路，積極實施鎮(zhèn)村一盤棋發(fā)展戰(zhàn)略，力爭實現(xiàn)村組率先統(tǒng)籌發(fā)展，千方百計破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；設(shè)立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)險儲備金，加強村組集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)管理，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出和超前分配，切實做好鎮(zhèn)村債務(wù)化解減債工作；把水資源、七夕文化、奧運蔬菜等優(yōu)質(zhì)資源與旅游、生態(tài)、餐飲結(jié)合起來，打造嶺南水鄉(xiāng)農(nóng)家樂餐飲集聚地，切實幫助老百姓增加收入。
第四，突出社會建設(shè)，注重民計民生保障。大力推廣村民車間，勞動技能培訓(xùn)工程，繼續(xù)實施村民就業(yè)工資定額補貼、重大疾病商業(yè)保險政策，增加特困低保家庭生活補助；全面加快水利防災(zāi)減災(zāi)掃尾工程建設(shè)；進(jìn)一步加強社會治安、食品安全、消防安全、安全生產(chǎn)、公共交通、勞動監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會住房保障、計生服務(wù)等社會管理，強化公共安全管理和矛盾排查調(diào)處，健全長效管理機制，實現(xiàn)社會治安持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)，人民安居樂業(yè)，社會運轉(zhuǎn)規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定。
第五，突出傳承融合，建設(shè)文化教育名鎮(zhèn)。繼續(xù)擦亮“學(xué)在望牛墩”教育品牌，全面實施科教興鎮(zhèn)、人才強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升教師隊伍素質(zhì)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。全力打造中國七夕文化名鎮(zhèn)，推進(jìn)“七夕”、“龍舟”、“粵劇”三大文化品牌，通過一系列系統(tǒng)性、綜合性、特色性、操作性強的實施工程，為我鎮(zhèn)建設(shè)“宜居水城、幸福家園”提供精神動力、智力支持和氛圍感召。
第六，突出創(chuàng)新服務(wù)，增強政府工作效能。進(jìn)一步加強干部培訓(xùn)的力度，切實增強干部的全局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，提高干部業(yè)務(wù)水平和駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。進(jìn)一步拓展作風(fēng)與效能建設(shè)的廣度和深度，圍繞鎮(zhèn)委重大決策部署執(zhí)行落實，圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，在工作推進(jìn)、落實、到位的過程中比作風(fēng)、賽效能，加強依法行政，提升服務(wù)效能，改變機關(guān)作風(fēng)，實現(xiàn)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、作風(fēng)更加優(yōu)良、制度更加健全、執(zhí)行更加高效，提高政府公信力和執(zhí)行力。
各位代表！
回顧過去，勤勞智慧的望溪人民創(chuàng)造了輝煌成就；展望未來，跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。站在新的起點上，我們必須拿出只爭朝夕的干勁、不甘人后的拼勁，在抓落實上見分曉、比高低；必須堅定改革創(chuàng)新的決心，強化攻堅克難的銳氣，在促轉(zhuǎn)型上求突破、勇爭先；必須堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，在惠民生上辦實事、辦好事，為建設(shè)成為 “宜居水城、幸福家園”而努力奮斗！
|
