| 鎮(zhèn)十七屆人大一次會議文件之十四
政 府 工 作 報 告
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人民代表大會第一次會議上
望牛墩鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長 葉惠明
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府向大會報告過去五年的政府工作，并對今后五年和2017年工作提出建議，請予審議，并請各位列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，是望牛墩發(fā)展進程中不平凡的五年。在上級和鎮(zhèn)委的堅強領(lǐng)導下，全鎮(zhèn)上下圍繞打造“生態(tài)水鄉(xiāng)、休閑小鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，在搶抓機遇中闊步前進，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進，較好地完成了鎮(zhèn)十六屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)，獲得全國衛(wèi)生鎮(zhèn)、省技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)、省印刷重鎮(zhèn)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省社區(qū)教育實驗區(qū)、市教育現(xiàn)代化先進鎮(zhèn)等榮譽稱號，鎮(zhèn)街居民幸福感測評連續(xù)三年排名全市前列。
——積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，穩(wěn)步提升綜合實力。2012年以來，我鎮(zhèn)面臨復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，經(jīng)受了轉(zhuǎn)型發(fā)展的考驗，在宏觀環(huán)境較為困難的情況下，保持了經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。初步預(yù)計，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值從2011年的36.1億元增加到2016年的57億元，年均增長9.6%。2016年，各項稅收總額7.7億元，社會消費品零售總額11億元，出口額2.7億美元，固定資產(chǎn)投資總額14.1億元，分別較五年前增長41%、105.3%、21.1%、20.2%。村組集體凈資產(chǎn)總額10.3億元，累計增長80.9%；負債率22.2%，累計下降15.3個百分點。納入上一輪（2013年—2015年）市內(nèi)扶貧計劃的17條欠發(fā)達村村組集體凈資產(chǎn)總額7.3億元，累計增長56.3%；負債率24.7%，累計下降9.7個百分點。
——加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。五年共引進產(chǎn)業(yè)項目62宗，總投資額近百億元，先后推動了凸版有余、南方宏明、廣東比倫、中集零部件等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。工業(yè)效益向好向優(yōu)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)88家，比2011年增長22.2%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長6.5%。創(chuàng)新能力逐步增強，新增省級技術(shù)中心1個、省級工程技術(shù)中心2個、國家高新技術(shù)企業(yè)7家、省名牌名標13個、專利授權(quán)782件，推動2家企業(yè)在“新三板”上市。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，建成和提升了一批家庭農(nóng)場，思田農(nóng)場、旺牛一號農(nóng)場、盛豐農(nóng)場等入選東莞農(nóng)業(yè)休閑觀光點。
——堅持環(huán)境取勝，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌。基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，西富路、橫海大橋建成通車，寮廈北橋、一坊小橋完成升級改造，水鄉(xiāng)公園、扶涌特色村落、七夕公園、綠道驛站等公共休閑場所建成開放。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，開展“美城美村”行動，增加綠地面積達6.3萬平方米，鎮(zhèn)村共投入7100萬元完成了17條村的美麗幸福村居建設(shè)。嚴格落實“河長制”，完成望溪河水生態(tài)修復(fù)工程和截污主干管網(wǎng)建設(shè)，啟動36.8公里截污次支管網(wǎng)建設(shè)。完成市下達的黃標車及老舊車淘汰任務(wù)，二氧化硫減排完成率達100%。順利完成7家“兩高一低”造紙企業(yè)的整治退出工作。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，制定了禽畜養(yǎng)殖、城鄉(xiāng)“六亂”、黑煙囪和無證照企業(yè)長效管理機制。
——強化社會治理，切實維護安全穩(wěn)定。加大社會治安綜合治理力度，深入開展“三打兩建”、“3+2+ ——辦好民生實事，全面發(fā)展社會事業(yè)。設(shè)立重大疾病醫(yī)療救助基金，實現(xiàn)居家養(yǎng)老全覆蓋，幫助300多戶低收入困難家庭改善住房條件。實施“依法行政，和諧計生”政策，新醫(yī)院建成啟用，鎮(zhèn)社衛(wèi)中心成功創(chuàng)建為全國示范社衛(wèi)中心。建立10個青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地和12個村民車間，強化勞動力技能培訓，累計幫助5000多名戶籍勞動力實現(xiàn)就業(yè)，發(fā)放各類就業(yè)補助7000多萬元。建成社區(qū)綜合服務(wù)中心、不動產(chǎn)登記“一站式”服務(wù)中心、“莞香花”青少年服務(wù)中心和白玉蘭家庭服務(wù)中心。五年來為新莞人子女提供公辦學位1929個，第二幼兒園建成啟用，實現(xiàn)戶籍幼兒入讀公辦園全覆蓋，望牛墩中學中考成績?nèi)〉?/span>“32年好”。建成水鄉(xiāng)記憶館和朱平沙龍舟文化體驗區(qū)，鞏固拓展了端陽龍舟節(jié)、七夕風情文化節(jié)、“中國夢?禮儀邦”教育大講堂等一批文化品牌活動。深化文明創(chuàng)建工作，濃厚社會主義核心價值觀氛圍，提升了人民群眾文明素養(yǎng)。
——深化各項改革，充分激發(fā)發(fā)展活力。嚴格落實中央八項規(guī)定，制定政府權(quán)責清單，推行“目標管理責任制”，建立作風建設(shè)首問責任制，開展整治“小金庫”等專項行動，完成公車改革任務(wù)，機關(guān)作風進一步轉(zhuǎn)變。村級網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)全覆蓋，升級政府信息發(fā)布平臺，優(yōu)化“ 各位代表！過去五年成績的取得，是市委市政府和鎮(zhèn)委正確領(lǐng)導、歷屆班子打下堅實基礎(chǔ)的結(jié)果，是全鎮(zhèn)人民團結(jié)奮進、社會各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表鎮(zhèn)人民政府，向所有參與、支持和關(guān)心望牛墩經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
與此同時，我們也要清醒地認識到當前面臨的問題和存在的隱憂：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。對傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴仍然較強，產(chǎn)業(yè)核心競爭能力、自主創(chuàng)新能力和抗風險能力仍有待提升，新產(chǎn)業(yè)帶動、大項目產(chǎn)能釋放的支撐力度不足。二是資源環(huán)境問題日益突出。土地要素供給越來越緊張，節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理任務(wù)艱巨。三是鎮(zhèn)村財政壓力依然沉重。鎮(zhèn)村經(jīng)濟底子仍然薄弱，“吃飯財政”在總支出占比較大，財政收支矛盾突出。四是城市管理模式較為粗放。交通秩序、設(shè)施管養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑等問題不容忽視，城市精細化管理水平有待進一步提升。五是政府自身建設(shè)有待加強。政府的行政效能、服務(wù)水平還有待改善，個別工作人員干事創(chuàng)業(yè)主動性、積極性不高，存在不敢擔當、不愿擔當?shù)默F(xiàn)象。對此，我們將以高度的使命感與緊迫感，認真有效加以解決。
今后五年奮斗目標和主要任務(wù)
未來五年，我們將面對競爭加劇、壓力增大的嚴峻挑戰(zhàn)。在后金融危機階段，世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍然存在不穩(wěn)定性，國際發(fā)展大環(huán)境仍然不明朗。國內(nèi)經(jīng)濟仍處于“三期疊加”的困境當中，經(jīng)濟下行壓力和物價上漲壓力并存，積極因素和矛盾風險交織。土地、人才、環(huán)境等要素制約日益突出，我鎮(zhèn)仍將面臨著加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，承擔著做大總量與提升質(zhì)量的雙重任務(wù)。
未來五年，我們將迎來統(tǒng)籌發(fā)展、后發(fā)爭先的難得機遇。當前，省內(nèi)的珠三角一體化建設(shè)進程加快，深圳、廣州等地區(qū)新一輪高新產(chǎn)業(yè)溢出轉(zhuǎn)移，為望牛墩新一輪發(fā)展帶來了良好的外部環(huán)境。東莞大力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加大統(tǒng)籌力度，促進均衡發(fā)展，對次發(fā)達鎮(zhèn)街逐步釋放政策紅利。隨著水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)建設(shè)深入推進，穗莞深、佛莞惠和市內(nèi)R1等多條軌道將陸續(xù)啟動建設(shè)和通車，望牛墩的區(qū)位優(yōu)勢將不斷凸顯。
未來五年，我們務(wù)必強化責任勇?lián)敗⒅鲃幼鳛橹\發(fā)展。當前，望牛墩整體發(fā)展平穩(wěn)，營商環(huán)境日益優(yōu)化，新一輪發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢正在形成。我們必須直面困難，敢于擔當，敢于碰硬，特別是要主動攻堅招商引資、重大項目建設(shè)、基礎(chǔ)配套建設(shè)等突出短板，積極破解各類困難梗阻，力爭實現(xiàn)新的突破。
未來五年，政府工作的總體要求是：全面貫徹鎮(zhèn)第十五次黨代會精神，圍繞“生態(tài)水鄉(xiāng)、休閑小鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，堅持改革精神、法治思維、質(zhì)量意識和統(tǒng)籌方法，突出產(chǎn)業(yè)升級和城市更新，推動民生改善和綠色發(fā)展，為東莞在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展貢獻力量。
未來五年，全鎮(zhèn)發(fā)展的預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值年均增長8%以上，進出口總額年均增長8%，固定資產(chǎn)投資總額年均增長15%，各項稅收總額年均增長8%，可支配財政收入年均增長8%，社會消費品零售總額年均增長10%。
未來五年，政府工作的主要任務(wù)是：
一、致力于推動產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)
要優(yōu)存量。實施“倍增計劃”，大力推動“機器換人”，鼓勵和引導規(guī)模以上企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)機構(gòu)、加強技術(shù)攻關(guān)、推進科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞“育苗造林”行動，推動更多企業(yè)進入國家高新技術(shù)企業(yè)行列。著力培育特色主導產(chǎn)業(yè)，重點以中集專用車基地為帶動，努力發(fā)展高端汽車裝備制造及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，提升先進汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚度。通過提升印刷包裝產(chǎn)業(yè)的檔次和規(guī)模，支持企業(yè)發(fā)展數(shù)字印刷技術(shù)，推動造紙業(yè)向包裝及廣告制作印刷業(yè)轉(zhuǎn)型。
要提增量。制定符合水鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的招商引資產(chǎn)業(yè)指導目錄，點對點對接大型企業(yè)、重點區(qū)域，招引更多技術(shù)含量高的企業(yè)和項目落戶望牛墩。引導和培育科技服務(wù)機構(gòu)，扶持企業(yè)開展科技創(chuàng)新和科研活動，加大研發(fā)投入，完善人才引進、培育、管理和服務(wù)機制。
要強質(zhì)量。突出質(zhì)量引領(lǐng)，加強標準、質(zhì)量、品牌和信譽建設(shè)，增強企業(yè)競爭力。強化企業(yè)梯隊建設(shè)，重點扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)揮大項目、大企業(yè)輻射效應(yīng)，力爭帶動一批現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目整體提升。鼓勵外資企業(yè)增資擴產(chǎn)和設(shè)立區(qū)域總部，拓展新興市場和內(nèi)銷市場，增強產(chǎn)業(yè)植根性。扶持、培育本土企業(yè)做大做強，鼓勵企業(yè)通過兼并重組、改制上市等方式實現(xiàn)跨越發(fā)展。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扶持民營企業(yè)向骨干企業(yè)發(fā)展，培育一批“專精特新”高成長性中小企業(yè)。重視商標品牌培育保護，支持企業(yè)爭創(chuàng)著名商標。
二、致力于加快城市升級
要提升設(shè)施配套支撐。堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，完善新一輪城市總規(guī)修編和土規(guī)調(diào)整工作，明確各區(qū)域主體功能定位。緊抓城際軌道建設(shè)的契機，主動對接軌道交通發(fā)展，協(xié)助完成望中路中線、中洪支線等一批道路建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)聚外聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。著力打造城市客廳，加快城市更新改造，推動一批高尚住宅區(qū)項目建設(shè)，完善公共配套和休閑設(shè)施，以優(yōu)良的城市環(huán)境承載高端產(chǎn)業(yè)，以高端產(chǎn)業(yè)吸納高素質(zhì)人才。
要提升資源要素支撐。圍繞節(jié)約使用資源和提高資源利用效率的要求，推動布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約，堅決遏制土地低效利用，實現(xiàn)土地利用從分散低效向集約高效轉(zhuǎn)變。加大土地收儲力度，狠抓“三舊”改造，為承接項目打好基礎(chǔ)。
要提升精細管理支撐。以網(wǎng)格化模式推動城市精細化管理，加快數(shù)字城管建設(shè)，完善視頻和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控點等硬件建設(shè)，深化市政維護、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、“牛皮癬”清理等市場化運作和精細化作業(yè)，全面管控和整治城市“六亂”現(xiàn)象。健全城市供水、排水、治水體系，完善鎮(zhèn)村全覆蓋的水電氣設(shè)施和通訊網(wǎng)絡(luò)。
三、致力于打造宜居生態(tài)
要強化治水提質(zhì)。落實最嚴格水資源管理制度和水污染防治責任清單制度，充分發(fā)揮“三條紅線”在水環(huán)境保護和水生態(tài)修復(fù)過程中的作用，以“涌長制”為抓手，滾動實施內(nèi)河涌整治，開展水生態(tài)修復(fù)工程，改善河道水質(zhì)，深化重點流域污染防治，杜絕工業(yè)廢水排放。加快完善鎮(zhèn)內(nèi)截污次支管網(wǎng)建設(shè)，強化現(xiàn)有管網(wǎng)維護維修。
要建設(shè)特色村居。以豐富的農(nóng)業(yè)和田園風光資源為載體，利用好歷史文化資源稟賦和水鄉(xiāng)生態(tài)條件，深化特色村居建設(shè)。鞏固美麗幸福村居創(chuàng)建成果，持續(xù)推進“美城美村”行動，深化綠化建設(shè)，爭創(chuàng)更多的省級宜居社區(qū)。對“一河兩岸”和村內(nèi)道路實行升級改造，加快推動赤滘口河西岸特色發(fā)展示范片區(qū)建設(shè)，將七夕文化、龍舟文化等元素與城市格局、村居規(guī)劃、城內(nèi)建筑相融合，凸顯水鄉(xiāng)特色形象。將鄉(xiāng)風民俗與文化活動有機結(jié)合，加強村內(nèi)歷史建筑、歷史文化街區(qū)的修繕保護，豐富傳統(tǒng)文化底蘊。
要堅持綠色發(fā)展。扎實推進各領(lǐng)域節(jié)能降碳，推進工業(yè)低碳生產(chǎn)，實行更嚴格的環(huán)保準入制度，堅決退出落后產(chǎn)能。引導轉(zhuǎn)變消費觀念，鼓勵家庭閑置和廢舊物品的循環(huán)利用。開展節(jié)能減碳行動，推廣使用綠色產(chǎn)品，政府采購優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。將農(nóng)田綠地、河流水系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相融合，通過選樹一批示范窗口，以生態(tài)旅游帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造更具水鄉(xiāng)特色的都市休閑農(nóng)業(yè)。
四、致力于建設(shè)幸福家園
要讓人民群眾生活得更加殷實。充分利用對欠發(fā)達村、社會弱勢群體的幫扶政策，加強債務(wù)管理、推進增收節(jié)支、增資減債，促進均衡發(fā)展。推廣“村民車間”做法，開發(fā)公益性崗位，幫助困難人員就業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)高級化帶動就業(yè)技能高級化，不斷提高群眾的工資性收入。完善微小企業(yè)幫扶政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進群眾創(chuàng)業(yè)致富。完善對外來務(wù)工人員的各項服務(wù)和管理，擴大公共服務(wù)覆蓋面。
要讓人民群眾生活得更有品質(zhì)。推進教育綜合改革，優(yōu)化教育資源配置供給，提升教師隊伍素質(zhì)，不斷滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育日益增長的需要。深入實施文化惠民工程，繁榮群眾性文化體育事業(yè)，推動公共文化服務(wù)向基層傾斜、向公眾公開，努力建設(shè)普惠型、全覆蓋的公共文化服務(wù)體系。加強新時期精神文明建設(shè)，培育踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，提升群眾文明素質(zhì)和社會文明程度。
要讓人民群眾生活得更有保障。做好社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等各項工作的對接，完善殘疾人、兒童、婦女等各類權(quán)益保障機制，加快發(fā)展社會慈善事業(yè)和志愿服務(wù)事業(yè)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，健全住房保障機制。落實醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提升公立醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平，讓群眾享受更優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。深化社會治安綜合治理，推進“智網(wǎng)工程”建設(shè)，實現(xiàn)治安形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，遏制較大以上安全事故發(fā)生，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
五、致力于提升政務(wù)服務(wù)
要抓好作風建設(shè)。以“目標管理責任制”為抓手，加強重大決策和重點工作的跟蹤督查，強化督促指導和現(xiàn)場辦公，促進難點問題解決。嚴格執(zhí)行服務(wù)承諾制，進一步提高服務(wù)水平，提升群眾滿意度。落實中央八項規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，減少文山會海，強化工作問責，集中精力抓發(fā)展、抓落實。
要抓好效能建設(shè)。推行“問題管理”模式，強化真抓實干的作風，有效提升政府執(zhí)行力。進一步完善權(quán)責清單，精簡審批事項，優(yōu)化辦事流程。推動數(shù)據(jù)建設(shè)、資源共享，完善綜合服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事大廳、政府信息網(wǎng)等服務(wù)平臺，實行“一門式、一網(wǎng)式”服務(wù)，深入推廣網(wǎng)上審批，提高辦事效率。積極培育發(fā)展社會組織，鼓勵社會力量參與社會管理和提供公共服務(wù)。
要抓好廉政建設(shè)。增強規(guī)范意識，認真執(zhí)行人大決議，主動接受人大及社會各界監(jiān)督。推進依法行政，深化政務(wù)公開，暢通訴求渠道，全面保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善行政執(zhí)法責任制，落實行政過錯責任追究制。健全明查暗訪長效機制，堅決整治損害群眾利益的不正之風。
2017年工作安排
千里之行，始于足下；五年宏圖，重在開局。2017年政府工作的總體要求是：全面貫徹鎮(zhèn)第十五次黨代會精神，圍繞我市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的總體要求，堅持以水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃為統(tǒng)攬，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力加強建設(shè)管理、提升發(fā)展環(huán)境，著力辦好社會事業(yè)、保障民生改善，加快建設(shè)“生態(tài)水鄉(xiāng)、休閑小鎮(zhèn)”。預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8%以上，進出口總額增長8%，固定資產(chǎn)投資總額增長20%，各項稅收總額增長5%，可支配財政收入增長5.5%，社會消費品零售總額增長10%。
圍繞以上目標要求，重點抓好六個方面工作：
一、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
要強化產(chǎn)業(yè)項目帶動。按照“簽約項目抓開工、開工項目抓進度、竣工項目促投產(chǎn)”的要求，常態(tài)化落實鎮(zhèn)領(lǐng)導班子包干項目制度，竭力為投資主體提供從項目洽談、引進、立項、審批到建設(shè)、投產(chǎn)的“點對點”、“零距離”全程服務(wù)，全力保障市鎮(zhèn)重點項目加快建成投產(chǎn)。
要鞏固提升第二產(chǎn)業(yè)。圍繞印刷包裝、食品化工等重點產(chǎn)業(yè)，以“機器換人”為抓手，通過智能化、機械化和自動化設(shè)備投入改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進勞動成本、安全隱患“雙下降”，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效益“雙提高”。實施“倍增計劃”，廣泛組織開展金融、上市輔導等服務(wù)，力爭實現(xiàn)規(guī)模倍增、效益倍增、稅收倍增。
要突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。落實 “育苗造林”行動，以鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)上企業(yè)、大型骨干企業(yè)和智能裝備制造企業(yè)為重點對象，培育更多的高新技術(shù)企業(yè)。把握“四新經(jīng)濟”趨勢，推動“互聯(lián)網(wǎng)+制造”融合發(fā)展，引導企業(yè)拓寬網(wǎng)上銷路。推動規(guī)上企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，抓好工業(yè)技改，提升企業(yè)核心競爭力。高標準做好質(zhì)量工作，力爭創(chuàng)建更多的名牌名標。
要強化資源要素保障。加大對舊廠房、閑置用地等資源的統(tǒng)籌整合力度，為新一輪企業(yè)發(fā)展騰挪空間。提速推動“三舊”改造，指導各村加大舊廠房、舊村莊改造力度，重點抓好金牛工業(yè)區(qū)“三舊”改造等一批重點項目建設(shè)。統(tǒng)籌利用好“兩高一低”企業(yè)退出后的土地和廠房，解決好歷史遺留問題。
二、深化開放協(xié)作，確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展
要搶抓機遇深化協(xié)同發(fā)展。深入對接市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制大調(diào)研課題成果，用足、用活、用好次發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目資金池的扶持資金，認真謀劃一批產(chǎn)業(yè)項目和配套設(shè)施項目，爭取更多資源傾斜。主動對接水鄉(xiāng)新城建設(shè)，利用東莞西站輻射帶動作用，加強區(qū)域合作。做好水鄉(xiāng)新城協(xié)調(diào)區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)，完善洲渦、洲灣及五涌片區(qū)控規(guī)編制和對接水鄉(xiāng)新城的路網(wǎng)規(guī)劃，引導各類資源向水鄉(xiāng)新城集聚。用好市內(nèi)幫扶政策，通過落實優(yōu)質(zhì)項目幫扶、就業(yè)激勵補助、教育醫(yī)療幫扶、最低保障兜底等措施，增強欠發(fā)達村發(fā)展動力和造血功能，加快實現(xiàn)脫貧致富。
要多措并舉推動招大引強。積極承接廣州、深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型外溢，重點瞄準“高科技、高稅收、低能耗”的大項目，鼓勵“以企引企、以商招商”，尋求合作商機，吸納優(yōu)質(zhì)項目進駐。加大鎮(zhèn)村招商統(tǒng)籌力度，搭建與客商信息對接平臺，重點排查鎮(zhèn)村閑置物業(yè)、未用土地的情況，實施“二次招商”和“零地招商”。
要不遺余力幫扶企業(yè)解困。完善領(lǐng)導干部掛點服務(wù)企業(yè)機制，實行“標準化扶持+個性化服務(wù)”模式，建立問題臺賬，實施分類幫扶。推動供給側(cè)改革，落實清理規(guī)范涉企收費措施，降低制度性交易成本。制定人才引進計劃，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展提供智力保障。完善臨港工業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園、牛頓工業(yè)園等工廠集聚區(qū)的生活服務(wù)配套設(shè)施，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，營造舒適便捷的工作生活環(huán)境。
要精打細算強化經(jīng)濟管理。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴控行政開支，加強專項經(jīng)費監(jiān)管。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和“三資”監(jiān)管平臺的管理，推進村組增資減債工作。落實村級集體經(jīng)濟預(yù)算制度，加強審查審計監(jiān)督，嚴控集體福利分紅和公共開支。積極鼓勵集體經(jīng)濟多元化發(fā)展，努力走出過去單一的物業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展路徑。
三、實施環(huán)境再造，營造綠色宜居生態(tài)
要完善基礎(chǔ)配套。推動實施“外暢內(nèi)通”交通路網(wǎng)建設(shè)，加快推進望中路中線、新聯(lián)路、望沙路、鎮(zhèn)南路等一批道路工程建設(shè)，著力完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。完善村內(nèi)巷道，美化改造“一河兩岸”。推動水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好截污主干管網(wǎng)管養(yǎng)，加快完成截污次支管網(wǎng)一二期工程建設(shè)，提升污水收集和處理能力。
要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，依托企業(yè)實現(xiàn)市場化運作，重點抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)園的招商工作。扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主題的體驗項目，開展農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建和“三品”認證。推動農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進水鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)旅游打造成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的新增長點。
要推廣綠色低碳。加大環(huán)保宣傳力度，增強群眾的低碳意識。深化“美城美村”行動，實施“見縫插綠”工程，提升城市綠化覆蓋率。抓好環(huán)境綜合整治，堅決遏止禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染回潮反彈，強力推進水污染整治，嚴控河涌流域范圍內(nèi)的工業(yè)污染、面源污染。深入開展大氣、土壤污染防治工作，做好黃標車淘汰、農(nóng)業(yè)面源污染防治、土壤重金屬污染治理等專項工作。
要落實節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排措施，強化重點用能企業(yè)監(jiān)控，加快淘汰落后產(chǎn)能。落實排污管理，嚴把新建項目能耗“準入關(guān)”。大力推廣節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品，完成主干道路和公共領(lǐng)域室內(nèi)LED節(jié)能改造任務(wù)。推進建筑節(jié)能，倡導選用綠色環(huán)保材料和施工方式，減少建筑和裝修污染。
四、推進社會建設(shè)，提高民生保障水平
要不斷完善社會保障。擴大社會保險覆蓋面，加大工傷預(yù)防力度，提高社會保障水平。擴大居家養(yǎng)老覆蓋范圍，提升農(nóng)村“五保”供養(yǎng)環(huán)境。加大公共租賃住房建設(shè)力度，為低收入家庭提供住房保障。大力發(fā)展慈善事業(yè)和公益福利事業(yè)，深入開展“廣東扶貧濟困日”和“東莞慈善日”活動，全力做好五保戶、低保戶、孤寡老人、困難家庭等弱勢群體的救助工作。
要強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。圍繞衛(wèi)生強鎮(zhèn)建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化水平，推動望牛墩醫(yī)院爭創(chuàng)二甲醫(yī)院。增強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給能力，開展家庭醫(yī)生服務(wù)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心搬遷工作。加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，建立健全打擊非法行醫(yī)長效機制，大力整治“黑診所”、虛假醫(yī)療廣告和醫(yī)療機構(gòu)亂收費等問題。加大禽流感、登革熱等流行性疾病的防控力度，做好重大疾病防控和應(yīng)急處置。
要激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。不斷拓寬就業(yè)渠道，強化崗位供需信息管理和對接，深入開展專場招聘會、就業(yè)援助月、村民車間、青年就業(yè)見習等活動，推進大齡失業(yè)人員、困難就業(yè)對象、社會特殊群體實現(xiàn)再就業(yè)，切實解決群眾就業(yè)問題。落實創(chuàng)業(yè)小額貸款政策，為創(chuàng)業(yè)者提供市場信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等方面服務(wù)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力。
要加大公共服務(wù)投入。完成鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心建設(shè)，推進網(wǎng)上辦事站點建設(shè)，完善不動產(chǎn)登記“一站式”服務(wù)，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)事項“一門集中、一網(wǎng)受理和一窗通辦”。繼續(xù)實施“圓夢計劃”，充分發(fā)揮先鋒號職工服務(wù)中心、“陽光雨”黨員服務(wù)中心、白玉蘭家庭服務(wù)中心等平臺作用，為相應(yīng)人群提供有針對性的社會服務(wù)。規(guī)范鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)平臺日常運作，加強“12348”法律服務(wù)熱線和法律援助工作站建設(shè)，優(yōu)化法律公共服務(wù)。
五、創(chuàng)新社會治理，有效維護安定和諧
要狠抓治安防治。加強社會治安綜合治理，尤其是加大“黃賭毒”清查整治力度，常態(tài)化監(jiān)管文化娛樂場所。加強對出租屋、旅館、網(wǎng)吧等重點場所的管理，持續(xù)推進“治摩”工作，加強路面巡邏防控，提高路面見警率和管事率。強化基層基礎(chǔ)防控，做好基礎(chǔ)信息采集和應(yīng)用，有條件的區(qū)域?qū)嵭蟹忾]式管理，完善高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強化社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。
要狠抓和諧創(chuàng)建。以“智網(wǎng)工程”為抓手，設(shè)立指揮調(diào)度中心，科學劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，組建網(wǎng)格化管理隊伍，實現(xiàn)安全形勢精準研判、矛盾苗頭精準排查、風險隱患精準防范。樹立“全民創(chuàng)安”理念，實施“一呼百應(yīng)”工作機制，開展“以案說防”專項宣傳活動，推進“平安促進會”建設(shè)，促進社區(qū)平安共治、幸福共享。
要狠抓安全生產(chǎn)。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，圍繞企業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、食品藥品、學校醫(yī)院、“三小”場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域，全面開展安全隱患排查治理，堅決遏制安全事故發(fā)生。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺，完善各類應(yīng)急預(yù)案，強化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓和事故應(yīng)急救援演練，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置的效率。
要狠抓信訪調(diào)解。加強人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，開展勞動監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)，嚴厲打擊欠薪逃匿等行為。健全綜治信訪維穩(wěn)聯(lián)動機制，強化矛盾排查化解，落實領(lǐng)導接訪、領(lǐng)導包案和干部下訪制度，妥善解決群眾合理訴求。圍繞勞資糾紛、建筑行業(yè)、征地拆遷、涉農(nóng)問題等熱點難點領(lǐng)域，加大分析研判和打擊力度，果斷處置纏訪、鬧訪問題，最大限度地把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。
六、鞏固創(chuàng)建成果，補齊精神文明短板
要彰顯文明形象。抓好文明創(chuàng)建活動，打造一批文明“示范點”，努力補齊精神文明建設(shè)短板。廣泛開展“好人評選”、道德模范、志愿服務(wù)等活動，引導社會群眾注重文明行為。堅持以主流價值觀為引領(lǐng)，深入開展社會主義核心價值觀學習宣傳教育，廣泛開展黨史、國史、社會主義發(fā)展史教育活動，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德的教育，努力提高市民的思想道德素質(zhì)。
要強化城市管理。全面清理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)貿(mào)市場“臟亂差”現(xiàn)象，加強對“牛皮癬”、廢品回收點、戶外廣告和亂擺亂賣、亂停亂放的常態(tài)化整治，探索推進生活垃圾分類收集處理。大力開展學校門前、商業(yè)街區(qū)交通擁堵路段“微治理”。加強城鄉(xiāng)內(nèi)澇整治，修繕農(nóng)村巷道和排污排水設(shè)施。始終保持對違法用地和違章建筑的高壓打擊態(tài)勢。
要濃厚文化氛圍。完善文化廣場、圖書館、農(nóng)家書屋、水鄉(xiāng)記憶館等文化設(shè)施建設(shè)，扶持文藝社團發(fā)展，舉辦“百場培訓、千場演出、萬場電影”系列文化活動，促進公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展。提升包裝龍舟、七夕、粵劇等文化品牌，提高傳統(tǒng)文化的知名度和影響力。加強文化遺產(chǎn)保護，充分挖掘文化資源，創(chuàng)作文藝精品。
要擦亮教育品牌。深入推進教育綜合改革，推進“三名工程”和“青藍工程”，優(yōu)化師資隊伍建設(shè)，提升教育現(xiàn)代化水平。加強信息化教學設(shè)備建設(shè)，實現(xiàn)教育資源互聯(lián)互通，提升教育信息化水平。促進均等教育，擴大公辦學校學位供給，落實進城務(wù)工人員隨遷子女積分制和特殊群體入學政策。培育各類校園文化社團，打造校園文化品牌。探索民辦學校分類管理，引導民辦學校規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
同志們，未來的藍圖已經(jīng)繪就，前進的號角再次吹響。讓我們在鎮(zhèn)委的領(lǐng)導下，團結(jié)和依靠全鎮(zhèn)人民，銳意創(chuàng)新，扎實進取，努力建設(shè)“生態(tài)水鄉(xiāng)、休閑小鎮(zhèn)”，為全市率先全面建成小康社會、率先邁上基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程作出應(yīng)有貢獻！
名詞注解：
三打兩建：指打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系。
“3+2+ 三期疊加: 指①增長速度換擋期，是由經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的；②結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動選擇；③前期刺激政策消化期，是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。
機器換人：指以現(xiàn)代化、自動化的裝備提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動技術(shù)紅利替代人口紅利。
育苗造林：指以“引進一批高企、培育一批高企、孵化一批高企、壯大一批高企”為主要手段，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的簡稱。
三條紅線：指用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污。
智網(wǎng)工程：指按照“一張基礎(chǔ)網(wǎng)格、一支專業(yè)隊伍、一組信息系統(tǒng)、一套工作機制”的“四個一”工作思路，有效整合公共服務(wù)管理資源，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，提升基層社會治理水平，逐步構(gòu)建“網(wǎng)格化管理、信息化支撐、精細化服務(wù)、法治化保障”的“四化”社會治理新模式，實現(xiàn)全市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工程。
“四新”經(jīng)濟：指通過利用新一代信息及生產(chǎn)技術(shù)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合等進行技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，所培育出的新型經(jīng)濟形態(tài)，即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟。
東莞西站：指原命名的“望洪站”。
零地招商：指引進落地的新項目不再需要重新征用土地，不再需要重新申請用地指標，而是從已經(jīng)被征用的土地資源中進行挖潛和再利用的一種招商理念。
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